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1、 近几年每年死亡约13万人，每天约380人死于 事故，平均每小时死亡16人。 因事故而造成的经济损失达2500亿元， 相当于国内生产总值（GDP）的2.5%左右。 伤残每年约70万人。浙江省 近几年因事故死亡每年约8800人左右， 平均每天约死亡24人。 平均每天经济损失达230万元。本市 安全生产形势依然严峻，今年半年不到已完成全年死亡指标。 与国外事故情况对比 事故多发，高居首位 道路交通事故年死亡约1011万人，平均每天死亡300人，我国汽车占有量为世界的2%， 但死亡人数为世界的15%。 煤矿事故年死亡约5800人（仅具有规模的企业统计），百万吨煤死亡率为5.86。 中国厚煤产量是世界

2、煤炭产量1/5，死亡人数是世界煤炭业总死亡人数4/5。 治金百万吨钢死亡率是美国的20倍，是日本的80倍。 特种设备事故发生率是发达国家的5-6倍。 民航重大事故是世界平均水平的近2倍，是航空发达国家的约4倍。 对安全生产形式的思考 值得注意的是，事故高发是在全社会高度重视安全生产工作的情况下发生的。不得不思考的问题： 是全社会对安全生产的问题认识不够，还是政府、经营者、部分从业人员安全生产意识不强？ 是对事故的症结或原因认识不清，还是采取的安全生产措施不力？ 是微观（现场）、局部（行业或企业）的原因，还是有深层次、全局性的根源。我认为，相对重要的症结是上述各组问题的后者。深层次的根源分析 一

3、 是在计划经济向市场经济转轨过程中，由 于涉及生产安全的许多深曾次的问题还远 未解决，适应市场经济体制要求的生产安 全支撑与保障体系尚未完成。比如安全生 产监管体制和安全生产运行体制就有待加 强和改善。 二是随着经济增长速度的加快和产业结构的 调整、工业规模扩张、工业就业人员急剧 增加，为安全生产带来许多新情况、新问 题。经济快速增长与生产基础薄弱的矛盾 日益突出，事故隐患和危害日益严重。 三是由于经济成分、经营方式、用工形式和 生活方式都呈现多元化，私营、个体企业 大量涌现，使安全管理及政府职能部门的 监督、监察的难度和复杂性加大。 四是全民安全素质还需进一步加强，全社会 安全文化基础薄弱，

4、政府、企业、经营者 “以人为本”与经济建设协调发展的观念要 真正树立，从业人员的安全意识和防范能 力也有待提高。 除了深层次的根源外，事故高发的直接原因还表现在： 安全法规的科学性和有效性有待提高 政府安全监管工作不到位（多方面原因） 安全投入明显不足（长期安全欠帐近千亿元） 事故查处力度不够（493号令出台） WTO与经济发展对安全生产的要求关贸壁垒（红、绿）劳工标准世界统一要求应对措施实现四个转变一个现代企业应有如下转变 从事故观向安全观转变变事故型为预防型； 从离散观向系统观转变系统思想和综合策略； 从静态观向动态观转变实行动态管理，实现持续改进； 从生命观向人权观转变重视生命、健康的综

5、合权益。 思考：随着世界经济一体化趋势的发展，企业安全生产行为规范必然与世界惯例接轨。 站在人权的立场认识安全生产 生命权、健康权、安全权是最基本的人权。保护劳动者生命安全与健康，做好安全生产工作是重视人权，体现人权的最重要、最基本的原则。劳工生命安全与健康是神圣不可侵犯的权利。因此，作为一个管理者或责任者，要站在人权的高度来认识安全生产工作。 安全权是指员工免于职业危害（职业伤亡和职业病）。满足员工安全权的要求是企业义不容辞的义务。 一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全就没有一切。认识劳工安全权是人权的重要标准之一。站在人权的立场，以人为本，建立应有的人类情感，关注从业人员的生命

