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1、生物圈：减生物多样性；岩石圈：导致耕地面积减少，土壤污染，地面下沉；大气圈：空气污染，加剧热岛效应和温室效应；水圈：渗减少，地表径流增多；水质恶化；水资源短缺；酸雨。（2）社会问题交通拥挤、住房紧张、就业困难、社会秩序混乱（高犯罪率）、道德风气日下、社会保障压力快速加压，社保缺口难于填补。（3）经济影响地价上涨、成本上升（4）粮食问题农民大量离开原耕种土地，弃耕抛荒问题越来越严重，中国粮食进口率逐渐增高，使得人口大国中国的粮食安全问题存在隐患，这不利于中国国家发展和政局稳定。4、如何推进我国的城市化建设？当前中国城市化发展存在五大战略性弊端：一是在世界格局中，中国的城市化明显滞后于工业化所对应

2、的非匹配；二是中国的城市化进程中，明显地表达出土地城市化快于人口城市化的非规整；三是中国的城市化亟需克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”的非公平；四是中国的城市化偏重城市发展的数量和规模，忽略资源和环境的代价，呈现出粗放式生产的非集约；五是中国的城市化必须解决如何进入现代管理制度、消除城市病的非成熟。（1）就地型：就地型城市化是指原来的农村地区，在并无城市直接作用和影响的情况下；由于某种资源的发现和开发或者由于对外交通地位的建立，或者由于生产结构的变化，使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市地域的过程，也就是农村城镇化的过程。（2）调好产业结构：当前，中国已经进入到经济发展的关键

3、时刻，三十年的改革开放初见成果，在进行新一轮深化改革成果的过程中，我们仍需要摸索前进。随着中国城市化的推进，面临着新一轮城镇建设的高潮。我们知道，城镇作为连接城市和农村的中介，应充分利用该地区的资源，发展适合自己的产业，同时也应注意经济的协调发展。由此，作为与农村紧密相连的城镇建设，在其发展过程中应切合本区域的实际情况制定自己的发展模式。（3）建设人口素质：农村地区的城镇化，是农村人口生产方式和生活方式发生变化的过程。随着工业化生产在农村地区的普遍和发展，与此相适应的是农业劳动力素质的提高以及社会化服务的完备。人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。人的城市化，关键是人的现代化。我们不仅要加快

4、农民进城，变农业人口为非农业人口，而且更重要的是，通过培训就业以及加强社区文化建设，加强思想道德教育、科学文化教育和法制教育，提高人口综合素质，使村民转变为真正意义上的市民。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训，注重对城市化主体人的素质的提高，是城镇（市）化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。二、结合所学知识，谈谈为什么供给侧结构性改革需要重视空间地理因素，以及如何使需求和供给在地理空间上匹配。借鉴：供给侧改革亟须加强供求的“空间匹配”供给侧改革的本质是要让供给和需求相匹配，在结构调整中提升经济增长的速度与质量，改善人民的福利。笔者认为，当前的供给与需求不匹配在很大程度上是个“空间不匹

5、配”问题，供给侧改革需要加强供求的“空间匹配”。中国当前正出现一系列供给与需求在空间上不匹配的现象。一方面，在人口流入地，人口的快速增长带来了大量基础设施和公共服务的需求，而相应的供给却相对不足。特别是在特大城市，现有的基础设施和公共服务供给往往是根据10多年前对现在的“人口规划”来投资的，而实际上的人口增长远远超过了多年前的预测。人口流动的主要动因是就业与收入，体现了人民对于美好生活的向往。因此，面对由人口流动带来的需求，亟须加大对于基础设施和公共服务的投资。另一方面，在人口流出地，大量的基础设施投资、新城和工业园建设已经出现过剩，房地产的库存严重，人口流出的农村地区有大量住房闲置。同样道理

