省干部培训关于广东扩大内需战略问题Word文件下载.docx

1、（二）实施扩大内需战略的重大意义1、实施扩大内需战略是深入贯彻中央战略方针的必然选择扩大内需是我国经济发展的基本立足点。中共十七大明确提出了坚持扩大国内需求特别是消费需求的战略方针。中共十七届五中全会提出，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。作为改革开放先行一步的广东省，在“十二五”期间，我们要按照中央的要求，坚持科学发展观为主题、转变经济发展方式为主线，抓住“加快转型升级、献身幸福广东”这个核心，为服务全国发展大局作出贡献。2、实施扩大内需战略是适应金融危机后世界经济发展新变化的有效举措国际金融危机后，发达国家增长动力不足。上世纪90年代以来整个世界经济增长的驱动力：驱动力1：上世纪80

2、年代末90年代初，由于苏联解体、东欧剧变、冷战格局的瓦解，引起国际政治格局的变动。前苏联和东欧一些原来的社会主义国家纷纷地转向了资本主义，发展市场经济；一些坚守社会主义阵营的国家（如中国、越南）也纷纷实行改革开放，加快经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变。这样，都加入到了全球统一的一个大的市场，或者说加入到以美国为主导的全球分工体系，客观上促进了市场规模的扩张和分工体系的扩张，带来经济增长。驱动力2：从上世纪90年代开始，以电子信息技术为先导的新技术革命进入了一个迅猛的发展时期，它推动了世界经济的全球化，特别是推动了贸易的全球化和生产的全球化。发达国家外部需求增速趋于减缓成为既定的、不可回

3、避的趋势。美国经济增长趋势：1930-2009美国近期经济增长（季度）：2003-2010美国GDP与消费季度增长（%）BDI新兴国家群体崛起，世界发展格局变化，随着中国经济地位的提升同时面临超负荷承担国际责任的压力。世界发展格局发生深刻变化国际金融危机后，发达国家普遍陷于调整，增长乏力，美、欧、日等传统发达国家实力受损，传统意义上的西方世界在国际体系中的地位下降，相映衬的是中国、印度、巴西、南非等国家为代表的发展中国家呈现群体性崛起势头。新兴大国群体性崛起2009年各国GDP排名，金砖四国排名均有大幅提升。同2007年相比，中国从第4名提升到第3，巴西从第10提升到第8，俄罗斯从第11提升到

4、第9，印度由第13位升至第12位，金砖四国已跻身全球十大经济体行列。美国家情报委员会预测，到2025年，中国、印度将同美国一道成为世界前三大经济体，到2040年至2050年，金砖四国GDP总额将与七国集团相当，世界将呈现多极化局面。美国重返亚洲，地缘政治中心东移地缘政治中心东移，美国重返亚洲，随着中国经济地位的提升同时面临超负荷承担国际责任的压力。奥巴马就任以来，以签署东南亚友好条约为标志，高调重返亚洲；利用朝核危机，强化美日、美韩军事同盟，将国家导弹防御体系扩及韩国。力推美印军事合作，全面推进美印战略伙伴关系，出台“阿巴新战略”，把反恐战场重心从中东转向南亚，有意重返菲律宾，扩充西太平洋军事

5、基地。继续将军力向以关岛为中心的基地群集中，美国对亚洲外交、军事投入明显加大，全球地缘政治重心加速向亚太转移。国际保护主义有趋于制度化趋向随着经济全球化进入收益递减阶段，虽然全球供应链条已经跨越国界，紧密和复杂的网络坚不可摧，但保护主义的影响不可低估。国际舆论和意识形态发生某些变化2008和2009年，全球对中国的舆论是赞扬的，认为我们在应对危机中起了非常重要的作用。但去年以来，国际舆论发生了很大变化，中国威胁论、中国傲慢论、中国责任论等言论再次抬头。除了发达国家之外，发展中国家的政治利益也在分化，包括我们的很多邻居（越南、菲律宾、日本），他们一方面希望合作，另一方面要价也越来越高。值得注意的

