民爆十三五规划.docx

1、民爆十三五规划民用爆炸物品行业发展规划（2016-2020年）“十三五”时期，面对国际国内经济发展复杂形势，民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取，通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造2025战略部署，制定本规划。一、回顾与总结“十二五”期间，民爆行业积极应对国内外经济形势变化，全面完成各项工作任务，产品产业结构持续优化，安全、科技和信息化发展水平明显提升，改革取得新成效，行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。（一）取得的主要成绩1经济发

2、展质量稳步提升。2011至2015年生产总值、利润总额五年累计分别完成1595.2亿元、252.4亿元，与上一个五年相比分别增长53.3%、83.2%；工业炸药五年累计产销量分别为2037.4万吨、2065.4万吨，与上一个五年比分别增长38.7%、38.5%，其中，2013年工业炸药产销量分别为437万吨、439万吨，达到历史最高点，有力保障了国民经济建设需求；工业雷管产量连年下降，工业雷管和工业炸药消耗比由2010年的674发/吨下降到2015年的335发/吨，作业效率显著提高。进出口总额由2010年的3.41亿美元增长到2015年的4.97亿美元，年均增长8%。2产品结构持续优化。现场混

3、装炸药在工业炸药中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，胶状乳化炸药由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%；袋装包装炸药在工业炸药中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。3安全生产水平不断提高。建立健全国家、省、市、县四级管理机构，落实属地监管责任，形成了较为完善的安全监管体系；推进安全生产标准化建设，规范安全生产行为，提升了安全生产管理水平；推动技术改造，以连续化自动化生产工

4、艺取代间断式生产工艺，累计完成394条生产线的升级改造，提高了生产线本质安全水平。与上一个五年相比，民爆行业发生安全生产事故由21起大幅下降到7起，死亡人数由71人减少至64人，重大及以上安全生产事故起数持平，较大及一般安全生产事故起数大幅减少。4科技创新能力显著增强。完成“乳化炸药组分与安全性研究”等一批基础科研工作，为民爆技术创新奠定了理论基础；研制成功新型高威力水胶炸药、新型数码电子雷管、环保型起爆药、超深穿透聚能射孔弹等一批新产品，有效满足了市场需求；研制应用乳化炸药静态乳化器、静态敏化器、雷管自动卡口机等一批本质安全性高的民爆专用生产设备，夯实了安全生产基础；推广应用工业炸药制药、装

5、药、包装装箱工序和工业雷管起爆药的连续化、自动化生产方式，90%的包装炸药生产线实现了自动联控，65%的雷管装填生产线实现了人机隔离，有力提升了生产工艺水平。5信息化智能化建设初见成效。建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”，为形成较为完善的国家、省、市、县行业信息化管理体系打下了基础；生产企业均建立厂内总监控室和各生产线监控室，将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台，接受监管部门远程监查；部分企业建立统一的内部信息化管理系统，实现了生产经营远程管理。民爆行业智能制造工作初见成效，民爆行业安全生产少（无）人化专项工程实施方案颁布实施，三个研究项目列入工信部智能制造专项计划；56家企业

6、引进172台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节；部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式。6标准体系建设与质量管理工作日益完善。建立完善了覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民爆行业标准体系，现有标准总量228项,包括国家标准95项、行业标准133项，其中，2011至2015年制修订、颁布国家标准15项、行业标准32项。在质量管理方面，形成了定期抽检机制，优化监测手段和标准，对提升民爆物品质量水平发挥了重要作用。7重组整合、一体化服务发展不断深入。按照政府引导、企业自愿的原则，不断推进企业重组整合、投资并购海外企业

7、，民爆行业产业集中度稳中有升。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推进民爆行业生产、销售、爆破作业一体化服务发展，部分生产、销售企业积极开展并扩大爆破服务业务，民爆行业正在由单纯提供产品向提供一体化服务转变，生产、销售企业爆破服务收入规模由2010年的不足20亿元增加到2015年的77.1亿元，爆破服务成为新的经济增长点。8行政审批制度改革稳步推进。出台了民用爆炸物品进出口管理办法，将拥有民爆物品进出口资质的企业由2011年33家扩大到全部生产、销售企业，有助于积极开拓国际市场；将民爆安全生产许可下放至省级民爆行业主管部门，相应修订

