我国尾矿库问题综合整治建议Word文档格式.docx

1、一、指导思想深入贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以治理隐患、防范事故，保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库安全和环境隐患治理工作，努力降低尾矿库事故总量，遏制重特大事故发生，尽快实现尾矿库安全生产、环保状况的根本好转。二、原则（一）落实责任，强化治理按照谁的责任、谁出资治理的原则，落实治理责任，对现有的31座病库，督促各地及企业抓紧制定隐患治理方案，积极推进各项前期工作，落实各项建设条件。强化治理，在分清企业、政府责任的基础上，制定治理计划，落实治理资金，认真抓好整改治理措施，确保隐患治理工作取

2、得实效。（二）突出重点、分步实施在全面开展隐患排查治理工作基础上，按隐患和环境敏感程度大小，逐库制定综合治理方案，分步实施，整体推进。（三）源头预防，加强监管按照国家法律、法规、标准规定的要求，从项目选址、立项、土地使用、安全、环保等多方面强化源头管理，加大尾矿库安全、环保的监督、检查力度，加强监管能力建设，实现安全、清洁生产。（四）治理为主、利用为辅在尾矿库隐患治理工作中，坚持安全、环保第一，把尾矿库隐患治理放在首位，同时鼓励企业对尾矿进行综合利用。三、目标（一）2009年底前，促进企业和地方政府落实安全生产主体责任和安全监管主体责任，落实相关法律法规和政策，落实各项制度和措施，防止尾矿库重

3、特大事故发生，力争在较短时间内彻底改变尾矿库安全生产条件和环境保护水平落后的局面，努力实现尾矿库安全生产、环保状况稳定好转。有效降低有毒有害尾矿的产生量，完善相关法律法规、标准，创新工作机制，全面提升尾矿库监管监察效能。（二）2010年底前，基本完成尾矿库隐患治理工作和列入本方案的重点治理项目。（三）2012年底前，全省尾矿库安全生产和环境保护形势实现根本好转。第三章 尾矿库隐患治理的主要任务一、全面开展安全和环境隐患治理，及时消除事故隐患（一）有主尾矿库（有企业业主的尾矿库）治理督促存在病库企业及时消除事故隐患，经整改仍达不到安全生产条件的，提请当地政府予以关闭。（二）无主尾矿库（无企业业主

4、的尾矿库）治理对危险性较大病库的治理，重点要抓好调洪库容不足、浸润线位置局部较高、坝面局部出现纵向或横向裂缝、坝面未设置排水沟、坝端无截水沟、堆积坝外坡未覆土或没有植被等问题。一是对库容尚未堆积满、有再使用价值的且经整改能达到安全生产条件的，优先考虑转交给现有企业使用；二是对处于重点水域及人口稠密的环境敏感地区的尾矿库，应重点考虑环境安全，坚持对尾矿库实施闭库处理；三是鼓励各企业和相关单位对尾矿进行再利用。二、实施清洁生产，有效降低有毒有害尾矿的产生量清洁生产是实现经济效益和环境效益双赢的最佳途径。地方各级政府必须依法大力开展清洁生产，以预防事故和降低含有毒有害物的尾矿对环境的影响。一是鼓励开

5、发资源利用率高、污染产生量少的选矿工艺技术；二是鼓励相关企业实施清洁生产，提高资源能源利用效率，减少含有毒有害物的尾矿及污染物排放；三是研究制定选矿行业清洁生产评价指标体系，组织开展创建清洁生产先进企业活动，提高选矿行业的整体实力。三、大力开展综合利用，提高资源利用率以铁尾矿、黄金尾矿、赤泥为重点，积极研究开发尾矿再选、生产建材、制造肥料、充填等综合利用新技术，加快推广尾矿干排技术，建成一批示范工程，实现绿色采矿、无尾矿山。第四章 尾矿库隐患治理的保障措施一、提高认识，加强对尾矿库隐患治理工作的领导各级政府应进一步提高对尾矿库隐患治理重要性的认识，把防止和减少尾矿库生产安全、环境安全事故，保障