6、是，美国将中国作为一个假想敌，中国被动地进入冷战时期前苏联的角色，然后别的国家受益。中国已成为贸易保护主义的最大受害国2009年中国遭受到各种贸易保护主义的案子涉及金额达127亿美元。中国的出口仅占全球约9.8，但遭受的反倾销案例却占全球40，反补贴案例占全球3/4。低碳经济兴起推动了保护主义制度化金融危机以后，西方发达国家纷纷把低碳经济、绿色能源做为刺激经济的主要部分。如美国把培育绿色产业作为经济复苏计划的核心，明确提出逐步以新能源替代化石能源，40%的财政刺激计划是和低碳经济相关的；日本宣布实施“绿色新政”，大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量，大约占刺激计划的60%；欧洲也把可再生

7、能源作为战略重点，在2013年之前投资1050亿欧元用于发展“绿色经济”。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。实际上，低碳经济是发达国家应对新兴国家崛起的一个重要战略。低碳经济本身以应对国际气侯变化为目标，它是全球的一个道德高地，因此容易达成共识。而一旦达成共识，发达国家可以凭借其在新能源、节能环保领域的领先优势，推动形成“碳减排”、“碳关税”等规则，这会对发展中国家，特别是新兴国家带来更大的挑战。2008年11月，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入到欧盟碳排放交

8、易体系。法案规定，自2012年1月1日起，所有在欧盟机场起降的航班均开始实行排放交易。据有关方面测算，我国国营、私营及港澳共33家航空公司单在2012年便至少需要为此支付8亿元人民币，而这一数字还将随着中欧之间航班量的增加而增加。气候变化背后是贸易政策和产业技术标准，改变技术标准能够使发达国家的产能大量释放出来，从而获得更快的发展。3、扩大内需是转变经济发展方式的迫切需要（1）内需不足导致需求结构失衡长期以来，我国固定资产投资率逐年上升，而最终消费率不断下降，导致需求结构失调。中国内需结构变动（19782008）广东需求结构变动中国经济增长需求分析：1980-2008广东经济增长需求分析：19

9、81与2008年我国主要经济指标（亿元）指标198120082008/1981GDP489131404564倍投资961172828180倍出口367100394273倍消费总额235011483049倍M21977475166240倍中国三大需求对GDP增长的贡献率中低收入国最终消费占GDP比重（%）（2）结构失衡制肘了经济发展方式转变在市场经济条件下，产业结构基本上取决于需求结构。内需不足，特别是投资与消费的失衡，造成不断扩大的生产能力与最终消费的缺口难以通过国内的消费增长来消化，需要在国际市场上找出路，导致我国目前的最终需求结构严重失调，由此带来产业结构和要素投入结构问题，结构失衡又严重

10、掣肘了发展方式转变。中国产业结构变动（19782008）广东产业结构变动（19782009）产业结构国际比较国家（地区）产值构成（%）（2006）从业人员构成（%）（2005）第一产业第二产业第三产业美国1.32276.71.620.677.8日本1.730.268.14.427.966.4德国0.929.769.42.467.8韩国3.239.657.27.926.865.1巴西5.130.9642157.9墨西哥3.926.715.125.758.6南非2.530.56710.324.5俄罗斯5.63856.410.229.860中国200711.94741.144.823.831.4中国

11、三次产业对GDP增长的贡献率广东三次产业对GDP增长的贡献率中国经济增长的因素分析单位（%）1953-19781979-19881989-19981999-2007GDP年均增长率6.3610.039.489.62要素投入贡献4.46（70.1）7.18（71.6）5.54（58.4）5.78（60.1）TFP贡献1.81（28.5）2.66（26.5）3.74（39.5）3.63（37.7）注：王小鲁、樊纲“中国经济增长方式转换和增长可持续性经济研究2009（1）实施扩大内需战略的重大意义：实施扩大内需战略是深入贯彻中央战略方针的必然选择。实施扩大内需战略是适应金融危机后世界经济发展新变化的

