公共政策学自考题分类模拟题15Word文档下载推荐.docx

1、A.组织机构设置B.人员配备C.执行沟通D.执行评估E.执行监督解答 公共政策执行本来就是一种复杂的政治行为。政策执行子系统的输入与输出都离不开政治环境，其表现之一为：政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通、执行评估与监督。6. 经济环境包括_A.生产力和科技发展状况B.人口状况C.国民收入水平D.社会生产关系E.经济体制解答 影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境。其中经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。它主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。7. 执行者的素

2、质缺陷是造成政策执行偏差的原因之一，这种缺陷表现在_A.有限的专业知识水平B.有限的执行能力C.缺乏战略主见D.缺乏迎接挑战的心理素质E.缺乏决策能力ABCD解答 公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以分为主观原因和客观原因，其中执行者的素质缺陷作为造成政策执行偏差的主观原因之一，表现为：有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。8. 政策执行的宣传缺陷造成的政策执行偏差表现在_A.宣传不足B.宣传过度C.宣传不实D.宣传偏差E.宣传不力解答 公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以分为主观原因和客观原

3、因，其中主观原因有政策执行的宣传缺陷容易造成政策执行偏差，主要表现为：宣传不足、宣传过度及宣传不实。9. 执行机构的管理缺陷具体表现为_A.组织结构不合理B.政策关系处理不当C.执行机构中的沟通和协调差D.组织制度缺陷E.政策目标不明确解答 执行机构的管理缺陷会导致执行偏差。管理缺陷主要表现为：不合理的组织结构和人员结构；执行机构中沟通和协调困难；组织制度缺陷；政策关系处理不当。10. 目标群体的压力可以导致的执行偏差，这种压力主要表现在_A.利益集团的压力B.目标群体的文化障碍C.目标群体对政策的抵触D.目标群体对政策的不理解E.目标群体对政策的不执行AB解答 公共政策执行偏差产生的原因可分

4、为主观原因和客观原因，其中客观原因之一是目标群体。因为目标群体是政策执行的主要影响力量之一，是政策执行的接受者，所以因目标群体的压力而导致执行偏差，是司空见惯的。这种压力主要表现在：利益集团压力和目标群体的文化障碍。11. 目标群体的文化障碍表现在目标群体的_不能适应和接受新政策。A.思想B.价值观念C.心理D.习俗E.利益关系解答 目标群体的文化障碍，即目标群体的思想、价值观念、心理和习俗等不能适应和接受新政策，从而导致政策执行产生偏差。12. 下列行为会导致政策执行偏差的有_A.监督法制的不健全B.监督方法不适当C.监督机构无权威D.监督渠道不畅通E.监督行为无效解答 监督法制不健全、监督

5、方法不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，会导致对政策执行行为监督的缺位与乏力，不能对执行者的行为与结果进行有效的责任追究，从而导致政策执行偏差的产生与扩大。13. 政策制定者与执行者和目标群体的信息非对称性，容易造成政策执行_A.择优与代价的矛盾B.全局与局部的矛盾C.整体性与层次性的矛盾D.公平与效率的矛盾E.期望与实际的矛盾解答 由于公共政策的制定者和执行者及目标群体是不同部门或人，因此政策制定者的政策意图和目标与执行者和目标群体对政策的实际理解自然存在差距，尤其是信息的非对称性，从而造成政策执行择优与代价的矛盾、全局与局部的矛盾、整体性与层次性的矛盾、公平与效率的矛盾。14. 公共政

6、策执行者是政策实施中的能动因素，他们的_的高低决定着政策执行能动性发挥的大小。A.政治素质B.道德素质C.心理素质D.能力素质E.综合素质解答 公共政策执行者是政策实施中的能动因素，他们的政治素质、道德素质、心理素质和能力素质的高低决定着政策执行能动性发挥的大小。这就要求应当努力提高公共政策执行者的素质。15. 政策失灵以失灵的时间为标准，可划分为_A.早期失灵B.中期失灵C.后期失灵D.渐变失灵E.间歇失灵解答 政策失灵通常又被称为“政策失效”和“政策失败”，其实质是指政策执行之后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。政策失灵以失灵的时间为标准，可划分为早期失灵、中期失灵和后期失灵。1

7、6. 政策失灵以失灵程度为标准，可划分为_A.严重失灵B.轻度失灵C.完全失灵D.部分失灵E.轻微失灵政策失灵以失灵程度为标准，可划分为严重失灵、轻度失灵、完全失灵和部分失灵。17. 政策失灵以持续性为标准，可划分为_A.突变失灵B.渐变失灵C.间歇失灵D.持续失灵E.过程失灵政策失灵以持续性为标准，可划分为突变失灵、渐变失灵、间歇失灵。18. 公共政策执行必须坚持_相统一。如果三者关系处理不当，政策就会发生偏差，甚至导致政策失灵。A.原则性B.变通性C.创造性D.明确性E.整体性解答 公共政策执行必须坚持原则性、变通性和创造性相统一，如三者关系处理不当，政策就会发生偏差，甚至导致政策失灵。1