6、，人口流动是出于对就业和收入的追求，一个地方如果没有足够的具有比较优势的产业发展空间，盲目加大投资或者是大量建设住房的结果就是，新增的投资回报低下，不能为相关的地方政府负债提供足够现金流。当前，中国已经出现人口流出地负债率（地方政府负债与本省GDP之比）更高的现象。类似的前车之鉴是，美国的底特律在失去汽车产业这一发展动力之后，当地政府希望通过基础设施的建设而留住人口，结果却是人口继续流出，大量投资没有足够回报，出现了政府债务危机，这一案例值得深思。在上述供给与需求在空间上不匹配的现象背后，有两点主要原因。第一，经济增长与地理之间的关系没有得到充分的重视。现代经济的核心特点是强大的、不以人的意志

7、为转移的规模经济效应，它具体地体现在城市（尤其是在大城市）具有更强的投资的规模经济效应、劳动者和企业的专业化效应，以及劳动者自身经验积累和相互之间的学习效应。正因为这样的规律，在全球范围内，人口向少数大都市为核心的都市圈集中的趋势仍然在进行之中，不仅发展中国家如此，在已经完成城市化进程的发达国家也是一样。如果不充分尊重人口流动背后的经济规律，那么，在人口流入地的基础设施与公共服务供给规划将长期滞后于人口增长，而在人口流出地的过剩投资将埋下地方政府债务的隐患。第二，现有体制之下，财政和公共服务提供体制不能适应人口跨地区迁移的趋势。从人口流出地的角度来看，大量低技能劳动力从乡镇转向城市、内陆转向沿

8、海，成为制造业和服务业的劳动供给。低技能劳动力在家乡接受的中小学教育形成的人力资本在其流入地产生回报，这使得人口流出地政府缺乏激励进行教育投入。而在劳动力流入地（特别是大城市），由于人口跨地区流动的经济规律未被理解，大量外来人口不被认为是本地发展所需要的，同时，我国的地方性基础设施和公共服务的投资主体主要是地方政府，因此，人口流入地不愿意为外来人口产生的基础设施和公共服务需求投资。不仅如此，人口流入地的地方政府还片面地把人口流入作为城市病的原因，把对于随迁子女教育歧视作为阻碍外来人口流入的政策。针对上述现象，当前的供给侧改革应该加强供给和需求的“空间匹配”，尤其是基础设施和公共服务的供给和需求

9、的“空间匹配”。具体来说，我提出以下几点建议：第一，加大对于人口流入地的基础设施和公共服务投资，对应于跨地区迁移人口的公共服务（尤其是教育）应加强中央政府的投资。一个地方的基础设施和公共服务投资应适应于人口增长趋势，对于人口流入地出现的“城市病”应主要通过供给侧增加投入来进行治理。在基础设施方面，特别要加大对于大城市地铁项目和都市圈内部城际铁路的投资。在公共服务方面，尤其要加大对于人口流入地的教育和医疗设施投入，并实现常住人口的公共服务均等化。特别是，中央政府在加大对于基础教育投入的同时，应尽快实现基础教育资源可随人口流动而携带，促进农村留守儿童在其父母工作地接受教育。第二，建设用地使用权的空

10、间配置要与人口流动方向相一致。近十余年以来，我国建设用地的空间配置严重落后于人口流动的趋势，如果这一问题不得以改变，未来，在人口流入地将持续存在高地价房价的现象，而在人口流出地，工业园、新城闲置的现象也将长期存在。为此，应加快土地制度改革，允许土地利用效率高的地区以有偿的方式向土地利用效率低的地区转入建设用地指标。对于举家迁移进城的农民，应允许其在自愿且得到合理补偿的前提下跨地区转让其宅基地对应的建设用地指标，相应地将其空置的宅基地复耕为农业用地。第三，对于人口流出地政府的考核要更注重人均指标，而非总量指标。经济发展和人民福祉的提高主要体现为人均GDP和人均收入，而不是GDP和收入的总量指标。

