人口与计划生育事业发展十三五规划Word文档格式.docx

1、2011 至2015 年投入人口计生事业 经费年均3500 多万，人均达到30 元以上。三是机构配置、人员 落实到位。区人口计生局设立4 个职能科室以及两个事业单位， 现有行政编制13 人；事业编制11 人；22 个街道人口计生办公 室统一配置行政编制4 人，共有行政编制88 人；264 个社区居 委会配备人口计生专干编制1-2 人；每个街道还聘请流动人口计 生管理员1-2 人、人口计生服务管理人员1 人，在流动人口集中 的矿泉、登峰等街道成立了流动人口计生专业队，聘请流动人口 计生协管员30 人。工作队伍得到充实，工作力量得到保障。 （三）依法行政工作进一步加强。 区人口计生系统执法人员认真

2、贯彻执行“一法三规一条例” （中华人民共和国人口和计划生育法、流动人口计生工作管 理办法、计生技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办 法、XX 省人口和计划生育条例），依法行政，文明执法，执 政效能进一步提高。一是社会抚养费征收工作规范有序。将社会 抚养费征收工作纳入年度计生目标管理考核，确保依法征收到 位，切实维护法律的公平、公正和严肃性。“十二五”时期，社 会抚养费征收率达85%。二是信访、维稳成效显著。建立信访工 作例会制度，专设信访室，指定专人负责信访接待工作。“十二 五”时期，全区受理群众各类来信来访共25710 人次，无恶性事 件发生，信访办结率达100%。三是依法行政能力得到提升

3、。依 法宣教培训覆盖面广，深入影响广大群众的生育行为，切实维护 广大育龄群众实行计划生育的合法权益。加大人口计生专职干部 依法行政培训工作，提高依法行政意识，提高执政能力和水平。 “十二五”以来，开展“六五普法”24 场次，依法行政培训35 场次，累计培训人口计生干部66568 人次。（四）新型人口文化氛围进一步形成。 “十二五”时期，全区宣教经费投入约2575 万元。一是因 地制宜，深入开展“婚育新风进万家”活动。充分发挥区、街婚 育学校、服务站（所）、咨询室等宣传服务阵地的作用，规范开 展“六期”教育和生殖健康咨询服务。利用重大节日开展“婚育 新风进万家”、“关爱女孩行动”、男性生殖健康、

4、艾滋病预防、 纪念公开信发表35 周年大型人口文化宣传等活动。二是创 新宣教模式，打造XX 宣教品牌。在XX 市首推“洗手间生育文化” 宣传的基础上，创新“公交车流动式计生宣传”模式，在XX 中 小学生教育实践基地开设青春健康课程，在XX 学校建立“XXX” 关爱生命展览室；在区人武部建立人口文化室，在区委党校建立 了XX 区人口理论教育基地阵地。积极打造XX 街XX 县人口文化 社区、XX 街“XXX”流动人口之家、XX 街少数民族婚育文化园、 XX 街“XX 之家”、XX 街人口文化沙龙和XX 街家庭文化书屋等人 口文化阵地。三是丰富宣教内涵，创作人口文化作品。2011 年， 新闻报道荣誉

5、属于XX 计生人、进咱家的门是咱家的人均 获全省人口（家庭）专业报研究会好新闻（好论文）消息类三等 奖，关爱女孩关注健康、话你知计生奖励政策、青春健 康展版宣传品荣获第四届全省人口计生文图音像宣传品比赛三 等奖；2012 年，文艺作品起名和同是龙的好传人在XX 市计生文艺汇演比赛中获得金奖和创作奖，同是龙的好传人 获得第十三届中国人口文化奖（舞台艺术类）入选作品奖，是近 年来XX 市人口计生文艺作品获得的最高奖项。2014 年、2015 年区人口计生局荣获“第七、八届全国（XX）性文化节突出贡献 奖”，自2011 年起连续五年获得全省新闻宣传工作先进单位、 “人口与计生全国基层宣传工作先进集体

