某县新型城镇化调研汇报省到我县新型城镇化调研材料Word格式文档下载.docx

1、预计出口创汇总额1.47亿美元，增长23.19%。目前县城建成面积扩大到10.9平方公里，人口增加到8.5万人，城镇化率达到40.5%。一、关于户籍情况到18年底，我县共有城镇户籍人口6.1145万人，常住人口7.4657万人。进城意愿主要有：一是城镇教育、卫生等基本服务资源较好；二是在城镇购房置业；三是政府政策引导，如异地扶贫搬迁。我县为进一步推进城镇化发展，目前已制定的了人口倍增实施方案，以优惠的政策引农村人口向城镇集聚，为此也出台了相配套的9项放宽户口限制的工作措施:一是能够提供本人合法固定的住所；二是在中心城区企事业单位工作满一年的进城务工人员，凭依法签定的劳动合同和缴纳职工“三金”的

2、单据；三是凡在中心城区投资兴办实业或者从事个体经营，经工商部门登记注册、核发营业执照的，且提供本人合法固定住所的；四是凡中心城区录用的国家机关、社会团体的工作人员；五是农村及外地到中心城区各中学就读的学生；六是投靠人员落户，属夫妻投靠的，不受婚龄、年龄限制；属父母投靠成年子女的，不受身边有无子女限制；属子女投靠父母的，未婚子女可以办理落户；七是户口实行自由流动政策。原籍如属非农户口，不设任何门槛，如原籍为农村户口，按照自愿的原则，既可保留农村户口，也可按有关政策办理“农转非”；八是流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的可以在实际居住房地申请常住户口；九是在城镇有房产或实际

3、居住地不在农村，在城镇享受低保或不依靠农业生产、农业开发作为生活来源的失地农民，一律不得办理“非转农”。政策放开后，预计每年新增城镇人口万人。二、关于基本公共服务（一）农民工市民化测算。一个农民工市民化所需的公共支出成本约3.37万元，其中：农民工随迁子女教育成本6500元/年/人，农民工医疗保障成本420元/年/人，农民工养老保险成本5300元/年/人，农民工民政部门的其他社会保障支出2880元/年/人，农民工社会管理费用15000元/年/人，农民工保障性住房支出3600元/年/人。（二）社会保险1、城镇职工基本养老保险参保条件。凡我县事业单位18年以后新进人员、企业职工、个体工商户、灵活就

4、业人员均可参加我县城镇职工基本养老保险。缴费标准。事业单位人员和企业职工按照上年度设区市在岗职工月平均工资不低于60%的标准，单位和个人分别按该标准的20%、8%缴纳城镇职工基本养老保险费。待遇计发。男满60周岁、女满50周岁，缴费年满18年的参保人员可办理退休，从次月起计发养老待遇。2、城乡居民社会养老保险年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民；年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。新农保缴费标准目前设为每人每年100500元5个档次（每百元为一档）。城镇居民养老保险缴费标准目前设

5、为每人每年100元1000元10个档次（每百元为一档）。政府补贴。（1）养老金补贴。中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，标准为每人每月55元。（2）缴费补贴。参保人按规定缴纳本年度保费后，地方政府对参保人缴费给予政府补贴，基本补贴标准为每人每年30元，其中省财政补贴24元，县财政补贴6元。对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，对参保人缴费的补贴标准从100元缴费档次给予基本补贴30元起步，每增加一个缴费档次多补贴5元。对200元至500元档次的超基本补贴所需资金由县财政负担；对600元至1000元档次的超基本补贴所需资金由省、县财政按2：8负担。（3）代缴保费。城乡重度残疾人（

6、指持有一、二级中华人民共和国残疾证的城乡居民），省、县财政每年为其代缴全部最低标准的养老保险费每人每年100元，其中省财政负担80元，县财政负担20元。城乡居民养老保险金领取年龄男女均为60周岁。城乡居民养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。目前基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。3、城镇居民基本医疗保险凡未纳入我县城镇职工基本医疗保险范围的城镇所有常住居民（含学龄前儿童、中小学阶段的学生）和城镇规划区域内被征地农民。参保居民分为成年人和未成年人。成年人指年龄在18

7、周岁以上（含18周岁）的城镇居民；未成年人指年龄在18周岁以下的少年儿童，或年龄在18周岁以上但仍在全日制中小学就读的学生。18年度城镇居民基本医疗保险筹资标准按照以下标准确定：成年人，每人每年420元，其中各级财政补助280元，城镇居民个人缴费140元（含大病医保费20元）；未成年人，每人每年350元，其中各级财政补助280元，个人缴纳70元（含大病医保费20元）。4、医保待遇。门诊家庭补偿金。按个人缴纳的基本医疗保险费的50%划入，用于参保居民门诊医疗费用支出，也可抵缴城镇居民个人缴费和大病补充医疗保险个人缴费。门诊家庭补偿金用完后门诊发生的特殊慢性病医疗费用，按照城镇居民门诊特殊慢性病种