8、9. 影响公共政策执行是否有效的重要指标是目标群体对公共政策的_A.认同程度B.接受程度C.抵制D.反对E.配合解答 目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是影响公共政策执行是否有效的重要指标。20. 法治原则是指政策执行的_等要实现法治化。A.权力设置B.人员录用C.机构配备D.执行程序E.执行责任解答 法治原则是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策

9、执行权力的异化和腐败。21. 政策执行的效益原则要求把政策执行的_结合起来，把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设统一起来。A.政治效益B.社会效益C.文化效益D.经济效益E.民主效益解答 政策执行要进行成本与收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。政策执行的效益原则要求以经济效益为基础，同时把政策执行的政治效益、社会效益和文化效益结合起来，把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设统一起来。22. 尽可能在有限资源供给的范围内构建完善有效的激励机制，以防止公共政策执行偏差，具体可以从哪些方面入手?_A.引入竞争机制B.打破级别和工龄限制C.科学地规范晋

10、升制D.建立责任追究机制E.规范监督机制解答 有在限资源供给的范围内构建完善有效的激励机制，以防止公共政策执行偏差，具体做法有：引入竞争机制；打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性；科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。二、简答题1. 简述公共政策执行的作用。（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。 （2）公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。 （3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。2. 简述政策执行模型中的过程模型。（1）理想化的政策。 （2）执行机关。 （3）目标群体。 （4）环境因素。3. 简述互适模

11、型包含的四个逻辑认定。（1）政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。（2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。（3）政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。（4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。4. 简述政策执行的循环模型的内涵。当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了循环模型。他们认为，在环境条件的影响下，政策执行经历了三个阶段，遵循三个原则

12、。三个阶段是：拟定纲领阶段、分配资源阶段、监督执行阶段。三个贯穿于每一阶段的原则是：合法原则、理性原则、共识原则。这是一个“上令下行”与“下情上达”的主动执行一监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。5. 简述政策执行模型中的博弈模型。用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定： （1）竞赛者，即政策执行者与受影响者。 （2）利害关系，即竞赛可能的原因。 （3）竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源。 （4）竞赛规则，这是

13、取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则。 （5）竞赛者之间信息沟通的性质。 （6）所得结果的不稳定程度。6. 简述系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的变量。一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：（1）政策的价值诉示；（2）政策资源；（3）执行者属性；（4）执行方式；（5）系统环境。7. 简述政策本身的因素。（1）政策的合理性。要使公共政策正确地指导人类社会的运行方向，必须保证公共政策的合理性。 （2）政策的具体性。公共政策的具体明确是公共政策具有可执行性的关键。 （3）政策的稳定性。政策的稳定性与连续性是统一的。政策的稳定性是指政策一经制定出来，就要保持相对

14、稳定的一段时期，不能随意变动。8. 简述生产力发展状况对政策执行的影响。（1）物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。生产力发展状况决定了政策执行的财力、物力、信息等资源的供给状况。 （2）经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。 （3）随着经济全球化的突飞猛进，公共政策的制定与执行不仅要从本国本地区的战略高度考虑，而且要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划，政策执行不仅要有利于本国的可持续发展，也要有利于全世界的和平与稳定、发展与繁荣。9. 简述生产关系状况对公共政策执行的影响。（1）经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。（2）经济体制影响公共政策执行

15、的效率和运行模式。10. 简述公共政策矫正对策。（1）加强公共政策执行的成本一收益分析；（2）加强公共政策的认知力度；（3）努力提高公共政策执行者的素质；（4）加强公共政策执行的控制与监督；（5）加强公共政策执行的制度创新。11. 简述公共政策有效执行的原则。（1）忠实原则。这是公共政策执行的基本原则。 （2）民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。 （3）法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，防止政策执行权力的异化和腐败。 （4）创新原则。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的

16、不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。三、论述题1. 试述创新提升公共政策执行力的机制。（1）优化公共决策机制。高质量的政策需要有科学民主的决策机制作保障。构建科学的决策机制至少要从以下两方面努力：完善政策评估；推广决策听证。 （2）创新政策执行的动力机制。创新政策执行的动力机制，必须激发公众的参与热情，形成政府、市场和公民社会三者理性互动。因此，要优化公民参与机制。要构建创新激励机制。 （3）构建政策执行的功能共享机制。共建共享机制是理性互动的公共治理最佳状态，标志着公共治理的和谐，标志着政府、市场、第三部门三者之间的协调配合。构建政策执行的三者功能共享机制主要包括：构建信息沟通机制，良好的

