强大的行政法口诀Word格式.docx

1、大市法规须批准备案问题啰嗦多四句话儿记心间备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外（三）可变可撤唯领导授权双撤都知晓批准监督皆可撤撤改情形全明了（四）两央两高省人常 审查法规要求讲全国人大须履行其他建议莫张扬（二）省规部规系同级市规部规一样齐授权对象哪几件经济特区国务院特区法规谁制定省市人大均可为特区法规效力大见着法律都不怕诗曰：（一） 合法合理程序正 高效便民实守一行政主体权名责专利商标须牢记授权委托如何鉴规章为界阴阳辨许可只能托机关处罚委托事业恋委托对象莫混淆一一对应太重要专题一：基本原则主要内容：行政法的基本原则。核心考点：行政法的基本原则（表1）具体内涵合法行政法律优先；法律保留合理行

2、政公平公正对待；考虑相关因素；符合适当比例程序正当行政公开；公众参与；公务回避高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益权责统一行政效能；行政责任真题1（03八案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措， 由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交 通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币 200 元300 元。此举使许多市 民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚 至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事

3、：有违章驾车者去往不愿 被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人 此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章 司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管 部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后， 某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。真题2（06五案例）2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订 合作合同

4、，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办 法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作 期结束时废止。2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了国 务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废 止、撤销的范围为由，作出关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未将该决定告知合作 公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固 定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分

5、论证，事后也不通知对方， 违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止审批新的项目，而污水处理 合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序 合法的项目。请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。 专题二：行政主体行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。行政主体类型。一、行政主体资格（重点掌握其判断标准）（表2）权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任二、行政主体类型（表3）（1）、中央行政主体第一级（爷爷）- 国务院第

6、二级（儿子）-组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级（孙子）-国务院组成部门管理的机构（部管局） 上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）（2）、地方行政主体第一级（爷爷）-地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级（儿子）派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）第三级（孙子）-上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构（派出所

7、、工商所、税务所）（3）、非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表3之附表1：各类机关、机构、组织的行政主体资格 中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体国务院国务院组成部门国务院直属单位和特设机构国务院组成部门管理的机构经授权的内设机构经授权的议事协调机构（学位）各级人民政府县以上政府工作部门、直属机构、特设机构三种派出机关（行署、区公所、街办）中央机关或机构依法设立的分

8、支机构经授权的派出机构、内设机构特定条件下的综合执法机构被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的社会团体被授权的村居委会非主体国务院办公机构、办事机构XX的内设机构XX的议事协调机构地方政府办公机构、办事机构XX的内设机构、派出机构受委托的组织和个人表3之附表2：中央与地方行政机关、行政机构 部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府无派出机关县级政府县级政府设区公所须经省批准;市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准题3（0474多选）关于国家行政机构，下列

9、哪些说法是不正确的？ A国家粮食局是国务院直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门三、行政授权与行政委托（表4）行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织其它机关、行政机构、非政府组织、个人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格四、行政主体所扮演的不同角色1、行政许可的实施机关（1）法定行政机关（2）法律法规授权的组织（该组织必须具有管理公共事务的职能） 法律、法规、规章有规定（2）受委托的行政机关 内容公告 不得转委托

10、 注意：只能机关委托机关，不能委托给事业单位，而行政处罚则可以委托给事业单位2、行政处罚的实施机关 国务院直接授权（1）行政主管机关 国务院授权省级政府自主决定（国务院各部委等除外） （2）法律、法规授权的组织 属于依法成立的行使管理公共事务职能的事业组织（3）行政机关委托组织 具有熟悉有关法律法规规章业务的人员 对违法行为需要鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定3、行政复议的被申请人（1）被申请人必须是行政主体，即行政机关或法律法规授权的组织（2）具体包括： 独立被申请人共同被申请人法定授权的组织继续行使被撤销行政机关权限的被申请人派出机关派出机构（不论种类越权、幅度越权均以派出机

11、构为被申请人）（3）游戏规则：儿子打的告儿子、爹打的告爹、爹与儿子一起打的告爹与儿子、爹与儿子分着打的分着告4、行政复议机关行政复议机关是行政机关 （1）一级政府上级政府 同级政府（乡镇政府不是复议机关） 业务指导（2）工作部门 上级部门 垂直领导上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融、另外省级以下垂直视为指导） 行政诉讼（3）省级机关省级机关 国务院终局裁决（又叫二级复议）（4）派出机关作为复议机关的只有行政公署 行政公署省政府（5） 派出机关做出的行政行为， 区公所县政府派出机关的复议机关是其设立者 街道办事处区政府 （6） 设立部门复议 派出机构做出的行为 当事人拥有选择权 设立部门

12、所属的同级政府复议 （7）被授权组织行政主管机关（8）两个以上的行政机关共同上级行政机关（9）行使被撤销行政机关职权的机关继续行使该撤销权机关的上一级行政机关（10）特殊管辖具体行政行为发生地县级政府有义务先行受理，然后7天内转送5、行政诉讼的被告人 维持做出原具体行政行为的机关 改变复议机关为被告（改变的含义包括法律依据、事实根据、处（1）行政复议案件被告的确认 理结果的实质性改变吴鹏称之为三段论） 若告原行为原机关 复议不作为 若告复议不作为复议机关（2） 组织告委托机关 行政机关委托的 其他机关告委托机关（但认章不认人，此为真标准） 在无法律、法规、规章规定的情况下，行政机关以“授权”名