8、管理办法，可由统筹基金支付。住院医疗待遇。参保城镇居民住院发生符合“三个目录”内的医疗费用，按以下办法补偿：医院级别一级医疗机构二级医疗机构三级医疗机构起付线100元200元300元市内补偿比例90%75%60%市外补偿比例80%65%50%城镇居民基本医疗保险医保年度内医疗费用最高支付限额为5万元。超过最高支付限额以上的医疗费用由城镇居民大病医疗保险支付，城镇居民大病医疗费用最高支付限额为15万元。未成年人风险补偿。未成年人（含全日制在校学生）因疾病或没有第三方责任的意外伤害事故死亡的，由统筹基金一次性支付死亡补偿金10000元，死亡补偿金由法定受益人领取；未成年人发生的意外伤害的门诊、住院

9、医疗费，按规定的住院医疗费用补偿办法给予补偿。（三）教育。一是进城务工子女就读，小学3370人、初中1366人。二是18年9月底，全县共有各级各类学校340所，校舍总面积46.38万平方米，其中高中8.15万平方米、初中14.02万平方米、九年一贯制2.05万平方米、完全小学21.20万平方米、教学点0.96万平方米。三是生均补助标准小学和初中分别是548元/人/年、748元/人/年。四是政策开放后，18年教育经费总支出2.99亿元（实际），按每年递增30%计算，计算5年，年均需增加1.622亿元；城镇现有各级各类学生19750人，按每年增加15%计算每年需增加2963人，每生按7.5平方米计

10、算，每年需要增加2.2万平方米校舍面积，所需建设资金3300万元。（四）医疗卫生。一是截至18年底，县城公立医疗机构（含县人民医院、县中医院、县妇保院、县皮防所）共有医疗业务用房4.28万平方米，在岗职工687人，开放病床750张。二是人口市民化需增加3.34万平方米业务用房，其中，为满足县城新增人口服务需求将新建业务用房面积3.1万平方米；县城城镇人口增加按每3万人配备一所，需新建3所社区卫生服务中心，2400平方米业务用房。三是人口市民化需增加1.193亿元财政支出，其中，新增业务用房的建设资金1.136亿元；每年财政人员经费支出至少需增加570万元。（五）计划生育政策差别对农民进城落户的

11、影响。农民进城落户后生育政策、奖励扶助政策、技术服务政策和社会抚养费征收标准等问题与农村居民有截然不同的新规定，对决定农民是否进城落户有不小的影响。一是城镇范围内拥有固定住所、稳定职业或生活来源，进城落户的居民，从进城落户之日起，不能再生二胎。而农村生育一女孩后可以生育二孩。这是最大的影响。二是进城落户的育龄夫妻违法生育，按城镇居民年人均可支配收入依法缴纳社会抚养费标准比农村超生一个孩子缴纳社会抚养费标准多二倍以上（18年我县农村户口缴纳2万元多，城镇户口缴纳4万元多，18年随年人均可支配收入增加，社会抚养费标准也将提高）。三是城镇范围内落户的育龄夫妻，从进城落户之日起，按城镇居民参加生殖健康

12、检查等技术服务政策，农村居民技术服务政策优惠和免费多。四是进城落户的居民，不能再领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金。而户口仍在农村的居民，继续享受农村部分计划生育家庭奖励扶助规定（农村二女户可享受1000元/年扶助）。（六）保障性住房。我县目前已新建各类保障性住房3016套，已分配了831套住房给困难家庭居住，保障城镇居民2659人。xx县公共租赁住房管理实施方案中已就新就业人员及进城务工人员提供了制度保障，目前园区办的100套公租房已投入使用。申报条件为：新就业人员（含外来务工人员、进城务工人员、灵活就业人员）申请公租房条件：1、年满18周岁且未婚；2、具有本县城镇常住户口（外来务工人员、进

13、城务工人员、灵活就业人员提供暂住证或居住证）；3、依法与用人单位签订劳动（聘用）合同；4、在县城规划区内无私有住房，未租住公有住房或者父母住房困难且未以家庭申请任何保障性住房；5、收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金；6、由本人向工作单位所在地社区居委会（务工企业）提出申请；7、县人民政府规定的其他条件。我县现有棚户区1362户，4400人，已改造了374户，1195人；有城中村136户，420人。三、城镇化涉及的土地问题（一）农民进城后土地承包经营权问题。1、进城农民不愿交回承包地的，村委会应保留农民的土地承包经营权。此承包经营权依规可以流转，即可以转让、出租或与他人互换。2、进城农民

14、愿意交回承包地的，村委会根据其本人意愿可以收回并重新发包给其他农民耕种。3、进城农民如果让承包地撂荒的，村委会应督促其耕种，确无能力耕种的，应流转给他人耕种，如长期撂荒的，村委会可收回其承包经营权。4、承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，农民有权获得相应的补偿。（二）农民进城后宅基地问题。1、农村宅基地可以在本集体经济组织成员内流转。2、集中连片的宅基地村委会收回后可兴建新农村、移民新村建设点的，符合土地开发、增减挂项目实施条件立项批复后集体收回的，宅基地上的建筑物应按相关规定给予补偿。3、城镇居民不得在农村购买宅基地。（三）到1