6、人民群众生命和财产安全，保护人民身体健康、保护生态环境作为一项重要工作来抓。地方各级政府应认真履行尾矿库安全、环保监管主体责任，将尾矿库隐患治理作为重要考核内容之一，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。各地市尤其是治理任务重的地市应明确责任、建立机构，切实加强对尾矿库隐患治理工作的组织领导。二、制定计划，有序推进尾矿库综合治理工作各级政府应对辖区内尾矿库安全、环境隐患进行认真排查，按照本方案统一部署，制定切实可行的隐患治理方案，明确工作目标、工作措施和部门责任，组织专家进行全面调查评估。要指导企业通过安全评价、环境评价，确认尾矿库的安全度和环境影响情况，实施分级管理、分类指导。对下游有

7、工矿企业、大型水源地、水产基地、居民区、重要设施、河道、公路、铁路，或位于饮用水源地保护区、自然保护区、重要生态功能保护区的非正常库，要优先安排治理资金，及早进行治理，防范重特大事故。要建立健全尾矿库隐患排查治理制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。对省人民政府安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见（鲁安办发200912号）提出的尾矿库2009年计划关闭数量要求（见附表1），要按照关闭标准确保关闭到位。三、分清责任，限期完成隐患治理（一）有主尾矿库隐患治理1.尾矿库企业应对尾矿库隐患治理负完全责任，针对存在的安全隐患，制定隐患治

8、理方案，加大资金投入，及时治理隐患。2.地方政府应切实负起领导责任，及时督促尾矿库企业加大资金投入治理安全和环境隐患，及早完成隐患治理任务。同时，加强技术指导与服务，积极推广尾矿库安全适用技术，提高本质安全水平。3.有主尾矿库隐患治理工作，到2010年底前应基本完成。（二）无主尾矿库隐患治理1.原责任主体属于地方企业的，地方政府应切实负起治理责任，积极筹措资金，及时治理隐患。2.原责任主体属于中央或省下放地方企业的，由中央或省预算内投资承担一定比例的治理资金，地方政府落实配套治理资金，及时消除隐患。3.无主尾矿库隐患治理工作，到2010年底前应基本完成。（三）加强尾矿库安全监管能力建设地方政府

9、应健全安全监管机构，充实基层安全监管人员，配备必要的执法装备、设备，改善安全执法条件，加强尾矿库安全监管人员业务培训，不断提高安全监管执法水平。对于列入本方案的尾矿库隐患治理工程项目，安全监管和发展改革等部门将跟踪督导隐患治理进展情况。四、依法监管和指导，预防产生新隐患各级安全监管、发展改革、工业和信息、国土资源和环保部门，要依法对选矿企业和尾矿库隐患治理情况进行严格的监管和指导，督促各地和相关企业逐级抓好落实。对造成重大安全、污染事故的，要依法追究有关单位领导、直接责任人和有关工作人员的责任。各级发展改革部门要严格立项审批手续，核准或备案有选矿厂建设内容的项目时，要及时将项目核准或备案文件抄

10、送安全监管部门；工业和信息部门要鼓励企业积极推行清洁生产，大力开展资源综合利用，创建循环经济型企业，要加强对选矿业安全生产管理和排查治理隐患工作的指导；国土资源部门要严格用地审批工作，加大矿业秩序整顿力度，依法取缔、关闭无证开采的违法企业，从地质灾害防治角度出发，对地质灾害或诱发的次生地质灾害进行危险性评估；环保部门要做好尾矿库企业排污申报、登记工作，对污染严重的尾矿库，责令限期整改和治理，经整改和治理仍达不到环保要求的，依法予以关闭停用；安全监管部门要严格安全许可工作，对不具备安全生产条件和超量储存的尾矿库要责令停止使用、限期治理，未按期治理的提请当地政府依法实施关闭。对新建尾矿库，环保和安

11、全监管部门要严格环评准入和安全设施“三同时”制度，严格技术规范，加强源头治理。在企业破产、关闭时，安全监管部门要检查企业是否遗留尾矿库安全隐患，如存在安全隐患，在企业清算时应留足安全隐患治理资金。五、加强宣传教育培训，提高公众安全环保意识各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全、环境安全隐患危害的教育，增强公众对人身安全和身体健康的保护意识；加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督尾矿库隐患治理工作；大力宣传有关法律法规知识，提高企业业主、从业者的法制意识，普及安全、环保基本知识，增强防范事故和应急处置能力。尤其要争取公众对尾矿库隐患治理行动的理