6、”荣誉称号。四是 探索实践，开展“诚信计生模式”研究。总结我区改革开放以来 人口计生工作的发展历程，在优质服务的框架之内全面展示我区 人口计生工作的经验成果，揭示人口计生工作与经济发展的相互 关系和内在规律，探讨符合XX 区情的人口发展模式，为“十三 五”人口工作提供科学依据。通过多次召开座谈会、深入基层和 机团单位调研、听取意见以及反复的讨论和修改，目前已取得初 步成果。 （五）人口与计划生育综合改革进一步深化。 一是完善计生利益导向机制。在巩固独生子女发放保健费制 度、独生子女家庭综合保险制度及推行“节育奖”制度的基础上， 加大力度推进城镇独生子女父母计生奖励、计生家庭特别扶助、 免费婚检

7、、出生缺陷干预等多项制度的落实，计生利益导向机制 的基本架构基本形成。“十二五”时期，我区共为1.6 万人发放 独生子女父母计生奖励和计生家庭特别扶助金3868万元，为13.8 万人发放独生子女保健费415 万元，为24 万人购买独生子女家 庭综合保险724 万元。二是全面落实人口计生层级动态管理责任 制。逐级签订责任书，层层抓落实，推行“月度考评、季度奖励、 诚勉谈话、年终考核”四合一层级动态管理模式，建立健全区、 街、居工作例会制度。连续五年全区22 个街道均无政策外多孩 出生，60%以上的社区居委会中无政策外出生，促进了“两无” 工作上新水平。2011 年至2015 年共兑现人口计生目标

8、管理责任 制达标奖励684 万元。三是建立人口计生数据信息库，实现动态 管理。加强基础信息工作，建立户籍人口和流动人口的人口计生 全员信息库，并充分利用人口计生信息系统,对全区人口计生工 作主要指标实行动态监测和科学分析，对出现异常情况进行预警 预报,及时指导街道和居委会解决存在问题,取得了良好效果。 （六）人口与计划生育公共服务体系进一步完善。 巩固国家计生优质服务先进区成果，坚持以优质服务为核 心，打造安全优质的技术服务和准确快捷的信息化服务。一是强 化计卫联手，健全技术服务网络。加强与区内卫生医疗机构的沟 通协作，完善区、街、居三级计生服务网络。“十二五”时期， 全区免费为8.2 万名育

9、龄妇女提供妇女常见病普查，查环查孕 54.76 万人次，病残儿医学鉴定170 例。二是大力推进优生优育 服务，创新免费婚检、婚姻登记、优生优育系列服务模式。自 2012 年实施免费婚检以来共有6.2 万位新人参加了婚检，2014 年7 月构建起全省首个优质、便捷、高效的“一门式”婚育公共 服务平台，参与免费婚检人数呈逐月上升趋势，到2015 年参加 免费婚检的达1.3 万人，免费婚检率达55.37%。三是积极实施出 生缺陷干预工作，提高出生人口素质。利用我区丰富的医疗资源， 建立符合我区实际的出生缺陷干预模式，区人口计生局与区卫生 局、区妇幼保健院共同开展出生缺陷干预工作。2014 年以来共

10、随访1 万多人，重点干预1000 多人，共投入项目经费（含婚检 经费）229.9 万元。四是进一步优化“XX 区人口计生局信息网” 宣传和服务功能，提升宣教和服务水平。根据群众的需求，不断 升级改造区人口计生信息网，引入动漫教学和视频教学，建设“区 计生药具管理信息系统，大力推广新婚班和育龄群众避孕节育方 法知情选择网络远程教学。2015 年7 月，我区网上婚育学校3 个教学模块成功申请了XX 省作品著作权登记，创建我区网络 教学专利。 （七）流动人口计划生育服务管理水平进一步提高。 一是流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核 的服务管理模式已基本建立。我区已将流动人口计生免费技术服

