规划环评导则Word格式.docx

1、融入到规划中。3 . 2 . 3 整体性原则：一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。3 . 2 . 4 公众参与原则：在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。3 . 2 . 5 一致性原则：规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。3 . 2 . 6 可操作性原则：应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。1. 4规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的工作程序见图 1 1（图略）。2规划环境影响评价的内容与方法2. 1规划环境影响评价的基本内容

2、2. 1.1 规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。2. 1 . 2 环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。2. 1 . 3 环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案 （包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评 价指标。2. 1 .4 环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案 （包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。2. 1 . 5针对各规划方案（包括替代方案），

3、拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。2. 1 . 6 开展公众参与。2. 1 . 7 拟定监测、跟踪评价计划。2. 1 . 8编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）。2. 2规划分析2. 2 . 1 规划的描述规划环境影响评价应 在充分理解规划的基础上进行 ，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规 划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。2. 2. 2 规划目标的协调性分析按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划 （包括环境保护规划）的协调性。2. 2. 3 规划方案的初步筛选2. 2 . 3 . 1 识别该规划所包含

4、的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规 划方案。2. 2 . 3 . 2 应当依照国家的环境保护政策、法规及其它有关规定，对所有的规划方案进行筛选。2. 2 . 3 . 3 初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。2. 2. 4 确定规划环境影响评价内容和评价范围2. 2 . 4 . 1 根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异；根据环

5、境影响识别 的结果确定环境影响评价的具体内容。2 . 2 . 4 . 2 确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。2 . 2 . 4 . 3 确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性 （流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）;二是已有的管 理边界，如行政区等。2 . 3现状调查、分析与评价2 . 3.1 现状调查现状调查应针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行。调查内 容应包括环境、社会和经济三个方面。2

6、. 3. 2现状分析与评价2 . 3 . 2 . 1 主要工作内容a 社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；b 生态敏感区 （点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、 湿地、 生态退化区、 特有人文和自然景观、 以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带；c 环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力 的环境因子。2 3 2 2 可以从下列几个方面分析对规划目标和规划方案实施的环境限制因素：a 跨界环境因素分析；b 经济因素与环境问题的关系分析；c 社会因素与生

7、态压力；d 环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响；e 评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。2 33 环境发展趋势分析 分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况行业涉及的环境问题的主要发展趋势 （ 即“零方案”影响 分析 ） 。2 3 4 现状调查与分析方法 现状调查与分析的常用方法有资料收集与分析，现场调查与监测等。2 4 环境影响识别与确定环境目标和评价指标2 4 1 识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质， 编制规划的环境影响识别表， 并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别与确定评价指标的基本程序见图 21（ 图略）。2 4 2 拟

8、定或确认环境目标2 4 2 1 针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、 法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域和或行业的环境保护目标，以及 规划设定的环境目标 （ 见附录 ） 。2 43 规划涉及的环境问题可按当地环境 （ 包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会经济；噪声、 交通） 、自然资源 （包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物 ） 、全球环境 （ 包括气候、生物多样性 ）三大类分别表述。2 4 4 环境影响识别的内容与方法2 4 4 1 在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指

9、标和规划方案 实施可能对自然环境 （ 介质 ） 和社会环境产生的影响。2 4 4 2 环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响 性质识别。2 4 4 3 环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、 GIS 支持下的叠加图法、系统流图法、层 次分析法、情景分析法等。2 4 5 确定环境影响评价指标 以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国 内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。 供参考的各类规划的环境影响评价指标见附录 A。2 4 6 评价标准

10、的选取2 4 6 1 采用已有的国家标准、地方、行业或国际标准；2 4 6 2 如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准，采用时应经过专家论 证。2 5 环境影响预测、分析与评价2 5 1 规划的环境影响预测2 5 1 1 应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。2 5 1 2 预测内容a 环境影响预测，包括其直接的、间接的环境影响，特别是规划的累积影响；b 规划方案影响下的可持续发展能力预测。2 513 预测方法一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。2 5 2 规划的环境影响分析与评价2 5 2 1 应对规划方案的主要环境影响进行分析与评

11、价。分析评价的主要内容包括：a 规划对环境保护目标的影响；b 规划对环境质量的影响；c 规划的合理性分析，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的相容性分析；2 522 评价方法一般有加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评 价法、环境承载力分析等。具体见附录。2 5 3 累积影响分析2 5 3 1 累积影响分析应当从时间、空间两个方面进行。2 532 常用的方法有专家咨询法、核查表法、矩阵法、网络法、系统流图法、环境数学模型法、承 载力分析、叠图法 CIS 、情景分析法等。2 6 供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施2 6 1 环境可行的规划方案根据环境影响