12、有效举措。实施扩大内需战略是转变发展方式的迫切需要。广东省委、省政府关于实施扩大内需战略的决定指出：国内外经济格局正在发生新的变化，我省经济运行中的新老矛盾和问题相互交织。我省必须探索科学发展模式，全面实施扩大内需战略，加快经济发展方式转变和经济结构调整，化传统发展模式之危为科学发展模式之机。 广东省省委十届八次全会通过的关于国民经济和社会发展十二规划建议指出：经过几十年快速发展，传统发展模式已发挥到极致，积累了许多深层次矛盾和问题，人口资源环境约束趋紧、产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、基本公共服务水平不高、社会管理压力加大。同时，我省经济总量地位、区域竞争力、持续发展能

13、力和体制创新能力都面临着前所未有的严峻挑战，所以加快转变发展方式刻不容缓。推进“十二五”经济社会发展，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略。扩大内需是加快转型升级的内在要求和重要的条件。二、实施扩大内需战略的总体要求和基本原则总体要求：“五个着力”基本原则：“五个结合”（一）实施扩大内需战略的总体要求坚持解放思想、改革创新，着力优化投资结构、提高投资效益，着力提高消费能力、增强消费增长可持续性，着力转变发展方式、调整经济结构，着力发展战略性新兴产业、拓展内需新空间，着力加强基本公共服务供给

14、、保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。（二）实施扩大内需战略的基本原则扩大内需与稳定外需相结合。加大开拓国内市场力度,充分发挥内需对经济发展的拉动作用；深化对外开放战略,巩固和发展我省外向型经济优势,形成内需外需协调发展、互补相长的新格局。保持增长与调整结构相结合。立足当前,积极扩大内需,拉动即期经济增长；谋划长远,着力促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系,提高经济增长质量、效益和可持续发展能力。扩大投资与促进消费相结合。发挥投资拉动作用,保持投资合理增长,加快投资结构调整；找准投资与消费的结合点,改善

15、人民群众消费预期,增强最终消费能力。市场导向与宏观调控相结合。充分发挥市场在调节供需和配置资源中的基础性作用,不断增强经济内生增长的活力和动力；加强和改善宏观调控,消除制约扩大内需的体制机制障碍。消费升级与改善民生相结合。坚持挖掘物质消费潜力和扩大服务消费并举,促进消费结构升级,满足多样性、个性化的消费需求；坚持以人为本、惠民先行,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使全省人民共享改革发展成果。三、实施扩大内需战略的主要措施中共十七届五中全会指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增

16、长新局面。广东省委十届八次全会指出，坚持实施扩大内需战略，把推进城镇化作为扩大内需的综合载体，巩固拓展外需市场，促进内外需协调拉动经济增长，增强经济发展内生动力。（一）培育和扩大消费需求，建立扩大消费需求的长效机制要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，采取综合性措施全面提升居民消费能力，扩大全省消费市场规模，有效提升居民消费率。1、提高居民收入和城镇化发展水平，不断培育壮大消费群体内需不足的根源90年代以来，我国国民收入分配不断向政府和企业集中，导致劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重不断降低。中国政府与社会分配关系中国初次分配结构广东初次分配结构中国国民收入分配结

17、构收入分配失调，即两个比重不断下降，城乡收入差距、城乡消费差距不断扩大以及不完全城镇化，造成消费需求不足，这是需求结构失衡根源。1978年，我国城乡收入比为2.57：1，到2009年达到3.33：1。2009年，广东城乡居民人均收入比为：3.12：1，世界上大多数国家城乡收入之比为：1.5：1978年，广东城乡居民人均消费比为2.1：1，到2009年达到3.4：广东城乡消费差距中国工业化与城市化比较中国不完全城市化改革开放以来，我国城镇人口增至6.07亿人，城市化率以年均近1%的增速上升到46.6%。但我国现有城市化率的统计口径包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上但没有享受到和城市居民等同

18、的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。数据来源：中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略促进城乡居民收入普遍较快增加深化收入分配制度改革，探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。积极实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入，建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。完善公务员工资制度，制定落实中央关于实行干部职级与待遇挂钩的实施办法。完善垄断行业收入分配规则和监管

