安全性评价是夯实安全基础的重要方法.docx

1、安全性评价是夯实安全基础的重要方法安全性评价是夯实安全基础的重要方法开展安全性评价是贯彻“安全第一，预防为主”方针的真实体现和行动，是防止特、重大及频发性电力生产设备事故及人身伤亡事故，大幅度减少以至消灭恶性事故的一剂良药，是规范管理实现生产管理标准化、制度化，创造一个“管理标准化，行为规范化，技术资料数据与分析计算机化，设备无重大隐患，各项运行参数、指标合格”电厂的重要途径。1安全性评价的作用及意义（1）有利于了解本企业安全管理基础的确切状况，发现薄弱环节，使企业领导和职工对存在的可能引发事故的危险因素心中有数，为决策下一步安全生产工作提供了依据。（2）有利于防范措施的制定及贯彻落实。企业通

2、过查评确定整改项目，消除了一批不安全因素，从而推动了整改措施的全面落实。（3）是一次全面、规范的安全大检查。安全性评价是分专业设置了若干个评价项目，克服了检查中的随意性，规范了安全检查的内容及要求。（4）有利于业务培训。安全性评价的标准及项目，是电力生产管理中总结出来的一系列事故发生的规律和丰富的防范经验。通过查评，能使我们的企业领导和职工熟悉标准、规章制度、反措及本单位设备和系统的自我培训过程。（5）有利于各级责任制的落实。包括规章制度，上级部、局颁发的文件执行情况检查，便于及时修订不合理的规章制度。（6）有利于开展各项技术监督。通过查评，能发现技术监督不到位的地方。（7）有利于建立技术档案

3、与实施计算机管理。因为安全性评价可以发现我们的资料、档案、记录等是否齐全。2安全性评价的指导思想21贵在真实，重在整改安全性评价，决不能讳疾忌医，遮遮掩掩，不要怕暴露问题，否则就达不到预先诊断，超前控制的目的。22不与业绩挂钩安全性评价的结果，企业与企业之间不能比较。因为一个企业本身受设计、设备及环境等因素的影响，危险程度及种类是不一致的，不能看得分多少来评价企业，也不能追究既往责任及与现任领导挂钩，只有摆脱这些因素，企业在查评中，才能敢于暴露问题，敢于揭自己的短处。23自查为主企业的安全性评价，应以企业自查为主。在专家组来厂查评之前，被查评单位先按评价内容进行自查、自评，效果较好。因为自查、

4、自评的过程，本身是提高、改进本企业安全工作的过程，按照评价标准，过去未做到的在自查、自评过程中，可抓紧整改，使达到标准要求，对安全工作水平的提高大有好处。通过自查、自评，摸清本单位的安全生产水平和不安全因素，为专家来厂评价创造了一个很好的条件，使专家有更多的时间更深入、细致地进行评价和提出改进意见。24强调实时，重管理安全性评价着眼于现时存在的不安全因素及不安全基础，不涉及这些危险主观、客观原因的责任单位，也不涉及已经彻底消除的危险因素。但是查评中应重视管理的因素，很多不安全因素都与管理到位程度有关。安全性评价是全面规范化的安全检查，与日常安全管理相辅相成，所以应以管理为重心。25重监督、重过

5、程、重隐患治理安全性评价与电力系统中“双达标，创一流”，“危险点控制”不同，但有关联，后者重视结果，重视人的行为，对已发生过的问题及经济指标进行考核。而安全性评价是现代化管理的一门科学，重视过程的监督及管理，重视设备的隐患治理，从定性到定量进行分析，预测可能发生的事故，提高超前控制能力。26领导重视，全方位动员安全性评价是一项挑毛病的工作，重在查出问题后进行整改，必须全方位地动员每一个职工参与，只有不放过1台设备，才能发现问题。安全监察部除做好本职工作外，要协助领导作好协调、参谋工作。3安全性评价可以检验各类管理是否到位31从制度看管理是否到位安全性评价将涉及系统图，发电设备台帐，热控及继电保

