我国现代远程高等教育公共服务体系的分析与思考精Word文件下载.docx

1、纵观远程教育理论和实践的发展 , 借鉴国外远 程教育学习支持服务系统的构建和运作模式 , 我们 认为现在我国远程学习支持服务的内涵已日益 清 晰 , 就是 :为参与远程教育的学生提供全学习过程的 有组织 、 专业化 、 标准化的支持服务 。 随着远程教育 的发展 , 这种服务的外延也在不断地扩展延伸 , 它既 包含对远程学习者和从事远程教学的教师支持 服 务 , 还扩充到对众多加入远程教育领域的机构 , 如普 通高等院校网络教育学院等的支持服务 , 承担这种我国现代远程高等教育公共服务体系的分析与思考 李葆萍 , 陈 丽 , 安宝生（北京师范大学 教育技术学院 , 北京 100875摘要 :远

2、程教育公共服务体系建设成为当前我国远程教育发展的一个重要工作 , 本文主要从学习支持的角度出 发对我国现代远程高等教育公共服务体系的理解 、 体系构成进行了探讨 , 并对我国公共服务体系的进一步发展提出 建议 。关键词 :远程教育 ; 公共服务体系 ; 远程教育质量中图分类号 :G434文献标识码 :A文章编号 :1006 9860（2007 04 0038 04 2007.4中国电化教育 总第 243期 远 程 教 育服务的机构所建立的支持服务系统即称之为远程教育公共服务体系 。因此 , 公共服务的概念源自学习支持服务 。虽然现在还有一些院校存在隶属自己的学习支持服务体系 , 但是从现代远程

3、教育的规模和发展趋势来看 , 只有建立基于公共服务平台的学习支持才能最大限度地整合教育资源 、 形成品牌优势 , 增强我国远程教育的竞争力 ; 只有用公共服务的形式才有利于更快地建立远程教育公共服务行业的标准 , 促使学习支持服务的成熟发展 。 远程教育公共服务体系应具备以下特征 :1. 从规模上看它是提供公共服务的远程教育基 础建设远程教育公共服务体系是随着远程教育规模的 扩充 , 为满足越来越多的办学主体的学习支持服务 需求而产生的 。 公共服务体系的建设虽然起步较晚 , 但该体系的建设将直接支持远程教育的顺利开展 , 远程教育公共服务体系的建设是我国远程教育甚至 是高等教育的基础建设 。

4、 为满足服务对象的需求 , 公 共服务体系必须要完成技术支持平台建设 , 专业的 服务队伍建设 , 现代远程教育软硬件资源和渠道建 设等远程教育的基础资源建设任务 。公共服务体系借助自身的技术平台和服务网络 为学生及办学机构提供个性化的服务 , 随着运行机 制和服务种类的进一步完善 , 加入公共服务体系的 远程教育机构和学生规模将逐年扩大 , 公共服务模 式将逐渐获得认可进而发展成为具备社会公信力的 教育公共服务 。以奥鹏远程教育中心为例 , 北京大学 、 浙江大学 、 北京航空航天大学 、 东北财经大学等 22所试点高校 先后与其合作 , 利用公共服务体系开展远程教育 。 目 前已有 16所

5、合作高校的校外教学支持服务全面展开 , 服务的专业 61个 。 截止到 2005年秋季 , 共协助合作 高校招收 6批学生 , 规模达到 70200余人 。 这样的规 模和速度依靠非公共的学习支持服务是难以达到的 。 2. 从远程教育系统考察它是独立的专业化服务 机构远程教育分为课程设计开发子系统和学习支持 服务子系统 , 两大系统承担的主要工作分别是远程 教育的教学工作和管理服务工作 。教学工作主要包括 :学习材料内容上的设计 、 开 发 ; 学生的辅导 、 答疑 ; 学生作业的批改和考试命题 等 。 这些工作体现出各个远程教育办学机构的特色 , 通常必须由办学主体负责完成 。 管理服务工作

