第8章产业政策Word格式文档下载.docx

1、2）时效性。产业政策的目标具有明显的时效性，是同一定的经济发展阶段、一定的经济运行态势相对应的。经济发展的阶段不同，经济运行的态势不同，产业政策的具体目标不同，措施和力度亦不同。3）导向性。产业政策，根据产业结构演进的规律，对产业间不等速增长的动态结构做出准确、及时、适度的超前导向，以预防不均衡产生。但产业政策一般只诱导投资方向，不控制投资规模。4）组合性。产业政策将政府调节与市场调节有机地体现在产业政策的实施体系中，具有经济运行机制的组合功能。【例题】产业政策的对象是产业结构和（）。A产业技术 B产业优化 C产业组织 D产业升级答案C解析：产业政策的内容之一产业政策的对象是产业结构和产业组织

2、，要记住。8.1.2产业政策对经济发展的作用（掌握）产业政策对推动产业结构优化升级，增强产业的国际竞争力，维护国家经济安全，促进经济协调发展等具有重要而积极的作用。（1）有利于计划与市场、宏观管理与微观经济结合建立在社会主义市场经济基础上的产业政策，是政府实行宏观调控的重要手段，既与国家规划相联系，体现规划的宏观性，又能发挥市场机制的作用，保证企业的灵活性，是联结计划与市场两种机制的纽带。产业政策着眼于国民经济总体的发展，直接影响宏观经济运行，但也干预产业内部企业的资源分配，影响微观经济活动。产业政策有利于宏观管理与微观活动的有机统一，有利于宏观调控目标的实现和企业的有效管理。（2）促进产业结

3、构的优化升级产业政策作为政府行为，可以根据科学的预见实现事前调节，有效地避免资源的闲置和浪费;可以通过促进资源优化配置，实现生产要素合理流动和产品结构升级换代;通过建立合理的竞争秩序和推动企业走专业化、联合化的道路，进而达到增加社会有效供给、改善供给结构的目的。产业政策是一种供给管理政策，为社会总供求的总量平衡和结构协调创造有利的条件。（3）促进经济增长方式转变产业政策通过鼓励发展高新技术产业和改造传统产业，支持采用先进技术和淘汰落后技术，加快技术进步，提高科技进步在经济增长中所占比重，推进产业结构优化和升级，促使经济由粗放经营向集约经营转变，提高宏观经济效益。制定和实施产业政策是促进经济增长

4、方式转变的重要手段。（4）增强产业的国际竞争力产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术自主创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。增强企业创新能力和国际市场开拓能力的产业政策，实施出口导向型产业政策等等，都可以有效地促进本国产业参与国际竞争，充分利用后发优势，在技术和管理领域较快地接近国际先进水平。还可以通过限制贸易对国内产业实行保护的政策，扶持幼稚产业，培育企业与国外垄断企业的竞争能力。（5）保障国家的经济安全在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全，是产业政策近年来表现出来的新功能。我们应以产业政策为依据，对特定产业领域进行改组、合并，促进规模经济效

5、益和新兴产业的发展。提高市场集中度和自我保护的能力，提升产业整体技术水平，保证国家的经济安全。（6）产业政策的局限性1）产业政策应以市场为基础，遵循产业发展的内在规律，否则可能产生负面影响。2）产业政策采取的措施，如产业扶持、援助等政策，要与国家财力相适应，是有限的，否则将加重国家财政的负担。3）产业政策对国内产业的扶持要遵循WTO原则，否则会引起“贸易摩擦”。【例题】下列（）属于产业政策的特征A协调性 B时效性 C强制性 D导向性 E组合性答案ABDE解析：根据上面的学习，我们知道选项C是不正确的。8.2产业结构政策产业结构政策，是指政府根据本国不同时期产业结构的变化趋势而制定的，旨在通过产

6、业间资源的合理配置，影响与推动产业结构的调整与优化，促进经济增长的产业政策。其政策关键在于确立结构政策目标和主导产业的选择、支柱产业的振兴，对特定产业的保护、支援和扶持等，从而为规划产业发展的基本格局和实现产业结构的优化升级奠定坚实的结构基础。一个国家要具有较强的产业结构转换能力，一个重要问题就是由政府制定正确的强有力的产业结构政策，没有国家的干预，没有产业结构政策，单靠市场机制较快实现产业结构的高度化是难以做到的。8.2.1产业分类（熟悉）产业分类是为了满足不同需要而根据产业某些相同或相似特征将企业各种不同的经济活动进行分解和组合以形成多层次的产业门类的过程。迄今为止，比较重要的产业分类主要

7、包括以下几种：（1）三次产业分类法我国从本国国情出发，在比较不同国家对三次产业不同归类的基础上，确定了有中国特色的三次产业分类法。现行三次产业划分法是将全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。第一产业指农业、林业、牧业、渔业等;第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其它行业，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其它服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和