13、义对内设机构、派出机构、其他组织的授权行使职权行为视为委托（3）上级批准的具体行政行为 告盖章机关（4）几个机关共同作出的共同被告（联合执法者 告盖章机关） （5） 国务院设立、国务院委托省级政府设立的为行政主体 告被设立者 综合执法者 其余的设立者是行政主体 告设立者 无法律法规授权告机关（6）派出机构 种类越权机关 有授权 幅度越权机构（7）内部机构以自己名义做出的告行政机关 （8）不作为（依职权依申请）有作为义务的机关继承权力的机关（9）行政机关被撤销 无继承者的无被告6、行政赔偿义务机关 维持原行为机关 减轻原行为机关（1）经过行政复议 改变 原行为部分原行为机关赔（谁过错谁赔偿） 加

14、重 加重部分 复议机关赔（2） 在法律、法规、规章授权范围内侵犯权益的，派出机关自己作为赔偿主体 派出机关 执行设立机关交办的任务时，设立机关为赔偿主体（3）派出机构 由设立者赔偿（4）共同赔偿义务机关（连带责任，不可分之诉追加共同被告；联合执法的行政机关为共同赔偿义务机关）（5）受托者的行为 由委托者作为赔偿义务机关（6）法律法规授权的组织，包括一切组织 该组织负责赔偿规章授权的事业组织，不包括社会组织 由继续行使职权的行政机关为赔偿机关 （7）行政机关被撤销时 无继续行使职权的由撤销机关负责赔偿（8）其他行政机关单独作为赔偿主体的情况7、司法赔偿义务机关 公安 做出拘留决定的机关 安全（1

15、）错误拘留 军队保卫部门 检察机关检察机关请求公安机关采取强制措施的 检察机关是赔偿机关（2）错捕的 法院 （公安机关因拘留后置原则而免责）（3）错判的情况 再审改判无罪的，由做出最后生 A、未经过二审的，由原一审法院赔偿效判决的法院作为赔偿义务机关 B、经过二审的，二审法院赔偿 一审判有罪二审改判无罪的 一审法院逮捕决定机关 A、一审重新改判无罪 一审判有罪二审发还的 不起诉决定 一审法院公诉检察院 B、检察院依法做出 撤销案件决定 民事诉讼、行政诉讼中采取违法强制、违法保全、违法执行措施的 法院 （4） 注意：A、二审改判无罪并不构成错判，二审改判无罪就说明逮捕是错误的，构成了错捕，同时由

16、于一审的有罪判决，导致受害人被羁押时间延长，故做出逮捕决定的机关和一审法院作为共同赔偿义务机关。B、一审法院判决有罪，二审发回重审后，一审法院改判无罪；或者二审发回重审，一审法院在重新审理期间退回检察院补充侦查（或者检察院要求撤回起诉法院裁定准许撤诉）后，检察院做出不起诉决定或撤销案件决定的，一审法院和提起公诉的检察院为共同赔偿义务机关。批准逮捕与提起公诉的如果不是同一检察院，共同赔偿义务机关为提起公诉的检察院。C、赔偿义务机关后置原则：由最后一个作出生效法律文书的机关，承担全部的赔偿责任。专题三：公务员法公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。无。公职的取得（表5）取得 身份（录用

17、）适用范围主任科员以下；非领导职务录用程序发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检试用期限试用期 1 年，合格者任职，不合格者取消录用取得 职务（任职）选任制适用于通过各种选举而获得职务的领导职位委任制适用于经录用取得公务员身份的非领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外公务员经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。公职的履行（表6）考核考核内容德能勤绩廉，但以绩为重考核类型定期考核；不定期考核考核结果优秀；称职；基本称职；不称职奖励奖励对象公务员个人；公务员集体奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主奖励等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授

18、予荣誉称号处分处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作回避近亲回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持

19、应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。近亲回避示例图（图7）：市公安局长（弟弟）招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟）教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员公职的丧失（表8）特点应注意问题辞职公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查退国家单方面决定，被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工 15 天以上或一年累计旷工 30 天以上休因客观原因丧失职位，可获得

20、退休金和其它待遇下列情况可提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20年；符合规定的其他情况纠纷解决机制 一般公务员的申诉程序（图9） A、同级公务 对省级以30日内向原处 复核 15日 员主管部门 提出 下机关处 理机关申请复核 不服 内向 B、作出处理 申诉 理申诉不自知道 的上一级机关 服的，可之日起 以向做 同级公务员主管机关 提出 出申诉处30日内直接向 申诉 理机关的 做出处理的上一级机关 上一级机 关再申诉 复核 申诉 再申诉 复核机关 60日做出 做出复核 申诉处理 决定30日 决定 计90日 可延长30日 聘任制公务员的仲裁程序（图10）仲裁生效 申请

21、法院强制执行聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼真题4（0649单选）下列哪种做法符合公务员法的规定？A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉 真题5（0590多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退B小王 2004 年 7 月通过

22、公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作专题四：抽象行政行为抽象行为的制定；抽象行为的效力与监督。抽象行政行为的制定（重点掌握行政法规的制定）（表11）主体权限执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查国务院法制机构负责审查直接

23、涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不 立立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后 30 日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布 属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府

24、的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复授权立法中的特殊问题（表12）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”其它抽象行政行为的制定问题（表13）制定机关报请立项备案部门规章国务院组成部门、直属机 构、部分直属事业单位部门工作机构部

25、务会议或委员 会会议决定标准文本为本部 门或国务院公报公布后30日内由法制机构报请备案地方性省级政府和较大市政府政府工作部门 或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。行政法规制定的流程（图14） 建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批 （即授权立法）主体 立项 决定 公布 备案（注意就以上五项将行政规章的制定与行政法规的制定进行对比）真题6（0376多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C.除特