关于阿拉尔市及周边团场城镇化文档格式.docx

1、（四）、以交通走廊引导城市整体发展 64、阿拉尔市城镇化建设中存在的问题 8二、第一师十二团 91、第一师十二团的历史概况 92、区位分析 93、十二团总体规划布局 10（一）、十二团小城镇发展思路和战略 10（二）十二团小城镇发展规划的原则 10（三）、规划布局 114、十二团发展远景规划 145、第一师十二团小城镇发展中存在的主要问题 146、我们的意见及建议 15三、 第一师十团 161、 第一师十团的历史概况 162、 区位分析 163、 总体规划 16（一）、十团城镇化发展模式： 16（二）、十团“蓝泊湾小镇之翠湖雅居 164、 发现的问题 22四、结语 23关于阿拉尔市周边团场城镇

2、化组长：孙启超组员：海琪、姜雨含、钟方清渊、张博涛、特尔格丽、伍南星指导老师：胡雪薇老师调研时间：2015.10.16-10.17【摘要】新疆生产建设兵团是有武装力量的半军事性的农垦部队,是党政军企合一的特殊组织,其特殊性质是:是军队没军费、是政府还纳税、是农民入工会、是企业办社会。兵团除了自身的发展以外,还肩负着屯垦戍边的重要历史使命,对维护新疆团结稳定、促进经济发展起到了极其重要的作用。为贯彻落实党推进社会主义新农村建设的精神,结合兵团实际,兵团党委提出了新时期建设屯垦戍边新型团场的总体目标和要求,就推进屯垦戍边新型团场建设提出了具体的目标任务,那就是在“十一五”时期,建设屯垦戍边新型团场

3、要努力实现“六个新”的目标,即形成经济发展新格局，开辟职工增收新渠道，培育团场建设新职工、促进社会事业新发展，创造职工生活新环境，营造维稳戍边新局面。新疆兵团大力发展小城镇建设,不仅可以促使兵团产业结构的调整,极大地改善团场职工的生产、生活条件,促进兵团、新疆经济的快速发展,而且能够增强兵团各个团场的凝聚力,稳定职工思想,增强职工扎根边疆、建设边疆的信心,坚定不移地维护新疆团结稳定的大好局面,维护祖国统一。一、调研目的及意义1、调研目的：、通过本次调研,初步了解我国的小城镇建设及发展规模，发展规律等；、通过对第一师阿拉尔市及周边团城城镇发展的专题调研，掌握进行社会调研的一些基本方法和手段，培养

4、调查分析和综合思考能力。2、调研意义：通过调研，总结出阿拉尔市及周边团场城镇化及城市更新，确定各个团场的的发展规模、布局，特别是城市更新，小城镇建设的发展方向、发展目标、布局模式；二、调研方法：1、调研对象： 我们小组选取了位于阿拉尔市、十二团以及十团的翠湖小区。2、调研方式： 文献调研,实地调研,拍照,数据统计等三、调研安排：1、前期调研安排： 2015.10.16-10.17本小组开展调研 调研分配：1、一组进行阿拉尔市及十二团调研 2、另一组进行十团翠湖雅居调研2、调研具体分配： 、钟方清渊，张博涛、特尔格丽、伍南星对十团进行调研 、孙启超、海琪、姜雨含对阿拉尔市、十二团进行调查 、数据

5、整理与统计：孙启超、钟方清渊 、照片整理：孙启超、海琪、姜雨含 、PPT制作：海琪、特尔格丽 审核： 、调研报告攥写：孙启超、海琪 一、第一师阿拉尔市1、阿拉尔市的历史概况第一师阿拉尔市是军垦三代战士经过近60年的艰苦奋斗、屯垦戍边建设而成的。1953 年，三五九旅于新疆就地整编成为新疆军区农业建设第一师，开始承担起守护边疆和生产建设的重任。1957年，阿拉尔建设在塔里木开始了大规模的拓荒造田。早在60 年代初期，王震、王恩茂便提出了“北有石河子，南有阿拉尔，两颗明珠交相辉映”的兵团城市建设的战略构想；1983 年，兵团也提出把阿拉尔建成一座中等城市的构想。1997 年，根据中共中央、国务院关