8、了民用爆炸物品安全管理条例、民用爆炸物品安全生产许可实施办法等法规，简化了行政许可程序，为企业提供更加便捷的服务；放开了民爆物品价格，结束了国家管制民爆物品价格的历史，调动了民爆企业参与市场竞争的积极性。（二）存在的主要问题我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。一是结构调整还不到位，产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢，按照用户需求提供有效供给能力不足，产业集中度还有较大提升空间；二是科研投入不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升，信息化、智能制造还处于起步阶段；三是部分地区安全生产形势依然严峻，部分企业安全管理到点、到岗、到人的“

9、最后一公里”尚不通畅，安全生产事故仍偶有发生；四是民爆行业产能存在区域性、结构性过剩，工业雷管产能利用率较低，工业炸药产能利用率也不到70%；上述问题的存在，对民爆行业实现安全发展、可持续发展，形成了阻碍。二、面临的形势未来五年，为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇，民爆行业必须审时度势，放眼全局，既要抓住发展新机遇，更要迎接新挑战。（一）宏观经济调整影响深远民爆物品主要应用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面，未来五年国家在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入，将拉动对民爆物品的国内市场需求；我国倡导开展“一带一

10、路”建设，加大海外工程投资力度，有助于民爆企业拓展国际市场。另一方面，全球经济仍处于深度调整期，经济增长乏力，需求不足。在全球经济一体化大背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速明显放缓。煤炭、钢铁、水泥等下游行业的下行压力传导到民爆行业，对民爆物品市场需求产生较大影响，与2013年峰值相比，2015年工业炸药产量减少70万吨，下降16%，工业雷管产量减少5.4亿发，下降29.9%。预计“十三五”期间，工业炸药市场需求将呈波动缓降趋势，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。同时，市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾，可能导致市场竞争加剧，企业利润下滑，科研投入和安全投入保障压

11、力加大。（二）价格放开和销售渠道变化带来新挑战民爆物品价格放开，将促进价格随行就市新机制的形成，可以推动市场竞争，打破地区垄断，但也可能导致恶性竞争，出现低价倾销等问题，个别企业已出现应收账款居高不下，这必将影响到企业的安全投入和正常经营；同时，民爆物品长距离运输情况大幅增加，对社会公共安全带来隐患。另一方面，生产企业直销现象快速增长引起销售渠道变化，打破了原有的民爆物品销售体系，新的体系尚在探索和建立中，对民爆销售企业带来了挑战。企业需要主动适应环境变化，转变发展方式，提高经营管理水平，走创新驱动与提质增效之路。（三）安全生产主体责任进一步加强国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“牢固

12、树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，把安全发展提高到前所未有的高度;新修订的安全生产法在强化生产经营单位主体责任、增强政府监管力度、明确法律责任方面进一步做了补充和完善，民爆行业必须严格遵守；在当前经济形势下，一些民爆企业出现安全投入不足，安全生产管理放松，安全培训不到位等现象，甚至发生违规生产、违法生产等行为，更加迫切地要求进一步加强企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，提升行业整体安全水平。（四）供给侧结构性改革和智能制造加速产业升级国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。经济发展方式的转变将对民爆产品品种、质量和服务提出

13、更高需求，社会对民爆行业安全生产、提升效率提出更新要求，民爆行业需要提高技术创新能力,转变生产方式和管理方式，化解过剩产能，加强有效供给。中国制造2025提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”，民爆行业要抓住智能制造带来的新机遇，用现代信息技术提升民爆行业管理水平，用智能制造新技术提升生产线本质安全水平，最大限度减少民爆物品生产、销售过程中的安全隐患，促进民爆行业产业升级，引领全行业向高端化方向发展。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，

14、牢固树立安全发展观念，以市场需求为导向推动行业供给侧结构性改革，以安全生产为基础维护行业发展，以科技创新为引领推动民爆行业产业升级，以结构调整为主线优化产品产业结构，以深化改革为重点增强行业发展动力，以“一带一路”建设为机遇扩大国际合作与交流，实现行业安全、健康、协调、可持续发展，更好地为经济社会发展服务。（二）基本原则突出安全发展。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，提高生产线本质安全水平，构建安全生产长效机制。坚持科技引领。建立开放合作的科技创新体系，加快基础科研和关键共性技术研发，加快新产品、新装备的开发，推进智能制造和信息化建设