12、预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的 主要环境影响，以及环境保护对策和措施。2 6 2 环境可行的推荐方案 对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。2 6 3 环境保护对策与减缓措施在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：2 6 37关 7 1a预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。 减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。 修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。通过上述各项工

13、作，应对拟议规划方案得出下列评价结论中的一种：建议采纳环境可行的推荐方案；重建措施。对于无法恢复的环境、通过重建的方式替代原有的环境。b 修改规划目标或规划方案； c 放弃规划。2 7 2 通过规划环境影响评价，如果认为已有的规划方案在环境上均不可行，则应当考虑修改规划目标或规划方案，并重新进行规划环境影响评价。2 7 3 修改规划方案应遵循如下原则：2 7 3 1 目标约束性原则 新的规划方案不应偏离规划基本目标，或者偏重于规划目标的某些方面而忽视了其它方面。2 7 3 2 充分性原则 应从不同角度设计新的规划方案，为决策提供更为广泛的选择空间。2 7 3 3 现实性原则 新的规划方案应在技

14、术、资源等方面可行。2 7 3 4 广泛参与的原则 应在广泛公众参与的基础上形成新的规划方案。2 7 4 放弃规划 通过规划环境影响评价，如果认为所提出的规划方案在环境上均不可行，则应当放弃规划。2 8 监测与跟踪评价 对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和 实施方案。2 8 1 环境监测与跟踪评价计划的基本内容 8 11列出需要进行监测的环境因子或指标。1环境监测方案与监测方案的实施。3对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。监测跟踪评价评价规划实施后的实际环境影响。规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的

15、贯彻实施。确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。4该规划环境影响评价的经验和教训。9规划环境影响评价的公众参与 9 公众参与的主要内容利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规 划实施后的环境影响。环境背景调查。通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题； 环境资源价值估算；减缓措施；跟踪评价及监督。 9 2 参与评价工作的公众包括有关单位、专家和公众a 影响范围广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、专 家的参与；b 充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序

16、开展规划环境影 响评价的公众参与。2 9 3 公众参与的时机与方式 公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。2 9 4 规划环境影响评价公众参与的方式主要有：a 论证会、听证会；b 问卷调查；c 大众传媒；d 发布公告或设置意见箱。3规划环境影响评价文件的编制要求3 1 规划环境影响报告书的编写要求3 1 1 规划环境影响报告书应文字简洁、图文并茂，数据详实、论点明确、论据充分，结论清晰准确。31 2 规划环境影响报告书至少包括 9 个方面的内容：总则、拟议规划的概述、环境现状描述、环境影 响分析与评价、推荐方案与减缓措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。13“总

17、则”的内容包括：13规划的一般背景。与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准。环境影响识别 （ 表） 。评价范围与环境目标和评价指标。5与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。14规划的概述与分析包括：14规划的社会经济目标和环境保护目标 （ 和或可持续发展目标规划与上、下层次规划 （ 或建设项目 ） 的关系和一致性分析。规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析。3 1 4 4 符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划 （ 替代 ） 方案概要。3 1 5 环境现状分析包括：3 1 5 1 环境调查工作概述。3 1 5 2 概述规划涉及的区域行业领域存在主要环境问题，及其

18、历史演变；并预计在没有本规划情 况下的环境发展趋势。3 1 5 3 环境敏感区域和或现有的敏感环境问题，以表格一一对应的形式列出可能对规划发展目标 形成制约的关键因素或条件。3 1 5 4 可能受规划实施影响的区域和或行业部门。3 1 6 环境影响分析与评价，突出对主要环境影响的分析与评价。3161 按环境主题 （ 如生物多样性、人口、健康、动植物、土壤、水、空气、气候因子、矿产资源、 文化遗产、自然景观 ） 描述所识别、预测的主要环境影响。3 162 对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测的主要的直接影响、间接影 响、累积影响。3 1 6 3 在描述环境影响时，说明不同地域

19、尺度 （ 当地，区域、全球 ） 和不同时间尺度 （ 短期、长期 ） 的 影响。3 1 6 4 对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标、环境质量和或可持续性的 比较。3 1 7 规划方案与减缓措施包括：3 1 7 1 描述符合规划目标和环境目标的规划方案，并概述各方案的主要环境影响，以及主要环境影 响的防护对策、措施和对规划的限制，减缓措施实施的阶段性目标和指标。3 1 7 2 各环境可行的规划方案的综合评述。3 173 供有关部门决策的推荐的环境可行规划方案，以及替代方案。3 1 7 4 规划的结论性意见和建议。3 1 8 监测与跟踪评价3 1 8 1 对下一层次规划和或项目环

