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1、县域亿元以上产业集群31个，其中产销规模10亿元以上的5个。农村经济稳步发展。认真制定和实施新农村建设规划纲要，加大对农业农村发展的扶持力度，发放补贴资金2.46亿元，农民负担比上年减少305.8万元。加强农业综合生产能力建设，积极防治稻飞虱等病虫害，主要农产品产量保持稳定，粮食总产321.5万吨。支持龙头企业加快发展，提高农业产业化经营水平，新增市级以上龙头企业35家、标志性农产品56个。扎实开展李埠、花基台等新农村建设试点工作，落实农业、水利、交通、血防、土地整理、扶贫开发、安全饮水、农村能源等涉农投资20多亿元，土地复垦整理新增耕地1.6万亩，新建户用沼气池4.6万口，解决15万人安全饮

2、水问题。第三产业活力增强。中山、宝安等商业步行街竣工营运，沃尔玛项目开工建设，中心城区商业业态调整进一步深化，消费市场更加活跃。积极推进“万村千乡”市场工程，建成农家店603个。文化旅游资源开发力度加大，纪南城遗址列入国家“十一五”文物保护规划，海子湖旅游目的地规划和建设前期工作全面展开，熊家冢楚墓考古发掘工作进展顺利。财税金融运行平稳。完成地方一般预算收入12.86亿元，增长6.7%；国税收入13.6亿元，增长24%；地税收入8.9亿元，增长7.4%。金融机构存款余额比年初增加81.9亿元，贷款余额比年初增加18.1亿元。信用环境逐步改善，省级最佳金融信用县市达到4个。市商业银行重组取得初步

3、成效，实现扭亏为盈。改革开放取得新成绩。农村综合配套改革继续深化，乡镇机构和事业单位改革及国有农场改革任务基本完成，分流乡镇机关人员929人、撤并转事业单位1011家。强化国有资产监督管理，加快非工企业改革步伐，妥善解决职工安置等遗留问题。财政改革进一步深化，财政与编制政务公开全面推进。事业单位改革力度加大，市直减少事业编制2239名。切实加强行政服务中心建设，严肃查处“三乱”行为，规范市场秩序，经济环境不断优化。外向型经济取得新进展。招商引资到位资金75亿元，增长49.5%；实际利用外资8738万美元，增长26%。海关、出入境检验检疫、口岸等大通关建设成效明显，外贸出口突破3亿美元大关，增长

4、27.8%；出口过千万美元的企业达到6家；盐卡口岸集装箱吞吐量突破4万标箱，增长78%。固定资产投资较快增长。荆南四河综合治理、长江干堤整险除险、洈水水库加固、大型灌区和泵站改造等重点工程进度加快，完成水利投资3.5亿元。荆东高速公路、螺山宦子口船闸全面完工，随岳高速公路荆州段、东荆河大桥工程建设进展顺利，荆岳长江大桥、盐卡港二期扩建工程、荆州至监利一级公路等重大项目开工建设，完成交通投资21亿元。电力、电信保障能力进一步增强，分别完成投资7.7亿元和3.4亿元。城市建设力度加大。城市总规纲要编制进入上报审批阶段，专业规划和控制性详规覆盖面进一步扩大。中心城区基础设施投资完成9000万元，重点

5、对南湖路、太岳北路等主次干道进行改造，完成玉桥、塔桥等泵站改扩建工程，加强主干道绿化建设，城市排水能力和绿化水平进一步提高。强化城市管理，整治占道经营，城区市容环境有所改善。引导房地产市场健康发展，房地产完成投资18.1亿元，增长12.1%。加强村镇规划管理，增加基础设施投入，县市城区和重点小城镇发展步伐加快。各项社会事业全面加强。努力提高科技创新能力，国家、省级高新技术企业达到61家，新增11家。优先发展教育事业，认真落实“两免一补”政策，资助贫困学生10.3万人。大力发展职业教育和高等教育，在校大学生达到11.7万人。积极发展文化事业，大型民俗舞蹈诗呀口火咿嗬取得较好社会影响，垄上行电视栏

6、目受到省表彰，社会科学、文学艺术、新闻出版等取得新成绩。广泛开展群众性体育运动，参加省第12届运动会获团体总分第三名。进一步建立健全公共卫生服务体系，扎实推进新型农村合作医疗制度，加强城市社区卫生服务网络建设，规范医疗服务行为，医疗机构服务收费标准总体下降10.2%。狠抓计划生育基层基础工作，符合政策生育率达96.8%，综合考核为全省第二名。认真清理和规范建设用地，土地资源得到有效保护。加强环境监测和重点污染源整治，加大生态环境建设力度，洪湖37.7万亩拆围任务全面完成。扎实推进“平安荆州”建设，社会治安秩序保持稳定。健全领导包案和部门联动接访机制，妥善解决一批信访突出问题。认真落实安全生产责