17、信息沟通机制是提高政府政策执行力的基础。强化责任追究机制，明确规定执行主体对执行过程及其结果应承担的责任。要建立行政首长问责制，完善行政过错责任追究制。完善执行监督机制。 （4）完善政策执行的利益均衡机制。构建利益均衡机制，实现利益均衡有利于提高政策执行力。要构建良好的利益均衡机制，要建立健全利益表达功能。要建立利益引导机制。要建立利益约束机制。建立利益调节机制。建立利益补偿机制。2. 试述造成公共政策偏差的主观原因。（1）作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。 （2）执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因。 （3）执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。 （4）政

18、策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差。 （5）需要注意的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等也往往是造成执行偏差的重要原因。3. 试述公共政策无效执行的原因。（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。（2）利益群体或压力集团的影响。当公共政策执行触动利益群体或压力集团的既得利益或是对他们不利时，他们便会想方设法地去抵制，或选择一些有利于他们利益实现的政策去执行。（3）政策执行原则把握不好。公共政策执行必须坚持原则性、变通性和创造性相统一。（4）政策执行环境的影响。公共政策是环境的产物，当政策环境发生改变，原来的公共政策就会无所适从。如果不对原有的

19、公共政策进行修改和调整，将会导致政策环境与政策目标冲突，政策执行失败。（5）目标群体的不配合或抵触。目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。如果社会公众对公共政策了解、认识不够，不能感受到政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配合，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体配合的政策执行就可能导致执行无效。4. 试述公共政策有效执行的原则与机制。（1）公共政策有效执行的原则：忠实原则；民主原则；法治原则；创新原则。（2）公共政策有效执行的机制：公共政策信息沟通机制；公共政策的公民参与机制；公共政策的激励、责任与监督机制。5. 试述公民参

20、与机制在政策执行中的表现。（1）公民参与执行计划。计划是公共政策执行的首要环节。通过公民参与执行计划的制定，有利于提高公民对公共政策执行的关切度。（2）公民参与执行监督。目前，我国公民参与执行监督的主要保障机制是行政契约制。行政契约制是在市场经济条件下规范政策执行机关与目标群体的权利和义务，以实现政策执行主体与政策的对象权利、义务关系的公正透明和实现政策目标的有益实践，可以改变政府既当“运动员”又当“裁判员”的双重混合角色，实现公民与政府委托一代理关系和服务与被服务关系的良性运行。（3）公民参与执行评估。公民参与执行评估主要体现为公共参与政策执行结果的考核制和执行人员的业绩评价的民主投票制，以

21、及建立健全政策执行的社会评价机制。公民参与执行评估有利于公共政策评估的公开化和有效性，有利于政策执行信息反馈的公开和及时，防止政策执行评估的“暗箱操作”和扭曲变形。6. 试述构建公共政策执行的责任追究机制应该重点建立、健全的制度。（1）首长负责制。首长负责制要求经法定程序进入行政体系中的公职人员，一经确立行政职务关系，必须履行职务，不失职；必须遵循权限，不越权；必须符合法定目标，不滥用权；必须合理使用自由裁量权，避免行政失当。 （2）目标责任制。目标责任制是围绕政策目标和政策计划的实现而展开的，是在公共政策执行过程中实行目标管理而签订责任状，使责任落实到具体部门或个人身上，有利于突出业绩，提高

22、绩效，加强执行行为的控制与监督。 （3）岗位责任制。即根据公共政策执行的目标与任务设置工作职位，进而确定权责范围，做到因事设岗，因岗择人。 （4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。公共政策执行主体在执行公共政策过程中，其行为超出法律的界限，即行为不当或行政不作为等违法行为，就应承担相应的法律后果，以此实现公共政策执行的法治化进程。四、案例分析题1. 在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”（吊销有关证照、炸毁

23、井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被），当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象。经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的228家小煤矿中，就有139家属“四证”齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，

24、补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假关闭”的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。 结合上述案例，试分析政策对象对政策执行的影响。公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标人群。其功能的发挥不仅与执行主体的各个因素有关，也与政策对象对政策认同、接受和支持的程度有关。公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导

25、、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。政策对象包括政策所涉及的个人、组织和集团。这些对象受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影响呈现出主观差异性。因此，即使政策执行者对各个政策对象所施加的政策力度是相同的，但是由于政策对象自身主观差异性的存在，所以政策效果仍存在着差异。“多年来小煤矿在政府有水快流思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改”，这说明了文化心理因素对政府执行的影响。“对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少”等情况，说明了政策对象自身利益对政策执行的影响。 州领导三次批示

26、难阻项目开工 水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。 2010年2月24日，Y州工信局关于Y州水泥产业发展情况的汇报称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。” 但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市

27、水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局关于T公司项目进展情况汇报上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。 与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。 请回答：2. 公共政策失灵的主