海域使用权抵押融资的调研分析Word文档下载推荐.docx

1、（二）海洋管理进一点强化，有偿用海观念已经深入人心，海域使用权的价值不断体现。我国是世界上开发利用海洋最早的国家之一，也是对其实施行政管理最早的国家之一。我国海洋管理从体制和法律上与世界海洋国家的沟通始于清朝，而真正的海洋管理体制的形成、发展和确立则是在新中国成立以后。改革开放以来，随着国家海域使用管理暂行规定、海域使用管理法以及物权法的颁布，各沿海地区普遍建立了海域使用管理制度，积极开展了海域使用登记、许可证发放和海域使用法规及其配套制度，改变了海域使用的无序、无度、无偿的混乱局面，有偿用海观念已经深入人心。从全国情况看，截至20xx年底，全国累计发放海域使用权证书31979本，确权海域面积

2、95万多公顷，用海类型涉及渔业、交通、旅游、围海造地、海底工程等，其中渔业用海确权79万公顷。从*市来看，到20xx年底，根据浙江省海域使用管理办法的有关规定，*已在渔业、交通运输、工矿、旅游娱乐、海底工程、围海造地等方面用海确权11503公顷。（三）海域使用权的流转有一定发展。海域所有权属国家所有，但海域使用权按照法律的规定，是可以流转的，实行海域使用权的流转，是为了促使使用者提高效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的合理配置；同时，海域使用权的能否有效流转也是实施海域使用权抵押融资的必要条件。从全国来看，近年来海域使用权流转市场在全国各地不断发展，例如*省日照市，于20xx年6月1日正式

3、施行日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法，为海域使用管理市场化运作提供了有力的法律保障。海域使用权流转的市场化，是海域使用权抵押的融资的的一个必要条件。（四）小规模的海域使用权抵押融资为全面开展海域使用权抵押融资提供丰富的实践经验。目前已有不少沿海地区进行了海域使用权抵押融资工作大胆尝试，*省、*省一些地市出台了一些海域使用权抵押融资办法，例如*南安市在20xx年12月开始，按照海域使用权证登记办法，受理海域使用权证的抵押登记申请，当地农业银行开始发放海域使用权抵押贷款。*省长岛县实行海域使用权抵押贷款近五个年头，取得了丰富的经验。当然，目前在在海域使用权抵押融资方面的探索还是小范围的，表

4、现为融资规模不大，抵押范围主要是在养殖用海方面，在工业、交通等用海融资方面尚未得到实质性的拓展，因此还需要我们在以后的实践中进一步进行探索和总结。二、*市开展海域使用权抵押融资的前景（一）*市独特的海洋资源条件是开办海域使用权融资的先天优势二十一世纪被称为“蓝色世纪”。海洋由于在全球政治、经济、军事等方面日益显现的重要地位而发展成世界各国角逐的必争之地。近年来，对海域资源的利用日益扩大，不但集中在渔业、盐业、港口和海运上，随着海洋科技的飞速发展，许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现。据有关部门统计，20xx年我国海洋生产总值超过2万亿元，达20958亿元，占同期国内生产总值的比重达10.0

5、1%。，比20xx年增长13.97%,高出同期国民经济增长速度3.3个百分点。各主要海洋产业保持稳定增长态势，特别是海洋船舶业、海洋油气业、海洋工程建筑业、滨海旅游业的增加值比上年增长均超过17%。全国涉海就业人员达2960.3万人。可以这样说，从经济发展的趋势来看，谁拥有海洋资源，谁就能取得发展的先机，而*市独特的资源正符合这个条件。*有1390个岛屿，是中国最大的群岛。以“海天佛国、渔都港城”著称的独特区域优势，构成了港口、海洋和旅游“三大特色经济”资源。*是国内沿海10大港口之一，可建泊位岸线1500多公里，水深10米以上的岸线占了一半以上，其中可建10万至25万吨以上泊位的岸线长达10

6、3公里，这样的港口优势在“长三角”地区是惟一的。 “十一五”期间*经济发展前景将十分看好，将成为浙江海洋经济的核心区域，国内领先的海洋综合开发基地，国际上重要的海湾型海洋经济走廊。（二）*海洋经济产业结构决定海域使用权抵押融资有很大的发展市场目前，*市以船舶、海运、港口物流等直接用海相关的海洋产业已占全市总产值的50%以上，例如船舶修造业市场需求旺盛，企业生产饱满，赢利能力也大幅提升，据人行*市中支对全市10家船舶修造企业监测显示，20xx年年净利润同比增长了1.49倍，利润率也由上年同期的7.8%上升到目前的12.3%。从未来*产业结构的调整来看，海洋经济作为*战略重点和主攻方向，预计船舶工