6、于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知文件精神和自治区、兵团党委关于建市工作“定位准、规划好、建设快、管理严、思想新”的要求，师市开展周密规划、精心部署筹建建市的工作。2002 年 9月 17 日，同意设立县级阿拉尔市，市政府驻阿拉尔。阿拉尔城镇化建设是历史的必然。早在屯垦戍边时期，经过几代军垦人披荆斩棘、艰苦奋斗，兴建了十个农牧团场，阿拉尔便被誉为“塞外江南”，创造了人进沙退的奇迹。王震将军的“生在井冈山，长在南泥湾、转战数万里、屯垦在天山”，是第一师的光辉历程的写照，也使得阿拉尔市拥有了丰厚的军旅和屯垦历史积淀。60 年代初期，王震将军提出的“北有石河子，南有阿拉尔，两颗明珠交相辉映”的构

7、想，作为一座军垦老城，在延续城镇发展的同时仍旧肩负着传承兵团精神的重大职责，阿拉尔市的城镇化建设势在必行。2、阿拉尔市的区位分析 第一师阿拉尔市地处天山山脉中段南麓、塔克拉玛干沙漠北缘，与阿克苏地区温宿、乌什、阿瓦提、柯坪、沙雅县和阿克苏市的5县1市接壤，境内有国道217线、314线和省道207线、210线、309线，玉阿公路、阿塔公路、阿图公路、阿和公路、阿沙公路交汇与此。师部驻地阿克苏市，距乌鲁木齐市公路里程1 010千米，阿拉尔市距阿克苏市120千米。全师市规划总面积6 180平方千米，由塔里木的阿拉尔、沙井子2大垦区和四、五、六团3个独立垦区组成。师市下辖14个农牧团场、3个处、2个农

8、场、1个镇、1个维吾尔族牧业乡，17个科教文卫事业单位，16家农工交建商企业，其中上市公司2家。师市80%的面积实现师域、市域和管域的统一。3、阿拉尔市总体规划布局（一）、城市空间发展可能性分析城市的发展是连续不断的，分析城市未来空间发展的可能性对确定规划期内的总体规划非常重要。市域以北为十团，以南与十二团隔河相望，十团是塔里木河北岸下游的一个团场，农副产品加工业较发达，主要有甘草膏、酱菜食品加工等十余种产品，阿玉公路贯穿阿拉尔市与十团之间，而市区的建材大部分由阿玉公路运入。十二团南邻塔克拉玛干沙漠，位于阿拉尔市的下风方向，阿拉尔市、十团的给水由十二团处水厂提供。市垃圾处理场，规划设在十二团以

9、南塔南二干渠以南2公里的荒漠中，十二团畜牧业发达，现有农机修造、塑料制品、挂面厂等工业企业。综上所述，阿拉尔市的远景发展空间可按五个组团划分，即北部以十团为中心，以副食品、建材、仓储为主；西部为重工业仓储、石油、化工区；中部为生活居住综合区；中南部为城市的政治、经济、文教科研、交通、商贸区；南部即塔河南岸以城市基础设施、支农工业、畜牧加工业为主，形成以城区为中心，十团、十二团为两翼的空间结构型态。（二）、城市发展方向 根据城市用地评价和空间发展可能性分析及阿拉尔市土地利用总体规划，确定本次规划城市发展方向为：近期城市集中向城市中心发展，远期向西向北发展，城市远景发展最终向西、向北（十团）、向南

