青岛市城乡居民社会基本养老保险政策解读Word文件下载.docx

1、“进口补”方式区市难以承受等原因，当前推进难度大，参保率较低，对比先进地区差距较大，且政策依据已废止，迫切需要出台新制度。二是解决城镇无保老人养老保障问题的需要。全市4.5万城镇无保老人养老保障缺乏制度安排，迫切需要出台新制度。三是构建覆盖城乡居民的社会保障体系的需要。近年来我市推行了城镇居民医疗保险和新农合，在医疗保险上已经实现了覆盖城乡居民，但在养老保险方面还需要总体的制度安排。二、意见出台的目的是什么？实施城乡居民社会基本养老保险制度（以下简称“居民养老保险”），目的是为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进城乡统筹发展，使城乡居民享有基本养老保障。三、意见制定的依据是什么？为贯彻十七

2、大精神，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）和省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（鲁政发2009131号）文件精神，结合我市实际，制定我市实施居民养老保险的意见。四、意见出台的意义是什么？实施居民养老保险制度具有重大而深远的意义。是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让城乡居民老有所养。是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我市向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。是促进农村改革发展、促进城乡社会和谐的重大政策。对于提

3、高居民生活水平、实现社会和谐稳定将发挥巨大作用。是应对国际金融危机的重要举措。解除居民养老的后顾之忧，使居民愿意消费、敢于消费，促进扩大即期消费需求。 五、居民养老保险的基本原则是什么？城乡居民社会基本养老保险的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平出发，与家庭养老、土地养老、子女养老等传统形式相结合，保障老年居民的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，逐步把城乡居民纳入到居民养老保险制度之中。“有弹性”，就是要适合城镇未参保居民、农民的特点，适应地区发展差异，参保政策、缴费标准、待遇层次和水平具有灵活性和包容性。“可持续”，就是筹资

4、和待遇水平广大居民能接受、各级财政能承受，在确保安全的条件下实现基金的保值增值，实现制度长期稳定运行。六、居民养老保险制度的主要特点和地方特色是什么？主要特点有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，市、区（市）政府对参保居民缴费给予补贴。地方特色有五个方面：一是扩大了覆盖范围。在人员方面，从农村居民扩大到了城镇未参保居民；在地域方面，从两个国家新农保试点区市-城阳区、即墨市扩大到了市内四区。二是允许60周岁及以上人员补缴。允许60周岁及以上人员一次性自愿补缴15年的保费，同时享受政府缴费补贴

5、。三是对重度残疾人的政策倾斜。对重度残疾人按照国家规定的个人缴费标准最高档次500元给予15年的代缴保费，同时享受每人每年30元的政府缴费补贴。四是实行了长缴多得的缴费激励机制。个人缴费超过15年的，每超过1年加发1%的基础养老金。五是对已参加“老农保”、60周岁以下且开始领取养老金人员实行“两可”政策：可继续领取原待遇，达到60周岁时直接享受居民养老保险基础养老金；也可停止领取原待遇，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。不做强制性停止领取待遇的规定。七、居民养老保险工作的总体要求是什么？一是坚持保障水平与全市经济发展水平相适应。二是坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金

6、筹集机制。三是坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合。四是坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。八、居民养老保险制度从何时开始实施？居民养老保险制度从市政府意见下发之日（2010年1月 日）实施。九、居民养老保险具体实施步骤是怎样的？根据意见规定和我市实际情况，2010年先将市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区、即墨市纳入居民养老保险。其他区（市）按国家新农保试点步骤同步纳入。第二篇 制度篇十、哪些人员可以参加居民养老保险？年满16周岁及以上（不含在校学生、公务员及参照公务员管理人员），具有青岛市户籍，未参加企业职工养老保险或机关事业单位养老保险，未享受相应养老保险待遇的城

7、乡居民，可在户籍地自愿参加居民养老保险。2010年首批参保人员为具有市内四区、城阳区、即墨市户籍符合上述条件人员。具体包括：16周岁-59周岁城镇未参保居民，16周岁-59周岁农村居民。曾经正式就业、外出务工、从事个体经营并参加过企业职工养老保险，目前处于失业停止缴费状态的，可以选择参加自由职业者养老保险，也可以选择参加居民养老保险。60周岁及以上未按月享受企业职工养老保险待遇或机关事业单位养老保险待遇的无保老人。居民养老保险强调以政策的优惠吸引居民自愿参保。居民如果参加了城镇职工基本养老保险并处于缴费状态，应把握同一时段不重复参保缴费原则；居民已经参加居民养老保险，又实现就业按规定参加城镇职