7、任制，安全生产工作被评为全省红旗单位。加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵和预备役建设，认真做好军转干部、退伍军人安置和拥军优属工作，军政军民关系进一步密切。妇女儿童和未成年人、老年人、残疾人的合法权益得到保护。编制、统计、外事侨务、民族宗教、对台、气象、地震、档案、地方志、质量技术监督、无线电管理等工作都有新进展。深入开展群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，涌现了一批文明村镇、文明社区等先进单位，市民素质和城乡文明程度有了新提高。认真执行人民代表大会及常务委员会的决议，主动接受人大及常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督，接受

8、新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表、政协委员建议、提案、批评和意见。坚持依法行政，积极开展决策咨询和政府新闻发布工作，加强政府网站和突发公共事件应急机制建设，政府社会管理能力和工作透明度进一步增强。加强行政监察、审计监督和政务督查，集中开展治理商业贿赂专项工作，切实从源头上治理腐败。人民生活水平进一步改善。社会保障扩面新增13.3万人次，征缴社保费13.8亿元、增长41.7%。落实退休人员养老提标资金2.35亿元，人月平增资154元。发放救助资金1588.7万元，救助12.5万人；救灾资金870万元、捐赠资金238万元；低保资金1.28亿元，享受低保14万人。坚决纠正损害群众利益的行为

9、，清退教育违规收费645万元，兑现农民工拖欠工资4518万元。努力为人民办实事，年初确定的十件实事全面完成。新增城镇就业人员10.4万人，下岗失业人员再就业7.1万人；培训农村劳动力11.4万人，新增外出务工农民10.5万人；免费救治晚血病人3060人，血防整县推进工程完成投资4050万元；城乡群众大病医疗救助起付线由2000元降为500元，大病救助种类由5类增加到8类；新增参加合作医疗农民136万人，达到207万人；新建太湖农场、李埠镇放心菜生产基地1万亩，销售网点覆盖城区28家超市；加大城区水环境治理力度，转让红光污水处理厂经营权并开始运行，护城河、庙湖水环境污染治理项目全面展开；建成廉租

10、房200套，解决城区部分无房户住房问题；完成农村通信设施投资4750万元，基本实现乡镇通宽带；改造县乡公路178.6公里，新建通村等级公路1550公里，改造达标乡村渡口100处，新建农村公路候车亭202个。各位代表!过去的一年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导，全市人民团结拼搏，社会各届大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为荆州改革发展稳定做出积极贡献的广大干部群众，向全市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持荆州建设与发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政

11、府工作还有一些薄弱环节，经济社会生活中还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在：经济社会发展不够、发展不快，主要经济指标低于全国、全省平均水平，体制改革、结构调整、转变增长方式任务艰巨；农业基础脆弱，农村公共事业发展滞后，农民持续增收难度较大；工业产业集聚度不高，竞争力不强，中小企业融资困难，资源环境制约更加明显；就业再就业形势严峻，社会治安、城市管理、市场秩序还不尽人意，安全饮水、血吸虫病防治、就学就医等涉及群众利益的问题尚未得到很好解决，影响社会稳定的因素仍然较多；少数政府工作人员依法行政观念、服务意识不强，办事效率不高，政府自身建设、行政能力建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采

12、取措施认真加以解决。二、2007年工作的指导思想和目标 今年是迎接党的十七大召开的喜庆之年，也是全面落实市第三次党代会战略部署的开局之年。政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业兴市”战略，加快社会主义新农村建设步伐，着力推进改革开放和转变经济增长方式，更加注重社会事业发展和解决民生问题，推动农业大市向经济强市、人文资源大市向文化旅游强市转变，努力实现全市经济社会又好又快发展。主要目标是：生产总值增长10%，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，

13、外贸出口增长15%，财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加200元以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在6以内。实现上述目标，既有机遇也有挑战。从宏观环境来看，国家实施“中部崛起”战略，省委、省政府高度关心和支持荆州发展，对我们争取政策和资金扶持比较有利。从自身条件来看，实施“工业兴市”战略以来，软硬环境逐步改善，经济发展呈现良好的上升态势。特别是市第三次党代会提出了在中部崛起的大潮中争先进位、开创全面建设小康社会新局面的总要求，为加快发展提供了强有力的思想和组织保证。同时，国家严把土地、信贷“闸门”和市场准入“门槛”，加快发展面临不少压力

