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1、現有許多訂立的條約可諧調各政府的環境保護政策。有些環保者甚至提出建立一個世界環境組織來協調國際環保政策。其他人士則在質問， 基於科學， 經濟， 及國家主權的觀點是否真有嚴謹環保的需要。環保的批評家爭辯說，所謂的環境危機，例如地球變暖化的現象，被誇大了，而激進派和反資主義者所推倡的節用的天然資源所導致的經濟損害淡然處之。他們爭議說過份的節用是既多餘又往往反而是有害的，因為防止了適當的資源運用反致使窮人更窮。相反地， 環保的推倡者稱無管制的經濟活動會導致環境破壞，所以是必須減緩的， 并稱環保批評者才是不學無事只是一味的大 唱擴展資本主義的高調。環保在經濟增長中有可能造成一個短期的阻力。 而必須為環

2、保條例做調整的工業都將遭到分產受挫及成本高漲， 以致危害他們的競爭能力。 這問題將如何處理。有人爭辯說，為了環保也許值得減緩經濟增長。其他人則認為, 不是諸多牽制和條例, 而是自由貿易和技術躍進才是解決環保問題和助人脫離貧窮的最佳工具。然而環保和經濟發展之間的鏈接也許比此複雜。 實際上， 往往環保和促進經濟增長會是相輔相成的。在發展中國家的貧窮是環境傷損的主導起因。例如， 以農為生的農民所採取先斬再焚式的墾荒是損耗亞馬遜雨林的主要起因。 促進經濟增長也許是促進環保的一個有效的工具。這就是推展自持自續的開發運動的基本構想， 是以環境友好的方式為貧窮國家尋求經濟先進的機會。這份課題摘要檢討當今地球

3、所面臨的環保挑戰已被認同為全球性的問題，需要許多國家合體解決， 但對於如何進行卻有分歧的意見， 特別在環保和經濟發展之間的如何捨取，這分歧的意見阻礙了進展。首先， 我們將分析一些以涉及環保和自由貿易的爭執點 來細察 國際貿易系統能否解決互相衝突的意見。其次， 我們將在國際政策作背景之下來研討審查環保問題及多邊性的解決方法。總而言之， 我們將研討自持自續的發展運動,看它能否達到經濟增長和環保之間支持者所希望見到的平衡。國際貿易與環保是敵對的嗎?由西雅圖抗議示威一事可見， 國際貿易對環保的影響 是全球化辯論中最引起爭論的要素。全球化的反對者顧慮 那不受管束的經濟增長， 經由自由貿易的刺激，諸多的天

4、然資源的污染和枯竭而更倍加危害環境。此外， 他們疑忌環保法律的效果會被打著促進自由貿易旗號的公司及莫不關心的政府減輕效率。相反地，在發展中國家（和一些在先進國家） 有許多公司， 政府， 并且公民是願意容忍某一程度的環境損傷以交換經濟福利。他們唯恐用環保法律作藉口和手段的真正目的是為了先進國家防止發展中國家物品的公平競爭。然而，這些顧慮是最近的發展。 當第一版關稅和貿易總協議（GATT） 在1947年生效時， 並沒有提到任何所謂貿易和環保之間的關連的明確認知。唯一提及環境的是第二十條款，包含了基本條約規則的例外事項，允許國家在必要保護人纇，動物，植物 生命或健康或與維護可耗盡自然資源有關的 情況

5、下 可外加措施，只要那些措施並沒有對外國產品 隱含不合理的歧視，及諸多偽稱的限制。數十年來，在GATT範圍內對貿易環境連間並未曾有過進一步的探討。在70 年代初期,當環保運動在國際上獲取力量的時候, 1972 年在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境大會曾邀請關稅及貿易總協定（GATT） 的會員遞交評論為考慮。GATT 的秘書處準備了一份研究各種應付污染的措施對國際貿易有何衝擊, 但論文裡沒有提及經濟發展和環境保護之間的平衡問題。GATT 並且設定了環境措施和國際貿易小組（EMIT）, 對GATT 成員提供了貿易政策和污染問題的忠告, 然而卻一直無人問津。直到1991 年, 當政府開始為1992