19、机制，形成公正合理有序的收入分配格局，扭转收入分配差距扩大趋势。提高城镇化发展水平提高城市集约发展水平。把中小城镇的发展与区域中心城市功能提升、扩大内需结合起来，强化中小城市产业功能，增强中小城镇公共服务和居住功能，通过现代交通、通信、供排水等基础设施一体化建设，促进不同规模的城市和小城镇共同发展。实行城乡居民户口统一登记管理制度，加快农民工市民化进程，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，进一步优化城镇功能布局，以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级发展。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求，促进城镇化发展由偏重规模扩张向

20、注重质量提升转变，由城乡分割向统筹发展转变，积极探索绿色、智慧、包容、人本的城镇化发展道路，创造良好的城市人文环境。2、完善社会保障，改善消费预期强化社会保障“一张网”理念，着力完善城乡社会保障制度，逐步建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度，完善社会医疗救助制度，实现新农保制度全覆盖，推进城镇居民养老保险。巩固基础养老金省级统筹、加快医疗保险市级统筹，健全省级调剂金制度。健全基本养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平和最低生活保障水平。加强社会保障信息化建设。积极稳妥发展多层次的社会保险体系。3、积极促进消费结构升级，大力培育文化、旅游、汽车等消费热点4、创新消费模式，发

21、展信贷消费、网络消费、文化消费，鼓励绿色消费5、加强有利于消费的制度建设，优化消费环境，保障消费安全6、完善消费服务，结合推进珠三角经济一体化，把珠三角建设成为面向国内外的消费服务中心7、加强农村和经济欠发达地区消费基础设施建设，支撑和带动消费发展，促进形成城乡互动的消费格局（二）优化投资结构，提高投资质量和效益以基础设施现代化、产业发展高级化、基本公共服务均等化为核心，积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚持重大项目带动，加快推进重大项目和重大产业集聚区建设。重点加大连接粤东西北地区的港口群、内河航道、高铁、高速公路等基础设施投资力度。把扩大投资和改善民生有机结

22、合起来，创造最终消费需求。广东“十二五”规划重点项目基础设施建设工程：总投资22302亿元，“十二五”期间投资15230亿元。现代产业建设工程：总投资8448亿元，“十二五”期间投资5360亿元。宜居城乡建设工程：总投资1624亿元，“十二五”期间投资1240亿元。绿色生态建设工程：总投资1800亿元，“十二五”期间投资1230亿元。民生保障建设工程：总投资472亿元，“十二五”期间投资370亿元。文化强省建设工程：总投资403亿元，“十二五”期间投资370亿元。规划总投资35049亿元，“十二五”期间投资23800亿元。广东省主要通道和高速公路规划图广东铁路和轨道交通规划图广东省能源重大项目

23、布局示意图规范政府投资领域和投资方式，切实推进政府非经营性项目代建制，加大政府投资对薄弱领域和经济欠发达地区的扶持力度。深入推进国有经济布局战略性调整，提高国有企业投资效益。完善鼓励和引导民间投资政策，放宽民间投资准入范围，推进公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域投资体制改革。（三）积极开拓内销市场，实现内外需协调拉动加大扶持力度，为企业扩大内销创造良好环境和条件。以大型流通企业为龙头，引导内销企业组成开拓市场的“联合舰队”。建立大型内销平台，形成“广货全国行”销售网络和长效机制。建立中小企业公共销售和电子信息平台，提高“广货”国内辐射力和影响力。建设一批专项产品国际采购中心，推进商贸物流国际化。发展大型超市集团和连锁商业集团，引导专业市场转型升级，促进生产制造与商贸流通的产销对接。经验启示：广货全国行2009年在外贸出口受到严重打击的情况下，省委、省政府率领全省人民解放思想、开拓创新，以内外市场之变寻找发展新动力“西方不亮东方亮”，在力保出口贸易企稳的同时大力拓展广货的国内市场。全年组织到国内重点城市举办130多场促销活动，成交额达5800多亿元。“广货西进”、“广货北上”为广东经济尤其是工业增长起到了至关重要的支撑作用。