应急预案编制导则1.docx

1、应急预案编制导则1生产经营单位生产安全事故时间：2021.03. 03创作：欧阳学应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）1范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预 案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的 单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、生 产规模、事故风险等情况，可以对应急预案框架结构等要 素进行调整。2规范性弓I用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日 期的弓I用文件，仅注 日期的版本适用于本标准。凡是不注 日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。GB/T

2、 20000.42003标准化工作指南 笫4部分：标准 中涉及安全的内容AQ/T 90072011生产安全事故应急演练指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案 emergency plan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.2应急准备 emergency preparedness针对可育邑发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预 先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3.3应急响应 emergency response针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。3.4应急救援 emergency rescue在应急响应过程中，为减少事

3、故危害，防止事故扩大， 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的紧急措施 或行动O3.5应急演练 emergency exercise针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急救援 活动。4预案编制程序4.1成立预案编制工作组结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要负责人 （或分管安全生产工作的领导）为组长，相关部门人员参加的 应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工 作计划，组织开展预案编制工作。4.2资料收集包括相关法律法规、技术标准、应急预案、国内夕卜同 行业企业事故资料、本单位安全生产相关技术资料、企业 周边环境影响、应急资源等有关资料。4.3风险评估主要内容包括：a） 分

4、析本单位存在的危险因素，确定事故怎险源；b） 分析可能发生的事故类型及事故的危害程度和影响 范围；c） 针对事故危险源和可芳邑发生的事故，制定相应的防 范措施。4.4应急能力评估从应急组织、应急救援队伍和应急物资与装备等方面， 对本单位的 应急育邑力进 行客观评估。4.5编制应急预案依据风险评估结果，针对可矣邑发生的事故，组织编制 应急预案。应急预案编制应注童预案的系统性和可操作性， 做到与上级主管部门、地方政府及相关部门预案相衔接。4.6应急预案评审应急预案编制完成后，应进行评审或论证。评审分为 内部评审和夕卜部评审，内部评审或论证由本单位主要负责 人组织有关部门和人员进行夕卜部评审由本单位

5、组织有关 专家或技术人员进行，上级主管部门或地方政府负责安全 生产管理的部门派员参加。生产规模小、危险因素少的生 产经营单位可以通过演练对应急预案进行论证。应急预案 评审或论证合格后，按照有关规定进行备案，由生产经营 单位主要负责人签发实施。5应急预案体系5.1 基本要求生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产经营规模、危险源和可芳皂发生的事故类型，确定应急预案体系， 组织编制相应的应急预案。5.2综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策， 包括本单位的应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、 事故预防及应急保障、预案管理等内容。风险种类多、可 芳邑发生多种事故类型的生产经

6、营单位，应当组织编制综合 应急预案。5.3专项应急预案专项应急预案是针对可能发生的具体事故类型而制定 的应急预案。专项应急预案主要包括危险性分析、应急组 织机构与职责、应急处宣程序和措施等内容。风险种类少 的生产经营单位可根据本单位应急工作实际需要确定是否 编制专项应急预案。5.4现场处宣方案现场处宣方案是根据不同事故类别，针对具体的场所、 装匱或设施所制定的应急处宣措施，应当包括危险性分析、 可能发生的事故特征、应急处宣程序、应急处宣要点和注 意事项等内容。现场处宣方案应根据风险评估、岗位操作 规程以及危险性控制措施，组织现场作业人员进行编制， 做到现场作业人员应知应会，熟练掌握，并经常进行

7、演练。6综合应急预案主要内容6.1总则6.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据参照的法律、法规，规章、 标准和规范性文件以及相关应急预案等。6.1.3适用范田说明应急预案适用的工作范田和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式 表述。6.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确 具体。6.2风险描述描述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的 可能性以及严重程度及影响范围等。6.3组织机构及职责明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用 结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急

