承德市人民政府Word文件下载.docx

1、我市是农业大市，共有6个国家级贫困县、1个省级贫困县，还有16万多户、63.5万人口尚未脱贫。解决这些家庭和人口的脱贫问题，需要采取行之有效的综合性措施。大力发展职业教育，让广大劳动者掌握一技之长，既是变“输血”为“造血”、增强自我发展能力的治本之策，也是实现一人就业、全家脱贫的重要途径。（四）加快职业教育发展是保障公平的重要体现。教育公平是社会公平的重要基础。职业教育是实现人人有知识、个个有技能的教育，是改变弱势群体生存状况，达到各尽其能、各得其所的有效手段。实现社会公平正义，就必须大力发展职业教育，满足日益增长的多样化教育需求和个性化发展需要，保障每个人都能在经济社会发展中贡献才智、创造价

2、值。二、职业教育发展的主要目标按照“规模扩大、结构优化、协调发展、质量提升”的总体原则，加强内涵建设，提高发展水平。到2012年，实现以下目标：（五）整体布局明显优化。建立和完善适应社会主义市场经济要求，满足群众终身学习需要，与市场需求和经济社会发展相适应，初等、中等、高等结构合理，公办、民办共同发展的现代职业教育体系。形成以3所高等职业院校、2所在全国有影响的中等职业学校、10所招生规模超千人的县级职教中心、7所招生规模超500人的民办职业学校为主体，带动其他职业教育学校协调发展的格局。 （六）办学水平明显提高。近一半的职业学校建成国家、省的示范校、重点校，其中建成国家示范性中职学校3所，重

3、点校5所；省示范性高职院校1所，重点中职学校8所。60%左右的专业建成市以上骨干特色专业，其中，在全国知名的品牌专业5个，在全省有引领示范作用的专业10个，在全市有特色的骨干专业30个。毕业生实现稳定、高质量就业，就业率达到95%以上。（七）招生规模明显扩大。中等职业教育年招生超过1.8万人，高于普通高中招生规模，总体在校生超过5万人；高职院校年招生7000人，与普通高校招生规模基本持平，总体在校生达到2.2万人。（八）基础能力明显提升。办学条件全面改善，满足招生规模的需要。师资力量普遍增强，专任教师学历合格率达100%，“双师型”教师占50%。建成6个具有教育、培训、职业技能鉴定和技术服务等

4、多种功能、装备先进、资源共享的综合实训基地。（九）职业培训明显增强。失业、下岗人员就业再就业培训、行业准入培训实现全覆盖。80%的乡镇成人学校实现规范化办学。每年完成农村实用技术培训30万人次，农村劳动力转移培训10万人次，新增劳动力全部接受职业技能培训。三、加快职业教育发展的基本原则职业教育不同于普通教育。职业教育的特殊性，决定了发展职业教育必须以市场为导向、以就业为目标、以质量为核心、以服务为宗旨，把握以下原则：（十）必须遵循两个规律，即教育发展规律和市场经济规律。遵循教育规律和市场规律，是职业教育发展的本质要求。遵循教育规律，就必须处理好近期与长远、规模与速度、质量与效益的关系，推进职业

5、教育可持续发展，把每个学生都培养成创业有能力，继续教育有基础，个人发展有空间的有用人才。遵循市场规律，就必须根据市场需求确定发展目标，保障人才供给。（十一）必须面向两个市场，即国内市场和国外市场。在满足本地人才需求的同时，牢牢把握劳动力跨国和跨区域流动的新趋势，瞄准国内外技能型紧缺人才的市场需求，积极开拓国内、国外两个市场，走以输出型就业为主的职业教育发展道路。（十二）必须加大两个力度，即政府投入力度和开放外联力度。把职业教育作为优先发展的领域，加大政府投入力度。同时，打破政府办学的单一模式，鼓励支持职业学校开展对外交流合作，以开放的视野、开放的举措、开放的办法和强有力的外联，构筑多元化办学、