12、解和支持，保证治理行动的顺利开展。六、治理资金筹措根据治理原则，经过初步调查摸底，本方案共确定43个治理项目，其中：按各市上报情况确定尾矿库隐患治理项目31家（见附表2），国家安全监管总局等部门下发的尾矿库隐患综合治理方案中涉及我省尾矿库隐患治理项目12家（见附表3）。对于尾矿库治理需要的资金：有主尾矿库隐患的治理，由尾矿库企业负责治理。无主尾矿库隐患的治理，原责任主体属于地方企业的，原则上由地方政府负责治理；原责任主体属于中央或省下放地方企业的，由中央或省承担一定比例的治理投资，地方落实配套资金，及时消除隐患。对未列入本方案的尾矿库隐患治理，也要分清责任，及时落实治理资金进行治理。附表120

13、09年全省尾矿库计划关闭数量序 号地 市尾 矿 库 数 量1青岛2枣庄103烟台334济宁5威海6日照7莱芜8临沂合计54附表2尾矿库隐患治理工程项目（各市上报）序号市（区）尾矿库名称所属企业名称安全度等别主要安全、环保问题或治理内容青 岛平度市金兴金矿尾矿库平度市金兴金矿病库五等库未领取安全生产许可证，没有设计，已经委托有资质单位搞设计。平度仁德铁矿尾矿库平度仁德铁矿同上。青岛福泰矿业有限公司尾矿库青岛福泰矿业有限公司青岛高而富石墨公司尾矿库青岛高而富石墨公司平度市李园第三石墨矿尾矿库平度市李园第三石墨矿平度市明村建筑安装有限公司三合山铁矿尾矿库平度市明村建筑安装有限公司三合山铁矿青岛墨龙石

14、墨公司尾矿库青岛墨龙石墨公司鲁润黄金矿业有限责任公司尾矿库鲁润黄金矿业有限责任公司最小干滩长度不够，一个排水井不符合技术规程要求，正在改造。9淄 博齐鲁石化分公司热电厂洋浒崖灰渣库齐鲁石化分公司热电厂三等库超库容存放，未制定取灰设计；灰场内开挖的排水沟没部分未进行加固；坝体外泄洪渠通道部分堵塞。已下达责令整改通知书，要求按照技术规程整改。中铝山东分公司第一赤泥堆场中铝山东分公司已停用，正在为闭库做准备工作。11中铝山东分公司第二赤泥堆场坝体浸润线高，打井降水，开挖直径3米大口辐射井7眼。12中铝山东分公司第三赤泥堆场四等库坝体宽度不够，已整改完毕。13中铝山东分公司第一灰渣库干滩长度不够，先已

15、基本不存灰，不存在干滩长度不够问题。14中铝山东分公司第二灰渣库15枣 庄枣庄普超贸易实业有限公司卓山铁矿尾矿库枣庄普超贸易实业有限公司卓山铁矿无设计，为平地型围堤筑坝而成，无法确定坝体强度是否满足安全要求，企业管理人员和从业人员素质差，安全管理水平不高，放矿、筑坝等特种作业人员未经培训，无证上岗等。在08年专项整治活动中已被取缔关闭。16市中区东北村陈发朋选矿尾矿库市中区东北村陈发朋选矿17市中区北沙沟王道新选矿厂尾矿库市中区北沙沟王道新选矿厂18市中区东北村龙福伟选厂尾矿库市中区东北村龙福伟选厂19市中区朱楼村选矿场尾矿库市中区朱楼村选矿场20枣庄市佳友拓实矿业有限公司尾矿库枣庄市佳友拓实