6、多属 于日常化 , 事务性的工作则主要依托远程教育机构 的管理部门完成 （如图 1所示 。如果随着远程教育系统内部分工的明确化 、 专 业化 , 专门独立出一个机构并通过接受院校委托 , 为 院校量身订做各项学习服务就会使得高等院校的网 络教育学院或者其他的远程教育机构减少大批的管 理服务方面的投入 , 把更多的精力放到教学质量提 高上面 。 这样就会形成办学主体对教学质量负责 , 社 会化公共服务体系为服务质量负责的局面 。远程教育公共服务体系便是这样一种独立运行 的专业化的服务机构 。 其相对于办学机构是独立存 在的 , 为公共服务质量负全部责任 , 负责管理远程教 育中各项公共资源和渠道

7、 。 这种独立建设和运行是 远程教育行业分工精细化 、 专业化的表现 。 通过服务 的分化 , 办学机构可以发挥自身的办学优势 , 在课程 设计 、 资源开发等方面提供给学生优质的教学服务 。 公共服务机构则通过信息化技术手段为学生直接提 供信息咨询服务 、 共享资源服务等 , 为办学机构提供 教学管理服务 （如学生报名注册 、 考核等 以及基础 设施网络服务 （如教学网点 、 设备共享等 。 45办学主体和服务主体相互分离的机构设置有利 于节约资源 、 降低办学成本 , 同时还能提供给学生最 直接和个性化的服务 。3. 从自身结构来看它是一个多层次的公共服务 网络我国拥有全世界最大的远程教育

8、机构和潜在的 受教育人口数量 。 在这样的背景下必然要构建一个 完善的 、 多层次的公共服务网络以满足来自不同层 次的各项需求 。 公共服务体系的建立和健全需要依 托各方面的力量共同完成 , 我们可以除依托诸如中 央电大这样的机构构建全国性的公共服务平台外 , 还可以参照上海远程教育集团的形式构建区域性的 公共服务平台 , 形成一种多层次 、 全方位 、 服务灵活 多样的远程教育公共服务网络 , 以配合我国现有的 远程教育格局 。今后公共服务平台更需要全社会的办学机构的 加盟和支持 , 使得公共服务体系成为远程教育产业 链中的一个中间服务环节 , 为众多办学单位提供公 共的教学管理服务 ; 建

9、立公共的网络教学 、 管理与服学校招生学习材料 发放和传递学生考试 组织监考学习证书 审核发放学习中心 各种管理学习材料 设计开发学生辅导 答疑学生作业 批改学习考试 命题 管理服务 教学工作现代远程教育功能结构图 1现代远程教育功能结构总第 243期 中国电化教育 2007.4远 程 教 育理论研究体系政策体系运作机制体系 公共服务体系 机构人员体系现代化技术支持体系图 2公共服务体系构成图示务环境 , 直接面对学习者提供支持服务 。二 、 公共服务体系的关键构成要素当前我们对公共服务体系的结构研究多聚焦较 具体的层面 , 这样有利于明确服务内容 。 而从较宏观 的层面上明确公共服务体系的关

10、键要素有利于公共 服务体系的制度建设 。我们以英法为例 , 借鉴其远程高等教育中的学 习支持服务或者公共服务 （类公共服务 做法 , 以启 发我们对公共服务体系的认识 。英国产业大学 , 法国的国家远程教育中心等都 以提供服务为其工作重心 , 英国开放大学也以完善 的学习支持服务体系被同行所认可 。 这些机构或者 学校 , 在提供服务方面存在这样的一些特征 :1. 一套适于长期发展的运作机制和政策环境英国于 1998年发表的题为 学习的时代 （TheLearning Age 绿皮书 , 制定了落实该国终身学习政策 的一系列举措 , 其中包括成立产业大学 。 6在良好的 政策环境支持下 , 英国

11、产业大学将各种教育举办者 整合在一起 , 使教育的资源得到了最大限度的利用 和开发 , 它还通过企业营销运作方式开发学习市场 , 形成规模经营的效应 。 实践结果同时也有力地支持 了政策的有效性 。2. 具备成规模的 、完善的服务网络 , 并有相应的 管理机构和管理体制法国只有 5000多万人口 , 而法国国家远程教育 中心在全法国大约有 150多个学习中心 。 他们是采 用学生按课程注册 （国内普遍采用学生按专业注册 , 不满意可以退款 ; 在教材方面都是个性化设计 , 从学 生交完费用 , 4个小时后这种个性化的教材就能复 印出来 , 24小时内就通过 UPS 送到学生手中 。 法国 国家