11、 务、宣传教育、生殖健康咨询、协会等服务管理和节育奖、免费 婚检、妇女常见病普查、产前优生健康检查、出生缺陷干预、计 生家庭特别扶助等利益导向工作纳入经常性工作范围，全面融入 政府综合治理平台和社区公共服务平台，为流动人口提供“生产、 生活、生育”等方面服务，凸显“市民化对待、亲情化服务、人 性化管理”。二是将流动人口计生服务管理纳入出租屋和流动人 口综合管理服务体系。我区有效整合出租、计生协管队伍，落实 “以屋管人”机制，形成了流动人口计生责任到栋、到户、到人 的网格化管理模式。三是加强户籍地与现居住地的沟通协作。加 大流动人口计生服务管理跨区域协作力度，我区与省内外多个县 （市）的计生部门

12、签订流动人口计生双向服务管理协议书，在有 条件的街道、行业或市场成立“乡友计生协会”，推行自我服务、 自我管理的机制，同时运用国家PADIS 信息系统，进一步准备核 实育龄信息，有效提高了服务管理能力和水平。（八）计划生育协会群团作用进一步发挥。 “十二五”时期，我区共建立各级计生协会组织1533 个， 其中社区协会组织284 个、流动人口协会组织47 个、团体会员 1222 个，个人会员14 万人，计生协的积极作用不断彰显。一是 开展“生育关怀行动”。深入持久地开展形式多样的“春风送温 暖”扶助慰问活动，为计生困难群体排忧解难。“十二五”时期， 区各级协会慰问独生子女贫困家庭 8 千多户，慰

13、问金额140 万 元，为9 千多位育龄群众推荐就业机会。二是实施“青春健康” 国际合作项目。帮助青少年建立科学的性与生殖健康意识和行为 能力。“十二五”时期，全区共举办“青春健康”生活技能培训 6500 期，培训人数达25 万人次。三是推进“幸福工程”公益事 业。“十二五”以来，我区共筹集幸福工程善款627 万元，每年 均居全市捐款榜首。四是抓好基层协会评估认定工作，做好示范 村（居）创建活动。“十二五”期间，区计生协会先后荣获“全 国计生协会100 名先进县”、“中国计生协先进拓展项目点”、“全 国普及预防艾滋病知识竞赛组织奖”、“全省先进民间组织”、“青 春健康国际合作项目创新奖、奉献奖和

14、先进集体”等荣誉称号。二、“十三五”时期人口与计划生育工作面临的形势和挑战 党中央十七届五中全会提出的“十三五”规划建议要求全面 加强人口工作，对新时期人口计生工作做出了重大部署，提出要 建设“资源节约型、环境友好型”社会，促进经济社会发展与人 口资源环境相协调，走可持续发展之路。这些对人口计生部门工 作提出新的更高的要求，为我区的人口计生事业发展指明了方 向，但统筹解决我区人口问题也将面临更加复杂的形势和挑战。 一是落后的生育观念依然存在,部分群众的生育意愿与生育 政策仍存在差距，未婚生育、空挂户违法生育现象比较突出，控 制政策外生育任务依然艰巨。 二是人口计生基层基础工作、服务阵地、网络建

15、设与群众需 求还有一定差距，整合部门信息资源、综合运用社会公共政策统 筹解决人口问题的力度不够、成效不够理想。 三是流动人口长效工作机制尚未完全建立，管理力量和队伍 建设需进一步加强；外来流动人口规模不断扩大，流动人口聚居 地，特别是封闭式住宅小区住户管理较难，政策外生育的现象时 有发生。 四是依法行政工作有待加强，法律法规不够完备，部门间政 策衔接不够配套；空挂户、集体户政策外生育的社会抚养费征收 难，部分干部对行政执法有畏难情绪，部分群众违法生育存在侥 幸心理，法律的权威性、严肃性受到一定的冲击。 三、“十三五”时期人口与计划生育工作的总体思路 “十三五”时期我区人口计生工作的指导思想：以