16、矿业有限公司21枣庄市宏达矿业有限公司尾矿库枣庄市宏达矿业有限公司22枣庄山兴砂石洗选有限公司尾矿库枣庄山兴砂石洗选有限公司23枣庄市山亭区实中灰长岩加工厂尾矿库枣庄市山亭区实中灰长岩加工厂24枣庄市熊耳山矿业有限公司半湖铁矿尾矿库枣庄市熊耳山矿业有限公司半湖铁矿25济 宁邹城市嘉诺翔工贸有限公司尾矿库邹城市嘉诺翔工贸有限公司没有设计，未履行“三同时”手续，正在停产整顿。26邹城市大河矿业有限公最高的司尾矿库邹城市大河矿业有限公最高的司27邹城市全成工贸有限公司尾矿库邹城市全成工贸有限公司28莱 芜莱芜市莱城区汇鑫选矿厂尾矿库莱芜市莱城区汇鑫选矿厂排洪设施不完善，排洪沟堵塞，不能满足排水要求；

17、坝体外坡基本无植被；坝端截水沟不符合要求，山坡雨水有可能冲刷坝肩；尾矿库内无水位标尺，周围无安全标志。现已全部整改。29莱芜市莱城区苗山镇常庄选矿厂尾矿库莱芜市莱城区苗山镇常庄选矿厂坝体外坡基本无植被，坝顶不平坦，个别地方疏松；排洪设施不完善，排洪沟堵塞；无水位观测尺；尾矿库安全超高，局部坝体不能满足要求；尾矿库周围未设置安全警示标志。30日 照莒县棋山镇科建选矿厂尾矿库莒县棋山镇科建选矿厂尾矿坝内、外坡比不足仅为1：1.1（设计为1:2.0），内坡面反滤层未铺筑完全，土工布外露；下游坡坡面坡面未进行植被（碎石）保护及维护；库内未设置清晰醒目的水位观测标尺，未设置明显警示标志。要求按照技术规程

18、整改。31莒县棋山镇凤凰村选矿厂尾矿库莒县棋山镇凤凰村选矿厂坝体外坡比不足，下游坡坡面坡面未进行植被（碎石）保护及维护；目前溢洪道入水口紧靠坝内坡设置，进水口位置未按设计要求建设；库区未设置明显警示标志；库内未设水位观测标尺。附表3尾矿库隐患治理工程项目（国家下达）等 别御驾泉尾矿库鲁中冶金矿业集团公司下游附近有几户村民建房居住或进行养殖；尾矿库坝体外坡未设截水沟和排水沟。滨 州魏桥铝业科技有限公司赤泥堆场滨州魏桥铝业科技有限公司坝体位移；地下水污染。聊 城信发华宇氧化铝有限公司赤泥库山东信发华宇氧化铝有限公司汛期垮坝，扬尘。烟 台焦家金矿望儿山尾矿库山东黄金矿业股份有限公司焦家金矿将90万立

19、方米的尾砂、废石移走，回填自然荒沟平整造地，然后进行采空区充填，充分利用地形修筑两级堤坝，形成两个封闭的低洼区，低洼区内充填尾矿沙，充满后进行覆土植树、种草绿化。莱 州新立分矿尾矿库山东黄金集团有限公司覆土植被。三山岛金矿尾矿库新 泰新泰市盘车沟铁矿尾矿库新泰市盘车沟铁矿主坝除险加固；排水设施改造；外运填方；设置观测设施；设置溢洪道；回水治理；环保建井。新泰鑫盛矿业有限公司尾矿库新泰鑫盛矿业有限公司坝坡失稳、坝面拉沟溃口、排洪构筑物破坏；主坝加固。泰 安东庄乡豪杰东南采矿厂尾矿库宁阳县东庄乡豪杰东南采矿厂初期坝除险加固；其它需治理的隐患工程。潍 坊华星矿业尾矿库华星矿业水害隐患、粉尘污染。邹平铜矿尾矿库山东省邹平铜矿矿坝体遭到不同程度破坏。主题词：尾矿库 隐患 治理方案 通知抄送：王军民副省长，李世瑛副主任，省政府办公厅。省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、国土资源厅、环境保护厅。山东省安全生产监督管理局办公室 2009年7月21日印发山东省安全生产监督管理局山 东 省 发 展 和 改 革 委 员 会山东省工业和信息化委员会山东省国土资源厅山东省环境保护厅