南通市通州区政府工作报告Word下载.docx

1、完成规模以上服务业投入30亿元，占全市规模以上投入的比重达16.3%。中国南通家纺城仓储物流中心、美的空调仓储配送中心等现代物流项目投入运营，江海阳光城、国盛义乌城等专业市场建设加快，国美、文峰等知名连锁企业扩大布点，交通银行、张家港农村商业银行进驻通州。服务外包取得新突破，国家动漫游戏产业振兴基地通州创意产业园初具规模。着力打造特色旅游品牌，开沙岛、中国南通家纺城、渔湾水道、忠孝文化园成为具代表性的旅游景点。农业经济稳步发展。实现农业增加值30.4亿元，增长4.4%。大力实施“1155”工程，促进高效农业规模化。新建、扩建农业项目141个，投资额超15亿元。新增高效规模农业面积7.2万亩，其

2、中设施农业面积1.5万亩。与景瑞现代农业产业园配套的5个千亩特色农产品生产基地基本建成。农产品质量进一步提高，累计认证“三品”111个，建成无公害优质农产品产地105万亩。第二次全国农业普查工作荣获全国先进。农经、农技、农机、农业资源开发、气象等工作不断加强。自主创新力度加大。深入推进创新型城市建设，大力实施人才强市战略，科技创新步伐加快。企业创新能力明显增强，6家高新技术企业通过复评认定，3家企业被评为省首批科技型中小企业，新增省高新技术产品16个，列入国家、省级科技计划项目40个，获省科技进步奖2项。实现高新技术产值238亿元，增长46.6%，占规模工业的比重达26.5%。加快科技服务平台

3、建设，新增博士后科研工作站1家、省级工程技术中心2家。强化产学研合作，新建产学研示范企业25家，实施科技成果转化项目50余项。知识产权保护力度加大，申请专利近2000件，南通家纺市场荣获世界知识产权组织版权创意金奖。质量兴市取得突破，高标准建成省质量兴市先进市。品牌建设成效明显，新增中国驰名商标2个。工商、物价、审计等工作在维护经济秩序方面发挥积极作用。节能减排深入推进。以生态市建设为载体，加快重点治污工程建设，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业节能减排。城区生活污水处理厂扩建工程、美亚热电烟气脱硫一期工程建成投运，南部地区污水处理厂配套管网建设进展顺利，平潮、石港、西亭、五接等镇生活污水处

4、理工程启动。全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1300吨和900吨，主要污染物减排任务全面完成。强化环境执法监管，否决不符合环保要求的项目近30个。通吕运河、通启河等重点流域企业排污整治取得实效。引导企业开展循环经济、节能技术改造和清洁生产，单位GDP能耗、单位工业增加值电耗下降均超过4%。大力推进土地节约集约利用，盘活利用存量、闲置土地1073亩。一年来，纵深推进改革开放，体制机制不断创新，开放型经济转型升级，经济社会发展更具活力。改革向纵深推进。顺利实施部分镇村行政区划调整，完善镇机构改革，精简机构30%，精简行政编制10%、事业编制44%。深化财税体制和财政管理改革，初步建立促进基本

5、公共服务均等化的新型财政管理体制。积极应对国际金融危机对实体经济的冲击，出台优化发展环境的政策措施，切实减轻企业负担。加快金融体制创新，在南通市率先成立政银企合作沙龙，组建通发企业信用担保有限公司、东升农村小额贷款有限公司，化解中小企业融资难题。创新城市建设和管理体制，实行规划、建设与管理一体化。完善镇医院体制改革，强化公共卫生服务职能。大力推进企业上市，金飞达股份成功上市，5家企业进入上市轨道。积极推进农村改革，新建各类农民专业合作经济组织42家、土地股份合作社2家、社区股份合作社4家。招商引资质态提升。放大大桥经济效应，深入开展接轨上海、融入苏南活动，成功举办金秋经贸洽谈会、沪浙粤重点地区

6、投资说明会等重大招商活动。围绕产业招商、载体招商，坚持内外资并重，择商选资，促进有限资源向大项目、好项目集聚，利用外资质量不断提升，荣获“2008中国最具投资吸引力城市”称号。全市新批外资项目45个，投资总额5.64亿美元，项目单体投资规模达1252.6万美元，增长 16.6%；新批工商登记注册外资2.94亿美元，注册外资实际到帐2.58亿美元。引进市外民资70亿元，新增个体工商户2万余户、私营企业1971家，新增私营企业注册资本73亿元；新增有限责任公司1340家，注册资本70亿元，分别占新增私营企业的68%和 95.3%。外经外贸再创佳绩，完成自营出口总额14.5亿元，增长21.2%，被授

