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吉林省城市公共客运管理条例释义.docx

1、吉林省城市公共客运管理条例释义吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章总 则【原文】第一条为了加强城市公共客运管理,规范城市公共客运市 场秩序,保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益, 促进城市公共客运事业发展,根据有关法律、法规,结合本省实际, 制定本条例。【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行 业,是城市生产和生活的重要物质基础。 本条例的立法目的主要有三 层含义:一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运 市场秩序,加强市场监管,维护公平竞争,打击扰乱市场秩序等违法 行为。二是通过本条例保障乘客、城市公共

2、客运经营者以及从业人员 的合法权益。三是通过本条例促进城市公共客运事业发展, 满足人民出行需求。无论是规范市场秩序、保障各方权益,还是促进发展,核心都是 满足人民群众出行需求,这是立法为民的必然要求,是贯穿于条例始 终的主线。围绕这一主线,条例从实际出发,通过对我省城市公共客 运市场的具体问题进行研究分析,汲取我省在管理工作实践中行之有 效的制度、规定,借鉴其他省、市、区好的做法和经验,从解决我省 公共客运发展中存在的问题人手,着眼于建立现代化城市公共客运的 长远目标设定了必要的法律制度, 为我省城市公共客运管理提供了有 效法制保障。目前,国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。我省制 定

3、条例的主要法律根据是中华人民共和国立法法、 中华人民共 和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共 和国城乡规划法等法律。在具体管理制度上,参考了国务院办公 厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知 (国办发 2004 81 号)、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展 城市公共交通意见的通知 (国办发 2005 46 号)以及相关的部门 规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部 关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见 (建城 2006 288 号)等有关文件。【原文】 第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、 建 设、经营、乘坐、管理活动

4、。【释义】本条是关于条例适用问题的规定。条例从两个角度明确适用问题:一是调整的区域。明确条例在全 省行政区域内都适用; 二是调整的对象。 明确条例调整的是城市公共 客运的规划、建设、经营、乘坐和管理活动。一是城市公共客运规划。城市公共客运规划是城市总体规划的重 要组成部分。 城市人民政府要在对城市公共客运现状、 需求和发展前 景进行充分调查研究的基础上, 以公共客运为核心, 通过编制实施城 市综合交通体系规划、 公共客运专项规划,科学配置和利用交通资源,建立以公共客运为导向的城市发展和土地配置模式。 城市公共客运规 划要与城市总体布局和人口产业分布相协调, 确定发展战略目标、 任 务、有关技术

5、和经济政策;综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置, 以及与对外交通的衔接,重点确定公共客运结构、线网分布、场站布 局、用地规模、建设计划等。二是城市公共客运建设。城市公共客运建设包括的内容主要是基 础设施建设,如停车场 (站)、调度室 (亭)、站台设施、车辆轨道、隔 离屏障、供电设施等。三是城市公共客运经营。为促进城市公共客运市场健康、有序地 发展,从近年来行业管理的实际出发, 本条例对经营许可、 车辆要求、 从业人员准人、服务规范、许可转让等方面作了相应的规定。四是城市公共客运乘坐。 本条例对乘客乘坐城市公共汽电车和出 租汽车规定了一些行为,如乘客应当文明乘车,不得吸烟、乱扔东西 和污损车内设

6、施等规定。五是城市公共客运管理。城市公共客运管理是本条例的重点内 容,针对我省城市公共客运管理工作实际,本条例对经营者、从业人 员、乘客的权利和义务作了详细的规定,设定了必要的法律责任,赋 予了政府、主管部门和管理机构必要的管理手段。 【原文】第三条本条例所称城市公共客运, 包括城市公共汽电车客运 和出租汽车客运。城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时 间和价格,为社会公众提供客运服务的经营活动。出租汽车客运,是指按照乘客意愿和要求提供客运服务,按里程和时间收费的经营活 动。【释义】本条明确了城市公共客运的方式和含义。城市公共客运,从广义上来说,包括公共汽车、电车、轻铁、地

7、铁、轮渡、出租车等所有与城市相关的公共客运方式。按照国务院 办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知 (国办发2004 81号)、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发 展城市公共交通意见的通知 (国办发200546 号)以及相关的部 门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障 部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见 (建城2006 288 号)等有关文件,城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、 小公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通方式组成的客运体系。小公 共汽车和电车属于公共汽车范畴,包含在公共汽电车当中。考虑到目前城市公共汽电车客运和出租汽车客运仍是全省

8、最为普 遍也是急需立法规范的城市公共客运方式, 其他城市公共客运方式不 发达,运营和管理制度的差异也较大,因此,本条例虽然在广义上使 用城市公共客运概念, 但却没有对城市公共汽电车和出租汽车客运以 外的客运种类进行实质性调整, 为了避免产生歧义, 所以采用了本条 第一款的表述方式。本条例所称城市公共汽电车客运包含三方面含义: 一是在城市内 运营;二是运行的线路、站点、时间和价格取决于行政机关,而非客 运合同双方约定; 三是为社会公众提供公共客运服务, 承运人须承担 强制缔约义务。出租汽车客运也属于公共客运,其与城市公共汽电车客运的不同 之处在于:一是路线、时间等运行的具体事宜取决于乘客的合法要