6、护管理台帐，值班岗位分布，现行运行、检修规程，现行管理制度，各级人员责任制（生产设备分工管理、生产例会制度），运行管理制度（运行分析、巡检、交接班、设备停送电、定期试验、定期维护、定期切换、接地线管理、防误闭锁装置、电气热工维护、反事故演习制度、热控保护退复役管理），检查管理制度（缺陷管理、备品配件管理），设备管理（设备异动、评级、保养及寿命编号管理），安全管理（工作票、动火工作票、操作票和操作监护制、热控工作票、外包工程、临时工管理、安全工器具管理、起重装置安全管理、脚手架管理、消防器材管理、电缆防火安全管理、大修现场安全管理、外来人员参观安全管理、事故障碍管理、二类障碍及异常标准），培训管

7、理（特殊工种考核培训、全能值班员仿真机培训），备品配件管理制度（化学危险品使用、储存管理制度），燃料管理制度，技术档案与技术资料管理制度，合理化建议管理制度，安措、反措（防汛、防寒、防冻、抗震）计划及应急方案，锅炉、压力容器技术登录簿，各运行岗位值班记录、日志，机组启停记录，运行月报、运行分析报告，静电除尘器、锅炉吹灰器故障停用记录，两票原件、登记表。通过查评以上制度，可以发现我们的管理有没有严格按部、局颁发管理要求做，还有多少差距。32从记录看技术是否到位安全性评价将涉及定期试验记录（安全阀、汽机危急保安器、抽汽逆止阀、自动主汽门、调门），甩负荷、超速试验记录，励磁机、备用电源、保安电源（柴

8、油发电机）定期试验记录，防雷击保护装置记录，防污闪清扫记录，接地网检查试验报告，蓄电池充放电记录，直流系统、热工电源熔丝定值表与校核记录，直流、电缆绝缘电阻测量、耐压试验记录，电气预防性试验报告，继电保护和自动装置整定方案与系统运行方式，继电保护定值通知单，继电保护统计分析报表，化学监督统计表，锅内沉积物分析、锅炉酸洗记录、受热面割管检查记录，汽水系统分析报告，汽水化验、定冷水、油质分析及合格率统计资料，SF6湿度、H2纯度湿度记录，变压器油质色谱、瓦斯全分析报告，金属监督台帐，大修期间检验报告，进厂原材料检验记录，焊工档案，凝汽器铜管探伤报告，热工自动保护装置投运统计资料，热工、电气、化学仪

9、表校验记录，备用厂用变压器自起动容量核算资料，大修总结，大修前后试验报告，阀门严密性、机械大联锁试验、调速系统静态特性试验、锅炉压力容器内外部检验报告，锅炉防磨防爆检查记录，设备异动和缺陷记录，外包工程合同、安全条款及执行记录。通过以上记录的查阅，可以看出在技术管理上是否到位，如果每项记录都建立并认真执行了，那就会发现问题并能及时改进，说明我们安全基础牢固了。33从记录及台帐看劳动安全及安全管理是否到位在安全性评价中查阅的记录、台帐包括：月安全分析会记录，班组安全活动记录，人身、设备事故障碍月报，事故障碍报告（卡片），原始记录，设备可靠性事件表，工作负责人、工作许可人、工作票签发人、监护人名单

10、及考核登记表，特殊工种培训考核记录，紧急救护法培训记录，生产培训考核记录，临时工档案，电气防误闭锁接线或功能框图，安全工器具清册，起重机械、葫芦清册，阻燃电缆、阻燃皮带使用清册，化学危险品检验记录，火警记录，工作场所粉尘、噪声测试记录等。4通过安全性评价，更深层次发现问题通过安全性评价，可发现一些较深层次的问题，如：（1）系统和设备的联锁、保护装置的逻辑和定值的合理性，维修、退役、复役、变更及备品、缺陷管理的严密性；（2）检修工作外包部分的安全、质量、资料管理问题；（3）规章制度的修订、贯彻与执行，机构设置的变动是否产生分工的漏洞及责任真空；（4）设备制造国的标准、制造厂的规定与我国规定的差异

11、；（5）规程规定、联锁保护装置、备用电源、仪控气源、电源及控制油系统在故障情况下的功能是否能控制事故的扩大；（6）设备异动管理设备变动后相应的规程图纸修订问题；（7）规章制度修订设备、机构及上级规章制度修改后相应的规定修订国外规章的收集、消化吸收，国内外规定的协调规章制度的编订、贯彻与计算机的使用接轨问题；（8）保护定值管理定值的审定、修改的程序、定值配套管理问题；（9）运行和设备状态分析（包括寿命与疲劳分析）以及相应资料的采集积累问题；（10）设备档案的建立与信息更新问题；（11）金属材料原材料入厂检验问题；（12）锅炉受热管焊接工艺的管理问题；（13）设备停用保护、进入调峰运行后设备动态特

