高庄镇埠下村公租房项目一期可行性研究报告书文档格式.docx

1、15、陕西省保障性住房建设标准（试行）（2011年9月）；16、项目建设单位提供的背景资料；17、项目调研收集的有关资料；18、工程咨询报告编制委托书；19、陕西省各类建筑取费标准；20、项目承办单位提供的有关设想及基础资料。1.7研究工作概况本项目是泾河新城居住用地规划中的泾河新城高庄镇埠下村公租房项目，租住对象是泾河新城FC1区（高庄镇）的部分乡村拆迁应安置人口、外来务工人员、企业人员等。接到委托任务后，可研承担单位立即抽调骨干人员组成专业工作组，由总经理亲自挂帅，人力物力配备到位，立即开始分组工作，市场调研组、财务分析组、现场踏堪组等平行开展工作，尽快编制报告，配合业主的需要。1.8主要

2、技术经济指标 泾河新城高庄镇埠下村公租房项目（一期）主要经济技术指标表序号高庄镇埠下村公租房单位指标1总用地面积93332总建筑面积350003容积率3.754绿地率%595总停车数辆1576户内平均居住人数人/户7居住户数户7008居住人数人28009建设投资万元8718.510每平方米建设投资元24911.9项目承办单位概况陕西省西咸新区泾河新城开发建设（集团）有限公司（以下简称泾河集团公司）是经陕西省人民政府批准同意，由陕西省西咸新区泾河新城管理委员会出资设立的大型国有独资公司。集团公司成立于2011年10月18日，注册资本10亿元人民币。公司下设行政部、财务部、技术合同部、投资经营部、

3、工程建设部和城乡统筹部六大职能部门。作为西咸新区泾河新城商业开发和市场化建设经营主体，主要承担泾河新城规划范围内城市基础设施及市政配套设施建设；新城跨区交通干线连接；土地储备及开发；房地产及文化教育场馆的开发、建设；农业项目、旅游服务项目、物流仓储项目开发、建设、管理经营；房屋租赁；物业管理；园林景观设计及绿化建设施工；区域内招商引资、投融资；工业、商业、高科技项目的研发等任务。集团公司将按照国家及西咸新区整体的战略部署，努力打造泾河新城成为西安国际化大都市北部中心，高端制造业、现代物流业、地理信息产业基地，统筹示范区，并逐步形成以低碳产业为主，重点发展高端制造业、测绘、新能源、现代物流、创意

4、产业、都市农业等产业的发展格局，在发展模式上将采取“一区多园”的产业化发展道路，最终实现泾河新城“一心两廊、五轴八组团”的现代田园城市空间结构。未来，公司将秉承“态度决定一切、思路决定出路、细节决定成败”的企业精神，按照优质、精细、高效的原则要求，积极进取、顽强拼搏，依托泾河新城良好的发展平台实现新的跨越式发展，为推动泾河新城区域内社会经济繁荣做出贡献。1.10国家和行业发展规划“十二五”期间，我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，保障性住房覆盖面达到20%左右,开局之年已为实现目标打下坚实基础。2011年，全国计划开工1000万套各类保障房，实际开工1043万套，基本建成4

5、32万套。“规模之大、任务之重，史无前例。”去年年底，国务院召开全国住房保障工作座谈会，住建部代表保障性安居工程协调小组与各地签订了2012年的住房保障目标责任书，分解落实了年内建设任务。根据计划2012年全国将开工保障房和棚户区改造工程700万套以上。依据中共陕西省委办公厅文件陕办发 （2010）11号进一步推进保障性住房建设工作，经省委、省政府同意，做出如下安排:公共租赁住房是解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和进城务工人员住房困难的重要途径。各市要认真做好需求调查，抓紧编制公共租赁住房建设规划。力争于2012年底前，首先解决好城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房困难问题，大中城市

6、将新就业大学生、外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。1.11项目发展概况在省委省政府的高度重视下，各市县和升级部门共同努力、真抓实干。截止到2010年10月25日，保障性安居工程开工48.13万套，占目标任务的107.36%；完成投资475.5亿元，占年度投资计划的88.1%，如果加上2008-2010年度项目在2011年开工31189套，2011年全省总计开工和完成保障性安居51.25万套。这些指标在全国继续保持前列。我省确定2012年的保障性住房总任务是40.08万套，总的原则是以公租房为重点，各市总任务不低于今年的85%。保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房4

