世界银行贷款云南城市环境建设项目Word格式.docx

1、湖面的海拔高度为1886米，南北长39公里，东西最宽为13公里。湖岸线长1632公里，面积为3063平方公里，容水量为157亿立方米，素称“五百里滇池”。主要河流有盘龙江、金汁河、宝象河、海源河、马料河、落龙河、捞鱼河等，出水口为螳螂江。滇池水由海口注入普渡河，汇入金沙江，属长江水系，为我国的第六大淡水湖。汇水区域包括昆明市五华、盘龙两区和官渡、西山、呈贡、晋宁、嵩明五个郊县区的38个乡镇，总人口246.7万人，是全省居民最密集、人为活动最频繁、经济最发达的地区，经济总量占昆明市的80。滇池具有工、农业生产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候等多种功能，对昆明市的国民经济和社会发展

2、起着至关重要的作用。然而，这样一个高原淡水湖泊却被严重污染。第二节 项目影响区域的历史沿革及少数民族自治特征昆明市是古滇文化的发源地。远在3万年前，滇池区域就有人类生息繁衍。战国至西汉末期，滇池区域曾创造出精湛独特的青铜文化。2000多年前，昆明成为连结中国和东南亚“古南方丝绸之路”及连通四川云南越南“蜀安南道”的枢纽，是当时重要的外联通道和物资集散地。因“山川可以作藩屏，川陇可以养人民”，唐宋先后在昆明修筑拓东城，设鄯阐府。1275年，元朝正式建立云南中书省，昆明成为云南省政治、经济、文化中心，并一直延续至明清，曾被意大利旅行家马可波罗誉为“壮丽的大城”。清朝，昆明辟为商埠，随后滇越铁路开通

3、，昆明“以丛山僻远之省，一变而为国际交通路线”，对外商贸往来日渐增多。1928年，昆明正式建市。1950年3月成立昆明市人民政府。昆明市现是云南省的工业基地和政治、商贸、旅游中心，铁路、公路、航空运输中心，国家级口岸城市。悠久的历史塑造了多姿多彩的文化。1982年昆明市被国务院公布为国家历史文化名城。现有全国重点文物保护单位5个，云南省重点文物保护单位25个。主要分布特点为：以滇池为中心，沿潮周边风景名胜区，水陆交通均可达。主要有：大观楼公园、西山森林公园、海埂公园、民族村、民族博物馆、郑和公园、白鱼口风景疗养区、观音山等。以市区为中心，向四周辐射的风景名胜区，大体可分三层。第一层是二环路内的

4、市中心区，主要景点有翠湖、园通、昙花、西华等公园，以及昆明市博物馆、东西寺塔等。第二层是二环路以外的市郊。主要景点有：北郊黑龙潭、龙泉观；东郊金殿和世博园；西郊筇竹寺、郊野公园等。第三层是郊县及周边县。主要景区有宜良九乡溶洞、阳宗海、路南石林、澄江抚仙湖、泸西阿庐古洞、陆良彩色沙林、元谋人遗址和土林、通海秀山、武定狮子山等。昆明市居民以汉族为主，占87.4%，并兼有彝族、白族、哈尼族、壮族、傣族、苗族、回族、纳西族、瑶族、景颇族等25个少数民族，占12.6%。1983年10月，经国务院批准，曲靖专区的宜良县、嵩明县和路南彝族自治县，楚雄彝族自治州的禄劝县划归昆明市，全市辖区扩大为四区八县。19

5、85年6月，禄劝县改为禄劝彝族苗族自治县；1995年10月，安宁撤县建市；1998年12月路南彝族自治县更名为石林彝族自治县。1999年2月，国务院批准撤销地级东川市，改为昆明市东川区，并将曲靖市的寻甸回族彝族自治县划归昆明市管辖。至此，昆明市辖区为5区1市8县。其中3个民族自治县分别为寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县。昆明市居住的每个少数民族都有自己的语言及民族文化，有的还有自己的文字如纳西族。宗教信仰主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教，此外，当地的少数民族还信仰自然崇拜、祖先崇拜，原始的图腾崇拜等，如白族的本祖教，纳西族的东巴教等。第三节 项目设计概况

