论新公共行政学.ppt

1、论新公共行政学论新公共行政学 讲授人：余敏江讲授人：余敏江 通过本章学习重点掌握：弗雷德里克森通过本章学习重点掌握：弗雷德里克森生平与著述；论新公共行政的主要生平与著述；论新公共行政的主要内容；内容；“论新公共行政论新公共行政”的基本含义；的基本含义；新公共行政对传统公共行政的批判新公共行政对传统公共行政的批判一、弗雷德里克森生平与著述一、弗雷德里克森生平与著述 HG弗雷德里克森（HGFrederickson，1934）是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。因为他在美国公共行政学发展中的重要作用，

2、所以于1977年当选为美国公共行政学会主席。弗雷德里克森的著作及学术论文主要有：论新公共行政学(论文，1971年)、社会公平和公共行政(1974年)、新公共行政学沿革(1977年)和新公共行政学(1980年)等。20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派新公共行政学派。1968年，由公共行政

3、学评论的主编沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的论新公共行政学一文，在某种程度上可以看作是对这次会议的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。二、新公共行政学的产生背景与基本含义二、新公共行政学的产生背景与基本含义 1、产生背景 新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。2、1968年密诺布鲁克会议与新公共行政学：公

4、共行政学如何将道德价值观念注入行政过程；如何能有效地执行政策；政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么；3、新公共行政学的基本含义、新公共行政学的基本含义（1）传统公共行政学：）传统公共行政学：指指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论；共行政理论；追求建立一个有效的、经济的、协调的追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统；行政管理系统；寻求：怎样才能利用可用资源提供更多寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的

5、资金来保持我们的服务水平更少的资金来保持我们的服务水平（2）新公共行政学：）新公共行政学：指指20世纪世纪6、70年代产生的运用现象学方法，年代产生的运用现象学方法，本土方法论、符号互动论以及解释学和批判本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共公共”部分为研究重心的公共行政理论。部分为研究重心的公共行政理论。特征：非价值中立，致力于社会公平目标，特征：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命；强调公共的使命；代表人物：弗雷德里克森，德怀特代表人物：弗雷德里克森，德怀特沃尔多沃尔多 三、新公共行政学的主要内容或观点

6、三、新公共行政学的主要内容或观点 1、对传统公共行政学、对传统公共行政学“效率至上效率至上”观的反思观的反思（1）两种效率观：）两种效率观：机械性效率机械性效率：指可以用具体数字来表示的投：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率）大产出；（技术效率、生产效率）社会效率社会效率：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。值、平等自由等价值目标结合起

7、来才有意义。（2 2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的：效率观是无意义无价值的：效率观是无意义无价值的：效率观是无意义无价值的：传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，观造成了组织成员

8、与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力；困境，缺乏适应社会发展的能力；困境，缺

9、乏适应社会发展的能力；困境，缺乏适应社会发展的能力；传统行政学的效率至上促使以机械性效率传统行政学的效率至上促使以机械性效率传统行政学的效率至上促使以机械性效率传统行政学的效率至上促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率；成本利益分析），导致了总体上的无效率；成本利益分析），导致了总体上的无效率；成本利益分析），导致了总体上的无效率；传统公共行政学过于迷信效率，造成了长传统公共行政学过于迷信效率，造成了长传统公共行政学过于迷信效率，

10、造成了长传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）；进一步的不公平不平等）；进一步的不公平不平等）；进一步的不公平不平等）；结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，结论：传统行政学所强调的经济

11、与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标；价值准则和终极目标；价值准则和终极目标；价值准则和终极目标；2 2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡、新公共行政学对社会公平价值观的提倡、新公共行政学对社会公平价值观的提倡、新公共行政学对社会公平价值观的提倡（1）新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平

12、的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务；社会公平：社会公平：意味着对包括组织设计和管理形态在内的一意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择；系列价值取向的选择；强调政府提供服务的平等性；强调政府提供服务的平等性；强调公共管理者在决策和组织推行过程中的强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务责任与义务；强调公共管理的变革；强调公共管理的变革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；行政组织自身需要满足为目的；（2）新公共行政学期待将）新公共行政学期待将“社会公平社会公平”价

13、值全面运价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为：以其指导行政官员的行为：行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现；的实现；有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力；各种努力；（3）期待建立一种新型的）期待建立一种新型的“民主行政民主行政”政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中；中；公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利公众需要是行政体系运转的轴

14、心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足；益应高于政府自身的利益扩张和满足；致力推动行政改革的民主化方向；致力推动行政改革的民主化方向；3、新公共行政学对传统的政治、新公共行政学对传统的政治行政两分法的突破行政两分法的突破（1）传统的政治）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要；社会危机的需要；研究局限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政研究局限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致治密切相关的政策制定与政

15、策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，不能满足解决使公共行政游离于社会政治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要；社会问题、处理社会危机的需要；政治政治-行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在；状况根本不存在；（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃 公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、

16、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题 非价值中立的研究方法；社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。4、新公共行政学的动态、开放组织观、新公共行政学的动态、开放组织观（1）用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程；A、分配过程：行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配，成本效益分析是常用方法；B、整合过程：指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程；目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体；C、边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程；相关组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团；D、社会情感过程 一种社会情感的训练过程；可作为行政管理改革的一种工具，也是一种技术（2）不断地变革是当代公共行）不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容政发展的动力和核心内容 公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统的官僚制组织结构呆