12、远程教育中心总部设置的成人教育部 、 远程师 资培训学校 、 远程接待 、 视听部和自动化出版车间都 具有公共服务功能的机构 。 各个部门执行和职能对 应的服务 , 各项服务流程清晰高效 。 7英国开放大学拥有 13个地区中心和若干学习 中心接受总部管理 , 实施总部提出的学习支持服务 目标管理 。 地区中心主任下设 3位助理负责学生支 持服务 、 教师支持服务 、 咨询管理服务 。 开放大学地 区学习中心主要负责组织教学辅导活动 , 与租赁院 校和聘用教师签订协约 , 为学习者提供咨询和服务 , 监督检查教师履行工作职责的情况 , 培训辅导教师 , 收集 、 处理教与学的反馈信息等 。 各个

13、部门职责分工 明确 , 制度建立完善 , 大家各行其职 , 分工合作 , 形成 了整体合一的工作氛围 。 83. 借助于现代化的技术平台提供服务早在 1995年初 , 开放大学学生就利用计算机通 过电子邮件或者上网进行学习 。 学生通过互联网可 以获得支持服务 , 如可以同教师 、 学生展开讨论 , 获 得帮助 。 教师通过网络评判学生作业并迅速返还给 学生等等 。 实践证明 , 新技术的应用可以有效地提供 各项支持服务 , 提高教学的效果和教育管理效率 。 9而作为 国 家 层 面 上 的 公 共 服 务 体 系 覆 盖 范 围 广 、 招生规模大 , 各种信息更需要及时地传递和得到 反馈

14、。 公共服务体系选择现代化技术手段作为解决 方案是一种必然 。4. 重视理论研究与实践相结合以英国开放大学为例 , 一直坚持理论研究与实践 紧密结合的工作作风 , 慎重地吸收和利用远程教育的 研究成果 。 在实施支持服务的过程中 , 不断提出问题 , 研究问题 , 解决问题 , 进行有指导性的理论研究 。因此 , 我们认为我国公共服务体系建设中必须 要重视体系内外环境的建设 。 建立起一套完备的技 术支持 、 人员支持 、 政策支持 、 机制支持 、 理论研究支 持体系 。 这样才能比较好地落实各项服务 。根据对英法公共服务体系的分析和我国的实践 总结 , 公共服务体系至少应该包括如图 2所述

15、的 5个部分 。（1 现代化技术支持体系为整个公共服务提供技 术解决方案 , 是公共服务存在和运转的硬件基础 。（2 机构及人员体系是直接规划 、管理 、 实施公 共服务的组织保证 。 可以以功能或者地域设置机构 , 从实际情况出发确定机构组织结构和管理模式 , 配 备专业的工作人员以高效 、 专业地完成服务 。以上两部分属于公共服务的实体构成 , 我们使 用实线条表示 。（3 运作机制体系保障了公共服务的运作模式和 持续发展 。 各国都根据其国情采用灵活的运作机制 , 目 前我国也开展了相关的研究 , 笔者认为加入适当的市 场机制 , 以外包的模式提供准公共产品的服务模式是 值得借鉴的运作方

16、式 。 同时在公共服务体系运作中 ,相应的规章 、 制度 、 标准等也归类在运作机制体系中 。 （4 政策体系是公共服务体系存在的前提和导 向 。 文章前面也论述过政策环境对公共服务体系的 意义 。 建设公共服务体系时必须要和国家的政策导 向一致 , 要进行充分的政策研究 , 把握政策发展的趋 势 , 并在实践中不断给出政策建议 。（5 理论研究体系表面看来和公共服务没有直 接的关系 , 但是借鉴英国开放大学的经验 , 只有理论 和实践的密切结合 、 才能产生真正对实践有益的理 论 , 才能切实指导实践的发展 。 因此 , 理论研究体系 在保证公共服务体系的可持续发展方面是不可或缺 的 。 它

17、应当深入到公共服务的各个部分 , 并且还需要 跳出政策框架以外去审视公共服务政策体系 。 以上三个部分属于公共服务体系的非实体构成 部分 , 我们使用虚线表示 。这样的一套组成部分 , 可以把我们当前对公共 服务体系的研究视角从微观的服务内容提升到较为 宏观的层次去把握 , 以期获得更全面的认识 。 公共服务体系各个组成部分之间的相互关系还 有待于我们在进一步的实践中发现和揭示 。三 、 目前国内公共服务体系可持续发展研究目前我国公共服务体系建设初见成效 , 得到了 社会的认可 , 其招生规模不断扩大 , 服务品质不断提 升和创新 。 但是要保证公共服务体系的健康持续发 展还有很多问题需要解决

