加强监测站转型发展若干问题的思考Word文档下载推荐.docx

1、要深刻认识技术对于环境监测站的极端重要性。只有牢牢抓住技术这个牛鼻子，环境监测站才有勇气接受挑战，有前途、有希望。环境监测本身就是一项技术性很强的工作。从监测方案设计，到现场采样、分样、保存、运输，再到实验室分析、数据审核、报告编制，每一个环节都要求科学、规范，都有关键技术需要研究、培训、掌握。比如，“三同时”竣工验收，监测方案一般都依据环评报告来编制。事实上，环评报告并不是绝对完美、无懈可击的，可能有很多地方没有考虑到，如果监测方案简单响应环评报告，没有独立思想，那么环评失误就永远得不到纠正。进入“三同时”竣工验收监测阶段，项目已建成，相当于环评落地了，当时的评价是否全面、科学？验收监测正好

2、检验。因此，“三同时”竣工验收监测方案的设计，需吸收环评报告的科学因素，同时要有否定环评报告的勇气。环评报告是预测，验收监测是实测，当用实践去检验理论时，更需要技术，思路要更开阔，而目前绝大多数承担“三同时”竣工验收监测任务的同志没有这么高的素质。环境质量监测方面，一些市、县监测站没有掌握布点原则，常规监测断面（点位）设置不合理，耗费了大量人力、物力、财力，获得的数据却没有代表性、典型性，管理层和群众都不满意。在应急监测、纠纷监测任务越来越繁重的情况下，缺少系统研究，至今未发布相关监测技术导则。没有经过科学培训的现场监测人员，变成了消防队员，向着爆炸中心前进。应急监测是要评价环境风险，首要的是

3、快速界定影响范围。源头交给安监、消防控制，环境监测要站在外围从关注环境受害的角度开展工作。只有在技术引导下的工作激情才能产生最大效益，避免无谓损失。在庞大的环境监测体系下，技术漏洞有目共睹，尤其是实验室仪器分析都没有话语权，无法体现环境监测站的权威。加强自动监测，将环境监测范围拓展到农村等发展设想，无一不面临技术方面的挑战。特别是经年累月监测获得的海量历史数据，需要发掘，形成一些有份量的综合报告。环境监测范围广泛，要素丰富，其内容的复杂性决定了技术方面的难度。环境监测工作中有研究价值的课题很多，向技术进军是有现实需求的。因此，要防止将环境监测简单化的倾向，善于发现技术问题，积极探索解决途径，仅

4、是建立、完善各种污染物的应急分析技术就需要一批人奋斗好多年。技术立站，使环境监测站具有研究气质和能力，是环境监测站赢得地位和尊重的必由之路。各级监测站都要尽快完成这种思想转变，从迷恋于辅助行政管理走上研究技术的轨道上来。二、以项目为载体，业务强站环境监测站的转型发展是以完成大量业绩为前提的。只有做项目，才能锻炼、培养人才，取得业绩展示综合实力。各级环境监测站要始终以项目为载体，通过项目争取资金，提高工作能力，扩大影响力。环境监测站所做的项目，有一部分是指令性的，长年在坚持，关键在于树立精品意识，把综合报告编制得通俗、生动。如果经常有一份分析透彻、图文并茂的材料摆在管理部门案头，吸引管理层的眼球

5、，让他们感觉到环境监测工作形影不离，无所不在，而且作用明显，就有利于争取政策，促进环境监测事业发展。有些项目对环境监测站是有创收意义的，也要高度重视。一方面，环境监测站的转型发展需要有雄厚的资金作支撑，硬件购置、工资福利等都离不开钱，钱不能成为奋斗的唯一动力，但也是一种有效的凝聚力，要通过合适的待遇留住人、激励人。另一方面，在做社会项目时，可以培养职工的交际能力和业务能力，使环境监测植根于社会而不是游离于社会之外。社会也通过这些窗口了解环境监测工作，并自觉接受监督。另外一类重要的项目是科研。目前，环境监测站可以从多个渠道争取科研项目，科研环境处于历史最宽松期。环境监测站要想在科研项目方面取得突

6、破，一是解决没有思想，提不出项目的问题。事实上，很多基础环境问题调查、分析方法等都具有研究价值，只要主动思考，是能发现问题的；二是解决科研人员不够的问题。有些环境监测站确实没有储备科研人才，有些环境监测站则是没有建立良好的激励机制，有能力的人不愿从事科研。科研能力是衡量一个环境监测站综合实力的重要标志，要以最优厚的政策吸引人才，营造有利于科研的氛围；三是注意平衡常规任务与研科的关系。科研的先导作用就象汽车的引擎，科研上去了，全站的发展才有后劲。常规任务是基石，科研则位于金字塔的顶层。正是由于科研的示范和招牌效应，市以上环境监测站要集中本站最优秀的人才开展科研。实践也表明，环境监测站在完成常规任