6、 年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境和發展會議做準備時, EMIT才有提出忠告的機會。EMIT為貿易和環保關係召開了來兩年的會議, 最後的報告說,在各國家之間的環保或通過多邊條約和GATT 的貿易系統 沒有顯著的矛盾。然而, 報告也認為, GATT 並不是審查各國環保法或建立國際環保標準的論壇。環保問題的角色在國際貿易上因此並不明確, GATT 注意自由貿易的立場是被強調了, 可是問題並沒有一個交代。在90 年代以前, 因環保引起的貿易爭論而產生矛盾立場是罕見的。有少數例外, GATT 的解決爭端委員會從未對條約的自由貿易原則和環保XX條款規定之間的衝突做有所協調。這情況一直到了1990 年當

7、墨西哥和委內瑞拉對美國為防止捕捉金槍魚過程中殺害海豚的法律提出質詢而有所改變 。這是一系列爭執案件中的頭一件, 其結論是 GATT 解決爭端委員會的報告中自由貿易似乎比環保佔優勢和反自由貿易之說在歸咎於環保者。這使環保人士更加團結地反對自由貿易金槍魚海豚事例鲔豚 事件的緣由是來自於一項美國海洋哺乳的動物保護法令（MMPA）, 禁止從沒有護豚措施的國家進口鲔魚。原來鲔魚是經常出没在成群的海豚裡。為了捉住鲔魚, 漁夫過去常常在魚群下扯拽大網來捕撈。游在鲔魚之上海豚同時也會與鲔魚一起落網及喪生。MMPA 因此要求美國鲔魚漁夫調整他們的捕魚方式以避免傷害海豚, 同時取締從海豚死亡率超過鲔魚捕獲量百分之

8、25 的國家進口鲔魚。結果,原本從墨西哥, 委內瑞拉、巴拿馬、厄瓜多爾, 1990 年和萬那杜太平洋海島進口的鲔魚就被禁止了。您認為怎樣? 政府應給予貿易,而非環境,優先權?有必要形成一贏一輸的局面嗎?您會對鲔豚事例作什麼推薦呢?墨西哥和委內瑞拉于1991和1992 年 向GATT解決爭端委員會投訴美國禁令而獲勝。這事件無疑在世界貿易系統的法律學上成了一個關鍵轉折點。（墨西哥和美國日後通過交涉解決了糾結。） 在烏拉圭GATT談判得到改善前，違法的 國家可以不理會解決爭端專案小組的報告但是在烏拉圭GATT談判得到改善後，所有解決爭端專案小組的報告是必須被遵守的，除非所有的WTO會員一致否決解決爭

9、端專案小組的報告 解決爭端專案小組認為, 美國不能辯解對墨西哥鲔魚進口的禁令有幾個原因。（一） 專案小組認為, 第二十條款必須有狹窄的定義 以防任何其他國家藉詞破壞多邊商業規則。（二） 專案小組認為, 美國未證明, 鲔魚禁令是必要的,以及美國的干預性太大而影響自由貿易的原則，相對地，美國應該與其他國家商議有關海豚保護協定第三, 專案小組認為, 墨西哥當局事先很難以美國海豚死亡率來預測墨西哥海豚可接受的水平率。最後, 專案小組認為, 美國不能用第二十條款來調控在他們的國界之外的自然資源。這事件因而形成了日後 關於環境和貿易辯論的一個框架。專案小組認為加重保存多國性的自由貿易系統比任何一個國家需要

10、環保與否的評估更為重要。然而這些結果不應該使人為之動容,。終究, GATT 小組的任務是詮釋GATT 商業條約。 另外, 此決定明確地限制了一國家對其領土以外的環保資源維護權。因為允許一個國家去干涉其它國家資源日後極可能被濫用和導致無數的爭執。 因鮪豚事件而引發的主要環保問題是開發中的國家負擔不起先進的美國運用昂貴又尖端的補魚技術。在GATT決定後，鮪豚事件的爭議由美國和受影響的國家之間的協議得到了解決該協議強調海豚保護措施及通多國而發表護豚的重要聲明。美國國會事後要求一個協議實施聲明，並建立了國際護豚事項。可是有些環保者，仍然對這國際護豚事項是否會導致任何實際利益抱著懷疑的態度。鮪豚事件對環