10、（十二团）发展。图1.1 由图可以看出，阿拉尔市近期发展是集中于中心城，等发展到一定规模，将向十团十二团等地发展（三）、阿拉尔市建筑业发展状况简介 2014年，师市资质内建筑企业15家，完成建筑业总产值152.25亿元，比上年增长47.1%。实现建筑业增加值34.26亿元，增长34.2%。签订合同额217.59亿元，增长66.0%。其中，上年结转合同额25.57亿元，增长18.7%；当年新签合同额192.02亿元，增长75.3%。房屋建筑施工885.50万平方米，增长24.3%。其中，当年新开工540.90万平方米，增长6.7%；房屋竣工522.80万平方米，增长35.4%；房屋建筑竣工价值8

11、6.06亿元，增长56.5%。.阿拉尔市全年实现建筑业增加值14.9亿元，增长32.1%。完成建筑业总产值63.96亿元，增长28.7%。全年投标承包工程面积453.4万平方米，比上年增长5.5%。房屋建筑施工面积492.4万平方米，增长8.2%。其中，本年新开工面积322.8万平方米，下降6.1%；房屋竣工面积242.4万平方米，增长9.4%。全员劳动生产率37.91万元/人，增长30.5%。全年资质内建筑企业11家，实现建筑业总产值53.78亿元，比上年增长44.4%,实现外省产值3.32亿元。表1显示从阿拉尔建市以来的建筑业突飞猛进。 图1.2正在改建的阿拉尔上海风情街（四）、以交通走廊

12、引导城市整体发展（关于阿拉尔道路的调研另有调研报告一篇）（1）、交通走廊 交通走廊是穿越城市客货流密集地带，以轨道交通或快速道路或相互平行多条干路以及相配套的公交优先系统构成的、支撑和引导城市整体发展的交通主骨架，避免强中心城区的形成，造成不必要的通勤交通，引起一系列单核强中心的城市问题，导致城市强中心的衰落。伴随城市发展需要，阿拉尔中心城区将形成“一核四心五轴五区”的饥饿哦股体系，如何引导城市整体发展，避免短腿出现，成为当下城市发展策略制定的关键。图1.3 阿拉尔中心城区结构图图1.4交通走廊图（2）、以公交通道引导土地开发（TOD） TOD是以公共交通为导向的开发模式，最早由美国建筑设计师

13、哈利弗雷克提出，是为解决二战后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢，以公交站点为中心，以400-500来为半径建立的集办会，商业、文化、教育居住为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑开发的有机协调模式。TOD模式具有自己的原则： 、组织紧凑的又公交支撑的开发； 、将商业、办公、住宅、公园、公建设置在步行可达的公交站点范围内； 、建造示意步行的街道网络，将居民区个建筑连接起来； 、混合多种类型、密度和价格的住宅； 、保护生态环境和河岸带，留出高质量的公共空间； 、使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点； 、鼓励沿着有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发。 结合阿拉尔市区未来交通走廊

14、以及城市空间布局结构一并考虑，依托“南泥湾大道、胜利大道、军垦大道、青松路、阿拉尔大道、虹桥路”等交通骨干道路，布设公交骨干线路，引导城市空间的拓展同时，结合站点建设，采取TOD的模式对土地进行开发或再开发，落实科学发展观的要求，坚持可持续发展的理念，引导城市紧凑发展，建立公交导向的新型城市。图1.5 TOD模式用地布局示意图图1.6阿拉尔市城市道路分布图4、阿拉尔市城镇化建设中存在的问题（一）、“师市合一”体制不完善“师市合一”模式是兵团对下属农业师和兵团直辖县级行政区划的一种特殊管理体制。可以理解为师和市实行“一套人马，两块牌子”。是兵团管理城市的独特形式。在兵团这一特殊的环境下实施“师市

15、合一”模式，既是顺应兵团管理体制的体现，又提高了政府行政办事效率，能够集中力量解决问题，长远来说促进师市经济的发展。但是在实际运行的过程中，师市做到合一的只有领导班子，其他无论是从区位划分、管理权限或是职责定位上都不明确，而且两者之间还会有漏洞，及某块区域既不属于市也不属于师，某些区域既属于市也属于师，管理不协调。尤其对于阿拉尔阿拉尔市师与市相隔两地，难以发挥“师市合一”的优势，反而起到反作用。（二）、机关工作人员合作意识不强长期以来师部驻地阿克苏市，阿拉尔作为下级单位。师市之间的地位悬殊较大，合并之后，上级领导合并，下级单位合并，工作人员在意识上转变较慢，无法适应；另外搬迁以前师部大部分工作