7、业到“十一五”末，年造船能力达到500万载重吨以上，造船产量达到350万载重吨以上，产值达到180亿元以上，修船坞容量350万载重吨，产值100亿元；船舶配件产值20亿元，船舶工业总产值达到300亿元左右，成为全省最大、全国重要的船舶修造船基地；以深水岸线为依托的岛屿型重化工业基地，利用海岛地区丰富的风能资源的发电项目，潮汐能等其他新能源项目也将快速发展；港口物流业将随着 “宁波*港”一体化建设的推进，专业泊位和通用泊位、港口物流设施建设，与港口物流项目的配套的港航基础设施步伐进一步加快，将成为全国重要能源物资储运中转基地、长三角重要对外贸易物流基地；海洋旅游业作为*服务业发展的先导型支柱产业

8、，将成为集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。海洋经济的高速发展，对海域使用的依赖性进一步增强，海域资源的珍惜性进一步得到体现。不管是从海域使用、流转，还是从海域抵押融资等角度，潜在的市场需求已经形成，*开展海域使用权抵押融资的市场条件已经具备。（三）*的金融机构对海洋产业的融资经验比较充足由于*独特的地理位置及资源情况，*市金融机构多年来在对海洋产业融资积累了丰富的经验，开发了多种金融工具，创新了多种融资方式。以船舶制造业为例，金融机构在多年的工作中推出了船舶合同质押、船舶预收款退款保函等业务，不仅方便了企业融资，也在业务经办过程中熟悉了产

9、业特性，完善了相关的流程。因此，在*市开展海域使用权抵押融资，金融机构的管理能力、业务人员的素质，以及信贷操作的技术条件都已经具备。三、当前开展海域使用权抵押融资的难点开展海域使用权抵押融资，对海洋经济发展的作用是明显的。海域使用权抵押业务的开展，扩大了可用于担保的财产范围，方便了个人、企业贷款融资，一定程度上解决了用海业户生产资金紧张和贷款担保难的问题。对银行业来说，开展海域使用权的抵押贷款，能够拓展信贷市场、降低信贷风险，实现信贷资产的良性循环。但由于目前海域使用权抵押融资仍处于摸索阶段，从*这几年的情况来看，仍受诸多因素制约：（一）海域使用权抵押的配套的法规不够健全，有关规章及程序不够完

10、善。特别是海域使用权抵押登记办法及登记程序，目前尚没有统一的办法。国家海洋局海域使用权登记办法中虽规定了一些相关事项，但是由于缺少在实际办理抵押过程中应参照执行的程序及申请审批办法，对抵押当事人应提交的相关材料文件、海域使用权抵押年限、海域他权证书的使用和管理等相关规定缺乏，使抵押的操作难度较大。目前，*市银行机构在进行海域使用权抵押前，银行机构一般是通过征求海域使用审批部门意见的方式进行求证。但由于海域使用审批部门目前尚未建立规范的海洋使用权的登记管理办法，也没有相应的电子管理系统，档案管理无法满足抵押登记的需要。同时更主要的问题在于，由于缺乏规范的制度，对抵押登记中以及抵押登记后发生纠纷的

11、法律责任如何界定，没有作出相应的规定，制约了海域使用权登记工作的开展。（二）海域使用权抵押与临海土地抵押分离难。做为临海工业、港口物流等行业来说，海域使用权与临海土地使用权是紧密结合的，这是由海域和海域使用的性质与特点所决定的。众所周知，临海工业、港口物流用海，其海域和临海土地是一个无法截然分开的空间资源整体，从海域使用功能性来说，脱离了临海土地，海域会失去很多实用性。目前，除渔业及养殖用海外，海域使用的价值主要体现在海域与临海土地结合形成的港口、码头、航道等资源上，如果单独使用临海土地或者海域任一方作抵押，都无法体现海域的实际价值，特别从资产转让角度来看，除渔业养殖等用海外，大多数工矿交通等