11、保的關係是勝是敗呢？一方面，GATT的解決爭端小組制定了自由貿易比環境保護享有優先權（第二十條款內容） 。另一方面，在美國吃了敗仗後倒激發了國際上同意的實施計劃。實際上，國際護豚事項是會比單邊的美國法律有效果的。但是目前國際護豚事項能夠有多少貢獻，卻難以預測。 無論如何，鮪豚事件在國際貿易和環保之間的辯論有著戲劇化的影響，也是因為有另兩組貿易談判也在同時發生，一是那些創造北美洲自由貿易協定（NAFTA）和完成烏拉圭在GATT的談判和創立WTO。鮪豚事件因此成為了環保者和美國主權信從者的導火線。環保及北美自由貿易協定重要環保議題（以及勞工保護法）已變成了反對美國計劃加入北美自由貿易協定（NAFT

12、A）的焦點話題，雖然在老布希總統在位期已經開始進行協商， 繼任的科林頓政府卻強烈支持這個協定， 目的在促進美國，加拿大，和墨西哥的經濟發展。 但是一些國會代表擔心，如果同意NAFTA協定， 將會受到環保人士的反對壓力， 因而科林頓政府對環保人士（以及勞工保護法）提出 一個新的 ”側面協定” （“side agreement” ） 。這被稱為 北美環保合作協定（NAAEC- North American Agreement on Environmental Cooperation）的 側面協定是為了要確保3國政府能學習環保, 發展環保科技研究,並教育民眾對環保的重視。三國政府本身也須要嚴格執行環

13、保法， 而且確保一般民眾在必要提升環境的條件，能有權力進入自己國家法院。 這個協定也提到三國政府必須”考量”由三方組合的新組織叫環境合作委員會（CEC-Commission for Environmental Cooperation）的建議。環保人士批評這個協定（NAAEC）並沒為環保提出新的方法和具體的貢獻。 環保人士指出NAAEC協定只是表面上要求三國政府依照自己國家內定的法律行事而已.如果法律沒有施行，CEC 無法強加制裁。如果一個國家認為另外一個國家沒有遵循自己的環保法，CEC 應該有仲裁的權力。這個程序是既複雜又難以實踐。 到目前，還沒有一個觸法的政府受到重大罰款的個案出現. 在NA

14、FTA面臨的問題同時也是國際環保 的議題: 各國的政策不想被國際干涉，很難有一定的環保標準在各國實施， 在貧窮與富裕國家對環境保護作法又有明顯不同,以及經濟發展往往被視為第一考量而忽視環保的重要性。NAAEC 到底有什麼實際的效應呢? 它並沒有影響更多支持的選票。一些立法委員想要投票給NAFTA， 卻 不想冒犯環保團 體。CEC對環保的科技性研究和教育大眾環境保護知識有很大的貢獻。CEC透過1995年成立的環境合作基金會（North American Fund for Environmental Cooperation）, 撥款協助地區性環保組織。雖然CEC 對環保有所貢獻， 但是還是無法 讓

15、環保團體感到滿足。 同時, 在烏拉圭舉行的關稅及貿易總協定（GATT） ， 環保人士卻獲得比較大的成功。 GATT 的商議員希望尋求一個重大的改變和較好的系統來解決爭論性的問題. 在1994年 4月，GATT 在摩洛哥創立了世界貿易組織 （WTO） 。在會議中的代表並創立了貿易環保委員會（CTE-Committee on Trade and the Environment） ， 創立的目的是為了研究貿易與環保的關係。 同年，他們通過另外一項條文是為了決定服務性貿易與環保問題，但是CTE的權力是有限制的，因為WTO 不是以環保為宗旨而是以維護自由貿易為原則。蝦龜事件成了WTO新的討論範圍因199