16、邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面 深化改革，全面推进依法治国，全面落实新时期人口计生工作新 思路，坚持深化人口计生综合改革，注重发挥家庭和社区功能， 促进人口长期均衡发展。坚持先行先试、努力打造“诚信计生在 XX”人口计生品牌；坚持完善人口计生利益导向体系，着力推进 XX 幸福家庭促进计划；坚持深化人口计生服务管理体制改革， 着力建立XX 特色的人口计生公共服务体系；坚持建设高素质职 业化队伍，着力为人口计生事业发展提供坚强的组织保证。 “十三五”时期我区人口计生工作的主要目标：到2020 年 全区常住户籍人口控制在125 万以内,出生率控制在8.2以下， 人

17、口自然增长率控制在2.2以下,符合政策生育率达97%以上， 户籍出生人口性别比得到较好控制。我区人口计生工作保持省计 生工作一类地区水平，达到全国先进水平，为建设国家中心城市 核心区创造良好的人口环境，人民群众对人口计生服务管理工作 更加满意。 “十三五”时期我区人口与计划生育工作主要原则： “先行先试”原则。要积极转变观念，推动人口计生工 作从以指标为中心转变到以人的全面发展为中心，从严格控制和 处罚“多生”转变为通过利益引导按政策计生，从单纯控制人口 数量转变到统筹解决人口问题上来，进一步提升人口发展的质 量，提高家庭的发展能力，促进人口长期均衡发展。 “改革创新”原则。“十三五”时期，人

18、口计生工作要 牢固树立综合改革意识，依托社区、服务家庭，综合运用人口和 经济社会发展政策，推进我区人口计生工作突破临界点，开创新 局面。 “以人为本”原则。要加快推进人口计生的职能转变和 服务功能转型，转变以往行政强制为主的简单、生硬工作方式， 构建以公平合理的利益导向政策感召人、体贴入微的优质服务感 动人、合情入理的宣传教育感悟人，促进人的全面发展的长效工 作机制。 “服务均等”原则。要以公共服务均等化为原则，拓宽 服务管理内容，提升技术服务水平，建立和完善人口计生公共服 务网络，积极探索流动人口计生服务市民化对待的工作模式，实 现流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，扎实 推进

19、区域协作，实现流动人口计生服务管理“一盘棋”。四、“十三五”时期人口与计划生育工作主要任务 （一）加强层级动态管理，推行“诚信计生”模式。1着力建立稳定适度低生育水平的长效机制。继续坚持计 生基本国策和稳定现行生育政策，党政一把手亲自抓、负总责， 稳定人口计生工作机构和队伍，不断创新人口计生工作体制、机 制、手段和方法，确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到 位，把人口计生工作摆上重要议事日程，把稳定适度低生育水平 纳入整体和区域发展战略规划。继续坚持党政主导、部门协同和 社会参与的人口计生工作机制，形成统筹解决人口问题的强大合 力，使人口计生工作实现由部门单位行为向政府联动行为转变。 继续

20、坚持把人口计生工作经费纳入区的财政预算，实现逐年增 长，为区人口计生工作提供有力保障。 2全面落实层级动态管理责任制。逐级签订目标管理责任 书，层层分解工作指标，实行网格化管理；完善人口计生目标管 理考核责任制，坚持人口计生“一票否决”和综合治理责任单位 制度；完善人口计生工作例会制度，通过例会促日常管理，及时 解决各阶段人口计生工作出现的问题；完善人口计生工作预报预 警反馈制度，推动层级动态管理责任制与人口预报预警工作有机 结合，夯实人口计生基层基础工作。 3制定和推行XX 区“十三五”诚信计生实施方案。把 诚信体系建设与人口计生工作结合起来，把行政管理和基层群众 自治结合起来，以创建群众自