12、用海，如果脱离了临海土地，其海域使用权在二级市场很难进行转让，因此，如果摒弃临海土地，单独进行海域使用权抵押没有实际意义，在实践中也是行之不通。（三）缺乏评估机构，海域使用权的价值确定难。海域使用权抵押，是海域使用权物权价值的体现。但目前在基层缺少比较健全的评估机制，从而使海域使用权价值无法合理体现。海域使用权资产评估是一项专业性比较强的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用权的价值千差万别，这个价值的确定，应由有一定专业知识、具有一定权威性的专门机构进行评估。而目前，*市还缺乏这方面的评估机构，对海域抵押权价值的认定，主要靠银企双方的协商而定。由于银企双方往往会存在一定分歧，因此对抵押

13、价值的确定难度很大。为确保海域价值评估顺利开展，推动海域使用权抵押工作规范进行，需要建立海域价值评估机制，培养相关的评估人才，设立专业评估机构，但由于目前海域使用权流转市场化程度不高，因此，成立专业的第三方评估机构还不现实，需要在实践中进行探索，寻求合理的解决办法。（四）市场不发达，海域使用权转让难制约银行机构开办此业务的积极性。从法律角度来说，除军事用海、公务船舶专用码头用海、交通基础设施用海、非经营性公益事业用海等用海项目的使用权不得转让、出租或抵押海域使用权外，海域使用权人在进行海域使用登记，依法缴纳海域使用金后，可以根据自身情况，在法律法规允许的条件下，自主进行海域使用权的转让、出租或

14、抵押。从资产流动性角度来讲，抵押资产的的流动性是实现贷款抵押的必要条件，是实现信贷资产正常循环的前提。但在实际操作中，海域使用权的流转受多种因素的制约，特别是海域使用权的两级市场发展不够发达，限制了海域使用权及时转让，使得银行对发生坏帐后资产如何处置有所担心。从*市来看，海域使用权的转让目前还停留在由供需双方自行寻找供需信息的阶段，如果要开展一定规模的海域使用权抵押融资，迫切需要一个信息全面，交易方便的二级市场为海域使用权的转让提供方便。四、海域使用权抵押融资的运作可行性模式选择。对海域使用权抵押融资，限于目前的市场环境和制约条件，建议按照不同情况在以下几种模式中进行选择：（一）直接抵押登记模

15、式。养殖用海的抵押融资可用此模式融资。由于养殖用海抵押融资已在全国很多地方进行过实践，因此，这种方式相对比较简单，由海域使用人根据依法取得有关部门的海域使用权证，向有关金融机构提出贷款申请，经金融机构审查同意后由双方委托相关机构进行资产评估确定海域使用权的价值，进行海域使用权抵押登记后发放贷款。（二）与临海用地或其他资产共同抵押模式。主要适用于海域用途同临海土地结合比较紧密的的工业、交通、旅游等用途的海域使用权抵押融资。对这种方式的抵押融资，应由用海人以临海土地使用权证或者临海码头、仓库资产等固定资产，加上用海人取得海域使用权证进行共同抵押向银行提出贷款申请，由双方认同的有关资产评估机构进行评

16、估，通过评估确定临海土地使用权或者临海码头、仓库资产等固定资产和临海海域使用权的共同价值。抵押登记则可以由各自的抵押登记机构分别进行登记。（三）征得临海资产拥有人同意后的单独抵押登记模式。海域使用相对可以和临海用地分离的工业、交通、旅游等用途的海域使用权抵押融资可以用这种方式。对这种抵押融资，可以先征得临海土地所有权人和抵押权人的同意，对海域使用权实施单独抵押。在临海土地使用权人和抵押权人的签属同意意见后，由海域使用权人向有关金融机构提出贷款申请，再由双方认可的评估机构进行价值的评估，经抵押登记机构对海域使用权进行单独登记后发放贷款。五、对实施海域使用权融资完善相关配套措施的建议针对海域使用权

17、抵押融资中存在的难点，需要相关涉海部门及金融部门共同研究，积极落实有关措施，不断在实践中进行完善： （一）及时完善相关制度办法，完善海域使用权抵押融资的操作流程。一是有关海洋管理部门尽快出台有关海域使用权抵押登记的规章制度，完善有关抵押登记办法。二是政府有关部门要完善海域资源流转办法，促进海域使用权资源的流转，特别是要按市场经济原则建立海域使用权流转机制，制定比较合理而又具有可操作性的海域使用权流转管理条例。对参与海域市场的主体、海域转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。鼓励和保护那些有利于海洋经济可持续发展的海域使用权流转行为，使海域使用权市场健康运行。三是人民

