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1、 14我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是（张金鉴 ）。 15公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 17公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书的作者是（里格斯 ）。 18融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 19里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 20衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 21按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 22高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关

2、系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。 23公共行政学研究的核问题是（政府职能 ）。 24政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性 ）上。 25我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 26政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 27政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是（垄断资本主义时期）。 28行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。 29行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 30内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。 31总统制，起源于18世纪末期的

3、（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 32法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 33委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士 ）。 34英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 35典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。 36对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。 37回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。 38构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 39我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。

4、 43下列不属于行政领导权力的 （权力性影响力、非权力性影响力） 33行政领导权力的 答：内部标杆瞄准；外部竞争对手标杆瞄准；行业内标杆瞄准； 跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准。 27行政方法的特点。 答：1.科学性；技术性；3系统性；4.创新性；民主性。 28简述测定行政效率的必要性。通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益； 通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度； 通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度； 通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 29简述行政改革的取向。以适应社会环境为取向；以精简机构为取向；以调

5、整组织结构为取向； 以调整权力关系为取向；以人事制度改革为取向。 四、论述题: （只提供答题要点） 1、试述 公共行政的作用。 （1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要. 2、试述行政环境的作用。 （1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。（2）公共行政必须适应公共行政环境。（3）公

6、共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用. 3、试析政府失效的主要表现 （1）政府成本过高.（2）政府的低效率.（3）资源配置的低效率.（4）寻租.（5）造成另一种不公平. 4、要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系? （1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系. 5、试述行政体制的作用。 （1）、科学的行政体制能够

7、提高政府生产力，提高行政效率；（2）、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； （3）、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； （4）、科学的行政体制是公共行政民主化的保证； （5）、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产. 6、试述公共组织的特点。 （1）政治性；政府是实现国家意志的，是国家的重要组织部分（2）社会性；无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能（3）服务性；从管理公共事务的角度来讲它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务（4）权威性；任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理（5）法治性；

8、公共组织是代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性（6）系统性；行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政内，公共组织的权力关系和结构都层次分明。 7、试述公共组织的作用。 （1）、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）、政府是社会公平的提供者. 8、什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系? 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.管理层次与管理

9、幅度必须适当.一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多.但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的.如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定. 9、试述行政领导在公共行政中起到的重要作用。 （1）、行政领导是政治领导的贯彻执行；（2）、行政领导是公共行政协调统一的保证；（3）、行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）、行政领导对行政效能具有决定性作用 10、试述行政领导者应具备的能力。 （1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力.（2）人际关系的能

10、力：激励人的能力；协调人际关系的能力.（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术. 11、试述行政执行的作用。 （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度.（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径.（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式.（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志. 12、试述行政指挥在行政执行过程中具有的作用主要表现在哪些方面？ （1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段.（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证.（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证.（4）行政指挥是

11、保证各种行政资源得以充分利用的必要条件.（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准. 13、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？ （1）.行政监督机关依法行使职权,不受其他部门、社会团体的和个人干涉的原则；（2）.初速求是，重证据重调查研究的原则；（3）.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）.教育与惩处相结合的原则；（5）.监督工作依靠群众的原则. 14、试述行政监督的作用？ （1）.行政监督能有效地强化和发送公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（2）.行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（3）.行政监督是

12、改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障. 15、试述行政效率在公共行政中的作用。 （1）.提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（3）.行政效率关系到中国社会主义现代化进程. 16、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ （1）.行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）.行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）.行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）.行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）.行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点. 五、重要名词 1、公共行政学：是研究公

13、共组织依照法律处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科.在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政. 2、公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和. 3、 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则.组织文化包括组织观念，法律意识，道德感情和价值观等. 4、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用.是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式. 5、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资

14、源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题. 6、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 7、 地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式 8、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制.。 9、完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型. 10、分离制：又称多元领导制，是指一个

15、公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型 11、管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。 12、管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 13、行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程. 14、行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力. 15、行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承

16、担的法律后果. 16、人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理. 17、职位分类制度：又称职务分类制度，是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程序和所需要的资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件的制度。 18、程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. 19、行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动 20、行政协调：是指调整行政系统内各机构

17、之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为. 21、行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人之员之间所进行的政府信息的交流与传递。 22、行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政过程中，按照既定的决策目标和实施计划。对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 23、广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为. 24、行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法宝程序制定

18、的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称. 25、行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称. 26、行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为. 27、行政赔偿：也叫行政赔偿责任是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度. 28、行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和

19、 管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称 29、行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系. 30、公共组织绩效评估：是指公共组织通过一定的绩效信息和评估标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施. 31、行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程. 32、政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本

20、性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程. 33、层级制：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 34、机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型. 35、首长制：又称独立制、一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织. 36、委员会制：是指在公

21、共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型. 37、行政决策：是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为. 38、风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险. 39、目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法. 40、战略管理：公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术. 41、政府全面质量管理：是一种全

22、员参与的、以各种科学方法必进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度. 42、国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度. 43、行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为. 44、 一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境. 45、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程. 46、法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制. 47、舆论监督：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约. 48、公共财政：指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型.