6、安全与健康；生产经营单位负责人应建立理性的情感观。四、现代安全管理 推行安全管理现代化是企业发展的需要，是企业管理改革的重要组成部分。 实现安全观念的转变 科学的观念 系统的观念 预防的观念 发展的观念科学的观念： 安全不是常识，而是一门科学，这是一种观念的转变，尽管人们为安全做了许多工作但事故并未得到有效遏制，安全不能仅靠常识，安全必须尊重科学，按客观规律办事，特别是在高、新、难技术日益普及的今天，更应树立科学的观念，加强科学管理。系统的观念： 指运用系统工程的原理、理论和方法来研究、处理生产中的安全问题。把系统中相互之间具有有机联系的各要素看成是一个整体。企业生产过程中的一个安全问题往往牵

7、涉到许多生产环节和部门，错综复杂，相互渗透，必须综合考虑与安全有关的各种因素。 系统安全的管理方法 强调在安全生产上实行综合、全面、系统的管理； 强调人和环境、设备安全的有机联系； 在事故分析上着眼于起源事件、过程事件、瞬时或重大的情况变化等前级事件，寻求事故发生的背景原因； 强调将安全工作的重点从“事后追查”型转变为“事前预测”型，并提出一系列事故预测方法； 强调安全信息的反馈和运用； 强调全员参加安全管理，全过程安全管理，全方位安全管理，使企业生产过程达到最佳状态。预防的观念，树立不允许发生事故的观念 预防事故的根本在于：认识危险，进行危险预测，预防和控制。一方面，对已发生的或不正常的情况

8、进行处理和控制。 另一方面，即使系统运转正常，也不能安于现状，应对目前状况进行主动评价与预测，在现阶段就着手制定改进措施。发展的观念 事物是在不断向前发展的，安全管理工作也应随着企业管理的进步而不断完善。 吸收新观念、新思想、新方法，在生产实践中应用和改进，反过来促进安全管理有新的发展。五、现代安全管理内容 一个企业要实现现代管理，首先要加强基础性的管理工作。 管理组织系统化 管理方法定量化 管理手段自动化 以人为核心的安全管理 1.现代化的管理思想（核心）树立五个观念：a.尊重人、爱护人、关心人、依靠人、使人处于现代化管理的中心位置的观念；b.以最少的消耗，获得最大安全经济效益的观念；（人、

9、财、物事故损耗）c.从系统总体出发，全面地分析、考察和解决安全问题的系统观念；d.以预防为主，从点滴做起，长期坚持，综合治理的预防观念；e.有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制观念。2.系统化的管理组织 管理机构合理化：要求从管理体制、领导制度、机构设置、规章制度、职责分工等方面，进行密切配合和通力合作。构成一个有机的系统，按照一定的计划而行动，作到指挥灵、信息快、效率高、效果好。3.现代化的管理人才没有现代化的人才，就谈不上现代化管理。 应具有较高的业务、技术、文化知识 有较丰富的施工、生产时间经验熟练掌握现代安全管理技术和方法，进行实际指导4. 现代化管理方法 全面安全管理 安全目

10、标管理（企业的目的和任务必须转化为目标） 安全检查表 事故树、事件树分析 网络计划技术 统计分析技术 预防管理：七大保证体系安全生产责任制落实体系：各司其职，各负其责；规章制度执行体系：安全生产工作标准化、制度化；监督检查体系：杜绝违章违纪，消除事故隐患；教育培训体系：增强安全意识，提高安全技术素质；设备维护整改体系：设备无缺陷、无隐患，安全运行；事故抢救体系：事故损失减到最低；科研防止体系：消灭急、慢性职业中毒，改善劳动条件，保护职工安全健康。安全目标管理：0457现代安全管理1. 目标管理事故为零2. 全面管理：“四全”管理（全员、全过程、全方位、全天候）3. 规范管理：五项标准化为基础