8、娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。（2）联合国产业分类法联合国为了统一世界各国产业分类而制定的标准产业分类法，把国民经济分为十个部门：农林渔猎;矿业;制造业;电力、煤气、供水;建筑业;批发、零售、旅馆、饭店;运输、储运、通信;金融、保险、不动产;政府、社会与个人服务;其它经济活动。每个部门下面分成若干小项，再将小项分解为若干细项，大、中、小、细共四级，并对各项都规定了统计编码。这种产业分类将全部经济活动毫无遗漏地给以分割，并使之规范化。这种分类法所作的统计有很高的可比性。联合国产业分类法的显著特点是和三次产业分类法保持着稳定的联系，其分类的大项，可很容易地组合为三部分，同三次分类法相一致。

9、（3）资源集约度产业分类法在产业结构分析中，根据不同产业在生产过程中对劳动、资本、知识等生产要素的依赖程度的差异来划分产业的一种分类方法。这种分类法把产业大致分为：1）资源密集型产业，亦称土地密集型产业。是指在生产要素的投入中需要使用较多的土地等自然资源才能进行生产的产业。与土地资源关系最为密切的是农业和矿业，包括种植业、林牧渔业、采掘业等。2）劳动密集型产业。是指在生产要素的配合比例中，劳动力投入比重较高的产业，是相对于资金、技术密集型产业而言的。在社会发展过程中，随着生产的发展，科学技术的进步，资本有机构成的提高，出现劳动密集型和资金、技术密集型等不同的产业类型。劳动密集型产业中物化劳动消

10、耗比重较低，活劳动消耗比重较高。3）资金密集型产业。是指在其生产过程中活劳动、知识的有机构成水平较低，资本的有机构成较高，产品物化劳动所占比重较大的产业。例如，交通、钢铁、机械、石油化工等基础工业都是典型的资本密集型产业。4）知识密集型产业，又称技术密集型产业。是指在生产要素的投人中需要使用复杂先进而又尖端的科学技术才能进行生产的产业，或者在作为生产要素的劳动中知识含量高，脑力劳动所占比重较大的产业。（4）战略关联产业分类法战略关联产业分类法是以产业在国民经济中的地位和作用的不同为标准进行的产业分类法。1）主导产业。主导产业是指在经济发展过程中，或在工业化的不同阶段上出现的一些影响全局的、在国

11、民经济中居于主导地位的、能带动整个经济增长的产业部门。主导产业具有如下特点：第一，主导产业是能对较多产业产生带动和推动作用的产业，是前后向关联和旁侧关联度较大的产业。第二，由于主导产业的存在及其作用会受特定的资源、制度和历史文化的约束，因此不同的国家或同一个国家不同的经济发展阶段主导产业也是不一样的，它会受所依赖的资源、体制、环境等因素的变化而演替。第三，主导产业具有序列演替性。由于主导产业能够诱发相继的新一代主导产业，因此，特定阶段的主导产业是在具体条件下选择的结果。一旦条件变化，原有的主导产业群对经济的带动作用就会弱化，被新一代的主导产业所替代。第四，主导产业具有多层次性。由于发展中国家在

12、产业结构调整和优化过程中，既要解决产业结构的合理化问题，又要解决产业结构的高度化问题，因此，处在战略地位的主导产业应该是一个主导产业群，并呈现多层次的特点，实现多重化的目标。2）先导产业。是指在国民经济体系中具有重要的战略地位，并在国民经济规划中先行发展以引导其它产业向某一战略目标方向发展的产业或产业群。这类产业对其它产业的发展往往起着引导作用，但未必对国民经济起支撑作用。3）支柱产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额，并起着支撑作用的产业或产业群。支柱产业的确定是国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展

13、而确定的。4）重点产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，并在国民经济规划中需要重点发展的产业。重点产业的概念比较含糊，它可以包括主导产业、先导产业、支柱产业、瓶颈产业、基础产业等。5）基础产业。有广义与狭义之分。狭义的基础产业，是指为各部门投资和生产经营创造物质条件和环境的产业，是经济发展的基础或前提。基础产业包括农业、基础设施和基础工业。基础设施主要包括交通运输、通信、能源、水利和城市公用设施。基础工业是指基本原材料（包括建筑材料、冶金、有色、化工材料等）和机械设备工业。广义的基础产业，除了狭义的基础产业之外，还包括一些提供无形产品或服务的部门，如科学、文化、教育、卫生等部门，它们对