21、治示范居委活动为切入点，充分发 动群众和依靠群众，发挥基层计生协会生力军作用，广泛开展“诚 信计生在XX”活动，促进基层人口与计生工作思路和方法的根 本转变，实现人口计生工作重心下移、社区为主，形成多数人做 少数人工作的格局，探索建立政府诚信、群众守信、社区居民互 信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的诚信计生新模式，促 进XX 区人口与计生工作达到一个新的水平。（二）加强宣传倡导，营造良好人口文化环境。 1加强政策法规宣传，构建宣教新模式。深入开展基本国 策、人口形势教育，倡导科学、进步、文明婚育观，引导群众知 法守法，建立和谐幸福家庭。因地制宜开展“婚育新风进万家” 活动，不断拓宽区青少年

22、青春健康教育规模，实现中小学青春健 康教育全覆盖。加强党校（行政学校）人口理论教育基地建设， 将人口计生理论教育纳入党校（行政学校）主体班教学计划，增 强广大干部统筹解决人口问题的意识和能力，形成人口计生宣传 的良好局面。2加强人口文化阵地建设，打造“古今XX”品牌。以“弘 扬XX 商都文化，共建文明婚育社区”为工作思路，努力打造“广 府文化、一街一品”的人口文化阵地建设新格局。深化人口文化 内涵，充分利用我区深厚广府文化底蕴和良好人文环境，打造富 有XX 特色的人口文化公园、人口文化社区、家庭文化书屋和幸 福家庭促进中心等人口文化阵地，凸显“一街一品一特色”，提 升XX 人口文化品牌。 3加

23、强宣教创新发展，搭建人口文化公共平台。实施基础 文化设施覆盖工程，配合建设城市“十分钟文化圈”，建设配套 人口计生文化公共服务设施，构建区、街、居三级人口计生公共 服务网络，搭建集宣教、服务、管理、帮扶和娱乐一体人口文化 公共平台，寓教于乐，促进生育文化、民俗文化、企业文化、社 区文化和校园文化的融合，确保居民能够享受人口计生公益性文 化服务。（三）加强依法行政，完善人口与计划生育利益导向机制。 1全面贯彻执行人口计生政策法规，完善人口计生依法行 政工作机制。建立健全行政执法责任制，严肃查处违法生育行为， 规范征收社会抚养费，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性 别的人工终止妊娠，严厉打击非法

24、实施胎儿性别鉴定和选择性别 的人工终止妊娠以及溺弃女婴等违法行为；推进人口计生政务公 开、信息公开制度；完善信访例会制度，坚持领导接访，切实维 护广大育龄群众的合法权益。 2、大力推进“惠民一生”工程，完善利益导向机制。建立 健全计生家庭奖励扶助长效机制，继续推进独生子女父母奖励和 计生家庭特别扶助工作；建立优生优育机制，全面推行免费婚检、 出生缺陷干预制度；建立和完善覆盖至流动人口的“节育奖”制 度；强化各种形式的计生帮扶、救助制度，建立贫困计生家庭救 助和重大疾病帮扶机制；探索建立计生家庭养老工作机制，积极 应对人口老龄化。（四）完善机制，促进流动人口计划生育服务管理工作上新 水平。1进一

25、步完善流动人口计生工作“一基三化”新模式。以 流动人口管理平台为基础，推进流动人口计生工作信息化、规范 化、法制化。实现资源共享，促进综合治理。加强流动人口计生 综合服务阵地建设，进一步推动流动人口公共服务均等化，实现 流动人口免费计生服务全覆盖。 2继续加大跨区域协作，实现流动人口计生服务管理“一 盘棋”。进一步拓展流动人口计生区域协作区域和范围，探索建 立与流出地之间协同管理的新模式，完善信息通报、协查制度， 进一步探索跨区域流动人口社会抚养费征收、利益导向等方面的 合作机制。进一步明确政府部门、企事业单位、社会团体法定代 表人的工作职责，落实相关工作责任。 3大力实施流动人口素质提升工程