15、，提高清洁生产技术水平，推动行业科技进步，提高国际竞争力。坚持结构调整。优化产品结构，发展安全、高效产品；优化产能布局，形成合理分布；优化产业体系，推进现场混装生产方式和一体化服务；提高产业集中度，培育龙头骨干企业。坚持优化供给。落实供给侧结构性改革，提升行业服务能力和服务水平，提高产品质量稳定性、可靠性和实用性，降低用户及社会的总成本。坚持深化改革。加强依法行政，深化行政审批制度改革，加强行业上下游之间的政策协调，强化事中事后监管，突出企业的市场主体地位，维护市场有序竞争，营造良好的市场环境。（三）发展目标科技创新能力进一步增强。基础科研和关键共性技术研究取得突破，科技成果转化和实用技术推广

16、应用有较大进步，工艺装备技术水平和清洁生产技术水平有较大改进。龙头、骨干企业专业技术人员比重达到25%，研发投入占企业总收入比重突破3%。产品结构进一步优化。现场混装炸药占工业炸药比重突破30%；进一步推广导爆管雷管应用，使其占工业雷管比重超过70%；高强度型塑料导爆管产品占比超过50%；安全环保型震源药柱产品占比超过50%。产业集中度进一步提高。培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，扶持8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比突破60%。安全生产管理水平进一步提升。杜绝发生特别重大安全生产事故，力争实现重大安

17、全生产事故零发生，安全生产事故死亡人数较“十二五”下降30%以上。智能制造和生产线本质安全水平迈上新台阶。到2020年，工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人（含）以下，工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人（含）以下。表1 “十三五”时期民爆行业发展主要目标指标2015年2020年属性龙头骨干企业专业技术人员比重（%）16.125预期性龙头骨干企业研发投入占企业总收入比重（%）-3预期性现场混装炸药占工业炸药比重（%）22.530预期性导爆管雷管占工业雷管比重（%）54.170预期性高强度型塑料导爆管-50预期性安全环保型震源药柱-50预期性前15家

18、企业占行业生产总值比重（%）50.760预期性特别重大安全生产事故-“十三五”时期零发生预期性安全生产事故死亡人数-较“十二五”下降30%以上预期性工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员-6人（含）以下约束性工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员-9人（含）以下约束性四、主要任务（一）推动行业科技进步1建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设。鼓励军民科技融合发展，促进民爆行业的军民技术双向转化，支持军工和民品企事业单位的技术合作。建立并完善行业关键、共性技术研发平台，努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台(中心)。建立健

19、全科技创新机制，加强知识产权保护力度，加快新技术、新成果在民爆行业内的推广应用。2.推动产品科技创新。研发推广安全环保、性能优良的工业炸药及其制品，开展乳化炸药系列配方及稳定性研究，研发依据爆破现场作业参数实时调整配方的现场混装炸药产品，研发用于消除应力、提高金属结构件强度等方面的爆炸加工用新型炸药;研发推广高精度、高可靠性的工业雷管；推广高强度型塑料导爆管，研发柔性、防滑、高强度导爆索；研发用于新型应急救援、防灾减灾等方面的民用爆炸物品。3开展基础科研和工艺技术研究。加强新工艺、新技术、新材料、新设备的研发，开展安全机理、检验检测标准等基础科研工作。研发工业机器人和智能成套设备在生产线上的应

20、用技术，研发工业雷管全线人机隔离的连续化、自动化生产工艺，研发震源药柱、中继起爆具等小品种连续化、自动化生产工艺。提高生产线自动化控制和设备设施集成联动水平，增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性。4提高清洁生产技术水平。鼓励企业开展低能耗、低排放新工艺、新设备的研究与应用，加快环保型震源药柱及起爆具生产技术的研发应用，推动硝酸铵水溶液及配套水、油相技术的应用，开展少铅无铅延期体制造技术、环保型高性能起爆药制造技术、无铅污染测试标准的研究与应用。专栏1 实施行业科技水平提升专项行动类别细分重点任务 研究制定指导民爆行业技术进步的政策，对民爆行业产品及工艺技术发展方向提出要求，实现行业技术水平大