8、工基本养老保险的，应停止缴纳居民养老保险费，居民养老保险个人账户予以保留；居民不同时段参加了多种养老保险制度的，今后可按国家政策衔接，保障居民的养老保险权益。享受低保待遇、农村五保供养待遇、社会优抚待遇、计划生育家庭奖励扶助政策待遇、水库移民后期扶持政策待遇、遗属补贴、企业精简老职工生活困难补助费等待遇的人员，符合参保条件的，也可参加居民养老保险并享受规定待遇。今后国家、省出台政策衔接办法后，按国家、省规定执行。十一、具有青岛市户籍的条件是否有户籍年限限制？参保政策对具有青岛户籍没有年限限制。十二、居民养老保险基金由几部分组成？居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。十三、参

9、保人员个人缴费标准是多少？国家规定的缴费档次为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。这五个档次是国家为农村居民制定的。各区（市）可根据当地实际情况增设档次。市政府根据国家、省规定和我市经济发展状况、居民收入增长情况统一调整缴费档次。市内四区统一增设1000元、1500元、2000元、2500元等四个缴费档次，参保人自主选择。十四、参保人员如何缴费？市内四区居民养老保险缴费采取银行代扣代缴的方式。经办机构委托指定金融机构（市内四区为中国农业银行）为参保人员制发城乡居民社会基本养老保险银行存折，参保人员应在规定的缴费期前将当年应缴纳的保险费存入银行存折。其他区市自行确定缴费

10、方式。十五、参保人个人缴费后，可以享受哪些政府缴费补贴？参保人按规定每年正常缴费的，可以享受市、区（市）财政对参保人员的每人每年30元的缴费补贴，缴费即补。十六、参保人员一次性补缴是如何规定的？1、居民养老保险制度实施时，已年满60周岁的参保人员,可自愿补缴不超过15年的养老保险费，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴。2、居民养老保险制度实施时，46-59周岁人员，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许达到60周岁时补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴。3、居民养老保险制度实施时，45周岁及以下人员，应按年缴费，缴费

11、不足15年的参保人员，达到60周岁时也可补缴，但不享受相应补缴年限一次性政府缴费补贴。十七、60周岁及以上的老年人不缴费，是否可以享受养老待遇？年满60周岁选择不缴费的，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在居民养老保险政策中的体现，子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。十八、政府缴费补贴资金是否计入个人账户？政府缴费补贴资金计入参保人员的个人账户。十九、重度残疾人参保的，有何优惠政策？重度残疾人参保的，由市、区（市）两级财政按意见规定第五档500元的标准为其代缴15年的养老保险费。重度残疾人在享受政

12、府代缴保险费的同时，享受政府每人每年30元缴费补贴。其中，意见实施时45周岁及以下的重度残疾人，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴；46-59周岁的，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴，达到60周岁时一次性补齐15年；已经年满60周岁及以上的，一次性给予15年的政府代缴保费和政府缴费补贴。二十、重度残疾人在享受政府代缴保险费的同时，是否允许再提高个人缴费档次？允许。在规定的缴费范围内，重度残疾人可以在财政代缴保险费的基础上提高个人缴费档次，提高个人缴费档次所需资金由本人承担。二十一、重度残疾人在政府代缴15年保费后，未达到50岁的是否可以继续缴费？可以。重度残疾人在政府代缴15年保费后，未达到

13、50岁的，可以继续缴费至50周岁，同时享受政府每人每年30元的缴费补贴。二十二、集体补助如何确定？有条件的集体经济组织应当对所属成员参保缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。二十三、集体经济组织和其他经济组织、社会公益组织、个人如何对参保人员缴费给予补助或资助？集体经济组织和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，2010年首次补助时间为3月10日-4月10日，应于4月10日前向街道（镇）保障中心提交青岛市城乡居民社会基本养老保险集体补助明细表，并将补助或资助金额存入区（市）

14、社保机构指定账户（补助或资助金额每年最高不超过个人缴费最高档，高于个人缴费最高档的，可一次性收缴、逐年记入个人账户）。从2011年起，集体补助时间为3月1日-31日，补助截止日为3月31日。二十四、如何建立个人账户？经办机构按照参保人员的居民身份证号码，为每位参保人员建立居民养老保险个人账户。二十五、个人账户储存额包括哪些部分？个人账户储存额包括：个人缴费，集体经济组织补助资金，其他经济组织、社会公益组织或个人资助资金，市、区（市）政府补贴资金，利息。二十六、个人账户资金如何计息？个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户每年结转计息一次，时间为每年的1