26、。配合出管等部门加强 对流动人口流入情况的监测，运用XX 积分制入户制度鼓励高素 质流动人口特别是计生家庭融入XX。配合有关部门加强流动人 口培训。配合有关部门对流动人口特别是计生家庭子女在义务教 育阶段实现市民待遇。（五）深化人口与计划生育优质服务，建设幸福家庭。 1构建新型计划生育服务网络，全面提升计生优质服务能 力。完善三级人口计生服务网络，精心打造网上婚育学校，免费 开设婚生养育、避孕节育的网上课程，以满足广大群众的需求。 不断完善计生药具管理系统，推进计生药具工作的改革发展。 2优化和拓展“一门式”婚育公共服务平台，全面推进出 生缺陷干预模式。加快形成政府主导，计生牵头，部门联动，专

27、 家支撑，群众参与的出生缺陷干预工作机制。大力宣传和普及预 防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前医学 检查、孕前优生健康检查、产前筛查和访视等工作。3. 实施XX 幸福家庭促进计划，全面关注人的生命全过程。 围绕“婚姻、家庭；生育、生命；幸福、和谐”主题，因地制宜 建设风格独特、功能齐全、温馨和谐的区、街幸福家庭促进中心， 分阶段，围绕不同主题开展青春健康、甜蜜家庭、优生家庭、和 谐家庭、小天使健康、夕阳红健康、爱心扶助等促进活动。（六）积极推进信息化建设，构建人口计生综合管理服务平 台。 1全面推进“数字计生”建设，提升人口计生科学决策、 社会管理和公共服务水平。加快推进以全

28、员人口数据库为支撑、 “一个公共平台，多个系统组合”的人口计生信息综合平台建设， 完善“查环查孕”信息系统和药具管理系统，开发社会抚养费征 收系统和独生子女保健费发放系统。纵向实现市、区、街、居四 级实时联网，实现人口计生系统决策、管理、宣传、服务等的信 息化和自动化；横向实现与公安、民政、社保、流管等信息系统 的数据交换，逐步实现资源共享，业务协同。积极探索重大项目 人口评估工作机制，为人口与经济、资源、环境协调发展提供决 策支撑。 2加快推进人口计生信息工作制度化、规范化建设。完善 人口计生工作预警预报制度，制定全员人口数据库管理规范，健 全信息安全标准规范。加快推进人口计生服务网上办事大

29、厅建 设，拓展网上电子信访、奖扶申报、政策咨询、优生优育及生殖 健康咨询等在线便民服务项目，为群众提供便捷、高效的服务。（七）扎实开展各项活动，发挥计划生育协会群团作用。 围绕“青春健康、幸福工程、计生保险”三大服务平台，继 续推进“春风送温暖慰问独生子女贫困家庭”、“幸福工程 救助贫困母亲行动”、“关爱生命，健康成长XXX 系列关爱关怀行 动”等活动，积极开展生育关怀行动。继续与劳动部门协作开展 计生家庭培训，与相关慈善机构、企业联合举办计生家庭劳动技 能培训，推荐计生家庭再就业，提高计生家庭发展能力。充分发 挥协会网络健全的优势，积极发动、协调有关部门、团体会员单 位等，开展“幸福工程”捐款及帮扶慰问活动。 （八）推进人口计生队伍建设，提高职业化水平。 以培训教育为手段，以提高综合素质为根本，构建行政管理 队伍、科研与技术服务队伍、宣传咨询队伍、信息工作队伍及群 众团体自治组织干部队伍“五位一体”的人口计生职业化社会管 理和公共服务网络，稳定基层人口计生队伍。加强队伍能力建设， 不断提高依法行政和优质服务水平。探索按照常住人口规模合理 配置工作人员，试行“政府雇员制”。完善监管制度，