14、和挑战。为此，我们务必保持清醒头脑，扬长避短，埋头苦干，努力把各项工作做得更好。做好今年的各项工作，我们必须全面贯彻中央经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，进一步转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，推动经济社会又好又快的发展。一是坚持以快促好，好中求快。加快发展、科学发展是解决一切问题的关键所在。要咬定发展不放松，继续强力实施“工业兴市”战略，千方百计扩大投资规模和经济总量，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，缩小与先进发达地区的差距，努力实现在速度、质量、效益、后劲相协调的基础上加快发展。二是坚持深化改革，扩大开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。要

15、进一步解放思想，着眼于提高经济的开放度和市场化水平，用改革的思路、市场的办法解决发展中的困难和问题，努力在深化改革中增强发展活力，在扩大开放中拓展发展空间。三是坚持以人为本，改善民生。以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点。要大力发展社会事业，着力解决就业、就学、就医、安全饮水、困难救助、社会保障、社会治安、环境治理等事关群众切身利益的突出问题，全面推进和谐荆州建设。四是坚持求真务实，依法行政。要始终保持奋发有为的精神状态，把抓落实作为转变作风的中心环节，以科学的态度和求实的精神，谋划发展，促进发展。切实转变职能，推进依法行政，锲而不舍地优化环境，努力建设为民、务实、清廉的服务型政府。三、促进

16、经济又好又快发展 加快新型工业化步伐。坚持“工业兴市”主战略地位和开发区（园区）主战场地位不动摇，立足现有基础，壮大支柱产业，培育产业特色，提高自主创新能力和市场竞争力，力争规模以上工业增加值增长18%。加快培育市场主体。继续实施“双百”工程，对100家重点企业实行跟踪服务，支持一批基础较好、盈利能力较强的企业做大做强，扶持一批具有技术和产品优势的企业加快发展，帮助一批市场潜力较大的困难企业搞活经营。对沙市热电联产、沙隆达生产装置改造、恒隆转向器四期、环球汽车发动机、神电300万台电机扩建、楚源染料中间体扩规等100个重大项目，进一步加大协调落实力度，争取尽早开工建设和投产见效。力争完成工业投

17、资70亿元，销售收入过亿元的企业达到50家以上。认真实施中小企业成长工程，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，力争新增规模以上工业企业50家以上。加快培育产业集群。把实施“满园工程”作为经济发展的中心任务来抓，加大项目引进和建设力度，积极引导和支持同类企业、产业链延伸企业集聚发展，重点培育机电和汽车零部件、化工、农产品深加工、纺织印染、森工造纸等产业集群，形成特色开发区（园区）。完善水、电、路、办公商务、环保等设施，以及金融服务和劳动力培训等配套功能，加强技术开发公共平台建设，提高管理和服务水平。加大对开发区（园区）项目开工率、投产率的考核力度，荆州开发区力争引进千万元以上项目40个，开工项目

18、40个，新增投产企业40家。加快培育自主创新能力。积极运用高新技术改造传统产业，大力发展电子信息产品制造、新材料、生物医药等高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%。充分发挥企业创新主体作用，提高科技成果转化能力和创新能力，力争新增省级以上高新技术企业8家。积极推进质量振兴活动，力争年内培育1-2个国家级品牌。加快培育优秀企业家队伍。高度重视企业家的培养、引进和使用，营造企业家创业、成长的良好氛围，激励各类企业经营管理人员在“工业兴市”中建功立业。扎实推进新农村建设。坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，加快发展现代农业，着力改善农村生产生活条件，切实增加农民收入，力争农业增加值增长4%

19、。认真落实农村各项政策。严格执行国家支农惠农和粮食最低收购价政策，及时兑现直补资金，引导农村土地经营权有序流转，保护和调动农民生产积极性。加强对农民负担和“一事一议”的监督管理，积极探索化解乡村债务的新途径，防止农民负担反弹。大力发展现代农业。坚持不懈地调整农业结构，加强专业小区和板块建设，积极推广生态、健康种养方式，促进规模化、标准化生产，加快发展具有竞争优势的产业，力争粮食总产增加1亿斤，新增标志性农产品80个以上。坚持不懈地推进农业产业化经营，落实农产品加工企业税收优惠政策，做大做强龙头企业，力争新增市级以上龙头企业20家。积极发展农民专业合作组织，抓好7个省部级试点合作组织建设，每个县