7、予全省首家“家纺出口基地”；完成外经合同额1.5亿美元，总量双双列南通六县（市）首位。外事、侨务、对台事务等工作得到加强。载体建设快速推进。强势推进“一带两区三园”基础设施建设。机电产业带加快连接，6个镇区完成拆迁28.6万平方米，腾出土地4630亩。开发区建设框架进一步拉开，南区“三横三纵”道路建设全面推进，机电产业园跻身省特色产业园行列。滨海工业区初具雏形，北区“两纵八横”、南区“两纵五横”道路贯通，配套工程建设进展顺利。家纺产业园功能提升，家纺城二期工程开工建设，浙商工业园启动。船舶海洋工程产业园承载能力进一步增强，“一横三纵”道路建设等工程有序推进。大桥科技产业园迎来大桥经济新时代，首

8、期开发地块形成“两横四纵”道路框架，1500吨级内河泊位投入使用。紧紧抓住沿海开发的机遇，实施滨海南区滩涂围垦工程，小庙洪水道腰沙开发通过省级规划论证。加快沿江资源开发利用，横港沙固沙护滩导流堤、东堤坝工程快速推进。一年来，高度关注民生，群众最关心的现实利益问题逐步解决，人民生活明显改善，全面小康建设取得历史性成就。高标准建设全面小康。突出民本理念，倾力建设小康社会，大力实施富民强村、环境整治、保障覆盖、社会和谐“四大工程”，人民生活水平持续改善，城镇居民人均可支配收入18500元，增长15.4%；农民人均纯收入连续5年增长10%以上，达8400元；城乡居民储蓄余额281.1亿元，人均达2.3

9、万元。社会保障体系日益完善。覆盖城乡居民的社会保障制度框架基本形成，保障标准自然增长机制逐步完善。农村社会养老保险取得历史性突破，农民参保率达65，新增参保人数18.3万人，列南通六县（市）第一。企业职工养老保险扩面工作有序推进，覆盖率达97.5。改革养老金计发办法，退休职工待遇进一步提高。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险覆盖率达99.2，新型农村合作医疗参合率达97.1。原破产关闭国有、集体企业退休人员住院医疗费统筹改办住院医疗保险，近2万人受益。为农村中小学教师、镇事业单位人员办理住房公积金。就业再就业成效显著。积极推进城乡统筹就业，多形式促进充分就业。全年提供就业岗位

10、3.4万个，城镇登记失业率2.5%。强化就业再就业援助，扶持政策惠及失业人员、被征地农民、零就业家庭，并逐步向大学毕业生、农村富余劳动力及其他社会群体扩展。新增转移农村劳动力8000人，2000多名城镇失业人员实现再就业，8个镇建成农村劳动力充分转移镇，城区9个社区消除零就业家庭。社会救助体系逐步健全。高度关注弱势群体，切实解决群众生产生活困难。城乡低保应保尽保，保障标准自然增长，城镇、农村低保标准分别提升为月人均300元和150元。改善农村困难群众住房条件，改造农村危房620户。实施惠民医疗工程。开展困难家庭精神疾病患者救助，132人获得免费住院治疗，800多人得到免费服药治疗。建立无固定收

11、入重度残疾人生活救助机制，8000多名残疾人受惠。建成农村社会福利中心18家。深入开展百千万救助帮扶、送温暖、慈善助学、扶贫助残行动日等慈善救助活动，2万多户次城乡困难家庭得到救助。完成省下达的廉租房、经济适用房年度任务。成立市慈善基金会，募集基金3.87亿元，现捐到帐3166万元。捐赠款物6000多万元支援抗震救灾，援建灾区临时安置房7000多平方米。市红十字会被评为“全国最佳县级红十字会”。为民办实事项目全面完成。一年来，倾力推进宜居工程建设，城乡一体化进程加快，生态环境逐步改善，统筹发展呈现新面貌。规划全覆盖加快实施。积极引进国内外著名规划设计单位参与重要规划设计，完善专家评审和公开征集