16、人员都居住在阿克苏市，所有的关系都在阿克苏。搬迁之后工作人员需到阿拉尔工作，家离工作地点较远、阿拉尔市发展程度又落后于阿克苏市，导致工作人员情绪较大，没有积极性，办事效率不高（我们去调研找了好久才找到相关单位，才会有人给我们讲解）！（三）、基础设施条件不完备我们可以看得出来，阿拉尔市的基础设施建设从起步到发展时间较短，基础设施建设的资金投入力度较大，扶植政策也比较到位，但在各项工作具体落实的过程中，依旧存在一些问题。就算建设好了也没有相对应的管理人员。但阿拉尔正在发展中，估计也在慢慢的成长，我们不能急于求成。（四）、城市公共交通通达度不够阿拉尔市距离阿克苏市火车站 120 公里，距离阿克苏市飞

17、机场 130 多公里；公路方面有省道阿塔公路与 314 国道相连，预计规划建设的玉阿公路建成后将穿越整个阿拉尔市区。阿拉尔市地处阿克苏地区的中心点地带，虽然有“阿和”、“阿图”、“阿塔”、“阿玉”、“阿雅”等五条外出交通公路，但没有独立的火车站或机场，在市政府规划图纸上的火车站和飞机场至今还未动工，为市民外出带来困扰。（五）、街道绿化工程存在浪费现象阿拉尔市实施城市绿化美化工程，为这座年轻的城市增添了不少活力。但近年来，阿拉尔市加大绿化工程投资力度，种植并引进树木花卉，打造城市绿化景观，提升城市格调。同时也会发现存在一些浪费现象，比如部分街道植物不适宜在本地生长以及铺设的一些小盆栽植物等（军垦

18、大道的景观树已换了好几批）。在阿拉尔市许多交通要到都铺设有色彩鲜艳、精致的花盆，里面栽培的都是外面引进的品种，虽然美观城市，却不实际，一季之后就再无用武之地，第二年还要引进新的物种，造成很大的浪费。二、第一师十二团1、第一师十二团的历史概况 十二团的前身为始建于1958年5月4日的共青团农场，1970年3月与胜利十九场合并。地处天山南麓，塔克拉玛干沙漠北缘，隶属阿拉尔市南市区，东接阿沙公路，南起阿和公路零公里，西连图木舒克，北通阿塔公路，是一个以植棉为主，集工、交、建、商、运、服和科教文卫事业全面发展的农垦企业。第一师十二团总体概述，十二团地处塔克拉玛干沙漠的边缘、塔里木河流域上游南岸,受塔克

19、拉玛干沙漠的影响,属于典型大陆性气候,十二团具体地处塔里木河上游北岸的阿拉尔市,南邻塔克拉玛干沙漠,西与胜利水库相邻,东与十三团接壤。距离阿克苏市127公里。全团规划总面积6.3万公顷,耕地面1.18万公顷,棉花占播种面积的90%以上,总人口2.1万人,职工4800多人。十二团的前身第一师共青团农场和胜利十九场。1958年5月,第一师党委在阿拉尔的塔里木河上游南岸举行隆重的共青团农场成立大会,掀开了十二团历史的第一页。1970年3月,共青团农场按序列番号改称第一师十一团,胜利十九场更名为第一师十二团,两个团场合并称十二团,当年全团总人口1.27万人,耕地面积6.5万亩。党的十一届三中全会以后,