6、昆明市（滇池流域）世界银行贷款项目包括2大类别、4个子项目：（1）城市生活垃圾处理工程4个，分布在寻甸县、禄劝县和嵩明县，业主分别为寻甸县回族彝族自治县规划建设局、禄劝彝族苗族县规划建设局、嵩明县环境保护局。（2）滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统，业主为昆明市环境信息中心。 第二章 社会评估的实施第一节 社会评估的目标本次调查的总体目标是在直接或间接受项目影响人员即宜良的地方官员（县、乡或镇两级）、城镇居民、村干部或村民（含少数民族）的支持和积极参与下，帮助了解项目影响区的社会经济发展情况及其项目实施办法后所带来的积极和负面影响，关注他们对项目的态度和期望，包括他们对地方或自身所受到损失

7、的估计、在整治背景下谋求发展的方法、补偿要求及合理化的建议等；同时对其中的弱势群体如少数民族、贫困户、个体工商户等给予特别关注。在充分汲取当地人看法、意见和建议的基础上，调查小组将提出自己的看法和建议，以项目的实施提供社会经济方面的技术援助。具体来讲，包括以下四个层面：（1）少数民族问题。项目影响区少数民族的分布、生产、生活方式，是需要做出特殊的发展政策；（2）非自愿移民。由于建垃圾处理场或河流综合治理工程的需要，必须拆迁或搬迁部分居民（有些点只是征地），这就要求项目建设过程中或完成之后保证他们的生活水平不下降或有所提高；（3）项目影响区的社区组织能力。即如何保证项目的受益群体充分参与到项目的

8、建设中，或能够从项目得到充分的受益，以及与他们其他的发展机会相互融合；（4）项目支付能力和支付意愿。譬如垃圾处理场的建成将属城市公共设施，这有可能会征收城市居民（农村村民）一定的费用，应征求他们的意见和看法。第二节 社会评估的实施围绕以上目标，本次社会评估采取参与式乡村评估方法（PRA）和人类学的田野调查方法相结合。在进入调查点之前先收集与项目相关的各类文献与资料,熟悉了解项目背景知识，制定初步调查方案。进入项目区域后，与市、县级项目办主管领导及工作人员、项目业主单位、市和县相关职能部门领导召开座谈会，一起讨论并确定调查点。进入所选调查点（村庄或社区），与当地干部举行座谈会，了解当地的自然资源

9、和风土人情，制作当地的资源分布图和社区地图。在调查点召开村民/居民座谈会。座谈会的参加者包括征地农户、少数民族、村庄中富裕户、中等户和贫困户以及妇女等群体代表。在座谈会中，评估小组重点了解村庄中面上的情况，村民对自己村庄的评价，对周边环境的评价，对项目的看法，态度和建议。采用PRA工具，开展排序、画图等工作程序。对不同的项目相关利益群体，选择代表进行访谈，对一些典型农户进行深入访谈。以问卷的方式，了解受影响人群生活、生活状况，了解他们对项目的期望和建议，并开展受影响居民支付费用意愿调查和支付能力调查。在田野访谈结束后，社会评估组成员选择、制表、分析所收集的资料，写作社会评估报告。第三节 资料来

10、源本报告所应用的资料，有以下四类。（一）官方统计资料：如昆明市统计年鉴及寻甸县、宜良县、禄劝县、嵩明县、石林县等统计年鉴,各调查乡镇村统计报表。（二）地方史志：如昆明市志及寻甸县、宜良县、禄劝县、嵩明县、石林县等县志等。（三）田野调查材料：为社评小组成员在调查点进行调查时所收集的各类座谈会资料、深入访谈资料、绘制的社区资源图、日常生活图、出行图等田野资料。（四）相关书籍：各级单位和个人编撰出版了一些有关昆明市及滇池文化的各类书籍，如昆明民俗、云南省少数民族概览等，为我们提供了更多理解大理社会与文化视角，具有较高的参考价值。在应用以上所列举的参考资料时，我们严格遵守两个原则：第一，尽可能地采用田