11、安全法规，标准系列化 安全管理科学化 教育培训正规化 工艺设备安全化 安全卫生设施现代化4. 预防管理，七大保证体系 （前页）5. 现代化的管理手段 采用一些先进的检测、监控手段，如利用计算机进行安全生产辅助管理，建立安全生产管理信息系统。此外安全管理方法还有：1. 安全法制管理2. 无隐患管理3. 安全行为管理4. 安全评价5. 安全决策6. 事故判定技术7. 风险分析方法8. 危险控制技术9. 系统安全分析方法10. 本质安全技术现代安全管理的意义和特点是将逐步实现 要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理； 变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理；（变事后型为预防型） 变

12、传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力； 变传统的静态管理为现代的安全动态管理； 变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果管理； 变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式； 变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。（变次因素为核心事业） 现代安全管理与传统安全管理的主要区别六、企业安全生产管理1.安全管理的定义 安全管理为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，

13、保证职工的生命安全和健康。2.国家安全生产监管方式 行为监管指包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训，各级安全生产责任制的实施。 技术监管指对物质条件的监管（如三同时监管，设备设施监管，个人防护用品监管，特种设备、特种作业人员监管，有害作业场所监管等）。3.企业安全生产管理的基本内容 提高企业职工安全生产思想认识管理a.提高执行安全生产方针的认识（安全第一，预防为主）b.提高执行安全生产法规、标准的认识c.提高安全生产知识和安全生产素质教育的认识d.提高对设备本质安全的认识 搞好企业安全生产组织管理a. 建立、健全安全生产管理机构和配备相适应的安全管理人员b. 建立、健全安全生产管理体系c.

14、 建立安全生产管理网络d. 建立、健全安全生产规章和责任制度 搞好企业安全生产技术管理a. 机械设备安全管理b. 电气设备安全管理c. 各类安全装置的配备和管理d. 防火、防爆管理 职业卫生管理防尘、防毒、防噪声、防辐射等 企业安全管理模式 安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它具有企业其他管理的共同特征，同时，由于企业安全管理的根本目的在于防止伤亡事故的发生，这就决定了它具有独立的特征，它必须遵从伤亡事故预防的基本原理和原则。企业安全管理模式 对象化的安全管理模式 程序化的安全管理模式 对象化的安全管理 以“人为中心”的安全管理 以“管理为中心”的安全管理 以“人为中心”的企业安全管理 基

15、本内涵：把管理的核心对象集中于生产作业人员，即安全管理应建立在研究人的心理、生理素质基础上，以纠正人的不安全行为，控制人的误操作作为安全管理的目标。以“管理为中心”的企业安全管理 这种模式的认识是：一切事故原因皆源于管理缺陷。因此，现今的管理模式既要接受经典安全管理精华，又要总结本企业安全生产经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。 程序化的安全管理模式 事后型管理 预防型管理 事后型的安全管理模式是一种被动的管理模式，即在事故或灾难发生后亡羊补牢，以避免同类事故再发生的一种管理方式。这种模式遵循以下步骤：图1：事后型安全管理模式预防型的安全管理模式 是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策

16、，是一种现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。 其基本要求是：提出安全目标 分析存在的问题 找出主要问题 制定实施方案 落实方案 评价 新的目标。图2：预防型安全管理模式企业安全管理的基本内容构成管理的基本问题是“管什么”和“怎么管”的问题。 管什么即管理的对象范畴； 怎么管即管理的体系、制度、方法范畴。 企业安全管理工作内容组成体系 面向对象的企业安全管理内容 预防性管理就是以预防事故为中心所进行的管理活动。由于事故的直接原因是物的不安全状态和人的不安全行为。因此预防性管理的核心是控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 对人员的管理a.意识管理 素质教育 （思想意识、法制观念、安全知识、

17、操作技能）（企业九种教育） 技能培训 （提高安全操作技术、技能，提高对隐患的认知和处理能力）b.行为管理 行为养成 （反三违,反习惯性违章） 行为监控（及时发现、果断制止） 行为处罚 对设备的管理（专用设备、通用设备、特种设备） 设计、制造、安装、布局、运行、检测、改造、标记、安全装置、维修、保养、检修、报废（全过程） 管理制度 登记建档、运行有记录 检查、评价，提高本质安全水平 对环境的管理 照明、温度、湿度、通风、噪声、彩度、道路、工作面情况、有毒有害物质 对过程的管理（包括：决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、安全信息、全员参与）生产工艺（国标行标）生产工具（安全性、有效性）

