涟水县城市总体规划说明word参考模板Word下载.docx

1、制定规划要有前瞻性、科学性、民主性和开放性，执行规划要有强制性和稳定性。” 摘自2003年7月15日江苏建设通讯李源潮书记视察各市的讲话摘要三、规划依据1.中华人民共和国城市规划法2.城市规划编制办法实施细则3.城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137904.江苏省城市总体规划修编要点苏建规（2002）35号5.省政府办公厅关于做好县（市）域城镇体系规划编制工作的通知。苏政办发200147号6.江苏省城镇体系规划（2001-2020）7.淮安市城镇体系规划（2002-2020）8.涟水县县城总体规划（1996-2010）9. 涟水县经济和社会发展第十个五年计划纲要四、规划指导思想树立和落实科

2、学发展观，以党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”，来编制以人为本，全面协调可持续发展的规划蓝图。五、规划期限与规划范围1. 规划期限：近期至2010年，远期至2020年，远景为21世纪中叶。2. 规划范围县域城镇体系规划范围为全县1676平方公里。城市规划区范围：涟城镇和朱码镇（含小李集）镇域范围。是城市规划统一管理达到的范围。六、规划重点按照城市规划编制办法实施细则和江苏省城市总体规划修编要点的要求全面编制，县域城镇体系规划按照苏政办发200147号文和县（市）域城镇体系规划编制要点进行编制。重点把握以下6点：1. 统

3、筹城乡经济社会发展，引导城市化进程，优化县域城镇空间布局，协调县域重大基础设施，做好涟水县城镇体系规划。2. 坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。3. 从区域经济的角度，以发展的眼光，研究城市功能定位，确定涟城城市性质。4. 用良好的城市形态和合理的空间结构协调各项城市功能，优化城市布局。5. 以自然条件为基础，以人为本的理念，研究城市生态环境建设，塑造城市特色。6. 为创造良好的投资环境，支撑城市的现代化生产、生活、重点完善综合交通和主要基础设施规划。七、上期总体规划回顾涟水县城总体规划（1995-20

4、10）于1995年2月开始编制，1995年5月形成方案讨论稿并提交县四套班子领导讨论通过。县政府于1995年12月10日以关于申请批准19952010年涟水县总体规划的请示文件上报市政府申请批准，但市政府未提出异议，也未以具体文件形式批准。1. 上期总体规划主要内容（1） 城市性质上期总体规划城市的性质为“全县政治、经济、文化中心，以轻型工业为主的新兴城市”。（2） 城市规模人口规模：近期到2000年11万人，远期到2010年25万人用地规模：近期10.57平方公里，人均96平方米；远期26.18平方公里，人均104.7平方米。（3） 城市发展目标布局合理，功能齐全、快速、畅通的内外交通和通讯

5、网络；优美的城市景观，现代化的生态平衡环境，形成一个集工业、商贸、文化、教育、娱乐于一体的新兴中等城市。（4） 用地发展方向用地发展战略为：控制东，发展西、北，重点向北。（5） 布局形态县城规划布局形态为一主二次中心，呈Y形，主中心位于新城区红日路中部，次中心为老城区中心和朱码镇区中心。（6） 布局结构县城规划布局结构划分为三片：即南片、中片、北片。南片为涟东总干渠以南，以旧城区为主；中片为涟东、涟中两条总干渠之间，以淮浦路为界，西部为工业用地，东部是生活居住区，为城市中心区所在地，北片为涟中总干渠以北，安东路以西布置工业用地，安东路两侧及其东部为居住区。2. 对95年总体规划评价（1） 预测