21、幅提升。产品工业炸药安全环保型系列工业炸药研发；乳化炸药系列配方、稳定性研究；依据爆破现场作业参数实时调整配方的现场混装炸药产品研发；用于消除应力、提高金属结构件强度等方面的爆炸加工用新型炸药；井下现场混装技术研发。炸药制品安全环保型震源药柱产品研发；安全环保型起爆具系列产品研发；安全高效型石油射孔器材产品研发。工业雷管及起爆系统高精度、高可靠性工业雷管研发；环保型、高性能药剂生产技术研发；柔性、防滑、高强度导爆索研发。基础科研和工艺技术基础科研加强新工艺、新技术、新材料、新设备的研发，开展安全机理、检验检测标准等基础科研工作。工业炸药工业机器人和智能成套设备在生产线上的应用技术研发；生产线在

22、线检测技术研发。工业雷管及起爆系统药剂制造、基础雷管装配人机隔离自动化生产工艺研发。小品种连续化、自动化生产工艺研发；产品工程应用技术研发。（二）加快产品产业结构调整1优化产品结构。重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。工业炸药由以包装型为主向散装型和现场混装炸药方向发展，加快高精度、高可靠性、高强度导爆管雷管以及数码电子雷管发展，工业导爆索向系列化、多功能方向发展。2优化产能布局。贯彻落实京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略要求， 统筹考虑经济发展形势和区域实际，综合运用市场机制和法治手段，严格执行安全、质量、

23、技术、环保等法律法规和标准规范，积极推动化解过剩产能；严控生产许可能力总量,严控新增民爆物品生产许可证，构建产能动态调控机制，提高产能布局合理性，有效降低民爆产品运输距离，形成供需匹配、分布合理的产业发展格局。3. 优化产业体系。推动民爆生产、爆破服务与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，推进生产、销售、爆破作业一体化服务，鼓励民爆企业延伸产业链，完善一体化运行机制，提升一体化运作水平。引导民爆销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，积极与上下游企业整合，提高服务能力，开创新的服务模式。4提高产业集中度。按照企业自愿、政府引导、市场化运作的原则，鼓励龙头、骨干企业开展兼并重组，引导停产半

24、停产、连年亏损、资不抵债等生存状态恶化的企业参与整合或退出市场，推进规模化发展。发挥重组企业协同效应，在统一标准、综合管理、技术创新、规模生产、集中采购与销售等方面资源优势互补，形成一批具有国际竞争力的企业集团，提升民爆行业的国际竞争力。（三）推动智能制造和信息化建设1推进行业智能制造。实施信息化、智能化技术改造，推进流程再造。实施典型产品智能化生产线示范工程，建设工业炸药、工业雷管智能化生产示范线，工业炸药制药、装药等危险岗位实现少（无）人操作，工业雷管装配等主要危险岗位实现人机隔离操作，研究开发火工药剂、震源药柱、石油射孔器材等危险作业工序人机隔离装备。加快机器人及智能成套装备在民爆行业的

25、推广应用，开展民爆安全生产少（无）人化专项工程相关工作，继续减少危险作业场所人员，提高生产线本质安全水平。2加强企业信息化建设。努力提升安全管理信息化水平，开展对重大危险源和关键危险工序违规违章行为的自动识别、提示和自动报警技术研究，推动企业建立生产、销售全过程信息化安全管控体系。加强企业信息化的系统集成、创新应用和与外部信息的衔接，推动企业内部信息系统之间、与下游行业信息系统之间的信息共享，提升企业信息化集成应用水平。（四）提升行业安全管理水平1建立企业安全生产管理长效机制。加强安全生产基层基础管理，落实安全生产责任制，加强对危险作业现场一线人员的安全培训；持续开展安全生产标准化达标活动，严

26、格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为；强化源头治理，定期开展安全隐患自查和整改；保障安全生产投入，做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理，严防民爆物品非法流入社会。2完善安全监管长效工作机制。运用信息技术，创新安全监督、检查模式，落实监管责任，改进安全监管手段。加强安全隐患排查治理，持续开展“打非治违”，严厉打击“四超”行为，增强严格执法力度。强化教育培训，提升基层民爆安全监管人员专业技能和素养，提升监管队伍能力。3促进企业安全文化建设。倡导“以人为本、安全发展”的文化理念，增强员工安全意识，特别是管理人员和一线员工的安全意识，将安全文化建设落