9、求, 提供的应是个性化服务; 二是以出租的方式经营, 且出租的标的是客 运服务而不是车辆,车辆只是用于履行客运合同的工具。客运合同同时具有租赁合同特征, 承运人与托运人同时又是出租 人和承租人; 三是由个性化服务要求和租权的排他性决定, 除非在租 人同意,承运人不能同时以该车为第三方提供客运服务; 四是出租汽 车的运营范围不仅仅限于许可区域内, 也可以按照乘客的要求, 提供 异地送达服务和返程捎客。【原文】第四条省和市、县 (市)城市公共客运主管部门负责指导、监 督本行政区域城市公共客运的管理工作, 其所属的承担城市公共客运 管理职能的机构负责具体管理工作。县级以上人民政府其他有关部门应当按照

10、各自职责,做好与城市 公共客运管理有关的工作。【释义】本条是关于城市公共客运行政管理主体的规定。国务院机构改革方案出台后,原来由建设部门主管的城市公 共客运管理职能整体移交给交通运输主管部门, 我省除吉林市等个别 地方外,指导监督城市公共客运的管理职能已经改由交通运输部门负 责。基于交通运输主管部门机构编制等方面的考虑, 条例规定主管部 门只承担对城市公共客运管理工作的指导、 监督职责, 将具体管理职 责授权主管部门所属的相应管理机构承担。今后,除法律、行政法规 另有规定外,我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设置的 城市客运管理机构行使。城市公共客运涉及社会方方面面,需要全社会的支持和

11、关注,条 例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客 运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和 价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门。这些部门应当按照各自职 责,做好与城市公共客运管理有关的工作。【原文】第五条城市公共汽电车客运具有公益性质。 城市人民政府应 当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管 理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展, 确立城市公共汽电车客 运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、 经济舒适、节能环保的公共客运服务。出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分,城市人民政府应当按照有关规定,促进出租汽车

12、客运与其他客运方式协调发展。【释义】本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、 地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责。 条例明确了城市公共 汽电车客运的公益性,这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要 按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持。发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任。城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业。 城市 公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污 染相对较少和人均占用道路少等优点。 据有关专家测算, 公共汽车承 担着城市 80 以上客运量,载客量为小汽车的 30 倍,占路面积只 相当于 4 辆小汽

13、车或 20 辆自行车,单位载客量、公里油耗、尾气排 放均优于小汽车 10 倍左右。当前,城市交通供需矛盾日趋凸显,优 先发展城市公共汽电车客运, 是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况 的必然途径。 要优先发展城市公共汽电车客运, 就必须着力化解公交 行业存在的几个突出矛盾:一是在城市交通状况日益拥堵的情况下, 如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件;二是如何为公交 行业提供一个良好的发展环境, 确保公交行业的可持续发展; 三是面 对燃油价格持续走高的形势, 如何降低企业生产成本, 提高生产效率; 四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。 化解这些矛 盾,要靠城市人民政府在财政预算

14、、 财税政策、 资金安排、 用地保障、 设施建设、 交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展, 确立 城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位, 为公众提供安全 可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分,主要 是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具, 但我国 经济、环境、能源、城市基础设施建设情况,决定城市公共汽电车客 运是市民出行的普遍选择, 出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需 求,实际上处于城市公共客运的补充地位。国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任。 为加强对地方政府关于出租汽车管理和发

15、展决策行为的约束, 避免决 策失误,条例强调城市人民政府制定相关政策和措施必须符合法律规 定和政策,切实对促进出租汽车客运行业稳定以及与其他客运方式协 调发展负起责任。 【原文】 第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市 公共客运逐步实行规模化、集约化经营;鼓励使用节能、环保型车辆 以及先进技术, 提高公共客运行业服务能力。 城市公共客运主管部门 应当制定城市公共客运服务规范,提高行业服务质量。 【释义】本条明确了城市公共客运经营发展方向、技术政策,进一步 规定了城市人民政府在这方面的职责, 同时授权城市公共客运主管部 门制定城市公共客运服务规范。首先,明确了城市公共客运经营的发展方向是规模化、集

16、约化经 营。城市公共客运的规模化、集约化,有利于增强行业竞争能力,便 于政府宏观调控,避免造成运营资源浪费和过度恶性竞争。为此,要 积极稳妥地推进国有公交企业的改制工作, 确立经营大运量、 高质量 公共汽车的公交骨干企业在城市公共客运中的主导地位。 目前,我省 出租汽车中很大部分是个体经营模式, 不利于资源整合。 城市公共客 运的发展,应当确定规模化、集约化的发展目标,更好地为人民群众 出行提供良好的服务。其次,明确鼓励使用节能、环保型车辆以及先 进技术。交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见 (交体法发 2007 242 号)要求,“要充分利用各级交通主管部门现有 的管理手段,在道路运输、 水路运输、港口管理和交通工程管理的各 个环节中增加对企业节能降耗扶持条件;在制 (修 )订相关规章和政策 时增加对企业节能方面的要求,以鼓

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