11、野调查得来的第一手资料，以保证数字的客观准确；第二，对于问题的分析和探讨，综合了普通农户和村干部及地方主管部门的意见和看法，以避免以偏概全，力求接近问题的本质。 第三章 项目具体评估内容第一节 寻甸县城市生活垃圾清运及处理工程一、项目及其社会评估的基本情况（一）项目概况云南省寻甸回族彝族自治县垃圾清运处置工程建设单位为寻甸回族彝族自治县垃圾清运处置中心。该中心成立于2002年，全面负责有关县城垃圾清运卫生填埋处理场建设及运作工作。建设地点位于寻甸回族彝族自治县县城仁德镇和金所乡交界处，填埋场位于县城北偏东方向7.5公里的清水沟。建设起止年限：计划在2007年初完成项目的准备、评估工作，2007

12、年底完成前期工作并开工建设，2008年底完工投入使用。该工程项目估算总投资2345.26万元人民币，主要建设内容及规模包括：1、垃圾填埋场。总库容约50万立方米，使用年限15年。2、垃圾中转站。近期仅有县城仁德镇设垃圾中转站一座，远期再增加一座，共两座。3、其它公用设施。包括进场道路、施工便道、生活管理区总图工程、管理用房、场区供电、场区供水、场区绿化工程、交通运输设施的采购等。4、原有垃圾场的封场。（二）社会评估的操作情况根据评估要求，中山大学中国族群研究中心于2006年10月中旬先期设计出“云南省寻甸县城市生活垃圾清运及处理工程社会评估调查大纲”、“云南省寻甸县城市生活垃圾清运及处理工程项

13、目社会评估调查问卷”以及“社会评估调查流程图”等，并对所选择的调查点的有关文献资料进行了详细地掌握。项目专家组于12月4日下午在云南省寻甸县政府与政府各部门领导座谈，12月5日上下午分别与金所乡、学府社区干部、12月6日上午与仁德镇干部开座谈会，并开始进入社区进行问卷调查和深入访谈。整个调查步骤按照与（区）县、乡镇、村干部、村民小组代表座谈、画地图（社区图、社会图、季节活动图、农忙和农闲时每日的生活生产图、资源分布图、资源变迁图、出行频率图等）、入户做问卷、入户做深入访谈的顺序严格展开。在调查过程中，县、乡、村各级政府以及调查区域的老百姓给予了大力支持和帮助，使本次社会调查得以在预计时间内顺利

14、完成。在入户调查访谈中，为了消除农民的顾虑，最大程度地了解到他们真实的想法和要求。评估组成员尽可能地减少当地各级政府官员的陪同，独立入户进行问卷调查和深入访谈。二、项目影响区的社会经济概况（一）寻甸县概况1.寻甸县的自然环境寻甸县地处滇东高原中部。东临马龙、沾益、会泽，有公路穿山越岭相连；西和富民、寻甸相邻，田畴相接；接连嵩明县；北与东川市、会泽相壤。从东到西横距84.5公里，由南到北绵延75公里。县城仁德镇距昆明102公里，距曲靖97公里。地势西北高、东南低，海拔在18002600m之间。寻甸河流有牛栏江、小江支流、普渡河支流等，均属长江水系。湖泊主要有清水海、潘所海。全县总面积为3598平

15、方公里。寻甸县野生动物资源丰富，境内现存的动物有20余种，鸟类有62种或亚种，其它还有鱼虾及多种昆虫。寻甸县植物资源也相当丰富，森林植被保护得比较好，县境内乔木林以天然森林为主，占森林总面积的96.5%。寻甸县属低纬度高原季风气候，年平均气温14.5C。2.寻甸县的人口与民族全县辖6镇，11乡，2004年全县人口503910人，其中，农业人口472523人，非农业人口31387人，有回族、彝族、汉族、苗族、傣族等民族，少数民族人口109971人，占总人口21.8%。3.寻甸县的社会经济发展现状2004年全县国内生产总值143153万元，比上年增长11.7%，人均国内生产总值2845万元，比上年