27、到实处，使安全文化内化于心、外化于行。鼓励企业主动上报安全隐患问题，交流安全隐患处置经验。鼓励企业申请全国安全文化示范企业，发挥示范企业的引导作用，带动行业安全生产管理水平的提升。专栏2 实施行业安全水平提升专项行动类别细分重点任务建立企业安全生产管理长效机制，加强安全生产监管，倡导企业安全文化，减少危险岗位在线操作人员，以智能制造和信息化建设为手段提高生产线本质安全水平，实现行业整体安全水平大幅提高。提高生产线本质安全水平智能制造推进机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用，开展民爆安全生产少（无）人化专项工程等相关工作。企业信息化建设开展对重大危险源和关键危险工序违规违章行为的自动识别、提

28、示和自动报警技术研究，建立生产、销售全过程安全管控体系。压点减员引导企业压缩危险作业场点；提高安全标准，工业炸药1.1级危险工房现场操作人员实现6人（含）以下，工业炸药制品1.1级危险工房现场操作人员全部实现9人（含）以下。加强安全管理企业安全生产管理长效机制研究制定民爆行业建立企业安全生产管理长效机制的政策，加强安全生产基层基础管理，落实企业安全生产主体责任。安全监管长效工作机制改进安全监管手段，增强严格执法力度，提升监管队伍能力。完善覆盖行业主管部门、企业的综合管理服务平台。（五）提高行业有效供给能力1提升行业服务能力。确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进民爆行业由单纯提供产品向按照

29、市场需求调整品种、规格和服务方式转变，主动对接下游行业，根据不同的使用环境、不同的爆破方式提供不同的民爆产品，为用户提供最优选择。2提高产品质量水平。加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，健全质量管理体系，完善质量检测指标及标准，提高产品技术指标的精确性和可靠性，加快产品质量标准与国际先进标准的接轨。积极提高工业雷管质量，使雷管延期精度和可靠性达到国际先进水平。开展企业品牌培育工作，塑造优质品牌形象，增强产品竞争力。专栏3 实施产品质量水平提升专项行动类别重点任务提升产品检测方法及标准，提高产品关键指标，加强对民爆产品质量抽检等监管，评选优质产品，实现行业产品质量水平提升。工业炸

30、药提高产品在保质期内的稳定性工业雷管提高产品可靠性，降低机械感度，提高工业雷管起爆可靠性及延期精度。（六）推进改革和市场有序竞争1深化行政审批制度改革。贯彻落实国务院已决定清理规范的中介服务事项，优化行政许可流程,改革生产许可年检制度，提高行政许可工作效率。优化政务服务，逐步推进行政许可事项实行网上申报、办理，进一步提高行政效能。2规范市场有序竞争。把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合，强化事中事后监管，通过加强对企业安全投入的监管防止低价倾销等恶性竞争行为，维护市场秩序，打破市场分割，消除地区性行业壁垒，在确保安全稳定的前提下，建立公平竞争、统一开放的民爆物品市场体系。（

31、七）扩大国际交流与合作1实施走出去战略。鼓励企业抓住“一带一路”发展机遇，发挥比较优势，寻找生存发展空间，推进国际化经营。以需求为牵引，扩大先进生产技术、设备及高端产品的出口规模，拓展国际市场。鼓励企业到国外投资，建设民爆物品生产线，开展爆破作业一体化服务。2引进先进技术和管理经验。遵循引进、消化、提高的路径，加强与国际先进企业的合资合作和技术交流，加大引进国外先进技术成果和高端设备设施力度。注重引进先进的管理经验和经营理念，提高企业生产管理和产品质量水平。（八）加强人才队伍建设1加大人才资源开发力度。完善产学研用相结合的多维度人才培养体系，提高人力资源保障能力。培养管理人才，造就具备宏观思维和创新精神的高素质管理人才队伍；培养专业技术人才，加强青年科技骨干培育，打造民爆行业科技领军团队；培养技能人才，打造行业发展急需的信息化、智能制造和爆破服务等方面的技能人才，提高民爆行业“蓝领”技能水平。2营造人才发展环境。鼓励企业制定人才培养计划和引进人才，支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境。五、保障措施（一）加强法规规章建设与政策引导研究民用爆炸物品安全管理条例在实施中