中级经济师经济基础第15章.docx

1、第15章财政政策第一节、财政政策功能与目标【本节考点】（1） 财政政策的基本含义（2） 财政政策的功能（3） 财政政策的目标【本节内容】（一）、财政政策的基本含义财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。（二）、财政政策的功能-协、导、稳、控（谐音：斜倒稳控）（1）导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。提出明确的调节目标：如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标通过利益机制引导和调整人们的经济行

2、为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。（2）协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。 调节社会分配关系：如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力;通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平。财政政策工具相互配合能够有效发挥财政政策的协调功能（3）控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。（4）稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政

3、支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀；在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。【例题1：多选】财政政策的功能包括（）。A.导向功能；B.协调功能；C.统筹功能；D.管理功能；E.稳定功能【答案】ABE（三）、财政政策的目标-政府制定和实施财政政策要达到的预期目的财政政策目标包括：促进充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡；经济稳定增长。1、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示。2、物价基本稳定：3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本

4、的综合平衡。经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口资本项目：是指一国资本的流入和流出4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。【例题2：多选】我国财政政策目标包括（）。A.促进充分就业；B.物价基本稳定；C.预算收支平衡；D.国际收支平衡；E.经济稳定增长答案ABDE第二节、财政政策工具与类型【本节考点】（1）财政政策工具的运用（2）财政政策的分类【本节内容】一、财政政策的工具-用以达到财政政策目标的各种财政手段财政政策工具主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。财政政策社会总供给小于社会总需求（繁荣，抑制总需求）社会总供给

5、大于社会总需求（萧条，刺激总需求）预算政策缩小支出规模、保持预算盈余扩大支出规模，保持一定赤字规模税收政策提高税率、减少税收优惠来增加税收。降低税率、增加税收优惠来减少税收公债政策增加长期国债、提高利率增加短期国债、降低利率公共支出狭义购买性支出：政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出。转移性支出：政府补助支出；捐赠支出；债务利息支出政府投资降低投资支出水平提高投资支出水平补贴政策减少财政补贴支出增加财政补贴支出【例题4-2009年多选】当社会总供给大于社会总需求时，为实施宏观调控而选择的财政政策工具包括()。A减少财政支出；B增加财政支出；C降低税率；D提高税率；E减少财政补贴【答案

6、】BC【解析】社会总供给大于社会总需求时，就要采取扩张性的财政政策，刺激需求。ADE均属于紧缩性的财政政策。【例题5：2012年多选题】在社会总需求大于社会总供给的经济过热时期，政府可以采取的财政政策有（）。A缩小政府预算规模；B减少税收优惠政策；C降低政府投资水平；D减少财政补贴支出；E鼓励企业和个人扩大投资【答案】ABCD二、财政政策类型 1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。（1）自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个

7、方面：包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。政府福利支出的自动稳定作用。经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。（2）相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。该政策又包括汲水政策和补偿政策。汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。汲水政策的特点包括：第一：它是以市场经济所具有的自发机制为

8、前提，是一种诱导经济复苏的政策；第二：它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；第三：财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活动、经济实现自主增长政府就不再投资或缩小投资规模第四：如果经济萧条的状况不再存在，这种政策就不再实施。是一种短期财政政策。补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。经济萧条时期，增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长经济繁荣时期，减少支出、增加收入，减少社会过剩需求，稳定经济波动。【例题6：2012年多选题】财政汲水政策的特点包括（）。A财政汲水政策是一种短期的财政政策；B财政汲水政策以市场经济的自发机制为前提，是一种诱

9、导经济复苏的政策C财政汲水政策以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资D当社会投资恢复活力，经济实现自主增长后，政府就不再投资或缩小投资E财政汲水政策是一种可以长期使用的财政政策【答案】ABCD2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（1）扩张政策：通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。（2）紧缩性财政政策：通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增

10、加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。（3）中性财政政策：也称为均衡性财政政策：经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济稳定发展。【例题7-07.05年单选】将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据（）对财政政策进行的分类。A作用空间；B作用时间；C调节经济周期的作用；D调节经济总量和结构的功能【答案】D【例题8-04年单选】西方学者汉森提出的汲水政策是指在经济萧条时通过财政投资来启动社会需要，使经济恢复活力。这种政策通常被认为是（）的财政政策。A.简单规则；B.适度从紧；C.自动稳定；D.相机抉择【答

11、案】D【例题9-2010年单选】在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于()财政政策。A自动稳定；B中性；C相机抉择；D紧缩性【答案】B三、财政政策与货币政策的配合1、宏观调控政策的“松”“紧”理解【补：“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模。“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模。具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施，主要取决于宏观经济运行状况和所要达到的政策目标。】一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施

12、，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。2、财政政策与货币政策的配合类型 （1）“双松”搭配类型：是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合使社会总需求扩大，刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀风险。（2）“双紧”搭配类型：紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。（3）“松紧”搭配类型紧的财政政策与松的货币政策的组合在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀；松的财政政策与紧的货币政策的组合。在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长

13、期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。【例题10-07年单选】财政政策和货币政策协调配合的“双紧”类型，适合于（）时采用。A经济中出现严重通货紧缩；B经济中出现严重通货膨胀；C保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀D控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长【答案】B第三节 财政政策乘数与时滞【本节考点】财政政策乘数的类型财政政策的时滞类型【本节内容】一、财政政策乘数财政政策乘数，是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。财政乘数类型含义及计算特点及作用税收乘数收入变动与引起这种变动的税收变动的比率。税收乘数KT=国民收入变动率Y税

14、收变动率T=-b(1-b)，b代表边际消费倾向。1、税收乘数为负值，说明税收增减与国民收入变动呈反方向变动。2、政府增税时，国民收入减少，减少量为税收增量的b(1b)倍。这说明，如果政府采取减税政策，虽然会减少财政收入，但将会成倍地刺激社会有效需求，从而有利于民间经济的增长。政府购买支出乘数指收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率。即：政府购买支出乘数K=国民收入变动率Y/政府购买支出变动率G=1/(1-b)(1)政府购买支出乘数为正数。说明购买支出增减与国民收入变动呈正方向变动。(2)政府增加购买性支出时，国民收入增加，增加量为支出增量的1(1b)倍。(3)同税收乘数比较，购买性支出

15、乘数大于税收乘数。这说明增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策。平衡预算乘数指政府收入和支出同时以相等数量增加或减少时，维持财政收支平衡，对国民收入变动的影响程度。即：平衡预算乘数=(1-b)(1-b)=1即使增加税收会减少国民收入，但如果同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加。这意味着即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1。【注】财政乘数效应表明：当政府投资或支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应；当政府投资或支出减少、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。【例题112011年单选】税收乘数为负值，表明()。A税收增减与政府转移支出呈反方向变动B税收增减与政府购买支出呈反方向变动C税收增减与国民收入呈同方向变动D税收增减与