18、原辅材料（易燃、易爆危险品使用和管理）生产现场（堆放、道路、仓储）个人防护（合理使用）劳动组织（科学合理） 事后性的管理就是出了事故以后的管 理， 包括事故管理和工伤理赔过程管理。 事故管理：事故报告、事故调查、事故分析、事故结案, 事故处理 、事故统计、事故报表 工伤理赔：工伤认定 劳动能力鉴定 评残 补偿金的理赔 安全管理体系、制度、方法 “怎么管”的问题，实际就是企业应建立什么样的安全管理体系和制度，采用什么方法进行管理。 有关安全管理体系，我国已经颁布（职业安全健康管理体系）（GB/T28001-2001） 1.职业安全卫生方针（是企业 对安全生产定位问题，即企 业安全生产发展方向与目

19、标） 2.计划（危险辨识、风险评价、 危险控制）管理体系构成要素 3.实施与运行（机构与运行、 培训、意识和能力、协商交 流、文件、文件和资料控制、 应急预案和响应） 4.检查与纠正措施 5.管理评审 2.3.45构成了职业 安全卫生管理的工作模式。 企业安全生产规章制度 企业安全生产规章制度是保障职工人身安全与健康以及财产安全的最基础规定，是保证安全生产各方面的标准和规范，是国家安全生产法律、法规的延伸，也是企业贯彻执行的具体体现。制定规章制度应注意的问题 ： 要与国家的安全生产法规标准协调一致； 要广泛吸收先进经验，力求先进性、科学性、可行性； 要全面包括安全生产各方面形成体系，不出现死角

20、和漏洞； 根据生产发展和变化，及时调整修补，保持健全、完整； 各项制度一经指定不随意变动，要保持相对的稳定。安全生产规章制度包括四个方面：a. 综合管理方面安全生产责任制度 用火管理制度安全教育培训制度 用电管理制度安全生产检查制度 承包合同管理制度事故隐患管理与监控 危险作业审批制度安全考核奖惩制度 建筑施工管理制度“三同时”审批制度 值班、交接班制度“五同时”制度安全检修管理制度事故管理制度b. 安全技术方面：安全技术措施管理制度特种作业管理制度各工种安全操作规程各工种安全操作制度危险设备管理制度危险场所管理制度安全技措经费提取、使用制度危险物品管理制度厂区运输管理制度防火防爆管理制度C.

21、 职业卫生方面：职业卫生管理制度有毒有害物质监测制度职业病防治管理制度职业中毒管理制度d.其它方面：女工（未成年工）保护制度劳保用品的采购、发放和使用管理制度保健食品管理制度 清凉饮料 食物中毒 安全操作规程每种产品生产的工艺规程和安全技术规程各生产岗位的安全操作法生产设备、装置的安全检修规程各通用工种的安全操作规程专门作业的安全规程 安全管理方法 ： 方法是解决问题所采用的程序、技术、模式、方式等的综合。通过长期的实践与研究，人们已经提出并应用了许多有效的管理、危险分析、安全评价等方法。综合管理方面 ：a. 安全目标管理法（设定目标、展开目标、实施目标、结果考核）b. PDCA循环管理方法（计划、实施、检查、处理）c. 全面安全管理法（全员参加、全方位、全过程、全天候管理）d. 5S管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养） 危险分析方面 ：a. 危险预先分析法b. 故障模式与影响分析法c. 危险与可操作性分析法d. 安全检查表法e. 事故树分析法f. 事件树分析法g. 原因后果分析法 安全评价方面 ：a. 一般作业危险评价法b. 火灾、爆炸危险指数法c. 蒙德法d. 六阶段评价法总结： 总之，企业的安全管理实质上就是对人、物、环境的预防性管理，所需建立的管理体系、管理制度和所采用的管理、分析方法都是为了如何更好地对人、物、环境进行有效管理。