6、近期城市人口11万，用地规模10.57平方公里，与实际规模基本接近。（2） 城市发展方向基本符合，但有所突破（3） 城市基础设施得到一定的完善（4） 在总体规划指导下完成了涟水县工业新区详规，涟水县新区红日大道及炎黄大道修建性详规等一批详细规划， 3. 不足与启迪95年总体规划在指导本县城市建设中发挥了重要作用，由于市场经济作用强化，城市发展速度加快，工业强县战略的确立，本版总规暴露出一些不足之处，已不能适应城市发展的需要。（1） 用地规划弹性不足。（2） 道路等城市基础设施配套滞后。（3） 城市功能配套不尽合理。 （4） 城市特色模糊，生态规划深度不够。（5） 人居环境，绿地系统落后。（6）

7、 城市品位差。（7） 该次总体规划未经市政府批准，原则上不能作为城市建设的法律依据。第一章 涟水概况一、地理位置江苏腹地 涟水县位于江苏北部，连宿淮盐四市之间，地理位置处于800里苏北平原中心。在北纬33453405，东径11911935范围。东与阜宁、滨海、响水三县为邻，西与淮阴区、沭阳县接壤，南与楚州区隔河相望，北与灌南县毗连。全县东西长60公里，南北宽51.5公里，总面积1676.34平方公里，其中陆域面积1592.52平方公里，占95%。距淮安市区20余公里，到南京190公里，离连云港90公里。京沪、宁连2条高速公路在县境西交叉。二、历史沿革古城、革命老区涟水历史悠久，据青莲岗遗址和三

8、里墩遗址出土文物考证，早在7000多年前就有先人在涟水大地生息繁衍。秦汉置淮浦县（城址在蒋庵悦来集），隋开皇五年（585）改涟水县。唐武德四年（621）置涟州，宋太平兴国三年（978）升为涟州军，宋景定三年（1262）改为安东州。明洪武二年降安东州为安东县，属淮安府。清仍为安东县，民国3年（1914）改称涟水县。民国29年（1940）9月共产党领导的涟水县民主政府成立。民国30年2月，以盐河为界民主政权划分为涟水、涟东二县。民国37年（1948）7月6日涟城解放。1950年6月13日涟水、涟东两县合并为涟水县，属淮阴专区。1982年元月江苏省实行市管县体制，涟水属淮阴市，现为淮安市。三、城池变

9、迁历经沧桑西汉末年（公元前100年以内）建古淮浦城，城址在今涟城西12公里的悦来集。南北朝（公元500多年）建金城，城址在今涟城北15公里。在唐宋之间的五代十国，南唐元宗十四年（956），涟州刺史崇进为抵抗北周的进攻在涟水修城，即今之涟城所在。明弘洽十五年（1502），知县郭韶在旧城基础上筑土圩建更楼4座，设门启闭。东曰滨海，南曰观澜，西曰临淮，北曰镇涟。明天启元年（1621），知县刘君聘筹筑砖城。新城设4门，东曰朝阳，南曰迎和，西曰临淮，北曰镇涟，同时又辟2便门1水关。 民国期间，部分城墙毁于战火，建国后50年代相继拆除剩余城墙，现不存。四、气象条件四季分明 涟水地处淮北平原，属暖温带季风气

10、候区，气候宜人，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均气温14，年均无霜期213天。雨水丰沛，年平均降水量991.3毫米，雨日104天。年均相对湿度77%。光照充足，年日照时数2293.4小时。常年主导风向为东北风和东南风，平均风速2.9米/秒。五、地形地貌苏北平原涟水全境为第四系覆盖。地质构造属扬子准地苏北凹陷的北部边缘区。县内地貌受新构造运动控制，在中新生代不断凹陷的基础上沉积了大量碎屑沉积物。后期又受黄泛影响，地表普遍覆盖了一层厚1-5米的冲积相粉砂和亚粘土，构成了典型的平原地貌类型。是“800里苏北平原”的中心地带。县内地势总的趋势是西南高，东北低。其中以南部废黄河堤内滩地地势较高，一般

