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1、四 实习感悟7-8五 实习建议8-9一实习目的 认识实习是我们法学专业的学生在校外学习的一个重要组成部分，是理论联系实际必要环节，也是我们学习了宪法和法理学专业课程以后理论联系实际的最宝贵的实践锻炼。我选择在村委会实习，了解本村的人口，政治，经济，社会状况。将所学的专业和实际联系在一起，希望能够为本村提出一些合理化，科学化的建议，让我们村更加民主，自由，富足。2实习内容一 首先介绍我所在的乡镇-苗桥乡，苗桥乡位于永城最东部，东邻安徽省濉溪县，距市区20千米。辖张楼、新庄、陈大庄、韩阁、花元、汤庙、梁海、月店、杨楼、屈庄、曹楼、武庙、苗北、苗南、李黑楼、水寨、黄楼、周集、土楼、高楼20个行政村，

2、86个自然村，156个村民小组。乡镇人口总计3.1万人，耕地面积4.5万亩，总面积50平方公里。境内煤炭资源丰富，年产300万吨的新庄煤矿座落其中。交通、电力、文化、娱乐、服务等设施齐全。2003年，全乡国内生产总值达3.4亿元，财政收入达800万元，农民人均纯收入达2600元。 近年来，该乡先后引资近亿元，筹建了神力水泥有限公司、特种水泥厂、免烧砖厂、精白面粉厂、皮革厂等高科技民营企业23家，年产值达2.3亿元。大力进行了产业结构调整，发展温棚蔬菜、莲藕、棉花、瓜类、药材及速生杨等经济作物2.4万亩，养殖户2600户，养殖水面2400亩，被河南省评为“科普示范乡”和养殖示范基地，被商丘市评为

3、农业产业化服务先进单位。特产“苗（桥）白（菜）”以爽脆可口、个大质优享誉中外。文化教育工作名列全市前列，升学率连续3年位居全市榜首。小城镇建设成效显著，被列为河南省小城镇建设重点乡镇。连续3年，被河南省委、商丘市委和永城市委授予“六好乡镇党委”称号，被永城市委、市政府评为目标管理先进单位，被商丘市、永城市评为社会治安综合治理、信访工作和思想政治工作先进单位。 再次介绍我的村落杨楼村，这个村子由孙花园，孙庙和杨楼三个小组组成，总人口1034人，全部为农业人口。村民经济来源以个体经营为主，以种植小麦，玉米和大豆获得的经济为辅。 近年来，河南煤化工集团的永煤集团的一个分矿坐落于本村，带动了本村经济发

4、展，一部分从事了餐饮业，一部分人从事了服务业，还有一部分人从事了运输业，整体提高了人均收入。交通方面，道路变得畅通便捷，有利于与外界联系，将外界的新事物带入本村，为本村的发展做铺垫。三实习内容二 为了保障本村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，本村选举了村民委员会成员。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。本村主任是万光荣，曾是初中学校校长。 下面由我为大家梳理村民委员会的选举方法和程序：依据中华人民共和国村民委

5、员会组织法第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 第十二条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。 村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。 村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。 第十三条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、

6、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。 第十四条登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。 对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举

7、委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。 第十五条选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。 选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所

8、得票数不得少于已投选票总数的三分之一。 选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。 登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。 村委会成员代表广大人民群众的利益，为人民群众服务，为人们群众谋幸福。那么村民委员会职责是：依据中华人民共和国村民委员会组织法第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与

9、计划生育等工作。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及

10、科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公。 那么，基层政权和村委会什么关系呢？基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置

11、。按照这样的解释，基层政权，顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府。 乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和协助的关系，这是由村委会组织法规定的。村委会组织法第三条明确规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和