8、组织机构 根据事故类型和应急工作需要，可设宣相应的应急工作小 组，并明确各小组的工作任务及职责。6.4预警及信息报告6.4.1预警根据企业监测监控系统数据变化状况，事故险情紧急 程度、发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明 确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。6.4.2信息报告按照有关规定，明确事故及童大事故险情信息报告程 序，主要包括:a） 信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序 和责任人。b） 信息上报明确事故发生后向上级主管普卩门和地方人民政府报吿 事故信息的流程、内容、时限和责任人。c） 信息传递明确事故发生后向本单位以夕卜的有关部门或单位通报 事故

9、信，电的方法、程序和责任人。6.5应急响应6.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能 力, 对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。6.5.2响应程序根据事故级别和发展态势，描述接警报吿和记录、应 急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等 响应程序。6.5.3处宣措施针对可能发生的事故风险和事故危害程度，制定相应 的应急处宣措施，明确处宣原则和具体要求。6.5.4应急解除事故现场得以控制，并符合相关安全要求，经应急组 织机构批准后，现场应急解除。6.6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信岚的部门、 负责人和程序以及通报原则。6.7后期处置.主要

10、包括污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人 员安置.、善后赔偿、应急救援评估及应急预案修订等内容。6.8保障措施6.8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和 方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案， 确保应急期间信息通畅。6.8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急 队伍、兼职应急队伍等。6.8.3物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数 量、性能、存放位宣、运输及使用条件、管理责任人及其 联系方式等内容。6.8.4其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 （如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保

11、障、医 疗保障、后勤保障等）。6.9应急预案管理6.9.1应急预案培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求， 使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序 和岗位应急处宣方案。如果预案涉及到社区和居民，要做 好宣传教育和 告知等工作。6.9.2应急预案演练明确本单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频 次、内容以及演练评估、总结等要求。6.9.3应急预案修订明确应急预案丁爹订的基本要求，定期进行评审，实现 可持续改进。6.9.4应急预案备案明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。6.9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部 门。6.10 附件6.10.

12、1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种 联系方式，当发生变化时及时进行更新。6.10.2应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性 集.、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联 系电话等。6.10.3规范化格式文本应急信电接报、处理、上报等规范化格式文本。6.10.4关键的路线、标识和图纸主要包括：a） 警报系统分布及覆盖范围；b） 重要防护目标一览表、分布图；c） 应急救援指挥位宣及救援队伍行动路线；d） 疏散路线、莹要地点等的标识；e）相关平面布宣图纟氏、救援力量的分布图纸等。6.10.5 有关协议或备忘录列出

13、与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘o7专项应急预案主要内容7.1事故类型和危害程度分析针对可育邑发生的事故风险和事故危害程度进行深入分 析，提出具体防范措施。7.2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总 指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机 构可以设置相应的应急救援工作4、组，明确各 、组的工作 任务及主要负责人职责。7.3处宣程序明确事故报吿程序和内容，报吿方式和责任人等内容。 根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急 指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应 急等应急响应程序。7.4处宣措施针对可矣邑发生的事故风险和事故怎

14、害程度，制定相应 的应急处宣措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透 水等事故应急处宣措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等 事故应急处置措施），明确处宣原则和具体要求。8现场处置方案主要内容8.1 事故怎险分析主要包括:a） 通过危险性分析，列出可能发生的事故类型；b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；c） 事故可芳邑发生的季节和造成的危害程度；d） 事故前可育邑出现的征兆。8.2应急工作职责根据工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位人员 的应急工作分工 和职责。8.3应急处置主要包括以下内容：a） 事故应急处宣程序。根据可能发生的事故及现场情 况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人

15、员的 引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b） 现场应急处宣措施。针对可能发生的火灾、爆炸、 危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员 救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定 明确的应急处宣措施。c） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相 关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报吿基本要求 和内容。8.4注意事项主要包括：a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；b） T吏用抢险救援器材方面的注意事项；c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；d） 现场自 救和互救注意事项；e） 现场应急处宣能力确认和人员安全防护等事项；f） 应急救援结束后的注意事项；g） 其他需要特别警示的事项。附录 A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本 号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、 颁布日期等内容。A.2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3 目次应急预案应设宣 目