16、增长11.5%，三个产业全面发展，城市建设、水利、交通、通信等公用事业得到了迅速发展。值得一提的是，寻甸县近年来已成为一片投资热土，招商引资成绩良好。（二）调查点概况1.仁德镇概况仁德镇是县城所在地，在县境东南部，地处青龙山脚、牛栏江畔，境内最高海拔2291.1米，最低海拔1866.6米，平均气温14.5，年降水量1045毫米，无霜期228天。行政区域面积130.364平方公里。仁德坝子南北长约18公里，平均宽约3.8公里，地势平坦、交通便利、自然条件优越。仁德镇辖胜利、和平、建设、北观、中桥、道院6个村民小组、26个居民小组。2005年末耕地面积28095亩（水田面积18402亩，旱地面积9

17、693亩），农民人均耕地0.67亩。2005年末，全镇共有16607户，59435人，其中：农业人口42151人占总人口的71%，全镇有17个民族，其中：少数民族16个，世居民族有汉、回、彝等民族。少数民族人口为13961人，占总人口的23.5%。其中：回族12414，占总人口的2%，其它少数民族359人，占总人口的0.6%。2005年，全镇实现生产总值43228.89万元，全镇实现现价工农业总产值17805.06万元。全镇完成县镇两级一般预算收入1269.16万元。农业生产情况：农作物总播面积4100.16公顷，其中粮食播种面积3253.16公顷。粮食总产量14911.1吨，肉类总产量638

18、8吨，牛奶产量1.4吨，禽蛋产量1586.4吨，水产品产量733吨。2005年人均GDP（生产总值）7273元，人均可支配收入9152元，农民人均纯收入1920元。辖区内有各类学校30所，专任教师1174人，在校学生18404人，文化建设得到加强，文化基础设施不断完善，文化产业健康发展，卫生事业全面进步，城镇医疗改革不断深化，新型农村合作医疗不断推进，辖区内公有卫生医疗机构6个。2.金所乡概况金所乡是一个半山区乡镇，地处寻甸县城中部，东与本县仁德镇、城关乡、河口乡接壤，南与羊街镇相邻，西与先锋、六哨乡毗邻，北与甸沙乡、功山镇相依，乡政府所在地东距县城10公里。全乡国土总面积283.76平方公里

19、，耕地总面积44535亩，境内地形、地质结构复杂，西高、东南平缓，喀斯特地貌明显，最高海拔为2900.4米，最低海拔为1955.6米，全乡气候温凉，属北亚热带季风气候，年平均气温13.4。全乡辖10个村委会68个自然村，居住着汉、回、彝、苗4种民族，2005年底全乡总人口35045人，其中农业人口32322人，回族2553人，彝族4172人，苗族378人。主要农作物有水稻、玉米、小麦、马铃薯、烤烟、油菜、荞子等，2005年末全乡农村经济总收入5508万元，人均纯收入1210元。金所乡交通便利，区位优势突出，境内有213国道线、嵩待高速公路，金凤公路、东川铁路干线穿越乡境，呈网络状分布，是东川、

20、昭通、四川部分地区及县城通往昆明的重要通道，也是寻甸西部9个乡镇通往县城的必经之地，是我县的主要工业经济区，境内有企业583户，省属企业1户，大型民营企业4户，乡镇企业583户，境内各种资源较为丰富，非金属矿种类繁多，主要有褐煤、硅石、石灰石、石英沙、磷矿等。水资源也较为丰富，清水海和其它自然淡水完全能满足生产生活的需要。全乡森林覆盖率达26%。3.调查村委会概况北观村（垃圾填埋场所在地）位于仁德镇西北部，2005年末有919户，3506人，耕地2085亩，其中旱地183亩，水田854亩。寻甸县垃圾处理工程仅影响北观村下村4组的集体林15亩，旱地35亩，合计50亩。草海子村（垃圾填埋场所在地）