12、帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 这种指导和协助的关系，是由村委会的性质所决定的。因为村委会既不是一级政权组织，也不是乡镇人民政府的派出机构，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此，二者之间不存在行政隶属关系。4实习感悟 基层工作形式主义泛滥，务虚不务实的现象大量存在.很多时候很多工作都是“以会议落实会议，以讲话落实讲话，以文件落实文件”，还有一个说法是“上联：你发文我发文大家都发文；下联：你开会我开会大家都开会；横批：谁去落实”。客观的说，这一现象不是一天两天就形成的，也不是一天两天就能解决的。当然，也不是基

13、层干部一方面造成的，他有着多方面的原因。我个人认为，原因有以下几点。 第一，上头整天名目繁多的检查、达标、评比，本身就是虚的，既然上面都是虚的，“兵来将挡水来土掩”，下面就也只能“以虚对虚”，这叫”上行下效”； 第二，监督机制的不健全，让形式主义有生存的土壤。在目前的体制下，人民监督是虚的，社会监督是虚的，人大代表监督也是虚的，新闻媒体的监督有时候还管点用，大部分时候就是无人监督，或者说制定制度的人自己自我监督。所谓的达标、评比、检查，本身就是随意性很大的东西，很多时候就是主要领导一句话的问题，很多时候不是你们这儿的工作做得怎么样，是上级检查团在你这里吃的怎么样、喝的怎么样、玩的怎么样、拿的怎

14、么样，总之一句话，下级“吃拿卡要”这一思想领会贯彻的水平决定着你这里某项工作的成绩和水平。这其实就是赤裸裸的腐败！但已经成为一种“潜规则”，一时半会儿无法从根本上难以改变，但制定和执行制度的人都默认了这一“潜规则”的存在，俨然制度的正义性和合法性已不复存在； 第三、目前很多工作仍旧在探索中，还没有形成一个成熟的体制机制，形式主义只是权益之计。从这个意义上说，形式主义还有存在的合理性。现如今，社会不正风气猖獗，甚至于选举村委会成员已经不民主，不科学了。有钱有势的人贿赂村民，让村民投票选举他们，然而他们当上了村长或者主任之后，没有做出对本村实质性的贡献，反而他们自己贪污大笔金钱，甚至官职上升。 西

15、方有个哲学家说过，存在就有是合理。谁也没办法，我们只能寄希望于我们国家相关工作的不断向前发展和完善，能让基层的工作更有效率更符合科学发展观的要求，能少一些劳民伤财的事情发生，能让广大基层干部少一些搞形式主义的无奈，能为人民真正的办好事办实事。五实习建议 第一，加强和改善党对农村工作的领导, 正确处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。只有不断改善党对农村工作的正确领导, 才能充分发挥党委和农村党支部的核心地位和堡垒作用。要用党章和党内的有关规定, 严格规范各级党组织的活动范围和行为方式, 共产党员要严格遵守宪法和国家法律，自觉接受法律监督和群众监督。要从法律上和制度上保障乡镇人民政府全面履

16、行其职能, 依法独立地行使职权。要继续推进乡镇党政机构改革, 转变政府职能, 建立健全行政监督机制, 提高行政效率和服务水平, 更好地为经济建设服务。 第二，着手解决乡镇职能部门脱离乡镇统一领导问题, 还权于乡镇。目前在乡镇一级, 有相当数目的“ 条条” 管理的政府职能部门如税务、畜牧、司法、公安、工商、邮电、教育、卫生、粮食等, 它们的人权、财权、物权、事权全部被上划了。乡镇党委和政府对它们的统一领导出现了断档, 必须花大力气对其进行彻底改革, 以解决条块分割现象, 对它们的管理权限下放, 实行由乡镇党委和政府的统一领导, 以保持乡镇工作的完整性, 并保证乡镇党委的统一组织领导。 第三，加强农村基层民主法制建设, 进一步完善村民自治制度。党组织不能超越宪法和法律规定而搞包办代替, 乡镇人民政府对村委会只能是指导关系, 而不能搞违法的行政干预。要注意克服党政组织和个别乡村领导干部低估农民创造性和可塑性的不正确认识, 大胆地在农村推行村民自治, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 切实让广大村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。