15、2月31日。参保人员办理待遇审批或个人账户一次性结算时，也应先对个人账户资金进行计息。二十七、个人账户资金的用途是什么？个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除特殊情况外，不得提前支取或挪作它用。二十八、个人账户资金哪些情况下可以一次性支取？参保人员发生出国（境）定居、跨区（市）转移或死亡等情况，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记。参保人员发生上述情况或参加其他社会养老保险的，可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。1、出国（境）定居、死亡的，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记，可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。2、跨区（市）转移且在缴费期间的，应终止居民养老保险关系

16、，并进行注销登记。可将个人账户资金转移到新参保地；若新参保地还未启动参保制度的无法转移的，也可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。已经达到待遇领取年龄需要跨区（市）迁移的，其养老保险关系不转移。3、参加其他社会养老保险的，可终止居民养老保险关系，并进行注销登记，一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额；也可封存个人账户资金，达到退休年龄时按国家、省规定进行不同养老制度的衔接转换。二十九、领取居民养老保险待遇的条件是什么？1、年龄条件：年满60周岁。2、户籍条件：首批为具有市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区、即墨市户籍的城乡居民。3、缴费年限条件：本意见实施时45周岁及以下参保人员应按

17、年正常缴费，累计缴费不少于15年。本意见实施时4659周岁参保人员应按年正常缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许达到60周岁时一次性补缴，但累计缴费年限不超过15年。本意见实施时已年满60周岁及以上、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡老年居民,可自愿补缴不超过15年的养老保险费，补缴后可享受基础养老金和个人账户养老金。也可不用缴费,按月直接领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女均应按规定参保缴费。三十、居民养老保险待遇由哪几部分组成？养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金组成。1、基础养老金。基础养老金月领取标准为55元，缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老

18、金。基础养老金由市、区（市）财政承担。各区（市）政府可适当提高基础养老金标准，提高部分由各区（市）自行承担。（加发1%的计算基数含国家规定的55元和区市提高的基础养老金）2、个人账户养老金。个人账户养老金月领取标准为：个人账户累计储存额除以国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）规定的个人账户养老金计发月数（见表格）。70周岁以上缴费的，计发月数按56执行。个人账户养老金从个人账户中支付，个人账户不足时，由统筹金支付。待遇计发办法充分体现了长缴多得、多缴多得。居民应尽早参保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。举例：一名60

19、周岁人员若选择按照500元档次一次性补缴15年的养老保险费共计7500元，享受政府一次性缴费补贴30元15年=450元，则月待遇标准为112元（5.6年可领回个人缴费）。一名70周岁人员若选择按照2500档次一次性补缴15年共37500元，享受政府缴费补贴450元，则月待遇标准为733元（4.3年可领回个人缴费）。三十一、参保人员死亡后，个人账户有余额的，如何处理？参保人员死亡后个人账户有余额的，个人账户余额中除政府补贴外，可依法继承。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助资金和其他经济组织、社会公益组织、个人资助资金，可以

20、依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。三十二、居民养老保险待遇采取什么形式发放？居民养老保险待遇实行社会化发放。区（市）社保机构每月20日前应将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。金融机构应于每月20日将支付金额划入待遇领取人员银行存折。三十三、待遇领取人员被判刑或劳动教养的其养老待遇如何处理？待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村（居）协办员和街道（镇）保障中心应在次月20日前提请区（市）社保机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑或劳动教养期满

21、后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。三十四、居民养老保险待遇如何调整？居民养老保险待遇从低水平起步，根据国家、省规定和我市经济发展情况逐步提高待遇水平。具体调整方案由市人力资源社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后实施。三十五、老农保制度如何与居民养老保险制度衔接？1、居民养老保险制度实施时，已领取原农村社会养老保险（以下简称“老农保”） 待遇且年满60周岁的人员，可继续领取原待遇，并可享受居民养老保险基础养老金。也可停止领取原待遇，按规定自愿补缴后重新计发待遇。2、居民养老保险制度实施时，参加老农保、60周岁以下、且开始领取养老金的，可继续领取原待遇，达到60周岁

22、时享受居民养老保险基础养老金；也可停止领取养老金，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。3、居民养老保险制度实施时，已参加老农保还未领取养老金人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。三十六、地方新农保制度如何与居民养老保险制度衔接？青岛市地方新型农村社会养老保险制度（以下简称 “地方新农保”）要按居民养老保险制度规定逐步规范。1、居民养老保险制度实施时，已按月领取地方新农保待遇人员且年满60周岁的，继续享受原待遇,同时加发居民养老保险基础养老金，今后其待遇水平的调整按居民养老保险制度执行。2、居民养老保险制度实施时，已参加地方新农保、60周岁以下、且开始领取养