20、境评价的要求。3 1 8 2 监测和跟踪计划。3 1 9 公众参与3 1 9 1 公众参与概况。3 1 9 2 概述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众意见与建议。3 1 9 3 专家咨询和公众意见与建议的落实情况。3 1 10 困难和不确定性：概述在编辑和分析用于环境评价的信息时所遇到的困难和由此导致的不确定 性，以及它们可能对规划过程的影响。3 1 11 执行总结：采用非技术性文字简要说明规划背景、规划的主要目标、评价过程、环境资源现状、 预汁的环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。3 2 环境影响篇章及说明的编写要求3 21 规划环境影响篇章应文

21、字简洁、图文并茂，数据详实、论点明确、论据充分，结论清晰准确。3 2 2 规划环境影响篇章至少包括 4 个方面的内容：前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境 影响减缓措施。3 2 3 “前言”应包括的内容3 2 3 1 与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准。3 。 2 3 2 评价范围与环境目标和评价指标。3 ， 2 3 3 与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。3 2 4 环境现状分析包括：3 2 4 1 概述规划涉及的区域行业领域存在主要环境问题，及其历史演变。3 2 4 2 列出可能对规划发展目标形成制约的关键因素或条件。3 2 5 环境影响分析与评价3 2 5 1

22、 简要说明规划与上、下层次规划 （ 或建设项目 ） 的关系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。3 . 2. 5. 2 对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测的主要的直接影响、间接影响和累积影响。3 . 2. 5. 3 对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标、环境质量和/或可持续性的比较。3 . 2. 6 环境影响的减缓措施包括：3 . 2. 6. 1 描述各方案（包括推荐方案、替代方案 ）的主要环境影响，以及主要环境影响的防护对策、措施和对规划的限制。3 . 2. 6. 2 关于规划方案的综合评述。附录A规划环境影响评价中的环境目标与评价指标规划环境影

23、响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和/和行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目 标。评价指标是环境目标的具体化描述。评价指标可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。规划 的环境目标和评价指标需要根据规划类型、规划层次，以及涉及的区域和/或行业的发展状况和环境状况来确 定。表A1列出可供参照的区域规划环境目标和评价指标表述形式。表A1区域规划的环境目标和评价指标表述示范环境主题环境目标评价指标生物多样性保护和护展生物多样性 保护和扩大特别的栖息地和种群达到国际/国家保护目标将水污染控制在不危害自然生态系 统的水平减少水污染物排放，水环境功能区 达标地下水的使用处于采、补平衡水平河流、

24、湖泊、近诲水质达标率 湖泊富营养化水平饮用水水源地水质和水量供水水源保证率污水集中处理规模和效率 工业水污染物捧放量控制固体废物和 土壤减少污染，并且保护土壤质量和数量废物最小化（回用、堆肥，能源利用）耕地面积绿地面积控制水土流失面积和流失量化肥与农药使用与管理生活垃圾无害化处理有害废物处理（危险废物和一般工 业固废）空气减少空气污染物捧放，大气环境功 能区达标空气质量达标天数空气污染物排放量控制 空气污染物排放量减少比例 机动车尾气排放达标情况声环境减轻噪声和振动交通噪声达标率一、二类噪声功能区的比例（区域噪 声质量状况）能源和矿产有效地使用能源 提高清洁能源的比例 减少矿产资源的消耗 提高

25、材料的重复利用集中供热的比例电力供应 燃气利用 燃煤气候减少温室气体排放减少气候变化灾害能源消耗 防洪文化遗产和自然景观保护历史建筑、古迹及其它重要的文化特性重视和保护地理、地貌类景现（如山 丘景观、峡谷景观、诲滨景观、岩 溶地貌、风蚀地貌等）列入濒危名单的建筑和古迹和比例 及其历史意义文化内涵、游乐价值（趣味性、知名度等）美学价值（景观美感度、奇特性、完 整性等）科学价值其它A1 区域规划A1 . 1区域开发相关规划a 工业开发区、高新技术开发区性质、目标；b 农业经济开发区。A1 . 2 区域规划的相应环境主体a .生物多样性；b 水；c .固体废物和土壤；d .空气；e .声环境；f .能源和矿产；g .气候；h .文化遗产和景观；i .其他。A2 土地利用相关规划A2 . 1 土地利用规划中与环境关系密切的内容a .土地利用目标；b .土地利用结构调整与分区，包括农业用地范围土地利用结构与方向，建设用地范围的规划与布局，生态 景观保护区和水域等其他用地区。A2 . 2 土地利用规划涉及的环境主题土地利用规划的主要环境影响表现在改变土地利用类型 （