16、8年的蝦龜事件，WTO面臨了如何有效處理環保與自由貿易的第一個主要考驗。美國禁止進口沒有特別使用烏龜排除網設備（turtle excluder devices） 的國家所捕獲的蝦子，目的在保護濱臨絕種的海龜。印度，馬來西亞，泰國，和巴基斯坦宣稱這是一個嚴厲限制自由貿易的法律並希望WTO能為這個糾紛作一個公平的裁決。 就像在鮪豚事件一樣，美國辯解說，對蝦龜事件的禁令在GATT第二十條款中是被允許的。這次，如同在鮪豚事件中，美國又為了同樣的原因再度落敗，解決爭端專案小組裁定說，蝦子的禁令是不符合在GATT第二十條款的規定的，理由是不能用環境保護為理由來破壞整體多邊貿易的系統。 美國對這判決進行上訴

17、，然而，根據在烏拉圭修正的GATT方案， WTO的受理上訴團體再度反對美國，但有一重大的區別是從最初解決爭端專案小組的理論基礎來的。受理上訴團體認為，第二十條款被太狹窄地看待，並且認為第二十條款的目標是為了避免假借環保法為理由來破壞整體多邊貿易的系統。此外，受理上訴團體說，在GATT的序文，被引述在上文裡，WTO的成員同意持續經濟發展是貿易系統目標。應該用這觀點來了解GATT協定。受理上訴團體還說，美國的蝦子的禁令是不公平的，並且下令美國結束禁令。WTO依然強調：在得到這些結論，我們也希望強調在這上訴中還沒被決定的原則，我們未決定的是，環境的保護和保存對WTO是沒有意義的。清楚地，它是。我們未

18、決定，WTO的成員國家無法採取有效措施來保護將濱臨絕種的動物，譬如海龜。我們未決定並未，主權國家不應該雙邊或多邊一起為保護濱臨絕種的動物而努力。 儘管WTO說了一些讓人安心的話，環保團體關注蝦龜事件會演變出什麼樣的結果。那是一個國際法庭推翻了一個保護將濱臨絕種的動物的民主法律。就像鮪豚事件一樣，使環保團體更加團結一致反對全球性不人道的自由貿易。杜哈聲明對環境保護的影響在蝦龜事件之後，,許多國家更公開強烈反對自由貿易，事實上，在1999 的西雅圖官方商業會談中沒有成功達成新的全球性商業交涉，國際政府認為必須承認環境的重要性。在2001 年11月，在杜哈， 卡塔爾，所有WTO 的商業部長達成了一項

19、協議， 協議的內容是為了組織一個新的全球性貿易談判， 它包括就GATT 和20 個多邊環境協議（MEAs） 之間，對為了維護自由國際貿易和環境所產生的衝突，進行調解。這是重大的一步，因為它更提高對環保的關注，而不只聽從CTE 的片面研究，現在還可以對WTO 之中的成員進行充分的交涉, 最後在杜哈會談後，有了一個有約束性的法律決定。然而,雙方都懷疑關於交涉的存在價值。發展中國家擔心，交涉也許只是一種手段用來歧視性地反對他們的商品。為了設法解決這個問題， CTE被授權去學習研究環保措施，對從發展中國家出口的產品有何衝擊。同時, 環保者也擔心，WTO 的原則仍然是強調於自由貿易。於是WTO重申杜哈聲

20、明， 強調WTO是為了處理貿易的問題而存在。至於環境的問題應該透過MEAs來解決， 而不是GATT 。環保者或許抱著太樂觀的希望，認為新的談判將使他們在國際貿易系統中為環保爭取更多的權益， 這樂觀的希望就叫綠化GATT 。 這對環保運動有著很重大的意義， 因為在此之前， 沒有一個國際組織專為全球性環境政策做協調。至少談判的過程， 會將這些問題公諸於台面來討論。討論的主題是：個國對自己的自然資源應該掌有控制權而不該受國際干涉、以及 環保問題是否應該在商業條約中存在，最重要地，如何平衡國家的發展和環境保護之間的關係。國際環保問題和解決成果貿易爭端已被描述在先前的文章中。這些爭端顯示出要對全球貿易與

