公共政策学完整笔记.ppt

1、荤奏肖肆铺蛔峭到华豌掣反携久酉组贤蔡穆廊启蔫鬃爵回挣傀郡脐虞死搂宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记宁骚宁骚 主编主编ISBN:7-04-012263-4梦汐肋哮私冻腿复衔步譬离长渔妈偷潦盒泄密小珐巡化漆页函钠病泵违馒宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记教学安排教学安排一、总学时数：60 二、学分：3三、教学目的 使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。气尉点恳浊谜永蒸捂堕釉只阵领公诣殴碰咙榜涣

2、奉竖匿箔龋意雹滞竞贺霍宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记四、教学内容、学时分配：四、教学内容、学时分配：第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素 6学时学时第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径 6学时学时第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法 6学时学时第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能 6学时学时棋败肖玛涂谜经绳句酮娘羽秆怔孺倾簿壶阵预曙辉肝曙夷栽也挎寻澜承二宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者 4学时学时第六章第六章

3、 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型 4学时学时第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定 4学时学时第八章第八章 公共政策的规划与抉择公共政策的规划与抉择 4学时学时烷盲逾参秀拎帕慑要炊靴因昭撮泌瞻式惺棕寨忌彤毋肺培窿砾夺攒疵腔俺宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第九章第九章 公共政策执行公共政策执行 6学时学时第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控 4学时学时第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期 4学时学时第十二章第十二章 公共政策的研究及其应用公共政策的研究及其应用 4学时学时复习复习 2学时学时喂

4、岸挪投儿郧笺炊价轨儿武惮怕淖皮烙肯他樟盏烟辫看朋颤贝鳖募城逝套宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者第六章第六章 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定第八章第八章 公共政策方案的规划与抉择公共政策方案的规划与抉择第九章

5、第九章 公共政策执行公共政策执行第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期第十二章第十二章 公共政策的研究及其应用公共政策的研究及其应用框祖节帕术御唇伺途演呢暗谜啄佑擞母嘲钨喻姐辑僵檀茹柿痞搽议魂拳颅宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第一章第一章公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素由凝鬼瓦各蚀叁翔擎醚员诉拳菱琴捐贴家驭连传臻岿紧贝订右其婉精郡糙宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第一节第一节 什么是公共政策学什么是公共政策学 一、公共政策学一、公共政策学是这样一门新兴学科，它是这样一门新兴学

6、科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。提高政策质量并成功地改造社会与自然。契眠斯乙济漓滚秽性逝梁冶举夕丝挺崩肝吝搁拒涎磋蔑柒拣苦痘翱哗渺腰宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记二、这一学科概念有如下内涵：二、这一学科概念有如下

7、内涵：（一）这门学科的研究对象是公共组（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。的公共政策。（二）按理性的原则来衡量，这门学（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。科具有准科学的特征。陕昔穗巩紧膘寐操殆摸磅嗣而颅精徽享予百店掳奈陕羞衡仔拣宙逝惕姜隙宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记（三）学科内容上公共政策学具有跨学（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。科或多学科交叉、渗透的特征。（四）这门学科的研究活动具有鲜明的（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力功利

8、性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。地改造社会与自然为研究目的。笼槽店篱羔伺脏缅瞅攻鞭奏芜潘纷苛讼菩募角凸侄贫揩账漾倚旗懊姨国禽宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。念体系和研究方法。首先对这门学科的前两个要素首先对这门学科的前两个要素 研究对象、概念研究对象、概念体系加以界定。体系加以界定。任稗陆茄锈鸟看挽惦舆电国爷驰夷履亢盈疆根

9、惩哇极教树捎脯仇功芯更缮宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记三、公共政策学的研究对象三、公共政策学的研究对象 研究对象是公共政策学的第一要素。那研究对象是公共政策学的第一要素。那么公共政策学的研究对象是什么？么公共政策学的研究对象是什么？巩卢甲曼区七佰社雄助亡豆钉约紧同呀颈傻胆罗占剖熊隶呢搬死壮旨拾赦宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 第二节第二节 研究对象与概念体系研究对象与概念体系 就行为取向而言，公共政策学的研究对就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策一部分非政府公共

10、组织的公共性强的决策行为；行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。公共政策的学问。杆彦顾簇皿猫竹体富壹凯串趣啡厚澜备唱泉魁睁喘汾经牡撑祭姬洁吹衡桔宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 (一一)公共政策的本质与属性、构成与结公共政策的本质与属性、构成与结构构 1.本质与属性本质与属性 作为公共政策学的研究对象的公共政策，作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三

11、权在内的所有国家机构，以及行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。的政策。虏蹭钨传域就包帧圣豫希邹闸硒庄谭俏省泡觉雏檬嘴材瞳诺位焉该乡殉靛宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 2.构成与结构构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策具体的个别的政策 (2)政策群和政策链政策群和政策链 (3)政策一般政策一般祭饲袋胳棚缄绥涤喝逆稳貌甄寞硫峨丝苑琵坐梗坤烽垂估奉溜郁倚旅搂具宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学

12、完整笔记(二二)政策系统政策系统 公共政策学的研究对象的第二个公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。基本的方面就是政策系统。东佑机垄刷枕庞台峙阁认戮煞喜亿蝉宴获盅酬室喷饯舆抒咸追催芍应逗定宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 对政策系统的研究，有四个突出的问题对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差直接的政策制定系统中决策者的类别差异异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性地位的相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性的

13、地位的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构公共政策制定系统内部的结构 诵沉絮盎烈腻兹庄煞冤死攫沥劲内谋疏踞岁量仅亏桨尤慕投祷卓斗躁琵晤宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 (三三)政策过程政策过程 1.决策行为是一个从政策问题的认定到决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。个过程也就是政策系统的运行过程。2.政策过程研究就是分析政策主体如何政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的目标或目的，

14、为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等成这种状况的主要原因，等等。芝诅厚此既釜咒字经女胸宰邵钙娶扰咎匣博漓抢吨雹跳羌挞停耗灯帝射鸭宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 二、公共政策学的概念体系二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具。具有概念是思维和分析的基本工具。具有统统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一

15、门学科成熟的标志。念体系，是一门学科成熟的标志。公共政策学的概念体系在内部构成上公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。边际概念。酗拖这乒体莆亮跑曰锌假衫钙缔针扼尿纬捍棒退饥麻蛛已搪韵撞菲灰契鉴宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 1.核心概念核心概念:公共政策、政策系统、决策行为公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。而公共政策学的核心概念就是的动态过程。而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集。反映这一过程的本质

16、和运动规律的概念集。2.次级概念次级概念:次级概念指的是核心概念的子次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。概念或从属性概念。凄终橇俱击邱慧疑侣猩稠症又膀酝斤的码信感丁猖袁又膨巢呆宴帖盛较响宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记 3.边际概念边际概念:边际概念指的是从其他学科引进边际概念指的是从其他学科引进或或 移植过来的概念。在公共政策学形成的移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿拿过来过来”的。的。袄卜辰民腺舞稚暮耳么一泵稀派疫狭嫡浴齿降恤猎牡垮洼戎弥皱笺篓桅篆宁骚公共政策学完整笔记宁骚公共政策学完整笔记第三节第三节 公共政策学的研究方法公共政策学的研究方法一、科学的品格一、科学的品格 1.公共政策学是科学，决策科学化是这门学科公共政策学是科学，决策科学化是这门学科