20、市区培育1-2个运作规范、带动力强的农业合作社，搞活农产品流通。坚持不懈地加强基层农业技术推广队伍建设，努力减少动植物疫病损失。积极发展农业机械化，力争机耕、机整、机收面积达到50%以上。加强农村基础设施建设。继续实施荆南四河综合治理、荆江洪湖分蓄洪区、荆江河势控制、引江济汉、洈水水库整险加固等工程，抓好6个大型灌区续建和18处大型泵站更新改造工程建设，扎实做好防汛抗灾工作。认真抓好高产农田建设，大力实施血防整县推进和四湖流域水利血防综合治理工程，加大农村安全饮水工程和通乡通村公路建设力度，不断提高农业综合生产能力。发展壮大县域经济。坚持走“一主三化”的发展道路，用足用好扶持政策，在营造良好环

21、境、培育特色产业上下功夫，推动县域经济争先发展。抓好新农村建设试点。从群众最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，因地制宜，分类指导，整合项目，部门联动，集中力量办好李埠、花基台等139个新农村建设试点。积极发展文化旅游等现代服务业。坚持用市场化的思路、产业化的办法，加快资源整合和开发步伐，努力提高服务业发展水平。加快发展文化旅游业。充分发掘独特的历史文化底蕴和良好的生态资源，把文化旅游产业作为支柱产业来培育，作为战略产业来扶持，重点抓好熊家冢楚墓抢救性发掘与保护利用、纪南城遗址公园和海子湖旅游目的地项目推介及招商建设，积极推动荆州古城整体策划开发，精心打造“楚文化游”、“三国文化游”品牌。加强

22、洪湖、天鹅洲湿地保护和利用，开展洈水4A级景区创建工作，完善瞿家湾、周老嘴红色旅游和黄山头等景区基础设施建设，不断提高旅游开发和管理水平。做大做强商贸流通业。发挥老商埠优势，加强以北京路、中山路、沙隆达广场为骨架的中心商务区建设，加快沃尔玛项目建设进度，进一步推进商业布局和经营业态调整。加强工业品、农产品、消费品和农资等物流规划和设施建设，支持两湖平原农产品交易中心等项目建设，提升荆州商业集聚、辐射功能。加快发展网络通信、信息咨询、中介、社区服务等新型服务业，进一步提高城市综合服务水平。抓好“万村千乡”市场工程，扩大农村市场消费。同时，加强烟草、生猪屠宰和成品油市场管理，加大对食品、药品、餐饮

23、卫生等监管力度，整顿和规范市场秩序。继续加快改革开放。坚持以改革促开放、促发展，加大体制创新力度，为又好又快发展提供良好的环境。继续深化各项改革。积极引导企业建立现代企业制度，认真解决企业改革遗留问题。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革，加快乡镇事业单位人员竞争上岗、分流安置步伐，完善以县为主的农村义务教育管理体制，合理划分县乡政府的事权及财政保障责任，提高公益性服务水平和基层财政保障能力。稳步推进集体林权制度改革和农业“小三场”改革。深化财政体制改革，规范和完善财政与编制政务公开工作，全面实施部门综合预算，提高财政管理水平。加大事业单位改革力度，切实精简机构和人

24、员。加快发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的发展环境，激发全民创业热情，扩大民间投资。加强对民营企业创业辅导、融资担保、技术创新、人才培训等服务，建立和完善民营经济社会化服务体系，提高民营企业整体素质。引导民营企业围绕支柱产业开展协作配套和深加工，努力使一批企业成为促进地方经济发展的排头兵。全方位开展招商引资。围绕发挥比较优势，培植特色产业，在延长产品链、延伸产业链、扩展技术链等方面，精心策划一批招商项目。突出抓好园区招商，推动企业盘活存量抓招商，依托项目寻求增量抓招商，改进招商方式，提高招商引资效果。认真组织好长三角、珠三角和境外专题招商活动，重点引进技术档次高、

25、有助于产业升级的大项目、大企业。加强对签约项目的跟踪联系和协调服务，力争到位资金增长20%。努力扩大利用外资和出口。积极引进外资，帮助现有外资企业解决实际困难，增加在荆投资规模，力争实际利用外资增长10%。加强大通关建设，努力扩大化工、机电、轻纺、水产加工等骨干产品出口规模，力争过千万美元的出口企业达到8家。支持有条件的企业开展境外加工贸易，扩大劳务输出。着力提高城镇化水平。坚持规划先行，突出特色，科学布局，完善功能，增强中心城区核心竞争力，强化其龙头带动作用，提高城镇化水平。加强中心城区建设和管理。进一步加强规划管理，抓紧完成城市总规上报审批工作，编制好荆州工业新区发展规划，加强城市水面、主