21、環保兩者間做取捨是很困難的，這問題也同樣地出現在國際經濟與政治之間， 於是環境成為了國際關注的話題也在許多論壇和條約中被探討。下面六項是具體環境審查後的爭執論點對野生生物的威脅、生態平衡的破壞、生態系的退化、全球性變暖、 臭氧層的破壞，和汙染這六項爭執論點同時也是環保爭論重點，這些包括國際的合作與各國的自主權之間的對抗，不同文化對環境保護的評估有所不同，根據 科學證明來制訂政策， 最後當然還是， 環境問題與經濟發展之間的對抗。野生生物鮪豚和蝦龜事件是一個明顯讓人為生態環境感到憂慮的例子， 環境污染的受害者往往是那些無辜的動物。由於人類的經濟活動讓許多動物的生命面臨威脅，這包括因生態系的退化使成

22、千上萬的生物遭到滅絕。在這個部分，我們描述二個生態的危機這與國際貿易有著緊密地關係，而其它的危機我們將會在以下部分做詳細的說明。野生物的貿易動物的貿易是一個獲利極大的世界性產業。根據在1976 年由世界野生物基金會（WWF） 和世界自然保護聯盟聯合創立的國際野生物貿易研究委員會（TRAFFIC）的審查報告, 合法的野生物交易每年有幾十億美元的銷售這也包括了 成千上萬的動物標本。同時, 有大部份的野生物貿易是在非法中的進行的。稀有和濱臨絕種的動物和植物經常從貧窮國家走私進口到富有的國家,它們被用來作為醫藥、毛皮、食物、寵物、裝飾品, 和收藏物。全世界, 動物交易是世界第三大跨越邊的界犯罪活動,每

23、年在全球有$100-200億的銷售。一個通過巴西全國反對野生物交易的網路（RENCTAS）的報告發現每年有價值十億美元的三千八百萬個動物從巴西森林被竊取。例如在美國, 巴西的美洲豹和罕見的金剛鸚鵡能分別售得$20,000和$60,000 美元。1973 年國際社會反應為了有效控制野生物貿易必須建立一個瀕臨絕種生物國際貿易協議 （CITES- International Trade in Endangered Species）。在CITES保護下，有30,000 多種的生物免於面臨滅絕的危險。現在CITES有150多 個會員國。CITES把國際生物貿易系統分成二個不同的保護範疇。CITES的附錄

24、I（Appendix I） 舉出了世界上瀕臨絕種的生物猿、豹子、老虎, 海龜, 和其他名單如果開放這些生物的貿易，它們將可能滅絕。根據這個附錄I 的規定,除例外情況，CITES的參與國家不可發布交易這類生物的許可證。附錄II（Appendix II） 列出了嚴重面臨絕種的生物，這個名單包括海豚、鱷魚、水獺, 蘭花, 等等。要交易附錄II 的生物，必須要求輸出國的政府發布一份許可證才能進行貿易。另外如果輸出國為保護附錄II 的生物, 有權完全地取締這些生物的交易行為。CITES 和TRAFFIC只包含野生物的國際貿易, 然而在國內野生物貿易也必須受到和國際一樣的限制。在美國境內, 把這些野生物貿

25、易的形式規定化成實際的行動, 但其它國家譬如泰國、印度尼西亞, 和印度並未確實施行這些章程。例如根據國際靈長類動物保護同盟的報導（International Primate Protection League）, 在印度尼西亞的法律中明文規定, 凡是交易或擁有這些稀有生物者,最多可服刑五年或$10,000美元 的罰款,但是許多政府官員、軍事領導, 和名人卻擁這些稀有生物作為寵物。一些環境保護者提倡進一步施行CITES的章程, 因此應該在各國之內為動物的保護建立一個國際性的控制。然而一些國家反抗了這樣的主張,因為這牽涉了侵犯國家主權的問題。保護動物權利團體對野生物貿易的反抗喚醒了一些人對全球性國