12、性的分析等。安全性评价动态管理体系1安全性评价方法应用的回顾1.1电力安全性评价方法的发展安全性评价(危险评价、风险评估)起源于20世纪30年代的美国保险行业，到现在经过70多年的发展，形成了很多关于安全性评价的理论、方法和应用技术。自20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和安全性评价方法。目前，安全性评价已成为我国企业安全管理和政府决策的科学依据，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。2002年我国颁布的安全生产法，就对矿山建设项目和用于生产、存储危险物品的建设项

13、目提出了明确的安全性评价要求。自1990年开始，华北电网总结我国电力企业安全管理的丰富经验，率先进行电力企业安全性评价探索。19941999年，先后出版了火力发电厂安全性评价、供电企业安全性评价、水力发电厂安全性评价、发电厂并网运行安全性评价等评价标准。其他电力企业也相继开展了安全性评价工作。华北电网等企业在安全性评价工作的成功探索和实践，为国家电力公司推行输电网安全性评价工作奠定了基础。1998年国家电力公司成立之后，为适应现代电网发展和安全管理发展的客观要求，提出把电网安全作为安全工作的重中之重来抓，在建立和完善安全生产规章制度和管理机制，推行科学化、规范化管理过程中，始终把电网安全放在突

14、出位置，适时提出了开展输电网安全性评价工作，倡导各网省公司通过安全性评价找出电网安全存在的薄弱环节，并有针对性地制定整改措施，提高电网安全水平。在这个思想指导下，2000年1月，国家电力公司首次组织专家对福建电网进行安全试评价；2000-10-26，颁发输电网安全性评价(试行），于2001-01-01开始执行；2001-03-09，颁发输电网安全性评价实施办法；2000年12月2003年9月，先后组织专家对上海、江苏、福建、浙江、安徽、山东、吉林、辽宁、东北、河南、江西、湖北、华东、西北等14个电网进行了安全性评价，其中福建电网在2002年1月的复评价中得分率达到91.4%，比试评得分率提高5

15、.9%，电网安全有了明显改善。计划到2003年底，国家电网公司将组织专家完成湖南、华北、华中电网安全性评价，至此所有开展了输电网安全性评价的区域电网和省级电网全部接受原国家电力公司和国家电网公司组织的专家评价，输电网安全性评价得到了普遍推广和应用，取得了实际的效果。1.2安全管理及安全性评价面临的形势经过10多年的应用和发展，安全性评价方法在电力企业得到广泛应用，其对安全生产的促进作用得到普遍认同。通过开展安全性评价，电力企业可以掌握电网安全状况，明确整改目标，提高电力设备健康水平和安全管理水平，实现生产和安全的同步发展，使安全生产工作真正转移到以预防为主的轨道上来。但是，随着电力体制的变化、

16、电网规模的发展，电力安全生产管理面临新的形势，出现新的问题，对电力安全性评价工作提出了新的要求。同时，电力安全生产过程不断发生的各类原因造成的人身事故、电网事故、设备事故，从不同侧面反映了电力安全管理还存在多方面问题和漏洞，也对电力安全性评价工作提出了更深入的要求。1.2.1体制改革对安全性评价提出新的要求从某种意义上说，网厂分开之后，电力安全管理的核心和焦点集中在如何处理好电网与并网电厂之间的管理关系上。一方面，由于电网肩负对社会安全可靠供电的职责，以及电力系统的一体性和电力生产的同时性所决定，电网企业必须继续坚持对并网电厂涉及电网安全稳定的一、二次设备的安全管理和技术监督；另一方面，在具体操作过程中，形式成为关键，效果最为重要，传统的运动式或行政式的管理手段显然不再适用，也难以收到实效。因此，站在平等互利的立场，主动沟通、主动协调、主动服务，共同制定保证网厂安全的技术措施，就成为处理网厂之间关系的基础和前提。在这种形势下，开展并网电厂安全性评价，依据有关法律、法规、规程、规定，对并网电厂提出保证电网安