26、干道、城乡结合部等区域规划控制，严肃查处违规建设行为，维护规划的权威性。进一步完善城市基础设施，充分发挥市城投公司融资平台作用，积极筹措建设资金，重点实施雨台路、荆沙大道等建设工程，启动城南、草市污水处理厂建设，全面整治护城河、庙湖水体污染。进一步加强城市管理，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，深入实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，突出整治占道经营和“脏乱差”，强化环境卫生管理责任和措施，争创全国卫生城市。调整商品房开发结构，加快危旧房改造步伐，扩大经济适用房比重，逐步改善低收入家庭住房条件。加强县市城区和中心镇建设。强化规划引导，拓宽融资渠道，抓好县市城区道路、污水处理等基础设施建设，

27、提高发展内涵和质量。抓紧编制10个重点镇控制性详规，积极推进“百镇千村”示范工程，增强小城镇发展活力。抓好重大基础设施项目建设。紧紧围绕国家、省实施新农村建设和中部崛起战略的相关政策，积极争取项目投资。重点实施沪汉蓉高速客运铁路荆州段、随岳高速公路荆州段、荆岳长江公路大桥、荆州至监利一级公路、江南一级公路、东荆河大桥、盐卡二期多用途码头、石首港工业综合码头等项目，争取盐卡口岸升级为国家一类水运口岸。继续抓好荆岳铁路、荆州港旅游码头等项目前期工作。加强项目协调服务，加快项目建设进度，确保完成年度投资计划。认真做好财税金融工作。充分发挥财税、金融职能作用，千方百计增强财政实力，突破资金瓶颈，保障经

28、济发展。做好增收节支工作。扶持发展骨干税源，积极培植新型税源，努力做大财政“蛋糕”。坚持依法治税，严肃查处偷、逃、抗税行为，确保各项收入足额、均衡入库。加强非税收入管理，严格执行收支两条线管理制度。扎实开展行政事业单位资产管理工作，规范占有、使用、处置国有资产的行为。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，严格控制一般性支出，重点保障工资发放、机关正常运转、社会保障等支出需要。严肃财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效益。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。提高金融服务水平。支持各类金融、保险、证券机构加快发展，完善政银企协调机制，激励金融机构扩大信贷支持，服务经济社会发展。培育和壮大中小企业

29、融资担保机构，破解中小企业贷款难问题。积极争取开展村镇银行试点，拓宽服务“三农”的融资渠道。继续加强与开发银行的合作，增加开发性资金投入。完善市商业银行法人治理结构，力争成为全国二类标准的地方性银行。支持农村信用社增资扩股、清收和处置不良资产，增强发展活力。深入开展省级最佳信用县市、信用企业等创建活动，改善金融发展环境。加强节能降耗和环境保护。坚持把节能降耗、集约用地和保护环境作为基础性工作来抓，促进经济增长方式转变和产业结构优化升级。加强节能降耗工作。重点抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和企业的能耗监管，推广应用余热余压回收利用、设备保温节能等技术和产品，淘汰落后工艺、设备和生产能力。认真执

30、行建筑节能设计标准，积极发展节能省地型建筑。增强全社会的节约意识，加强节电、节水等工作。采取产业链条延伸、资源综合利用、废弃物集中处理、热电联供等方式，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，提高资源利用效率。加强土地管理。认真执行土地利用总体规划和年度计划，保障重点项目建设用地需要。加强土地开发和整理工作，努力做到占补平衡。加强土地市场建设，完善土地招拍挂制度。严格依法管地用地，提高土地使用效率和集约化程度。加强生态环境保护。牢固树立环保先行的观念，全面推行排污许可、总量控制、限期治理、环境影响评价等制度，坚决关闭严重污染环境的小化工、小纸厂，有效削减主要污染物排放总量。加强生态环境建设，重点实施城市污水和总干渠、西干渠流域污水等整治工程，积极解决群众反映强烈的饮食业油烟、生产生活噪声污染等问题。推广生态农业模式，减少农村面源污染。落实环境保护目标责任制，加大环境执法力度，提高环境监管水平。四、扎实推进和谐荆州建设