12、意见制度，增强规划的开放性和透明度。高标准编制城区水环境、人防等10个专项规划和老城区、新金西路西延区域控制性详规，完成张芝山、先锋等8个镇总体规划修编和一般村庄总平面布局规划编制工作。加强重要规划前瞻性研究，组织开展城市设计和地块策划。强化规划管理，规划的严肃性得到切实维护。城乡建设大力度推进。以“宜居城市、宜居集镇、宜居村庄”三级联创为抓手，强势推进宜居工程建设。加大拆迁力度，完成拆迁总面积100多万平方米，城区拆迁总量为近五年之和。基础设施建设进程加快，新金大桥建成通车，223省道通州绕城段、北一环等道路实现简易通车，城市框架进一步拉开。实施“两河三路”、世纪大道改造工程，绿化、亮化、美

13、化城市重要节点，城市品位进一步提升。强化水环境治理，推进河岸改造和金通路东侧、老城区污水干管建设。加快构建大交通网络。青年路通州段建成通车，204国道通州段实现简易通车，先锋大道、开沙岛接线等重点工程竣工。大力实施金通公路功能提升工程，完成机场路等绿化改造。推进干线公路亮化工程，城区通镇道路全面亮化。加快集镇公共设施建设。推进农民集中居住区基础设施建设，新建农村公路414公里。实施区域供水扩面、农村饮水安全工程，主管网覆盖全市三分之一镇，支管正向村居延伸。推进垃圾处理全覆盖，建成川姜、四安镇垃圾中转站。持续加大绿化造林力度，新增绿化面积8.48万亩，荣获“省绿化造林先进县（市）”称号。长效化管

14、理得到加强。创新城市管理方式，在全省率先实施数字化城管工程，实行全天候、全覆盖保洁。强化城市长效管理，实现省城管创优五连冠，通过国家卫生城市年度复查。加强城区绿化管养。大力实施农村环境百日整治和三清工程，疏浚县乡河道35条（段）、154公里，整治102个行政村河塘。全面推广“组保洁、村收集、镇中转、市处置”的垃圾处理模式，初步建立起农村生态环境管理机制。一年来，始终坚持协调发展，教育卫生事业发展加快，群众文化丰富多彩，社会事业呈现欣欣向荣景象。教育事业优先发展。积极实施区域教育现代化，合理推进学校布局调整，撤并中小学校7所。深化教育教学改革，教学质量稳步提高。高度重视职业教育，在全省首创成立职

15、业技术教育委员会和职业教育局。实施电大、职中资源整合，建成富士康职教培训基地。广泛开展全民健身活动，荣获“省体育强县（市）”称号。建成中国乒乓球通州训练基地，成功承办全国百强县（市）、全国优秀青少年选拔等乒乓球比赛。卫生事业发展加快。加强基层卫生服务机构建设，建成市级社区卫生服务示范站110家，省级示范服务中心2家。强化医疗机构规范化管理，医疗卫生服务水平不断提高。预防保健工作富有成效，儿童手足口病、问题奶粉等事件得到及时有效处置。加强食品安全动态监测，启动食品药品安全镇村建设，建成省首批食品安全示范县（市）。人口与计生工作有了新进展，顺利通过省“十一五”人口计划生育工作中期评估。文化事业繁荣

16、发展。加强文化阵地建设，建成国家级文化特色镇1家，省级文化特色镇2家，村（居）文化活动室实现全覆盖。文艺创作精品迭出，一批作品荣获省以上大奖。成立通剧团，童子戏被列入国家级非物质文化遗产名录。广播电视事业有了新进展，新增有线电视用户2.6万户，调频广播实现全覆盖，建成省有线电视示范县（市）。民兵预备役、兵役、双拥、人防、妇女儿童、统计、档案、民族宗教、地方志以及老龄、老区开发、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。一年来，切实转变政府职能，行政效率不断提高，民主法制进程加快，人民满意政府建设有了实质性进展。精神文明建设卓有成效。深入开展文明城市创建活动，顺利通过省文明城市考核验收。广泛开展以“

17、十有”为主要内容的“全民齐努力，全面达小康”宣传，深化小康户竞赛活动，市民对全面小康的认可度和满意率大为提升。组织策划“中国家纺名城”、“接轨上海迎接大桥时代”等主题宣传，扩大了通州的知名度和影响力。民主法制建设进程加快。平安建设硕果累累，第6次蝉联省社会治安安全县（市）称号。开办“中国通州普法网”，建成省“五五”普法中期工作先进县（市）。加大投入，构建大防控体系，有效遏制各类违法犯罪活动，社会治安公众满意度保持全省领先。开展领导大接访和下访活动，治理重访、非访问题，实现奥运期间“零上访”。深化大调解机制，在全省首创建立“三站一中心”专业调处机构。全面治理安全隐患，保持安全生产“双下降”。政府