6、全方位开放的新格局。（十三）必须坚持两个创新，即体制创新和机制创新。建立政府统筹、社会参与、集团发展的管理体制，推进办学体制改革和机制创新，鼓励和引导职业教育向国有民办、民办公助、公办转制、股份制、独资等多种所有制办学模式发展，增强职业教育发展的生机与活力。（十四）必须突出两个关键，即特色品牌化和就业最大化。把千方百计促进就业作为职业教育的出发点和落脚点，努力寻求职业教育与经济社会发展的结合点和着力点，强化特色，打造品牌，不断扩大职业教育的影响力和竞争力，实现就业最大化，形成发展的良性循环。四、加快职业教育发展的主要任务（十五）强化三项统筹，加大对职业教育发展的调控引导力度。统筹资源配置。以城

7、市面貌“三年大变样”为契机，打破部门、行业、行政区划和所有制界限，制定全市职业教育资源整合方案和具体实施办法，做大做强一批具有引领带动作用的龙头院校。出台具体意见，整合农村各类教育培训资源，集中各类培训经费，加大对农村实用人才的培训力度，增强培训实效。统筹专业设置。围绕我市六大主导产业和冀东经济圈、京津地区对先进制造业和现代服务业等技能型紧缺人才的需求，按照强化特色、打造优势、错位发展的原则，每所职业学校重点建设3-5个特色骨干专业，形成具有承德特色的骨干专业群。对特色骨干专业，市县政府要设立专项资金予以支持，允许跨区域在市内外招生。统筹招生计划。按照中职招生与普通高中招生大体相当的要求，制定

8、年度招生计划。各级教育行政部门要统筹高中阶段教育学校招生工作，稳定并适当减少普通高中招生规模。做好面向往届生、回乡青年、退伍军人的招生工作，扩大职业教育生源。积极推进跨区域联合招生、合作办学，优势互补，共同发展。（十六）深化三项改革，增强职业教育发展的内在动力。深化办学体制改革。采取优惠政策，鼓励职业院校与京津等地高等院校开展多种形式的合作办学、联合办学，借势发展。支持公办职业学校吸引民间资本、市外资本，开展多种形式的合作办学，探索公办民营或民办公助的运行机制，激发学校的办学活力。鼓励职业学校开展联合办学，与企业合作办学，依托专业发展校办产业。支持办学水平高、效益好的职业学校对薄弱职业学校进行

9、兼并、重组。组建区域职业教育集团，实行规模化、集团化、连锁化办学。支持民办职业教育发展，把民办职业教育纳入全市职业教育发展规划，积极扶持引导，加强监督管理，规范办学行为，增强办学实力。深化教育教学改革。改革传统的教育教学模式，强化学生的生产实习和社会实践，提高人才培养质量和水平。加快建立“弹性学制”，逐步推行“学分制”和选修制。大力推行工学结合、校企合作的培养模式。加强职业学校信息化建设。深化人事制度改革。实行中等职业学校教师“空编运行”动态管理办法，按照不低于现行政策规定的师生比最高标准核定中职学校编制，并空出15%的编制比例，由学校自主聘用专业教师，所需资金由同级财政职业教育专项资金解决。

10、完善教师职务资格评聘办法，落实省政府关于中职学校教师可以晋升高级讲师的规定，为中职学校教师拓展职业发展空间。（十七）加强三项建设，全面提高职业教育发展水平。加强示范校、重点校建设。支持承德工业学校、承德卫生学校、滦平县职教中心创建国家示范校，承德县职教中心等5所学校创建国家重点校；河北旅游职业学院创建省示范校，双滦区职教中心等8所学校创建省重点校。加强实训基地建设。按照“学校负责、政府支持、企业参与”的原则，重点抓好数控及自动化技术、汽车运用与维修、现代农业、现代服务业、冶金及装备制造、建筑建材六大实训基地建设，提高我市职业学校实践技能培养水平。加强校长、教师队伍建设。加强校长队伍管理，建立职

11、教校长持证上岗和培训提高、挂职学习制度。推行中职校长聘任制、职级制和绩效考核制，建设一支高素质的校长队伍。依托骨干职业院校建立职教师资培训基地，三年轮训一次。建立教师到企业实践制度，鼓励教师参加职业资格证书考核或专业技能鉴定，壮大“双师型”骨干教师队伍。实施职教名师建设工程，发挥名师的带动作用。（十八）完善成人教育网络，构建面向全民的终身教育体系。建立功能完善、基础建设配套、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校。完善以市农广校、县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校为载体，以村农民业余学校为基础的农村成人教育培训网络。推广兴隆县“辐射式”、滦平县“连锁式”农村成人教育模式，开展面向农村、农民的职