7、类住房。1.12项目提出的背景随着新一轮西部大开发的全面展开、西安国际化大都市建设的全面启动以及西域一体化的深入推进，特别是西咸新区总体规划（2010-2020年）在国新办新闻发布会正式发布后，西咸新区建设正式列入国家战略，西咸新区管理委会正式成立,“一区五城”建设随之迅速拉开帷幕。泾河新城分区规划（2010-2020年）即在这样的背景下开展编制工作。为加快落实中共陕西省委办公厅文件陕办发 （2010）11号关于加快保障性住房建设的安排，该项目是泾河新城分区规划中FC1区高庄镇埠下村公租房项目。1.13项目发起缘由按照省委省政府的部署，“十二五”期间，全省将建设210万套保障性安居工程，届时全

8、省住房保障覆盖面将达到国家20%的要求。泾河新城分区规划的要求，对原有自然村要进行拆迁，对部分低收入住房困难原有村民进行安置，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和进城务工人员的住房困难问题。1.14投资的必要性加快保障性住房建设，有利于调整住房结构，促进“住有所依”目标的实现；有利于引导合理住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；有利于人才和劳动力的有序流动，促进城镇化进程；有利于保障和改善民生，促进社会和谐稳定。1.15投资回收期公租房租金收取标准，需要考虑成本回收租金，以略低于市场租金的标准进行确定，一般在市场租金的70-80%左右。以西安为例，经调研，目前西安市商品住房市场租金均

9、价为20元/平方米，公共租赁住房按市场租金的80%计算，租金价为16元/平方米月，按此标准计算，静态测算高层公租房资金回收期为15.97年左右，动态测算资金回收期为28年左右。2.1城市概况2.1.1城市基本情况西咸新区位于西安、咸阳两市区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。按照组团发展的格局，新区分为五个组团：泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城、沣东新城。泾河新城：包括泾阳县的泾干镇、永乐镇、崇文镇和高庄镇（部分），总面积146平方公里，规划建设用地47平方公里。空港新城：包括泾阳县的太平镇，

10、渭城区的底张镇、北杜镇和周陵镇福银高速以北的区域，总面积141平方公里，规划建设用地36平方公里。秦汉新城：包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域，泾阳县的高庄镇（部分），总面积291平方公里，规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。沣西新城：包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台、陈杨寨街道，总面积143平方公里，规划建设用地64平方公里，遗址保护区面积8.6平方公里。沣东新城：包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积161平方公里，规划建设用地75

11、平方公里，遗址保护区面积13.3平方公里。2.1.2地理位置泾河新城地处陕西省泾阳县东部，关中平原中部，泾河下游。包括泾干镇、崇文镇、永乐镇全部和高庄镇部分用地。东与高陵县交界，南与秦汉新城接壤，西临空港新城、中张镇，北与燕王镇、三渠镇相交。县城位于西安市北偏西54公里，咸阳市北偏东28公里，距首都北京1290公里。全区总面积146平方公里。行政区划：泾河新城行政范围主要涉及咸阳市泾阳县4个镇（街道办）、62个行政村，详见表1。表1 西咸新区行政区划区（县）街镇乡行政村泾阳县泾干镇柴家、大训堡、樊家、花池、华角、马庄、唐李、望泾、姚坊、大曲、东关、花角、县前、花池渡、柴家、先锋、双赵、瑞凝、土

12、贺、封家、建立、团庄、粮集、金柳、木刘、南强、北强、吉元、西关、瓦王崇文镇宋村、摆渡、坡底、蔡壕、虎杨村、崇文村、焦村、北丈八寺村高庄镇修石渡、付家、舒家、唐家、王家、东风、蒋刘、大堡子、小徐、金田玉、阜下、王家堡、陕西庄、费家崖、新庄、寿平、高庄、芦家、聂冯永乐镇永乐、永丰、南横流、北横流、庞家、邵村、尚家、亢营、大齐、南吴泾河新城区位图：2.1.3自然气候条件主要气象资料如下：年最大降雨量： 820.5毫米年平均降雨量: 560.6毫米年最少降雨量： 349.2毫米冬季平均风速及主导方向 25米/秒（东北风）夏季平均风速及主导方向 25米/秒（东南风）最大冻土深度 0.3米最大积雪厚度 0