21、位于金所乡东北部15公里，国土面积17.5平方公里，全村人口750户、3009人，耕地面积3730亩，全村实有劳力1533人。全村均已通电，饮用水为山泉水，机耕路通全村，村民小组之间则通生产道路，全村已通电话，全村人均年收入为1000元。寻甸县垃圾处理工程影响村委会清水沟村民小组耕地40亩，为1户农民的开荒地。泽铁村属金所乡，有8个自然村 11个村民小组，民族有四种，分别是汉族、彝族、回族和苗族，苗族多，有370人左右，人均年收入1147元，2005年为1278 。经济来源主要靠种粮食和打工，今年经济收入烤烟捉拿占了一点，打工收入占30左右。竹沟村属金所乡，包括三个自然村，人口4046人，彝族

22、有30多户100多人，土地面积含水田有5000多亩，经济收入主要靠烤烟，年人均1000元左右，粮食作物有小麦，玉米等，粮食年人均600斤。（三）项目受影响群体按照世行贷款的原则，在保证贷款资金的安全性、效益性的前提下，项目的直接受益人主要是：项目影响区域内的普通居民。一方面可以方便解决生活垃圾处理问题，另一方面有利于改善社区的生态环境，提高生活质量。项目的间接受益人和潜在受益人主要有：（1）项目区农民。新垃圾场建后采取先进的垃圾处理办法，可以避免项目属地卫生状况的恶化从而改善项目周边居民的居住环境，减少污染。（2）项目影响区内的县、乡（镇）、村各级政府。项目实施以后，将会更多的吸引外来投资，各

23、级政府的财政税收将会得到提高。还会促进村镇的建设。另外，项目实施后有利于吸引更多游客的到来,从而增加各级政府的财政收入。（3）项目影响区临近地的居民。随着经济发展，人口剧增，垃圾处理不当引起的环境问题越来越严重。项目建设可以改上当地的卫生状况，为项目影响区临近地的居民营造良好的生态环境，同时可以吸引外商来投资，增加经济收入。除以上项目收益群体外，还存在部分受损群体。垃圾处理场的修建要征用村民的耕地，使他们丧失祖祖辈辈赖以生存的土地资源，而垃圾处理场的修建并未给他们提供新的经济收入的渠道。而且垃圾场的修建投资巨大，仅仅依靠政府支付其成本是不可能的，必须对项目区域内的居民收费。由于当地的经济水平并

24、不高，城镇居民和垃圾场附近村落的村民虽然可以理解政府的收费行为，但是对垃圾场建成后如何运营，收费的标准还是存有疑问。如果收费比没修建新垃圾场的高，村民就无法接受。三、相关利益群体对项目的认识及建议（一）当地人对项目积极影响的认识1.县一级干部对项目积极影响的认识（1）建垃圾填埋场有其重要性、必要性和紧迫性从县一级座谈会上各领导的发言情况来看，项目建设的必要性和紧迫性是县一级干部的一致认识。主要原因在于经济发展，人口增加，人民生活水平提高，垃圾大量增加，同时垃圾处理措施却跟不上，导致城市以及城市周边农村环境的恶化，而这种情况是与可持续发展和社会和谐发展的要求相冲突的，因此必须解决这一问题。垃圾填

25、埋场建成后可以改善城市环境卫生状况，促进人民环保意识的提高，这将有利于社会的可持续发展。县政府助理调研员：“垃圾填埋场的建设是急需的项目。随着经济的发展和人口的增加，垃圾带来的负面影响很大，白色污染很严重，但因为财政资金相当紧缺而一直没有解决这一问题，现在既然有了世界银行的贷款，那么这个项目就到了非建不可的地步。”扶贫办：“在寻甸县城建垃圾填埋场有其重要性、必要性和紧迫性，具体如下：重要性：随着社会的发展，县城逐步要朝着文明城市的水平发展，农村要建新农村，环保就显得很重要。目前的问题是居民的环保意识有待提高，有人出门就倒垃圾。单靠环卫工人清扫不能从根本上解决问题，而建立垃圾处理场就可以改变上述