18、自身建设全面加强。积极推进管理创新，全面加强社会管理和服务职能。完善行政审批服务制度，当日办结率达93%。扎实开展“亲民务实”作风建设活动，推进市镇村三级便民服务网络建设，所有镇村均建成便民服务中心（室）。聘请总经济师、总规划师、总工程师，完善政府科学决策机制。严格依法行政，放大省依法行政工作示范点效应。坚持从严治政，创新廉洁从政监督机制，成立5个纪检监察工作室。深入推进政府信息公开，建成无纸化办公系统。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。全年共办理人大代表议案和建议259件，政协

19、委员提案278件，办结率和满意率进一步提高。各位代表！过去的一年，矛盾多、困难多、挑战多，能够取得这些成绩，是全市人民在中共通州市委的领导下迎难而上、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻通官兵、公安干警，向关心、支持通州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是产业层次不高，经济发展方式亟待转变；科技创新

20、资源不足，支撑带动作用有待增强；统筹城乡发展的任务较为艰巨，“三农”投入力度有待加大；社会管理和公共服务还存在薄弱环节，一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；政府自身建设尚需加强，工作效能有待提升。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。2009年主要任务今年是新中国成立60周年大庆之年，也是我市开启率先基本实现现代化新征程的起始年。加快发展是全市人民的共同愿望，更是我们前进的巨大动力。我们必须审时度势，创新理念，应对挑战，破解难题，朝着科学发展的道路阔步前进。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届七次全会精神，以科学发展观

21、为统领，围绕“率先基本实现现代化，建设幸福美好新通州”的奋斗目标，以“强信心、谋发展、重民生、建和谐”为主线，积极有效应对国际金融危机的冲击，加快结构调整和转变发展方式，扎实推进项目建设、民生建设、效能建设，促进经济社会又好又快发展。今年全市国民经济和社会发展的调控预期目标是：地区生产总值增长13%以上，万元地区生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少550吨和350吨；财政总收入增长15%以上，其中地方一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资、工业投入分别增长15和16以上；新批工商登记注册外资4亿美元以上，注册外资实际到帐2.6亿美元以上，引进南通市外民资70亿

22、元以上；社会消费品零售总额增长15以上，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10和11以上，城镇登记失业率控制在3以内；人口自然增长率控制在零以下。做好今年的政府工作，必须把握好以下几点：一是更加注重科学发展。正确处理好促进经济增长与转变发展方式的关系，突出优化经济结构，加快推进自主创新，切实提高发展质量。二是更加注重统筹城乡。加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，推进城乡一体化。三是更加注重改善民生。突出富民优先，认真解决好关系人民群众切身利益的突出问题，努力让全市人民在改革和发展中得到更多实惠。四是更加注重依法行政。始终坚持执政为民，切实加强政府自身建设

23、，保证人民赋予的权力为人民，真正做到让人民满意。按照以上思路和目标，今年着力抓好以下六个方面工作：（一）突出优化结构，转变经济发展方式。坚持促发展、扩内需与调结构有机结合，加快优化经济结构和转变发展方式，形成新的竞争优势。强化结构调整。坚定不移走新型工业化道路，做大做强五大产业。重点推动船舶海洋工程、机械电子、风力发电等产业实现区域产成品协作配套，大力发展电子信息和新能源、新材料等新兴产业，引导家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统产业加大技术改造力度，力争五大产业占全市经济总量的比重达80。实施扶大促优战略，实行资金、土地、技术、人才等要素资源向重点骨干企业倾斜，力争完成大企业培育“863”计

24、划。突出抓好圣果酒业、通能精机、润德船务、综艺光伏、金飞达产业园等重大项目建设。实施亿元以上工业项目80个以上，力争规模工业投入在全部工业投入中的比重超过80%，新兴主导产业项目投资比重超过80%，技术装备投入在规模工业中的投入比重超过80%。积极推动企业上市，力争新增上市企业1-2家。实施建筑业多元化发展战略，持续做强做专做精建筑业，进一步巩固建筑强市地位。大力发展现代服务业。加快服务业集聚区建设，提高生产性服务业的比重。大力发展道口经济，重点建设平潮现代物流基地、苏通大桥物流园区和先锋物流园区。依托南通铁路货运中心，加快发展铁路运输业及相关仓储、配送、采购等物流业。积极发展空港经济，启动兴