13、.2米年平均气温 13，冬季（1月）最冷 13.8，夏季最热（7月） 40.9。日照时数年平均 2195.2小时，（最多（8月）为241.6小时，最少（2月）为146.2小时）无霜期平均 213-225天水源充足，地下水丰富，地下水资源年均8306万立方米，占全县水资源总量的25.8%，地表水资源总量19.2328亿立方米，原因有三条过境河流。泾河自王桥镇谢家沟入境，张家山出谷，东南流至桃园村附近出境。冶峪河系渭河二级支流，口镇三王沟入境，口镇出谷，东注清河。清峪河为泾阳县与三原县的界河；区内素填土、黑垆土和黄土状土多为湿陷性土，埋深在4-5米以上。 2.1.4交通情况泾河新城路网由城市快速路

14、、城市一级主干路、城市次干路和支路组成。城市快速路红线宽100米，城市一级主干路红线宽6080米，城市次干道路红线宽40米，支路红线宽30米。通过秦汉大道将城区分为东西两部分，即泾阳片区及新城东部片区。通过高泾大道、高泾中路、高泾南路加强东西片区的联系。通过机场北线高速、沣泾大道、空港北路加强泾河新城与西安国际空港区的联系。以高泾大道、高泾中路、高泾南路、沣泾大道、正阳大道、原点西路、县东路、秦汉大道、形成“四纵四横”的主干道网基本骨架。形成环路加自由方格式的路网系统。城市道路与高速路及铁路相交均为下穿。211国道208省道经城区穿过，远期改线从城区北边经过。在城市北部及南部各规划一个高速出入

15、口。次干道与支路以生活性功能为主，城市次干道设计车速2040公里/小时，其道路间距为400500米，与城市主干道相间布置。主干道红线60100m，次干道3040m，支路2025m。道路广场用地765.5 ha。人均道路用地16.3平方米，干道道路密度 3.4公里/平方公里。沣泾大道全长7.2公里，为城市快速路。高泾大道全长5.8公里，高泾南路全长8.5公里，高泾中路全长10.5公里， 县东路全长7.2公里，原点西路全长7.5公里，正阳大道全长9.3公里， 构成了城市一级主干路。另有若干支道与主次干道相联，形成完整的路网体系。2.1.5城市面积范围泾河新城位于渭河地堑北缘中段，岐山至富平断裂带两

16、侧。地势西北高、东南低。东西长37公里、南北宽27公里，海拔最高1614米，最低361米，垂直高差1253米。境内北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西凤山及黄土台塬。山区面积97平方公里，占全区的12.4%。中部为冲洪积平原，自西向东逐渐展宽降低，大部分海拔400米左右，地势平坦，面积503平方公里，占全区总面积的64.5%。南部为黄土台塬，位于泾河以南，塬面开阔，海拔为430500米，面积180平方公里，占全区总面积的23.1%。2.1.6人口状况泾河新城（2010年）与西咸新区（2009年）总体情况对比：指 标西咸新区（2009年）泾河新城（2010年）人口（万人）89.313.64生产总值（

17、亿元）13038.50地方财政收入（亿元）7.51.96新区面积（平方公里）882146.00规模以上工业企业数（个）16635规模以上工业企业总产值（亿元）39452.32城镇污水处理率（%）6063.54垃圾无害化处理率（%）5052.20绿化覆盖率（%）3937.802.1.7行政划分乡镇概况1 泾干镇泾干镇地处泾阳县城区。面积54平方公里，耕地5.04万亩。现有人口7.8万人，农业总户数13013户，其中农业人口4.66万人，耕地面积4.6万亩，辖29个村委会、4个社区居委会。党委辖42个支部，其中农村支部29个，党员1272人。2009年农民人均纯收入5421元。泾干镇区位优越，交通