11、因此，如果对于人口流出地采取GDP总量增长的考核指标，地方政府就会出于追求总量经济增长的目标而盲目加大投资，甚至不惜负债发展，同时，设法阻碍人口的流出。因此，对于地方政府的考核必须分类，人口流出地要更加注重人均的经济指标和非经济指标。此外，配合人口流出地的考核指标变化，财税体制要有相应的调整。要削减基于生产的税率（如增值税），提高消费税和所得税在地方财政收入中的比重，增强人口流入地接纳外来人口市民化的激励。第四，对于人口流出地的过剩投资，包括新城、工业园和基础设施投资要进行清理，对于这些项目对应的地方政府债务应该予以适当的核销，并对相应地方政府未来的负债进行更为严格的限制。各地政府都应加强对于

12、本地发展经济的地理条件和比较优势的研究，对于部分零散分布且位置偏远的工业园，要认识到其缺乏项目投资的趋势并不是短期现象，如果继续投入，超标建设基础设施和新城只会带来日益严重的投资回报低和负债严重的问题。中央对于人口流出地的财政转移支付应更多地投入到教育、医疗等公共服务，以及与当地比较优势产业相吻合的基础设施中去。三、结合所学知识，谈一下均衡发展理论与非均衡发展理论以及各自的政策内涵1、均衡发展理论均衡发展理论主要认为经济是有比例相互制约和支持发展的。新古典区域均衡发展理论是区域均衡理论的代表之一，是建立在自动平衡倾向的新古典假设基础的。因为根据该理论，市场机制是一只“看不见的手”，人们普遍坚信

13、，只要在完全市场竞争条件下，价格机制和竞争机制会促使社会资源的最优配置。这一理论是建立在一系列严格假设条件之上的。这些假设条件包括：（1）生产中有资本和劳动力两种要素，并且可以相互替代；（2）完全的市场竞争模型；（3）生产要素可以自由流动，并且是无成本的；（4）区域规模报酬不变和技术条件一定；（5）发达地区资本密集度高，资本边际收益率低；不发达地区劳动密集度高，工资低。该理论认为，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术3个要素的投入状况，而各个要素的报酬取决于其边际生产力。在自由市场竞争机制下，生产要素为实现其最高边际报酬率而流动。在市场经济条件下，资本、劳动力与技术等生产要素的自由流动，将导致

14、区域发展的均衡。因此，尽管各区域存在着要素禀赋和发展程度的差异，由于劳动力总是从低工资的欠发达地区向高工资的发达地区流动，以取得更多的劳动报酬。同理，资本从高工资的发达地区向低工资的欠发达地区流动，以取得更多的资本收益。要素的自由流动，最后将导致各要素收益平均化，从而达到各地区经济平衡增长的结果。区域均衡发展理论的内容：（1）赖宾斯坦的临界最小努力命题论。主张发展中国家应努力使经济达到一定水平，冲破低水平均衡状态，以取得长期的持续增长。不发达经济中，人均收入提高或下降的刺激力量并存，如果经济发展的努力达不到一定水平，提高人均收入的刺激小于临界规模，那就不能克服发展障碍，冲破低水平均衡状态。为使

15、一国经济取得长期持续增长，就必须在一定时期受到大于临界最小规模的增长刺激。（2）纳尔森的低水平陷阱理论：以马尔萨斯理论为基础，说明发展中国家存在低水平人均收入反复轮回的现象。不发达经济的痼疾表现为人均实际收入处于仅够糊口或接近于维持生命的低水平均衡状态；很低的居民收入使储蓄和投资受到极大局限；如果以增大国民收入来提高储蓄和投资，又通常导致人口增长，从而又将人均收入推回到低水平均衡状态中，这是不发达经济难以逾越的一个陷阱。在外界条件不变的情况下，要走出陷阱，就必须使人均收入增长率超过人口增长率。（3）罗森斯坦罗丹的大推进理论。主张发展中国家在投资上以一定的速度和规模持续作用于各产业，从而冲破其发