7、务方面是拉不开差距的，而在科研方面，很容易看到差距，并奠定了整体判断一个站的基调。在人才和精力调配方面，应优先科研，稳妥转化后，再将科研成果纳入常规监测体系。科研不断开辟新领域，并逐步充实到常规监测体系。只要雪球滚起来了，就会给环境监测事业带来积聚效应，发展速度明显加快。环境监测站能成为环境行政主管部门值得依靠的技术支撑单位，其信心要靠高质量完成每个项目逐步树立，地位要靠多做、做好项目巩固。各级环境监测站要有这样的意识，对上级下达的，以及自己努力争取来的项目，集中精力抓，心无旁骛推。一旦树立了能干事、干得成事的形象，就会进入良性循环，项目越做越多，社会和经济效益越来越好，实现业务强站的目标。三

8、、因地制宜，探索适宜的转型发展路径各级环境监测站的转型发展，实际上是摆脱力所不及能的繁杂管理事务，集中力量突破技术和业务瓶颈的华丽转身。环境监测站系统要意志坚定，深入分析转型发展的限制因素，因地制宜，整体设计，逐年实施，稳步推进，稳妥转型。设备、技术、人才、业务和文化是各级环境监测站转型发展必须考虑的五大基本要素。其中，设备是前提，技术是基础，人才是关键，业务是核心，文化是灵魂。转型发展首先要有基本的监测设施作支撑，没有工作场地，没有最基本的监测设备，环境监测站是不可能形成工作能力、独立存在的。有一批人才，掌握了技术，有业务作保证，转型发展就有了手段，才有可能在边干中边转型。最后成型的环境监测

9、站，应该是有统一意志的、朝气蓬勃的、高度负责的、有着崇高使命感的优秀集体，用独特的单位文化凝聚人心、鼓舞斗志。受经济发展水平影响，各级环境监测站转型发展的起点条件差别很大，必须承认这个客观事实，分层定位、区别引导。省级监测站作为本省监测工作的组织者和技术中心，要率先转型，其重点，一是构建有效的省级监测网络，保证全省环境监测范围全覆盖，监测活动统一、高效；二是打造成为本省的技术中心，具有较强的研发能力，拓展新技术；三是加强技术指导，提高全省综合实力。加强对全省的业务指导与培训，强化全省质量管理，分期分批推进市县能力建设工作。市级监测站是环境监测网络的中坚力量，其突出的优势，一是人员、设备等达到了

10、一定规模，完全具备了独立监测能力；二是在一个市（州）范围内，工农业生产门类齐全，业务量得到保证，监测站能正常运转。当前，市级监测站作为各项监测工作的具体执行者，承担了大量繁重的监测任务，其转型的重点，一是继续配合省站做精、做细环境监测业务，提高监测质量和报告水平，提升对省级监测网络的支撑能力；二是突出对本市（州）范围内特殊环境问题的长期监测和研究；三是大力培养专门人才，使其成为环境质量监测、污染源监测、应急监测等方面的业务能手；四是完善市、县分工方案，形成各尽其能、上下联动、配合密切的工作格局。总体来看，县级监测站的业务能力不强，转型发展的难度最大，其努力的重点，一是争取编制，建设稳定的监测队

11、伍；二是用好能力建设资金，把最基本的、最急需的硬件设备购齐；三是科学定位，确定合适的发展目标。县级监测站的建设标准不能一刀切，有的县财政没有供养能力，队伍建设跟不上；有的县工业基础薄弱或县域面积小，业务量不饱和，建强监测站的愿望不迫切。当前，要把有基础、有需求的县级站扶持起来，使其具备与人员和装备状况相适应的工作能力，逐步实现县级完全功能站、部分功能站和采样站三种状态并存向单一完全功能站或绝大部分完全功能站和少数部分功能站并存的转变。省、市、县三级监测站转型发展的启动时间、转型路径、最终目标等差别较大，必须始终坚持分类指导的原则，加强个案分析。对取得的经验，要及时总结、归纳、升华，加强交流，分

12、享成功做法。要深入研究转型发展规律，使转型发展成效显著、特色突出。四、理顺关系，优化转型发展环境转型发展是全国环境监测站系统一盘棋管理、一条龙联动的前提，各级环境监测站要进一步统一思想，自觉调整工作重心。如果对转型发展存在认识上的偏差，上下不能保持统一步调，就会影响以后的工作对接，势必削弱整体工作能力。对转型发展，各级环境监测站必须积极响应，并在今后一段时间内做为重点工作来抓，行动一致就会产生好的效果。各级环境监测站要有放弃行政管理权力的勇气。环境监测站历来就是一个技术单位，但因为有些工作内容带有行政管理色彩，导致部分同志迷恋权力，而忽视了对技术进步的追求。由于没有找准定位，本该强大的技术没有