11、都在黄海高程10-15米左右。涟城、保滩一带地势最高，一般在黄海高程14米左右以上，东北逐渐降低。县境东北西北各有一个盆状洼地，真高都在5米以下。县城规划区范围内地形，同样是西南高（12-13米），东北低（7.5米），老城区涟漪湖附近最低，标高仅有7米。工程地质：县城分三大工程地质区，废黄河堤内松软岩类工程地质区，地基承载能力约14吨/m2；冲洪积扇形平原工程地质区，面积较广，除东北部洼地和废黄河滩地外都是，地基承载能力约为14-16吨/m2；小于11吨/m2的松软岩类工程地质区，分布于县境东北唐集东湖等4乡镇。县城处于第类工程地质区，仅老城区涟漪湖以南、淮浦路以东地段为6m层厚的冲杂填土区，

12、地基承载能力差（仅0.7吨/ m2），其余均为较好的可建设用地，一般14-16 吨/m2地基承载力。水文地质：涟水地处沂沭河下游地下水系统工程的南缘，属沂沭冲积平原孔隙水亚系统。地下水分潜水（浅层弱承压水），埋深2-3米，一般不宜食用，属半咸水。中层承压水，埋深地50米左右，单井涌水量为2-6千m3/日，可以饮用。深层承压水，埋深在80-150米，单井涌水量（涟城）1-3. 5千m3/日，是良好的饮用水源，属低矿化度饮水。六、河流水系自西向东涟水境内河流，废黄河自流入海，其余皆属灌河水系。在入灌水系中分为六塘河、盐河、一帆河3支水系。废黄河境内长78公里，经保滩入境，经涟城、徐集、南集、石湖出

13、境，向东北入黄海。洪水季节分泄洪泽湖水，最大流量500 m3/s，为常年积水河道，不通航。盐河自保滩入境，上接京杭大运河与二河，下经涟城、朱码、浅集、时码、红窑、五港，流经县内长64公里。再经灌南、灌云直达连云港板浦。现河道为4级航道，可通行500吨级船舶。又是县内调用洪泽湖水农灌的主要河道。南北六塘河，是涟西地区灌溉与排水河道，亦有通航功能。境内长分别21、22公里，向西在灌南县入灌河。一帆河是涟东主要排水河道，境内长14.5公里。支河有西宦河、古盐河、港河等。出境经灌南到响水入灌河。七、社会经济基本小康1、国民经济2003年全县完成国内生产总值33.31亿元。全县财政收入2.51亿元。工农

14、业总产值60.07亿元，其中工业总产值31.17亿元，同比增长39.8%。农业总产值28.9亿元。2、人口与人民生活2003年全县总人口103.94万人，比上年增加900人，增长率0.9。其中非农人口23.39万人，比上年增加0.2万人，增长率8.6。人口自然增长率2.87，比上年下降1.02个千分点。人口密度每平方公里620人，高于苏北平均人口密度。2003年城镇居民人均可支配收入5620元，在岗职工平均工资8029元，比上年增长7.15%。农民人均纯收入3051元，与上年人均3058元持平。第二章 现状分析一、发展条件投资热土1、区位条件优越涟水位于苏北中部，县城紧邻淮安市区，具有方便利用

15、中心城市重大基础设施的地缘优势。涟水地处连、宿、淮、盐四市中间，沭（阳）、灌（南）、响（水）、滨（海）、阜（宁）、楚（州区）、淮（阴区）七县（区）环绕周边，市场辐射人口5000多万人（据涟水投资指南），区位条件优越。2、对外交通方便宁连高速公路纵贯全县，京沪高速公路在县境西缘与宁连高速交会，308、309省道穿越县域。新长铁路、京杭大运河离县城仅25公里，境内四级航道盐河西接大运河，东接连云港，交通网承南启北，联结东西，对外交通十分方便。3、土地资源丰富县域面积1676.34平方公里，人口密度每平方公里620人。耕地面积129.98万亩，农村人均耕地面积1.7亩。比全省人均耕地面积高，土地资源