20、在改革开放方针指引下,十二团总结长期亏损的经验教训,调整产业结构,强化资金管理,增强效益意识,全面推行了生产承包责任制,坚持走科技兴团之路。2、区位分析十二团亦称阿拉尔南市区。地处塔里木河上游冲积平原与和田河三角洲交汇地带。受塔克拉玛干沙漠影响，属典型大陆气候，全年干旱少雨，蒸发强烈。灌溉生活用水，由上游水库和胜利水库通过塔南总干渠引水。规划区域布满沙丘、河滩、河流故道、鸿沟、沼泽。土壤以草甸土为主，有较高的肥力，有丰富的日照资源，宜于发展种植业。成土母质主要由河流冲积和风积两相作用形成，以河相沉积为主，由河流侵蚀地貌、冲积平原地貌、风沙地貌三种类型地貌 。图2.1显示十二团到阿拉尔以及到阿克

21、苏的里程3、十二团总体规划布局（一）、十二团小城镇发展思路和战略在对阿拉尔市准确定位的基础上,为加快十二团城镇产业发展,市团党委确立了依托农业产业化建团、加快工业化进程强团、全面发展服务业富团的产业发展指导思想,始终坚持产业立团,将培育产业经济、发展多种所有制经济作为十二团生存和发展的根本,发挥资源、农副产品优势,以农业产业化推进工业化，以城市为平台,引导产业和人口向市区集中,积极为第三产业发展创造条件促进一、二、三产业的良性互动和发展。总体发展的思路是，按照兵团十一五提出的战略规划,依托五大支柱产业（重点建设棉纺工业、农副产品精深加工业、农用工业、电力能源基础工业、石油化工工业）,十二团将大

22、力实施六大战略,大力建设十二团,主要以十二团南口镇为中心,围绕一河两桥,建设森林城市;依托园区,形成区域经济增长极,增强城市的集聚功能和辐射能力,带动周边团场发展,推动十二团城镇发展进程。（二）十二团小城镇发展规划的原则 （l）按照与区域经济发展相适应的原则，城镇化与经济发展是相辅相成的,城镇化是经济发展的结果,同时也是推动经济发展的强大动力。十二团城镇化水平很低,在小城镇建设中必然存在许多问题。如土地的过渡开垦、人力资源流失、产业发展水平低、农牧业集约化程度低等这些因素都制约着十二团经济的发展。制定十二团的发展道路,要从整个阿拉尔市经济发展规划和水平考虑,既要发展十二团的经济,又不能脱离实际

23、发展水平,造成不必要的资源、资金浪费和环境污染。 （2）遵循生态与经济效益并重原则，面对阿拉尔市城镇基础薄弱、城镇化水平不高的现状,在十二团小城镇建设中应坚持生态优先的原则,以可持续发展理论为指导,并注重眼前与长远利益!局部和整体利益的结合。小城镇实质上是一个由自然生态和社会经济生态构成的多层次、多功能、多因素的动态半人工的复合系统,小城镇的发展要实现经济的可持续发展,又要实现生态环境的可持续发展,更要实现提高十二团职工生活水平和质量的主要目的。 （3）优势产业促进原则，优势产业是城镇经济发展的支柱,也是小城镇发展的核心。因此,小城镇在发展过程中必须将特色产业培育成优势产业,这样才能促进其他相

24、关产业的发展,以推动特色经济的增长,形成产业集聚优势。 （4）循序渐进的原则，小城镇建设从来都不是一墩而就,十二团小城镇建设的发展道路必须坚持循序渐进,由点到面、由易到难的城市化发展的基本规律。阿拉尔建市作为垦区经济发展的增长极,带动周边团场经济的发展需要一定的时间。（三）、规划布局（1）、现状分析 十二团团部为整个十二团团场的CBD；团场北区和东区为二、四类工业用地，占整个团场用地面积1/4；团场西南部为主要居住用地，占团场用地2/3；农业用地占团场用地1/4。图2.2（2）、规划分析 规划后的十二团，集贸市场分布在北区中心；商业街集中分布在振兴路；工业用地分布在团场边缘；居住用地面积明显增