16、展的瓶颈。此论在发展中国家较有市场，原因在于它的三个“不可分性”的理论基础即社会分摊资本的不可分性、需求的不可分性、储蓄供给的不可分性以及外部经济效果具有更能说服人的证据。（4）纳克斯的贫困恶性循环理论和纳克斯的平衡增长理论。资本缺乏是阻碍不发达国家经济增长和发展的关键因素，是由投资诱力不足和储蓄能力太弱造成的，而这两个问题的产生又是由于资本供给和需求两方面都存在恶性循环：但贫困恶性循环并非一成不变，平衡增长可以摆脱恶性循环，是扩大市场容量和造成投资诱力的一种必须的方法。上述理论应用在区域经济中就形成了区域均衡发展理论，它不仅强调部门或产业间的平衡发展、同步发展，而且强调区域间或区域内部的平衡

17、（同步）发展，即空间的均衡化。认为随着生产要素的区际流动，各区域的经济发展水平将趋于收敛（平衡），因此主张在区域内均衡布局生产力，空间上均衡投资，各产业均衡发展，齐头并进，最终实现区域经济的均衡发展。均衡发展理论的缺陷：缺陷之一在于忽略了一个基本的事实，即对于一般区域特别是不发达区域来说，不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源，在经济发展初期很难做到均衡发展。缺陷之二，忽略了规模效应和技术进步因素，似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本收益率的高低。但事实上，市场力量的作用通常趋向增加而不是减少区域差异。发达区域由于具有更好的基础设施、服务

18、和更大的市场，必然对资本和劳动具有更强的吸引力，从而产生极化效应，形成规模经济，虽然也有发达区域向周围区域的扩展效应，但在完全市场中，极化效应往往超过扩展效应，使区际差异加大。另外，技术条件不同也会使资本收益率大不相同，此时的资本要素流动会造成不发达区域资本要素更加稀缺，经济发展更加困难。区域均衡发展理论显然是从理性观念出发，采用静态分析方法，把问题过分简单化了，与发展中国家的客观现实距离太大，无法解释现实的经济增长过程，无法为区域发展问题找到出路。在经济发展的初级阶段，非均衡发展理论对发展中国家更有合理性和现实指导意义新古典主义区域均衡发展理论的述评：新古典主义区域均衡发展理论提出以后，在一

19、些欠发达国家和地区的区域开发中，受到了一定程度的重视；对工业化过程中片面强调工业化，忽视地区之间、部门之间的均衡协调发展的倾向有所影响；强调均衡的、大规模投资和有效配置稀缺资源的重要性以及市场机制的局限性，实行宏观经济计划的必要性，为欠发达国家和地区的工业化和区域开发提供了一种理论模式，产生了一些积极的作用。该理论构建了一个庞大而严格的逻辑体系结构，认为经济发展动力来源于“报酬递减”、“比较优势”等，然而该理论是建立在一系列与现实相去甚远的假设条件之上的。不但把技术进步视作外生因素，没有纳入其分析框架之中，而且丢掉了区域（空间）的一个重要特征，即克服空间距离会发生运输费用。所有这一切，都与新古

20、典主义所讲的前提条件相抵触。2、非均衡发展理论区域经济差异一直是区域经济学研究的核心问题之一，也是世界各国经济发展过程中的一个普遍性问题。其中的非均衡发展理论，最初是发展中国家实现经济发展目标的一种理论选择。但由于区域与国家在许多的相似性，使得该理论与均衡发展理论成为在做区域开发与规划时，经常被引用和借鉴，作为区域经济发展战略选择的理论基础。非均衡发展主张首先发展一类或几类有带动性部门，通过这几个部门的发展带动其他部门的发展。在经济发展的初级阶段，非均衡发展理论对发展中国家更有合理性和现实指导意义。内容：按发展阶段的适用性，非均衡发展理论大体可分为两类：一类是无时间变量的，主要包括循环累积因果