18、便捷，是发展工业、商贸流通、三产服务及现代农业的最佳区域。近年来，泾干镇按照“依托优势招商、科技兴工强农、围绕产业服务、建设和谐泾干”的发展思路，全镇干部群众解放思想，负重奋进。镇域经济发展迅速，整体实力名列全省50强乡镇。形成了以机械制造、医药保健、食品加工、房地产开发、商贸流通为龙头的民营经济产业集群，固定资产达到44亿元以上；以蔬菜、奶畜、时令鲜果为龙头的三个现代农业产业带，有效促进了农民增收。2009年，全镇实现社会总产值 36.1亿元，非公总产值32.2亿元；完成财政收入666万元；完成固定资产投资1.2亿元，招商引资任务到位资金9440万元；粮食总产实现3782.4万公斤，耕地保有

19、量49000.15亩，基本农田保护面积8628.9亩；2009年人均纯收入5421元。崇文镇崇文镇位于泾阳县东南部，东与西铜高速公路相邻，西延铁路穿境而过，南邻泾河与高庄镇隔河相望，西与泾干镇接壤，北依中国大地原点，全镇辖8村74个村民小组，20680人，总面积2.7平方公里，耕地面积2.2万亩。2008年全镇人均纯收入8826元，其中农业1148元，工业1721元，第三产业957元，是泾阳县工业密集区三大园区之一。崇文镇是全国最高砖塔崇文塔所在地，此塔距今约860年，为全国保存最好的砖塔之一。现为国家级重点文物保护单位。设有文管所和专人保护。该塔建于明万历二十一年，属楼阁式砖塔，平面呈八角形

20、，共十三层，总高度87.13米，根据八卦悬顶的古建筑原理设计，从塔下至塔顶全部用青砖修建。全部塔身为八棱形状，底层每边九米，周围共计72米。永乐镇永乐镇历来是泾阳县乃至西北大镇，具有得天独厚的地理条件，知名度很高，长期以来，永乐镇就是人流、物流和信息流的集散地，商贸云集，市场繁荣。一是区位优势明显，交通便利，西延铁路，西铜高速纵贯南北；国道、泾高公路横穿东西。永乐又是泾阳、三原、高陵三县公路的中心点，交通四通八达。二是文化底蕴深厚。历史文化悠远，教育事业发达，镇区内有省交通技术学院、省水利技术学院等五所专业技术学院，县办高中一所，县办小学一所。镇属中小学校教育机构健全，教育资源和文化积淀深厚。

21、三是工业发展迅猛，永乐镇作为工业重镇，工业基础坚实，辖区内中央、省、市、县级单位家，省办、县办和私营企业近千家。尤其近年来，通过大力招商引资，引进包括统一石化、石羊饲料、声威包装、宏亮塑业等知名企业家，初步形成了以齿轮加工，饲料农资、食品乳业三大产业为主的工业格局，泾阳县工业密集区永乐园区建设规模不断扩大，吸引着更多的投资商在此投资兴业，园区的发展日新月异。面积25.5平方公里，14个行政村。高庄镇面积25.8平方公里，19个行政村，2.88万人，耕地3.73万亩，机井79眼。秦望夷宫、唐瀛洲台遗址在此。农业户数3420户，居民点占地面积4792.9亩，户均1.40亩，镇内企业主要为沙石、砖厂

22、，农民人均收入1620元。2.1.8城市定位及项目在区域规划方向以西咸新区建设、西安国际化大都市建设为契机，以承接、带动、提升陕西北部区域发展为导向，以大西安地区实现多中心网络化整体均衡发展为使命，通过工业化、现代化、城市化、田园化之间的互动、共振，把泾河新城打造成为西咸新区的优先发展新城、核心引擎新城。规划通过十年的开发建设，力争“两年出形象、三年大变样、五年大跨越”，把泾河新城建设成为人居环境舒适优美、现代产业集群发展、产城田林和谐共生、工作出行高效便捷、基础设施完备均等的西咸新区北部核心新城、西安国际化大都市特色功能新城，形成在西部具有重要影响力、在陕西具有强大集聚力和辐射带动功能的一体