15、8年人口市民化用地需求的测算。按1万人/平方公里测算，到18年城镇大概需要13平方公里用地。（四）平衡城镇建设用地供需缺口的办法。1、继续申报增减挂试点项目，积极争取增减挂周转指标。2、争取低丘缓坡试点项目立项，解决我县工业用地需求，减少工业项目对年度新增建设用地指标的依赖，使年度用地指标大部分平衡。3、积极争取灾后异地重建，土坯房改造用地指标，切实解决农村居民建房指标。4、充分挖掘和利用存量建设用地。四、城镇化建设资金的筹集（一）政府投融资平台情况。x年9月经县政府批准成立国有独资企业-x县投资开发公司，是县政府的投资主体、国有资产经营主体和项目融资承贷主体。公司现有注册资本8000万元，其

16、中货币出资2400万元，实物出资5600万元，截止18年12月底公司总资产16.2亿元，负债3.1亿元，银行贷款余额为1.7724亿元，收购存量土地约1011亩。（二）城市建设融资的主要模式、资金规模、来源渠道。今年，随着银监部门及各金融机构对融资平台的融资条件不断增加、融资政策不断收紧，公司主要融资方向是国家政策性银行和地方商业银行，围绕保障性住房、土地储备等项目分别向x行、x银行、x行等金融机构推介申请融资总额达x亿元，其中，以x县x年保障住性房建设工程向x银行申请融资x亿元，现已发放贷款3000万元；以x县x年保障性住房（x小区）建设项目向x银行申请融资x亿元,项目总行已审批；以x县新区

17、农村土地整治项目向县x银行申请融资1亿元，项目总行已审批。五、城镇承载能力目前，我县县城规划面积38.95平方公里，建成面积30平方公里，城镇（户籍）人口6.1万，常住人口7.47万，到18年县城规模达60.65平方公里，未来发展较为合理的人口为18万人。随着产业的发展、集聚，预计每年可新增8026个就业岗位。六、推进新型城镇化的建议（一）统筹规划，构建科学合理的城镇体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据，应充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一要强化规划编制的科学性。以科学发展观为统领，按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因

18、地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡”的要求，科学编制城镇发展规划；完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公开性和透明度，广泛吸收各方面意见。二要加强各类规划的统筹衔接。着眼经济社会长远发展，注重城镇建设、产业发展、土地利用、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接，强化部门协调和信息沟通，避免各自为政。三要完善规划管理实施机制。进一步健全统一规划、分级管理的规划管理体制，增强规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，避免规划变更的随意性，严格规划修改的法定程序，防止以权代规、一任领导一个规划。（二）突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。应在我县现有城镇体系结构基础上，加快构建以县城发展为

19、主体，由园区和乡镇相互促进，产城一体，城乡一体、协调发展、功能完善、特色突出的现代化城镇体系。一要突出“一核”，加快县城建设。以建设新区及老城区改造为契机，大力拓展县城周边地区的城镇发展空间，着力优化人居环境和产业布局，加强县城老区和新区建设的有机衔接，增强我县的竞争力和集聚辐射能力，充分发挥我县的经济优势。二要推进工业园区建设。围绕电子电路板、生物医药、矿产品加工和绿色食品为主的支柱产业，形成产业集群，不断扩充园区就业岗位，使之成为县域经济的增长极和农村人口转移的重要载体。三要加快重点镇建设。重点镇是县域经济的重要支撑点，是推进城镇化的重要节点，“兴县必须强镇”。要本着“镇当城建、择优培育”

20、的理念，引导产业、资本、人口等要素集聚，对县中心城镇，集中人力、物力、财力加以重点培育，形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。（三）产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。产业发展是城镇化的根本动力。我县要紧紧抓住原中央苏区县振兴规划和罗霄山脉连片地区扶贫规划的两个国家层面发展战略的难得历史机遇，推进工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业

21、、产业链、产业集群和开发园区全面发展加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多的企业和项目落户万安。三要培育和壮大电子电路板等四大具有区域特色优势的主导产业，根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市的发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。（四）强化基础，提高城市承载能力。应坚持以人为本、民生优

22、先，大力推进和整体提升城镇基础设施建设水平，全面提高城镇综合承载能力。一要强化市政基础设施建设。适度超前、统筹规划和建设城镇交通、给排水、供电、供气和环保等市政设施，同步推进地上、地下基础设施建设，统筹旧城区相关设施改造，避免出现拉链式重复施工和“城中看海”现象。二要加强公共服务设施建设。以关系群众生活的突出问题为重点，进一步加强教育、医疗、科技、文化、体育和休闲娱乐等公共服务设施建设。三要重视防灾减灾和应急设施建设。加强城镇防洪排涝、防震减灾和公安消防等设施建设，与美化城市环境、改善城镇形象相结合，增强对重大自然灾害和突发事件的应急处置能力，提高人民群众生活的安全感。（五）文化唱戏，不断提升城市文化内涵。应坚持文化为魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增强城市软实力。一要倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二要提升城市文化内涵。大力加强城市特色文化建设，强化城市风貌塑造，传承、吸收历史文化及现代文化精髓，彰显城市文化个性和x滩文化魅力，提升城市品位。三要培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立先进的城市理念和良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。