21、论、不平衡增长论与产业关联论、增长极理论，中心外围理论、梯度转移理论等；另一类是有时间变量的，主要以倒“U”型理论为代表。（1）冈纳缪尔达尔的循环累积因果论该理论认为，经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从一些条件较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域就通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡，导致增长区域和滞后区域之间发生空间相互作用，由此产生两种相反的效应：一是回流效应，表现为各生产要素从不发达区域向发达区域流动，使区域经济差异不断扩大；二是扩散效应，表现为各生产要素从发达区域向不发达

22、区域流动，使区域发展差异得到缩小。在市场机制的作用下，回流效应远大于扩散效应，即发达区域更发达，落后区域更落后。基于此，缪尔达尔提出了区域经济发展的政策主张。在经济发展初期，政府应当优先发展条件较好的地区，以寻求较好的投资效率和较快的经济增长速度，通过扩散效应带动其他地区的发展，但当经济发展到一定水平时，也要防止累积循环因果造成贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展，以缩小经济差异。（2）阿尔伯特赫希曼的不平衡增长论该理论认为经济进步并不同时出现在每一处，经济进步的巨大推动力将使经济增长围绕最初的出发点集中，增长极的出现必然意味着增长在区域间的不平等是经济增长不可避

23、免的伴生物，是经济发展的前提条件。他提出了与回流效应和扩散效应相对应的“极化效应”和“涓滴效应”。在经济发展的初期阶段，极化效应占主导地位，因此区域差异会逐渐扩大；但从长期看，涓滴效应将缩小区域差异。（3）佩鲁的增长极理论法国经济学家佩鲁首次提出的增长极概念的出发点是抽象的经济空间，是以部门分工所决定的产业联系为主要内容，所关心的是各种经济单元之间的联系。他认为增长并非同时出现在各部门，而是以不同的强度首先出现在一些增长部门，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。显然，他主要强调规模大、创新能力高、增长快速、居支配地位的且能促进其他部门发展的推进型单元即主导产业部门，着重强

24、调产业间的关联推动效应。布代维尔从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间，认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系，也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。因此，增长极概念有两种含义：一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是地理意义上特指区位条件优越的地区。应指出的是，点轴开发理论可看作是增长极和生长轴理论的延伸，它不仅强调“点”（城市或优区位地区）的开发，而且强调“轴”（点与点之间的交通干线）的开发，以点带轴，点轴贯通，形成点轴系统。（4）弗里德曼的中心外围理论在考虑区际不平衡较长期的演变趋势基础上，将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分，二者共同构成一个完整的二元空间结构。

25、中心区发展条件较优越，经济效益较高，处于支配地位，而外围区发展条件较差，经济效益较低，处于被支配地位。因此，经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移。在经济发展初始阶段，二元结构十分明显，最初表现为一种单核结构，随着经济进入起飞阶段，单核结构逐渐为多核结构替代，当经济进入持续增长阶段，随着政府政策干预，中心和外围界限会逐渐消失，经济在全国范围内实现一体化，各区域优势充分发挥，经济获得全面发展。该理论对制定区域发展政策具有指导意义，但其关于二元区域结构随经济进入持续增长阶段而消失的观点是值得商榷的。（5）区域经济梯度推移理论基础是美国的跨国企业问题专家弗农等的工业生产生命循环阶段论。