23、老金的，可继续领取原待遇，达到60周岁时加发居民养老保险基础养老金，达到60周岁后其待遇水平的调整按居民养老保险制度执行；也可停止领取养老金，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并，缴费年限累加计算。3、居民养老保险制度实施时，已参加地方新农保还未领取养老金人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并，缴费年限累计计算。三十七、居民养老保险制度与其他保障制度如何衔接？部分居民既有城镇职工基本养老保险缴费记录，又有居民养老保险缴费记录。或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚，最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将

24、制定相关政策，在不降低标准、不损害居民既得利益的原则下，妥善做好居民养老保险与这些制度、政策的衔接工作。我市将按照国家、省规定搞好衔接工作。三十八、参保人员跨区（市）转移的，居民养老保险关系是否可以转移？参保人员在缴费期间跨区（市）转移的，转出地区（市）社保机构应将其居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员转移到尚未开展居民养老保险地区的，其居民养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息；也可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。三十九、参保人员跨区（市）转移有无年龄限制？有，参保人员未达到待遇领取年龄，可以办理跨

25、区（市）转移。参保人员达到待遇领取年龄并且已开始按月领取待遇，需要跨区（市）迁移的，其养老保险关系不转移。四十、参保人员跨统筹区域转移时，由地方政府负担的政府缴费补贴是否也同时转移？是。参保人员跨统筹地区转移时，政府缴费补贴一并转移，即个人账户存储金额全部转移。四十一、对冒领居民养老保险待遇的如何处理？属于冒领养老金行为的，区（市）社保机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，拒不退还的，由人力资源社会保障行政部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。四十二、对失职造成基金流失的如何处理？各级人力资源社会保障行政部门、经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使

26、城乡居民社会基本养老保险待遇不能按时足额发放或造成基金流失的，由上级行政机关责令限期改正，视情节对主要负责人和直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。四十三、各区（市）实施方案应履行什么报备手续？各区（市）政府根据青岛市意见制定本区市的贯彻实施方案，报市政府批准后实施。第三篇 经办篇四十四、参保时间和待遇发放时间是怎么规定的？1、市内四区首批参保时间和待遇发放时间。市内四区首批符合条件的参保人员，应于2010年3月1日-3月31日内到户籍所在村（居）委会办理参保登记手续，从4月1日开始缴纳保费，缴费截至日为4月15日。首次待遇发放时间为4月20日。意见实施前年满60周岁人员的养老金

27、从2010年1月份开始补发，意见实施后达到60周岁的人员的养老金从达到60周岁的次月起开始计发。2、正常参保时间和正常待遇发放时间。从2011年起，正常缴费时间为每年的3月1日-31日，缴费截至日为3月31日。正常待遇发放时间为每月的20日。四十五、参保人员如何办理参保手续？符合参保条件的城乡居民自愿参保的，需携带本人居民身份证和户口簿原件及复印件（重度残疾人还需携带残疾人证二代证原件及复印件）（复印件需两份），到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次，填写青岛市城乡居民社会基本养老保险参保登记表，办理参保登记手续。参保居民本人也可到街道（镇）保障中心直接办理相关手续。四十六、参保人

28、员本人无法填写相关申请表格的，是否可以由他人代填？居民养老保险的相关申请表格（包括参保表、补缴申请表、注销登记表等）应由本人填写。若本人无法填写的，可由亲属或居委会协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。四十七、居民户籍地与居住地不一致的，应到哪里办理参保登记手续？居民养老保险实行户籍地管理，参保人员应到户籍所在地办理参保登记手续，户籍地与居住地不一致的，到户籍所在村（居）委会办理。如：张某户籍地在四方区，居住在市南区，张某应在四方区户籍所在居委会办理参保手续。四十八、户籍迁入已实施居民养老保险制度区市的，是否允许参保？制度实施后，户籍迁入市内四区、城阳区、即墨市等已实施居民养老保险制度区市，符合参保条件的，可在户籍迁入后办理参保手续。四十九、村（居）委会协办员在收到参保人员的相关材料和参保表后，应当如何处理？村（居）委会协办员负责应检查参保人员提报的相关材料是否齐全，在参保表上签字、加盖居委会公章，并将参保表、户口簿及居民身份证复印件等材料，3个工作日内一并上报街道（镇）保障中心。五十、街道（镇）保障中心收到相关材料后，应当如何处理？街道（镇）保障中心对参保人员的相关材料进行初审，无