25、东物流产业园规划。以建设“南通辅城”和“上海都市后花园”为目标，全面提升商贸流通业档次。整合旅游资源，打造特色旅游品牌。进一步落实新增税收地方留存财力补助到村、扶持经济薄弱村发展政策，壮大村级经济。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，新增流转土地12万亩，加大农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等“三大合作”推进力度，因地制宜发展多种形式的适度规模经营。新增农民专业合作组织25家、土地股份合作社20家、社区股份合作社10家。扎实推进新一轮农村实事工程，促进基本公共服务均等化。加快发展现代农业，加快规模农业示范基地建设，建成南通市级高效农业规模化先行镇2个、千

26、亩设施农业基地4个，新增高效农业面积7万亩。强化科技创新。加大科技创新投入，鼓励企业自主创新，加快研发机构和博士后科研工作站建设。实施省级以上各类科技计划项目30个、建成省级以上工程技术中心2家，新增科技企业孵化器1家、南通市级以上公共技术服务平台2家。加强产学研合作，注重引进消化吸收再创新，加速科技成果向现实生产力转化。新增南通市级以上产学研示范企业20家。优化人才生态环境，放大政策激励效应，加快留学生创业园建设，吸引更多的高层次人才来我市创新创业。积极鼓励企业争创名牌名标，新增名牌12只、名标18只。强化节能减排。严格执行污染物总量控制制度，提高区域环境质量。严把项目环保准入关，从源头上减

27、少污染物增量。加快南部地区污水集中处理、滨海工业区污水处理厂、平潮镇污水处理厂等工程建设，提高污染减排能力。持续加大环保执法力度，坚决整治小化工、小印染、钢丝绳等行业，淘汰污染严重的项目和企业，抓好城市生活污染、农村面源污染和重点流域污染治理。继续开展“百家企业节能行动”，鼓励企业开发和应用节能技术及产品。发展循环经济，推广清洁生产。实施循环经济项目10个，培育循环经济示范企业1-2家。（二）加快开发开放，增强区域发展活力。坚持把打造发展平台作为承接产业转移的关键，加大投入力度，优化资源利用，提高对外开放水平。提升项目承载能力。举全市之力，倾力打造“一带两区三园”发展平台。促进机电产业带集群化

28、发展，加快培育风电产业，做精做强装备制造业，着力提升电子电器业，努力建设高新技术和先进制造业集聚地。做大做强省级开发区，坚持快拆迁与建配套并举，加快开发区基础设施建设步伐，积极创建省级生态园区。中心区围绕发展现代服务业，强化商贸、金融等服务功能；西区以建成省级精密机电特色产业园为契机，落户一批重大项目；加大南区基础设施投入，尽快实现“七通一平”。增强滨海工业区项目承载能力，加快基础设施配套、中心商务区拆迁和渔港建设，积极引进巨人型、临港型项目和新能源项目，加快形成自己的主导产业和特色产业。加快大桥科技产业园实质性开发，高起点修编大桥科技产业园规划，推进新325线以南区域拆迁，加快启动区基础设施

29、配套，主动承接上海、苏南等地的产业转移。放大家纺产业园带动效应，大力推进中国南通家纺城二期、三期工程和四星级酒店、浙商工业园建设，吸引更多的知名家纺企业投资。提升船舶海洋工程产业园竞争力，完善核心区控制性详规，抓紧公用码头、骨干道路、污水处理厂建设，打造全市跨越发展的增长极。加快构建道路交通网络，积极推动与南通主城区的互联对接，规划建设金通二大道、金通三大道、南通市东快速干道通州段等工程。实施226省道、225省道改造工程。高标准实施高等级公路绿色通道65公里，建设农村公路绿色通道196公里。提升利用外资质量。坚持把招商引资与提升产业水平相结合，着力引进优势产业项目，拉动有效投入。依托船舶海洋工程、风电等新兴产业，引进和培育一批产业上下链互补型、延伸型项目。加快引进一批对家纺服装、食品加工等传统产业进行升级提档的产业关联项目。把服务外包作为产业转型升级的新领域，力争实现新突破。充分放大大桥效应，主动承接上海、苏南等地产业转移，重点瞄准苏南台资企业、上海外迁企业、东莞电子产业，力争引进龙头型、基地型项目，特别是在引进世界500强企业上有重大突破。深入推进专业招商、企业家招商、会展招商、中介招商，构建全方位、多渠道的招商新格局。注重招商引资