12、业教育培训，为社会主义新农村建设服务。以市骨干职业院校为龙头，以企业教育培训资源、社区文化活动站为基础，建立覆盖行业、企业、社区的城市成人教育培训网络，广泛开展各种形式的职业技能培训、创业培训和就业再就业培训。五、加快职业教育发展的保障措施（十九）强化思想保障。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识职业教育对繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障公平的战略地位和作用，牢固树立“抓职业教育就是抓发展、抓职业教育就是抓经济，抓职业教育就是抓和谐”的意识，切实把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，抢抓机遇，乘势而上，进一步加快职业教育发展，提高职业教育对经济社会的人才支撑能力、

13、知识贡献能力和学习服务能力，推动经济社会又好又快发展。（二十）强化领导保障。发展职业教育领导是关键。各级党委、政府要把加快发展职业教育作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责。切实把职业教育纳入经济社会发展规划，纳入公共服务保障重点。市委、市政府成立职业教育发展管理委员会，统筹领导全市职业教育工作。各部门、单位、行业、企业和社会各界要密切配合，协调联动，齐抓共管，共同推进职业教育发展。加大职业教育法执法监督力度。建立职业教育巡视检查制度。定期开展对职业教育的督导评估工作。（二十一）强化投入保障。各级政府要按照中华人民共和国职业教育法的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐步增长。落实国务院关于

14、“城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”的政策，支持示范校建设、特色骨干专业建设、实训基地建设和师资队伍的培养培训。市本级教育费附加用于职业教育的投入，2009年要有明显增加，2010年达到30%。落实国务院“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，主要用于企业职工特别是一线职工的教育与培训。落实省政府关于“县（市、区）政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用”的规定，统筹用于乡镇成人学校（社区教育中心）建设和农民培训。市、县政府都要设立职教专项资金。建立职业教育专项资金绩效评价制度，采取

15、以奖代补的办法统筹专项资金使用，充分发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效益。发改、科技、农业、林业、扶贫、农开等部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时，要列支部分经费用于市农广校、县级职教中心、乡镇成人学校的实用技术推广和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按有关规定享受再就业培训补贴。鼓励职业学校以融资方式筹集办学资金。鼓励地方运用贷款贴息方式争取金融机构支持职业教育发展；探索建立政府担保、银行贷款、学校承债、分期偿还的融资协调机制，解决发展资金不足问题。建立贫困家庭学生助学制度。各级政府应安排专项资金、中等职业学校要从事业收入中足额提取5%经

16、费，用于资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减、免和生活费补贴。逐步实现中等职业教育全部免费。（二十二）强化政策保障。按照河北省人民政府关于进一步推进职业教育发展的意见（冀政200744号）精神，落实好以下政策：对学校经批准征用的耕地，用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍建设的用地，免征耕地占用税。对国家拨付事业经费和企业办的职业院校自用的房产、土地、免征房产税、城镇土地使用税。纳税人通过中国境内非营利性的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。凡与中等

17、职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。对职业院校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入免征营业税和企业所得税。对职业院校举办的进修班、培训班取得的收入全部归学校所有，免征营业税和企业所得税。对学生勤工俭学提供劳务取得的收入，免征营业税。建设新校区或原校区扩建的教育设施用地，政府按划拨方式提供土地使用权。经批准的基本建设项目，可免收或减半征收征地管理费、城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费和河道管理费等费用。基本建设项目在污染物排放达标的情况下，免征基本建设项目排污费。严格执行就业准入

18、制度和职业资格证书制度。凡属国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职业学校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般性职业（工种），必须优先录用取得职业学校学历证书或职业培训合格证书的人员；劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理。取得职业学校学历证书的毕业生，在参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，省级以上重点中等职业学校和高职院校都要建立职业技能鉴定机构。（二十三）强化机制保障。建立职业教育督查考核评价机制，将职业教育发展纳入年度目标考核体系，督促各级各部门落实有关职业教育发展的政策措施，引导企业逐步提高生产、服务一线高素质劳动者，特别是高级技工和技师的经济收入，奖励有突出贡献的高技能人才。完善监督执法机制，加大监督执法力度，提高依法治教水平。 大张旗鼓地表彰职业教育先进单位和个人，在全社会形成关心职业教育、重视职业教育、支持职业教育的社会环境。2009年4月23日