18、银行要引导各金融机构出台相关的信贷管理办法，不断探索和完善海域使用权抵押融资业务的运作模式，创新信贷产品，及时推出海域使用权抵押的多种融资方式。（二）积极探索落实海域使用权的登记。要在研究出台有关抵押登记办法后，完善有关流程，落实相应的操作制度，规范操作流程。加强对海域使用权登记数据库管理，建立电子台帐，完善登记的信息化处理。为保证登记制度长期进行，对抵押登记应该实行有偿服务。同时要明确抵押登记机构的的法律责任，促进抵押登记行为的规范化。要探索和完善工矿交通用海的海域使用权抵押的相关登记办法，理顺临海土地抵押登记部门与海域使用权登记部门之间的工作关系，方便抵押融资人及时进行登记。要研究海域使用

19、权与临海用地土地使用权共同抵押的方式，并不断在实践中进行完善，使得海域使用权抵押融资不仅仅在渔业养殖用海中得到开展，同时更重要的是在工矿交通用海的抵押融资中得到广泛开展。（三）积极培育和发展海域使用权的中介服务市场。建立海域使用权中介服务市场的长远目标是建立海域使用权评估机构、中介机构、二级市场，拍卖市场等体系，推动海域使用权资源流转市场的建立和发展，为开展海域使用权抵押贷款培育良好的市场环境。但鉴于目前刚开始探索海域使用权抵押融资，海域使用权市场的流转量比较小，所以不必急于建立实体交易市场，可考虑由有关海洋管理部门建立网上交易信息平台，提供交易信息服务。对海域使用权的评估，限于目前的条件也无

20、法完全实现专业化的第三方评估，因此建议采取以下几种方式进行海域使用权价格的确定，一是由有关海洋管理部门提供参考价，由银企双方进行协商确定，二是由银企双方公认的非海域专业化资产评估机构进行评估，待市场发展成熟后再转由专门从事海域资产评估的机构进行评估。（四）建议政府有关部门成立专业化的担保机构或担保基金。鉴于目前海域使用权流转市场化程度不高的情况，建议由有关部门成立海域使用权的专业化担保机构或者担保基金。担保机构或者担保基金在按市场化进行运作的同时，应该承担一部分政策性业务，对符合政策性业务的海域使用权的抵押进行再担保，如果发生融资风险，在海域使用权流转不畅的情况下，由担保机构或担保基金进行资产

21、收购，在合适的情况下再进行资产流转或者处置，从而保证抵押融资各个环节的畅通。 今天按照安排，给各位同志讲学，我很高兴，下面就“只有坚持科学发展观，才能实现历史新跨越”为题与大家共同学习。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展，既是量的增加，也是质的提高。从哲学意义上讲，它是一个运动过程，是一个质量互变的过程，也就是由量变到质变的过程。 经济发展是有周期的，一个周期就是一个经济运动过程。在这个经济周期内，按传统划分就是复苏-高涨-危机-萧条。复苏-高涨，就是量变过程，危机-萧条，就是质变过程。复苏到高涨，体现量的增加、扩张直到过剩：即产品由

22、短缺到过剩，各企业由扩大生产能力到开足马力生产。高涨到过剩，产品积压，销售停滞，资金链一断，危机到来，开始萧条，这就要重新研究市场，产品更新换代，引起质变，过渡到另一个经济周期。当然，这个周期不仅是表现为个别企业的现象，而是涉及到相关产业和整个社会，因此它是一个纷繁复杂的现象。一般情况下，人们适应复苏到到高涨阶段的大干快上，开足马力生产的量变过程，而不适应调整结构、更新换代的危机萧条的质变阶段。但是不知，你的应变能力，驾驶发展的能力，对科学发展观的理解、把握能力，恰恰体现在质变阶段的调整、更新、换代上。 政治发展也是有周期的，这个周期一般表现为由腐败到清明、由乱到治、由无序到有序。一种国体，一

23、个政权的更迭替换是如此。中国共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政代替了腐朽的帝国主义、封建主义、官僚资本主义的国民党政权，这是由腐朽到清明的政权更迭。由三年恢复时期到第二个五年计划时期，这个是中国共产党主政以来，第一个由乱到治时期。由十年文化大革命到十一届三中全会以来，这个是中国共产党主政以来第二个由乱到治的时期。至于由无序到有序，这个周期就更短了，特别是十一届三中全会以来，随着对社会主义政治建设规律的认识把握越来越深入、成熟，每一部法律、每一部法规的出台都标志着这一政治现象由无序到有序的过程。当然法律、法规有大法、小法、综合的、专业的，但所有这些都说明该领域、该现象的无序到有序。当然，