26、際社會環境的知覺。環保者對保護生物免於受商業開發的迫害有很突出的貢獻。 譬如 穿著毛皮是一種謀殺動物的行為 拯救海豚 和拯救鯨魚 的運動,為的是改變人對野生物商品的需求。運動引發了強力抵制購買銷售毛皮的百貨商店和豪華物品販商。環保者噴漆在毛皮商品上、張貼標語在汽車的保險桿和停車牌、 召集公眾集會、 和宣導可替代毛皮的衣物。運動敦促消費者購買有海豚安全標記的鮪魚罐頭, 因為一些鮪魚的捕獲方法有殺害海豚的副作用（下面會有較詳細地談論） 。綠色和平組織（Greenpeace）自1975 年以來帶領了 運動, 提高民眾保護鯨魚的意識, 限制國際捕鯨船的捕鯨活動。 這些著名的運動，不是因為他們能有效的反

27、應重大的問題, 而是他們對政治界施予的壓力和影響對全球化社會的環保態度。環保者使用橫跨世界的網路來傳播他們的消息和決策,這功能影響了一些重要的政策,例如保護海豚導致美國使用友善海豚 的標記在鮪魚罐頭上，然而這些環保法律卻阻礙了國際貿易的運行規則。在 1999 年西雅圖保護海龜的運動動員了數以萬計抗議者在WTO 交涉。 運動嬴得了普遍國際支持和幫助導致對商業捕鯨的一個禁令。由於這樣的運動牽涉了不同生活方式的問題, 所以他們也面臨了反對的壓力。例如先前所描述的野生物保護和文化的自主權,在一些地方捕鯨是一種傳統謀生的方法，譬如日本、挪威和在一些愛斯基摩的部落, 導致這些國家對這制約的反抗。侵略性種類

28、的蔓延美國魚和野生生物服務總會把侵略性的（並指異乎尋常，外來的，或非本土種類的） 種類釋作為超越歷史之外侵犯生態體系的滲透者當他們偶然找到某個特別適合生存的一個新棲所， 蔓延性種類就會迅速的控制自然界野生生物而倒導致生態體系的不平衡。例如，斑馬蛤貝侵略了美國附近的水路，堵塞了運輸到自治市， 農場, 和工廠的水管， 造成億萬美元的花費及經濟中斷。因七腮鰻的出現且開始哺食大湖地區的鱒魚，鱒魚的產量急轉直下。最近, 2002 年7月在馬里蘭發現一種類蛇魚，可以離水生存三天，迅速繁殖， 並且窮兇極惡的掠食幾乎任何一個他們遇到的小動物，這一來引起了對環境問題巨大的關注及同心協力抵制蛇魚。新科學家雜誌報道

29、， 在美國，蔓延性植物已危及到99 百萬英畝並且瀕臨將近每年3 百萬英畝的速度。根據聯合國環境規劃（UNEP）, 蔓延性種類對美國經濟造成的損害每年高達估計上千億。討論問題:很多被佛羅里達居民作為寵物的緬甸蟒蛇，他們一旦長到太大和難以哺養時，許多家庭就把他們放生于沼澤地。這些蟒蛇不斷倍增和掠食， 現在對當地在沼澤地裏的野生生物形成威脅。這個問題如何解決呢? 我們對將來可以做什麼防止措施呢? 侵略性種類的蔓延源於上百年人為活動，有意或無意所產生的結果。由於全球化的推廣，人民和物品流動的增加，使野生生物種類也隨身同行，不免更為加緊了這燃眉之急。例如 無意被囚困在貨箱裡的昆蟲、嚙齒目動物，和魚經常也被一同運載到新生體系。有時， 水族館員將非本土魚倒棄置於當地的池塘， 或異尋常寵物的主人把寵物 放生至大自然。世界保護聯合會化最近開始為侵略性種類的蔓延這難題作全球性的研究。迄今，蔓延性種類現象及話題遍佈諸國。在美國，雷西條法管制野生生物的進口、承購、運輸, 和擁有因被歸為有害于人類活動和野生生物資源。在1996 年通過的國立蔓延性種類行動， 建立一個全面框架來研究，調控，和解決水族種類的傳播， 特別是斑馬蛤貝交戰。1999 年，克林頓總統簽署了一個行政命令創造全國性的蔓延性種類監督委員會。在全球經濟發展中，動物界面對前面所提一再重複的問題。在國際動物貿易情況下， 各國政府同