23、化开发示范区。项目所在区域为FC1区，规划将此区域列为FC1项目区，本可研报告工作重点围绕项目的策划和项目的规划设计开展工作，以高起点策划为指导思想，竭力将FC1打造成田园城市的标杆。2.2城市经济状况一产比例较大，二产迅速崛起，三产发展比较滞后。农业方面，粮菜果畜四大主导产业发展良好，葡萄种植迅速发展，梨枣、银杏、沙红桃等杂果种植受欢迎；工业方面，农产品加工业蓬勃兴起、泾阳工业密集区迅速崛起、电磁线缆基地全面振兴，乡镇企业发展较快，第三产业方面，区内主要分散县城、城镇和若干集镇，旅游、物流、地产、资讯等现代服务业发展相对滞后。2010年，新城地区生产总值38.50亿元，地方财政收入1.96亿

24、元，规模以上工业企业总产值48.32亿元。新城呈现出城乡结合部的特征，2010年，三产比为37.2：36.4：26.4。现状一产占比重较大，二产发展较快但工业企业数量较少且上规模企业不多，三产发展滞后且现代服务业缺失。产业集聚特征初步显现，但产业关联度不高，链动发展能力弱。产业定位不够清晰，对接大西安产业的能力不强。农业方面，粮菜果畜四大主导产业发展良好，葡萄种植迅速发展，梨枣、银杏、沙红桃等杂果种植日趋受欢迎；2.2.1城市辐射区域泾河新城辐射区域有西安、咸阳、高陵、长安、户县、阎良、富平、三原。2.2.2总结（对城市未来发展潜力的判断）泾河新城必将成为人居环境舒适优美、现代产业集群发展、产

25、城田林和谐共生、工作出行高效便捷、基础设施完备均等的西咸新区北部核心新城、西安国际化大都市特色功能新城，在西部具有重要影响力、在陕西具有强大集聚力和辐射带动功能的一体化开发示范区。第三章 保障性住房分析3.1 陕西省保障性安居工程相关指标1、陕西省保障性安居工程建设用地计划指标为31202亩，其中占用未利用地指标6649.6亩，在省政府下达各市（区）2011年度土地利用计划指标中实行单列。确保廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房用地不低于住房用地的30%。2、按照西安地区保障房建设高层多层比例8:2，高层建筑容积率3.0、多层1.5，其他地区高层多层比例1:1。高层建筑容积率3.0，多层1.5

26、的比例进行测算，按照“十二五”保障性住房建设规划，“十二五”期间，全省保障性住房共需要土地92918亩。3、按照廉租房、公租房静态建设资金平衡闭合要求，经测算汇总，其保障性住房建设比例为 1:1:1.75:1.25（廉租房：经适房：公租房：限价房）。3.2 相关政策3.2.1综述1、住房问题是关系到国计民生的经济和社会问题，为低收入者提供住房既是住房保障制度的重要内容，也是我国构建和谐社会的必然要求。然而“房价高、住房难”已成为困扰我国居民的一大难题，住房困难说明我国当前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是加快公租房建设与供给。在“十二五”期间国家将大力建造包括公租房在内的保障性住房，为中

27、低收入者排忧解难。 2、 2007年8月13日，国务院下发国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国办发【2007】24号）（以下简称“意见”）。意见的核心内容是要“加快建立健全以公租房住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，这以文件的提出明确政府建设保障住房的责任，把住房保障视为政府的公共服务，并加大此类住房的供应，由各级政府分担投入并强化管理。 3、2010年底，国家“十二五”规划出台，指出强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集公租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。

28、加快各类棚户居改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、推出管理和租费标准。 4、陕西省各级政府重视城市低收入家庭住房保障工作近年来，陕西省各级政府高度重视并大力推进城市低收入家庭住房保障工作，在解决低收入家庭住房困难方面取得了初步成效。但总体上讲，陕西省公租房保障的覆盖面仍然较低，面向社会供应的经济适用房总量较少，部分城市低收入家庭的住房保障依然比较困难，为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国办发【2007】24号）和全国城市住房工作会议精神，切实解决陕西省城城市低收入家庭的住房困难问题，陕西省政府发布了陕西省关于加快推进我省保障性住房工作的意见（陕财办【2009】112号）。其内涵与国发【2007】24号文的精神一脉相承，其目的都是为了更好的解决低收入家庭的住房困难问