25、大，占总用地的1/2。目前，十二团团场已逐步形成小城镇化建设。图2.3（3）、道路交通分析 十二团道路方面有了很大的调整。规划中把市政府前面那条街做成了商业街，不起到通车作用，其余道路均分成等级，以“两主三辅四贯通”的原则进行规划。“两主”即为长安路和迎宾路作为主干道贯穿东西南北，类似于城市道路交通的骨架；“三辅”为北环路、中长路和南昌路为辅助次干道，类似于城市道路交通的细胞；“四贯通”就是以西昌路、振兴路、过境路以及规划路等贯穿于城市，类似于城市道路交通的血液。图2.4（4）、公共设施规划、教育基础设施建设A、幼儿园：在团部新建双语幼儿园，并完善团部中心幼儿园教室及会议室等扩展项目，投资20

26、0万元，教书及配套设施维修项目，总投资100万元，幼儿用品及配套设备，投资200万元。B、中小学：新建1500平方木教学楼一座，中学市内体育馆、图书馆等，总投资270万元；新建2500平方米的学生宿舍，投资450万元；新建2300平方米中学楼，总投资210万元，新建3600平方米的综合实验楼，投资648万元；新建400米塑胶跑道，投资500万元；新建1208平方米的市内体育活动室，投资220万元，新建1881米围墙道路绿地及水暖电配套，投资535万元；、文化教育基础设施 团部有文化活动中心，现已不能满足使用要求，近期改建文华活动中心消防设施，室内装修及配套文化设施，总投资260万元。、商贸设施

27、建设 在十二团振兴路两侧大力开发商贸经济建设，总投资近600万元，打造十二团商业中心。图2.5 公共设施规划图图2.6为正在改建的中心美食街及商贸中心（5）、景观结构规划 对于景观规划上面十二团以前从未注意过。但由于小城镇的发展建设，人民生活水平的提高，市民对市区的景观环境要求也有所提高、并不像以前那样市区内不起沙尘就行。所以在规划中以“三轴两节点”即生态休闲轴、水系景观轴、商贸景观轴、入口景观节点和主要景观节点为依托进行规划设计。图2.7 景观结构规划图4、十二团发展远景规划（一）、发展规模：十二团团部（南口镇）未来远景人口规模以4-5万人，团部建设用地规模6-7平方公里，人均建设用地在15

28、0平方米以内；（二）、发展方向：在远期规划布局的基础上，镇区远景适度继续向西发展，这里包括团部建设用地和3号工业园区；（三）、规划结构形态：远景规划形成“两轴、六区”的布局形态。5、第一师十二团小城镇发展中存在的主要问题 十二团的小城镇发展中所存在的问题宏观方面和阿拉尔市的问题一样，我们不再做分析，以下是我们所分析的微观问题：（一）、城镇基础设施不完善十二团小城镇基础设施建设仍相对薄弱,具体表现在:（1）、城镇交通设施差。有的团连之间主要交通路面未全部硬化;有的虽然硬化了,但已年久失修;有的路面狭窄,交通拥挤;另外公路等级较低,再加上现在开通了阿拉尔至和田、阿瓦提县等地的道路,都是穿过十二团,

29、而相当多的路面限制卡车通行,严重制约经济发展。（2）、能源设施差。部分供电设施、电网建设不足,难以保证工业和居民用电的需要。（3）、城镇文化体育设施不完善、环卫绿化有待提高。十二团城镇群众性文化体育设施健身场所、文化宫等需要进一步完善。图2.8图示为十二团南口镇的乒羽馆，但它的地理位置偏僻，不易被人发现，也不易居民活动（二）、城镇发展规划不合理 自阿拉尔市正式成立后,十二团南口镇被划分为阿拉尔市的南市区后,随着人口、城镇的发展,不得不重新规划设计,浪费了大量人力、物力、财力。十二团南口镇规划缺乏各自的特色。其建设模式和兵团其他团场建筑风格、布局雷同,千镇一面。（三）、城镇建设资金缺乏第一、十二团距离阿克苏市较远,增加了城镇建设所需物资的采购、运输等物流成本及建设费用；第二、十二团不享受国家赋予城镇的部分行政权限。城镇的