14、社会经济活动的发展有着深刻而长远的影响。基础产业具有五个相互联系的特性：一是功能的基础性;二是服务的公共性和效益的社会性;三是运转的协同性;四是建设周期的长期性和投入的密集性与社会性;五是发展的超前性。6）瓶颈产业。是指那些在社会供给和需求中出现较大缺口、严重制约其它产业及国民经济全局发展的产业部门。当国民经济各产业部门之间的生产出现比例失衡，某个或某些产业自身发育程度低，提供的产品或服务质量太低、成本太高或产出过小，限制了以其为投入的其它产业生产能力的充分发挥，即成为瓶颈产业。瓶颈产业往往属于基础产业，是。上游”产业，制约其它产业发展，而受其它产业影响小;其特点是：建设投资额高，投资回收周期

15、长，风险大;价格弹性小，对市场数量信号反映不灵敏;资本流动性差。【例题】迄今为止，比较重要的产业分类主要包括（）几种A三次产业分类法B联合国产业分类法C资源集约度产业分类法D环境保护分类法E战略关联产业分类法答案ABCE解析：很明显D项是不正确的，ABCE是考试用书上的分类方法。8.2.2国民经济产业结构（掌握）（1）产业结构及其基本内容产业结构是指整个国民经济的各个产业部门及其内部的构成以及它们之间的相互联系、相互依赖、相互制约的经济联系和数量对比关系的总和。产业结构的状况常用两种指标表示：一种是用各产业投入生产要素的数量对比指标，从各个产业资源配置的比较上说明产业结构;另一种是用各个产业的

16、产出（增加值或实物量等）的数量对比指标，从各个产业生产经营活动的成果的比较上说明产业结构。这两种指标在分析时可以同时使用。一个国家或地区的产业结构会随着本国或地区的经济增长而不断地发生变化，对产业结构的分析必须从动态和静态两个方面进行全面系统的观察和分析。产业结构就其基本内容来看包括三个方面;1）产业构成。即一个国家或地区拥有哪些产业，这是社会资源在一个国家或地区的配置状况。可以从一个时点上来观察一个国家或地区的产业构成状况，产业数目多少等。而从时间系列来观察，可以看到产业的发展变动情况，如某一时期新兴产业有多少，处于成长过程中的产业有多少，已达到规模经济的成熟产业有多少，衰退及消亡产业有多少

17、等。2）产业发展水平。一般表示某个产业在国民经济中所占份额。这是在产业构成的基础上进一步考察社会再生产的状况和各个产业在整个产业系统中的地位，是分析产业结构演变的基础和条件。3）产业间的技术经济联系。这是产业间的数量依存关系，是产业结构的深层现象，是研究产业结构变动规律和探求其合理化的重要依据。产业结构演进是指产业结构由低层次向高层次不断成长的过程。产业层次的高低主要根据生产对资源和科学技术的依赖程度来判断。总体来说，可分为三个阶段：低层结构阶段，这一阶段为资源决定型，其特点主要体现为产业的增长速度和规模主要由资源的储量、质量及开发成本决定，对科学技术的依赖处于相对次要的地位;中层结构阶段，这

18、一阶段由资源和科学技术双重决定，并逐步由资源主导型向技术主导型过渡，其特点是生产结构中的中间产品制造业增长迅速，取代初级产品制造业而占据主体地位;高层结构阶段，为技术决定型，其突出特点是，由于技术的进步及在生产中的广泛应用，使得整个社会生产过程缩短，最终产品生产所消耗的初级产品和中间产品量减少，技术含量的提高使最终产品效用大增，最终制成品取代中间产品占据社会生产的主体地位。（3）产业结构高级化影响产业结构演进的因素主要有：社会需求结构的变化、科学技术进步、资源供给状况和参与国际分工状况等。此外，一个国家的经济政策，特别是一国的产业政策，对本国产业结构的调整、合理化与高级化影响巨大。一个国家的经

19、济发展战略、经济体制等也会影响其产业结构。产业结构高级化的一般趋势是：随着人均收入水平的提高，农业产值在国内生产总值中的比重以及农业劳动力的比重均处于不断下降的态势，而非农产业包括第二产业和第三产些的比重不断上升。在经济发展水平较低时，在各产业的产值和劳动力总数中，第一产业比重最大，第三产业比重最小;随着经济不断发展，人均收入水平提高，第二产业的比重逐步上升，并超过第一产业成为比重最大的产业;当经济发展水平较高时，第三产业的比重迅速上升，并超过第一、二产业成为比重最大的产业。产业结构变动的积累就形成了产业结构由低级（低端）向高级（高端）的转换。一般来说，经济增长过程实质上就是产业结构由低级向高