24、最大的质的大治、最好的有序、理顺，即是我们的根本政治制度，就是共产党领导的中国人民当家做主和依法治国的有机统一。坚持好这三方面的有机统一，中国就稳定，人民就安定。稳定高于一切，稳定的前提是公平，特别是利益分配上的公正、公开、公平。“等贵践、均贫富”这在共产党以前，只能做为一种口号来呼唤人们来参与。只有共产党才能真正实行。因此，邓小平同志提出“一部分人先富起来，但最终是共同富裕”。只有共同富裕，才能稳定，才能安定，才能长久。文化发展，社会发展，亦都是由量变到质变，有周期的。一个社会，一种文化，由骚乱到和谐，由颓废到繁荣，它都与当时的经济、政治相关。文化发展的前提是要有底蕴，是一定历史阶段的沉积和

25、升华。一个没有历史的国家和城市，是形不成有自己特色、独立的、灿烂的文化的。如果有也是兼收并蓄假猎它人的。没有几次颓废繁荣的轮回，也不可能出现历史上的灿烂。一个民族文化、国家文化或城市文化都是如此。文化的繁荣周期是非常长的，它可能一百年几百年，甚至上千年，不然，你那个繁荣就是昙花一现，或一个大杂烩。文化名城或一个城市文化绝不是一个早上就能冒出来。但我们也不能做虚无主义者，我们要立足脚下，努力发掘自己的文化遗产，要把我们已有的遗产现实保护好，发扬光大，用它的光和热去点亮燃起世界的火光，唤起千百万人的热情和干劲，“和谐”有人解释“和”就是每个人都有粮食吃，每个人都有口，有口就得吃饭，一禾一口为和，“

26、谐”就是每个人都可畅所欲言，“和谐”就是每人都有生存的基础，发展的平台。在人们的日常生活中，不公、不平、不均、不等的现象时有发生，弱势群体的存在也是免不掉的，这就是造成骚乱（如上访、静坐、示威等）客观原因，就是不安定因素。我们的政府，我们的办事机构、职能部门，就是为了解决这些不公、不平、不均、不等而设立的，因此，这些机器对这些现象要迎风而上、迎刃而解。如果逃避懈怠，就是不作为，就是渎职。我们搞科学发展观建设，“ 科学发展、创业振兴”，就是为解决这些问题实现和谐的。 核心是以人为本。以人为本，就是人本位。在阶级社会，人是高阶级的。在社会主义初级阶段，人也是分群体的，有弱势群体，亦有强势群体，还有

27、中间群体。在整个社会主义初级阶段，我们要努力打造一个橄榄型的社会群体结构，即两头小，中间大。即强势和弱势各占5%，中间群体要占90%。13亿人的90%就是11.7亿人。我们贯彻路线、方针、政策，制定法律、法规，都要以人为本。从这三个不同的群体出发，最终服务于这三个不同群体。 全面、协调、可持续发展。全面就是整体推进，不漏掉哪一个方面，经济、政治、文化、社会全面发展。协调就是平衡，而不是失衡。不能搞“一马当先，孤军奋战”，而要一马当先，万马奔腾。特别是不要光为生产、富禄而掠夺资源、破坏环境造成生态恶劣。可持续，是有条件、有前提的，实际上全面、协调，就是可持续的条件和前提。没有全面协调，就不可能有

28、持续发展。 统筹兼顾，就是统筹城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，调动一切积极因素。既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。科学发展观，既是当代共产党人的世界观，也是先进的方法观。要实现历史的新跨越，建设新富蕴，在学习实践科学发展观的教育过程中，对科学发展观一定要融会贯通，落实到基层，到个人，到实践。下面我就科学发展观的内涵再谈几点看法： 一、科学发展观，是马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的

29、继承发展 科学发展观体现了马列主义的历史唯物论、辩证论，体现了毛泽东思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”重要思想中的代表先进生产力发展要求、代表先进文化发展方向、代表人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，如何代表最广大人民群众的根本利益？不树立和落实科学发展观，在当今科技高速发展的时代，我国的生产力发展水平会取得怎样的预想效果？不进则退，随着社会的进步，人们对价值观、文化的渴求越来越高，精神文明建设发展和社会的进步，不坚持科学的发展观，就不能代表先进文化的前进方向。如果不落实科学的发展观，人民对日益增长的物质文化生活的需要作为执政党应如何去满足。从这一点看，“科学发展观”就应该是我们党的指导思想。 二、科学发展观，是改革开放三十年来经验教训的最精辟的总结 我们党作为执政党无时不在求发展，但曾有过求发展不科学