26、认为工业各部门甚至各种工业产品都处在不同的生命循环阶段上，在发展中必须经历创新、发展、成熟、衰老四个阶段，并且在不同阶段，将由兴旺部门转为停滞部门，最后成为衰退部门。区域经济学者把生命循环论引用到区域经济学中，创造了区域经济梯度转移理论。根据该理论，每个国家或地区都处在一定的经济发展梯度上，世界上每出现一种新行业、新产品、新技术都会随时间推税由高梯度区向低梯度区传递，威尔伯等人形象地称之为“工业区位向下渗透”现象。无时间变量的区域非均衡学派虽然正确指出了不同区域间经济增长率的差异，但不能因此而断定区际差异必然会不可逆转地不断扩大。因为各种非均衡增长模型片面地强调了累积性优势的作用，忽视了空间距

27、离、社会行为和社会经济结构的意义。缪尔达尔和赫希曼的理论动摇了市场机制能自动缩小区域经济差异的传统观念，并引起一场关于经济发展趋同或趋异的大论战。但是在美国经济学家威廉姆逊的倒“U”型理论提出之前，论战缺乏实证基础。他的研究使讨论向实证化方向迈出了有力的一步，倒“U”型理论也成为有时间变量的非均衡发展理论的代表。（6）威廉姆逊的倒“U”型理论威廉姆逊把库兹涅茨的收入分配倒“U”型假说应用到分析区域经济发展方面，提出了区域经济差异的倒“U”型理论。他通过实证分析指出，无论是截面分析还是时间序列分析，结果都表明，发展阶段与区域差异之间存在着倒“U”型关系。这一理论将时序问题引入了区域空间结构变动分

28、析。由此可见，倒“U”型理论的特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而呈非线性变化。纵观上述两类非均衡发展理论，其共同的特点是，二元经济条件下的区域经济发展轨迹必然是非均衡的，但随着发展水平的提高，二元经济必然会向更高层次的一元经济即区域经济一体化过渡。其区别主要在于，它们分别从不同的角度来论述均衡与增长的替代关系，因而各有适用范围。在关于增长是否不论所处发展阶段如何都存在对非均衡的依赖性问题上，这两类理论之间是相互冲突的。增长极理论、不平衡增长论和梯度转移理论倾向于认为无论处在经济发展的哪个阶段，进一步的增长总要求打破原有的均衡。而倒“U”型理论则强调经济发展程度较高时期增长对均衡的依

29、赖。3、政策内涵：（1）改革开放前，我国经济的空间布局主要是依据均衡发展理论，通过政府的行政手段完成的，其目标设置是力图达到生产力的均衡配置和消除区域经济差距。但实际取得的效果并不理想。相反，却带来了经济效益下滑和区域资源优势长期得不到发挥的负面影响。改革开放以来，我们从中国国情出发，遵循区域经济非均衡发展规律，发挥区位优势，促进了国民经济快速稳定发展。（2）改革开放前，中国区域经济发展战略主要是以牺牲经济效益为代价的、向内陆地区倾斜的均衡发展模式。改革开放后，区域经济由均衡发展向非均衡发展模式转变，20世纪80年代前，为适应对外开放的需要，实行的是以东部沿海地区为重点的倾斜发展战略，这一战略

30、取得了良好的效果，东部地区积累了有利于本地区连续发展的优势因素并迅速崛起，但是，东部地区快速发展的同时，西部地区的相对劣势也不断积累。由于循环积累因果原理的作用，东西部的差距越来越大，出现了地理上的东西两元经济结构。90年代以后，以江泽民为核心的第三代领导集体不断总结经验，为解决区域经济发展失衡问题，制定了区域经济协调发展战略。其主要内容是:综合、灵活运用各种区域经济非均衡发展理论，充分发挥各经济区域的比较优势，从经济发展的整体和全局出发，兼顾各经济区域特点并使它们相互协调、共同发展，实现各区域之间的相互关联、优势互补、整体推进，合理布局地区经济结构。早在1990年12月党的十二届七中全会上通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议中就提出各地区要优势互补、统筹规划、协调发展。1996年3月八届人大四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中专门设置了“促进区域经济协调发展”一章，比较系统地论述了区域经济协调发展战略。十六届三中全会又将区域经济协调发展战略进一步