20、级的转换过程。产业结构高级化主要表现为：1）新产业部门的不断出现和发展，伴随着传统产业规模的不断萎缩，甚至退出国民经济;2）随着分工协作的不断深化和各产业之间相互联系的不断加深，产业细分化和产业一体化过程同时存在;3）各种生产要素在各产业部门之间转移时，各产业部门生产规模扩大并未同步进行，因此产业增长过程出现相对快慢现象。（4）世界产业结构演进基本趋势在经济全球化的大背景下，世界产业发展的主要趋势为：1）集群化趋势。即产业呈现区域集聚发展的态势，所谓产业集群是指在某个特定产业中相互关联的、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合。目前世界上的产业集群主要有以下几种形式：由产业纵向关联而形成的

21、产业集群。集群中的企业同属于一个产业的上、中、下游，企业彼此间存在着生产过程的投人产出联系，产业链成为维系集群生存与发展的脉络。由产业横向关联而形成的产业群。这类集群通常以区域内某一主导产业为核心，通过企业间的横向联系，外部形成多层次的产业群体，由于这些群体之间相互享受着彼此所带来的外部经济效应，因而充满了活力。由区位优势指向而形成的产业群。这类产业群通常是由同一产业或不同产业的众多中小企业所组成，充分利用区位优势，形成各类专业化的小型产业集群。2）融合化。产业融合是指不同产业或同一产业内部不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合的方式主要有三种：高新技

22、术的渗透融合。即高新技术及其相关产业向其它产业渗透融合，并形成新的产业。产业间的延伸融合。即通过产业间的功能互补和延伸，实现产业间的融合。产业内部的重组融合。这一方式主要发生在各个产业内部重组和整合过程中，工业、农业、服务业内部相关联的产业通过融合提高竞争力，适应市场新需求。3）生态化。这是21世纪国际产业发展的新趋势。所谓生态化，是指产业依据自然生态的有机循环原理建立发展模式，在不同的工业企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源，减少废物产生，循环利用物资，消除环境破坏，达到提高经济发展规模和质量的目的。产业生态化不同于传统生态环境保护的显著特征为：循环性。即

23、按照自然生态学原理而建立的产业体系。运用生态学规律，把传统的、由“资源一产品一废物”构成的物质单向流动的生产过程，重构组织成一个“资源一产品一再生资源一再生产品”的反馈式流程和“低开源、高利用、低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。群落化。它是一种由多个彼此相关联的企业共同组成的产业共生系统，群落内的企业互相进行合作，特别是相互利用废料，使群落内的总体资源得到最优利用。增值性。发达国家一些成功的产业生态共生系统，其形成是一个自发的过程，是在商业基础上逐渐形成的，系统内所有企业都从中得到好处，取得增值效应。摒弃了传统产业发展中把经济与环境分离，使两者之间产【

24、例题】产业结构演进总体来说可分为（）阶段A低层结构阶段、中层结构阶段和高层结构阶段B下层结构阶段、中层结构阶段和上层结构阶段C资源决定阶段、要素决定阶段和技术决定阶段D计划决定阶段、计划和市场共同决定阶段、市场决定阶段答案A解析：该题看似简单，如果没有掌握产业结构的演进阶段这一知识点，BCD的迷惑性还是很大的。所以我们一定要掌握相关知识点，这样做题才能确保做对。8.2.3产业结构的调整与优化（掌握）产业结构优化是指通过产业调整，实现各产业高效协调发展，并满足社会不断增长的需要的过程。产业结构优化是一个相对概念，它不是指产业结构水平的绝对高低，而是在提高宏观经济效益的目标下，根据本国的地理环境、

25、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模、国际经济关系等特点，通过产业结构的调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状态。产业结构的优化是一个动态过程。尽管在各发展阶段和时点上优化的内容不同，但一般应符合以下几个方面的要求：产业结构合理化。要求在一定的经济发展阶段上，根据消费需求和资源条件，理顺结构，使资源在产业间合理配置，有效利用。产业结构高级化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。其标志是代表现代产业技术标准的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部显示出巨大的持续创新能力。产业的均衡发展。一方面是产业部门问的均衡发展，另

26、一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡。产业的协调发展，是指产业部门、产业要素在产业发展中要协调一致。产业发展的效率。主要是指产业发展的速度、质量和效益。【例题】产业结构的优化是一个动态过程，下列（）不符合要求。A产业结构合理化 B产业结构高级化 C产业结构环保化D产业的均衡发展 E产业发展的效率按照产业结构优化应符合的要求来看，C项不包括在内，所以是正确答案。【例题】在产业优化的过程中，代表现代产业技术标准的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部显示出巨大的持续创新能力，这是（）的标志。A产业结构合理化 B产业结构高级化 C产业的均衡发展 D产业发展的效率答案B解

27、析：在学习的过程中，一定要注意对细节的把握。8.2.4我国产业结构调整的政策取向（1）产业结构调整的目标在“十一五”期间产业结构调整的目标是：“发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平”。（2）调整农业生产结构为了推进现代农业建设，要加快农业科技进步，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展

28、高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。（3）加快发展先进制造业坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势