18、 , 如下所述 :1. 政策体系的建设本文反复强调政策体系对公共服务体系建设的 意义 。 在我国 , 关于公共服务体系有价值的研究和实 践结论应该适当地转化成政策体制 , 以加强公共服 务体系的管理水平 , 规范和约束公共服务体系运行 当中可能出现的违规行为 。 但是当前这方面的政策 研究还很欠缺 , 缺少具备前瞻性的政策建议 。 2. 公共服务标准的建立作为一项专门化的服务机构和服务领域 , 要维 持良好的服务质量服务标准是不可或缺的 。 公共服 务标准将详细地规定公共服务体系提供各方面服务 应该具备的条件 、 服务的规格等 , 包括对人员的要 求 、 硬件设施的要求 、 渠道规模的要求等

19、。 随着公共 服务不断发展 , 服务标准也要相应调整 。服务标准的确定对于规范我国高等教育公共服 务体系有着不可替代的意义 。 公共服务体系依据国 家服务标准对办学主体提供服务 , 同时依据服务标 准对下设各个服务渠道的机构进行管理和考核 。 通过确定服务标准 , 也对建立公共服务的准入机 制作了基础铺垫工作 , 避免了一些不具备服务能力的 机构加入公共服务体系并造成公共服务体系的混乱 。 3. 运行和管理机制的建立从机构层面来说 , 公共服务体系应当关注和委 托方 （如各高校网络学院 的协调 , 运作模式问题 。 只 有建立一种科学的管理和运作模式以及合理的利益 分配制度才能保证委托方和服务

20、方之间的良好合作 关系 。 目前主要参照准公共产品的服务模式 外包的形式完成 。 对公共服务内部的考虑还应当建立 合理的人员考核 、 奖惩制度 , 针对不同的人员 , 不同 的部门建立合理的绩效考评制度 , 实现自身的建设 , 优胜劣汰 , 加强组织内部的战斗力 。 从外部环境而 言 , 国家应该建立公共服务的监管和评估机构 , 完成 公共服务体系的外部质量保证机制 。总之 , 英国开放大学因为重视理论和实践的结 合 , 因而一直保持着自身在开放教育方面的优势 。 同 样我国的公共服务体系建设要紧密配合专家的研究 工作 , 接受科学的指导建议 , 紧跟远程教育以及社会 教育的发展步伐 , 不断

21、地调整自己的工作重点 , 开辟 新的服务领域 , 灵活地调整自己的服务模式 , 以获得 不断的发展进步 。四 、 结束语公共服务体系是在我国远程高等教育规模扩大 的背景中出现的 , 它是远程教育学习支持服务理论 和实践的发展 。 在办学机构和服务提供者之间引入 公共服务体系平台 , 并采用 “ 外包 ” 的服务模式有利 于理顺我国远程教育系统中办学者 、 服务者之间的 利益和管理关系 , 体现了我国远程高等教育管理 、 服 务体制的变化 。 今天 , 随着远程高等教育质量备受关 注 , 公共服务体系建设成为我国远程教育质量保证 体系中非常关键的一个环节 。 因此 , 进一步在本文所 论述的公共

22、服务体系的框架下 , 对公共服务体系的 政策制定 、 服务内容 、 管理体制 、 运作机制以及技术 攻关等方面的研究是极具现实意义和必要的 。参考文献 :1陈丽 . 远程教育学基础 M. 北京 :高等教育出版社 , 2004.26吴雪萍等 . 英国的终身学习政策 J . 比较教育研究 ,2004,（2:56 59. 37法国远程教育中心 CNED 介绍 DB/OL.http:/www.dljx. 4刘天颂 . 对远程教育公共服务体系的思考 J. 开放教育研究 ,2004, （4:27 28.5胡泽民 . 远程高等教育公共服务体系的研究 J. 广西广播电视大学 学报 ,2003,（4:3 6.89马传新 . 英国开放大学访问札记 J. 现代远距离教育 ,2002,（2: 60 61.! 收稿日期 :2006年 11月 6日 责任编辑 :李晓华