13、得到发展。设立环境监测行政管理部门后。权力剥离了，很多人出现了本领危机。在这个转型期，要痛定思痛，把不属于环境监测站的职能全部划拨出去，逐渐还原环境监测站的技术和业务本色。政事分开，并不是表明两者水火不容，而是有利于两者更加有效地相互促进、融合。首先，行政和技术应由两类不同的人才分别承担，要有行政能力较强的同志为环境监测事业鼓与呼；其次，环境监测进入行政管理序列，有利于提高地位，拓展业务范围，整合监测资源；最后，技术研究要有板凳需坐十年冷的精神，静得下心，沉得住气，不能一心二用，只要职责厘清了，管理为技术研究保驾护航，技术促进管理水平的提高，相得益彰。环境监测站的转型发展要善于争取行政主管部门

14、的支持。一方面，设立环境监测行政主管部门后，任务下达、横向交流等只有了一个进口，如果环境监测站不处理好与监测行政主管部门的关系，一旦各种信息传达受阻，不利于快速反应。另一方面，环境监测站若能在原则问题上与行政主管部门保持高度一致，在争取政策、资金时，同时表明立场，比环境监测站单打独斗更有力度。环境监测行政主管部门的同志大多数都有从事过环境监测工作的背景，比任何其它部门管理环境监测站都要专业、有经验，在重大问题上也更容易与环境监测站达成共识。环境监测行政主管部门与环境监测站的工作目标是一致的，只是在工作手段和方式等方面存在差异，环境监测站要更多地借助行政的力量，全面推进工作。在转型发展期，由于工

15、作上的惯性，很多行政管理部门和其它兄弟单位会无意识地绕开环境监测行政主管部门而直接与监测站联系工作，对此不能顺水推舟，而是坚持按程序办事。政事分开，就是要让环境监测行政主管部门全面承担起前台服务任务，环境监测站则集中精力做好内务。如果政事分离的决心不大，行为上犹豫不定，那么互相拖累，行政地位上不去，业务也强大不起来。环境监测行政主管部门的首要职责是为环境监测站创造良好的干事业的外部环境，环境监测站的核心任务则是苦练本领，提高技术水平，保证测得准，说得清。两者的职能界定是明晰的，环境监测站要在监测行政主管部门的保护、支持、指导下，旗帜鲜明地唱响研究主旋律，打造成有影响力的技术单位。五、强化措施，

16、努力催生转型发展成果环境监测站的转型发展是一次脱胎换骨的新生，既是权力、利益格局的调整，更是奋斗方向、工作能力的大逆转。在环境监测站内部树立技术导向后，知识、研究能力会得到更多尊重，大家会更关注成果和工作实绩，这对于已习惯于边管理边钻研技术的同志来说，面临着远离浮华、潜心技术的挑战，尤其研究是一个枯燥、需要耐心和积累的苦差事，要充分考虑转型发展的长期性、艰巨性和复杂性，采取强化措施，全力推进。首先，切实转变思想观念，下决心改变打杂现状，变被动服务为主动工作。有一段时间，环境监测站不被重视，根源在于定位不准，在技术方面没有成为绝对依靠，经济总量又不大，活力不够。只有下决心转型发展，才能完全满足环

17、境管理的需要，并且通过做大做强业务，奠定开展自主研究的技术和经济基础。环境监测要适当超前于管理需要，增强工作的预见性，敏锐识别环境热点问题，组织力量攻关，不断开发出成熟的技术，充分发挥技术先导和技术支撑作用。转型发展不能再停留在理论层面上的争鸣，必须克服观望、等待心理，以时不我待的危机感，只争朝夕的紧迫感，全面创新，服务环保中心工作。其次，从手头的事做起，克服无所适从的迷惘心理。转型发展理念是对历史的继承和升华。各级环境监测站要有所作为，必须培养愿做事的精神、会做事的能力、做得成事的豪气。转型发展，首先要不折不扣地完成各种指令性任务，然后是培育自己的研究方向，形成有别于规划院、环科院等单位的技

18、术体系。转型发展效果，要用业绩数量和质量来衡量，特别是围绕转型发展规划，持之以恒地做好主题研究，脉络清晰，特色鲜明。第三，充分发挥人才对转型发展的支持、带动作用。人才是转型发展的最重要动力。人才辈出的时代，思想最活跃，成果最丰硕。只要人才队伍强大，不论是常规工作，还是研究创新，推得动，成效大。要给各种人才以动力和压力，使其在转型发展过程中脱颖而出，并带动一个领域的发展，最终形成万马奔腾的生动局面。最后，要典型带动，全面推进。各个监测站转型发展的条件不一样，进度、效果肯定存在差异。要善于发现典型，及时引导，助其成功，同时进行宣传，以点带面，促进整个系统的转型发展。转型发展首先要在基础较好的环境监测站取得突破，一旦形成示范效应，在环境监测站人才、资金、设备普遍得到改善的情况下，容易形成燎原之势。环境监测站转型发展是适应环保新形势的必然选择，虽然责任重大，过程漫长，但因为这项工作关系到各级环境监测站的前途命运，必须正确认识，科学推进。经历了一系列事件考验的环境监测站系统是有能力肩负这项光荣的历史使命的。我们期待在中国环境监测总站的领导下，各级环境监测站的转型发展尽早见成效。