26、状况。必要性：趁着世界银行的贷款机遇建立垃圾填埋场可以说是全县人民所期望的好事，如建成了以后可以改善城市环境。另外，建成后有了具体的垃圾处理地点，有了规范管理，人们就会自觉遵守相关规定。紧迫性：各部门、各单位以及老百姓都希望及时建好垃圾处理场，确实是越块越好。地点选址很合理，寻甸风向是东南风，刚好顺了风向，周围几乎没有村庄，森林覆盖率很低。财政局：“随着经济的发展，寻甸县城市面积不断扩大，人口增多，垃圾量也相应迅速增加，所以建立垃圾填埋中心是城市发展的需要。城建局：“这个项目的建设是全县人民的现实需要，建成后对全县经济的发展也是十分有益的。（2）新垃圾场有利于环保，得到群众拥护环保局干部：“建

27、立垃圾填埋场从环保的角度来说是一件好事。随着经济的发展以及生产生活水平提高，寻甸的老百姓也都希望有一个更好的生活环境，他们也非常愿意建立垃圾处理场。农业局：“建垃圾处理场是非常有必要的，这样可以改变居民的垃圾处理习惯，可以改变城市环境卫生。从以上发言可以看出，此项目的建设确实是十分必要的，无论是从环保的角度来说还是从改善人民群众生活环境的角度来说都是一件十分紧迫的事情，而且此项目还有很好的群众基础。2.乡镇一级干部：建新垃圾场是件好事情，是比较可行的仁德镇镇长：“建设垃圾填埋场把发展经济与环境保护结合起来，对于我们所处城区乡镇来说是一件非常好的事情。一方面，经济发展了，人民生活水平提高了，产生

28、的垃圾量也相应增加，到处堆放的垃圾对环境造成了不良影响，所以现在修建垃圾处理场所对居民的生产生活都是至关重要的。另一方面，现在修建垃圾处理场不是过去的简单修建，而是一个基于环境保护的项目，是一个可持续发展的项目，这就更加有利于全县的长远发展。南钟社区保书记：“我们认为这个项目是比较可行的，群众也支持，建成后可以改善城市卫生。学府社区龚书记：“我们地处县城中心，群众的反映比较强烈，垃圾处理盼望已久。俗话说，有吃的地方，有拉的地方，但是没有倒的地方，所以必须要建立垃圾处理场所。仁德镇环卫站李站长：“垃圾处理场的建设势在必行，对我们而言只有好处。仁德镇副镇长王明昌：“建立垃圾处理场是现实的需求，也是

29、人民群众的呼声。3.村一级干部：项目建设的确是好事金所乡泽铁村委会秘书：“这的确是好事，白色污染越来越严重，确实需要建立垃圾处理场。竹沟村村委会李支书：“垃圾处理场的建设当然是好事，因为污染太大。金所村村民委员会刘组长：“垃圾场的建设当然是好事”4.城市居民对项目积极影响的认识：建垃圾场是非常必要的关于城镇居民对这个项目的看法，我们做了问卷调查，其中有效问卷15份，关键问题是“您认为当地的生活垃圾需要清运和处置吗？”回答情况如下：选项非常需要比较需要一般不太需要完全不需要人数96个案总数15从问卷回答情况可以看出，居民也普遍认为城市生活垃圾急需处理，建设垃圾处理场是十分必要的。学府社区农贸市场水果摊主：“居住环境差，有人扫街，但做得不好，有时几个月都不扫。有人乱丢垃圾，习惯不好，需要管理。仁德镇学府社区浙江商人唐文泉：“环境卫生与招商引资密切相关，但寻甸县目前而后内糟糕的环境卫生状况会影响投资商的热情，所以建垃圾场当然是好事。仁德镇学府社区居民李国兵：“当地人卫生习惯不好，随地吐痰，乱扔垃圾。县城的很多小区的环境卫生也都处于无人管理的状态。本地的工业污染很严重，主要是金所乡南磷集团火电厂产生的污染。污水也很多，垃圾和污水直接排到