16、较丰富。4、农业经济发达2003年粮食总产量4361万吨，是全国重.要的商品粮基地之一。农业经济特色明显，经济作物和特色农业发展迅速。2002年5月通过省首批生态农业示范县验收，并被国家列为全省唯一的“生态家园富民工程示范县”。5、劳动力资源充足全县劳动力人数50.76万人，占总人口的48.89%，其中从事农业劳动人口35万人，占总劳动人数的69%，劳动力资源丰富。据03年统计年鉴有6.64万人在外地打工，04年估计有16万人外出打工。6、生态环境良好涟水境内有五条干渠、七八条河流遍布县域，水环境良好。沿废黄河滩78公里“三百工程”生态工程林。农田林网、道路河渠林网密布。生态农业工程、绿色食品

17、基地工程等大生态农业工程建成。先后被命名为“全国平原绿化百佳县”“省级生态农业示范县” 国家级“生态家园富民工程示范县”。涟水县城位于废黄河北岸，城外河滩林果密布，环境优美。“两河两渠”横贯城区，老城区五岛公园景色宜人，城市的自然环境优美。7、城建步伐加快近几年来，县城全面改造了老城区，启动开发了西面工业园区，建设了红日大道行政办公新区，扩大了建城区面积（从1996年的9.6平方公里扩大到2003年的13.7平方公里）。初步形成了“东市场、西工业、南教育、北行政”的整体格局。2002年还完成了消防大楼、县医院门诊楼、妙通塔工程、青少年活动中心、图书馆等一批社会事业项目和一批市场商业建设，增强了

18、城市功能。8、基础设施条件改善 随着红日路、广陵路（工业园区）、黄河路、涟州路等城市道路建设，城区已形成“四纵六横”的道路框架。城市供水能力达到3.5万吨/日，扩建自来水厂的水源基本没问题。地下排水管道总长108公里，园林绿地面积达到110公顷。为城市经济、社会发展形成了初步的支撑条件。9、教育特色 涟水自古重教兴学，曾有“安东出才子”美誉。在深化教育改革，大力引进外资发展教育事业等各种途径办学的努力下，现已形成以炎黄大学为核心的高等教育园区；以涟中、郑梁梅高中为核心的中等教育园区；以及职业教育、义务教育、幼儿教育等五大“教育园区”。构成教育大县的格局和涟水对外开放的窗口。二、制约因素积极扭转

19、1、全县经济基础薄弱，工业起步较晚，尚处在农业经济发达期、工业经济初期。县财政收入偏低，2003年仅有2.51亿元。经济建设与城市建设的经济实力较弱。2、城市化水平较低，现状仅为30%，低于全国、全省、全市平均水平。工业化滞后，城市化也滞后。3、城市基础设施相对薄弱，改、扩建的任务较重。城市建筑面貌大多不够现代化，七、八十年代的底商住宅和城中村随处可见。三、产业成长阶段分析1、涟水产业结构阶段 从产业结构演进五阶段理论分析，涟水县已从“传统农业结构”演进到“手工操作的农业技术和机械化、自动化的工业技术并存”的二元结构阶段，正向“工业技术装备扩散到多产业”的复合结构阶段演进过程中。2、涟水产业成

20、长阶段 根据产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内生产总值（GDP）比重的不同，将经济发展分为五个时序：一三二，为农业经济初期一二三，为农业经济发达期二一三，为工业经济初期二三一，为工业经济中期三二一，为工业经济后期 2003年1月8日涟水十三届人大政府工作报告中：“全县三次产业比例由1997年的61:17.9:21.1调整到2002年的34:34.9:31.1，实现了由一、三、二到二、一、三次序的转变”。就是说，实现了从农业经济初期到农业经济发达期再到工业经济初期的转变。2003年全县三次产业比例31.8:36.6:31.6，第二产业比重又有增加。在规划期内，涟水县将向工业经济中期二、三、

21、一转变，第二、第三产业均应超过农业。四、分析结论充满希望1、回眸历史 涟水大地处于淮北平原，苏北中部，是革命老区，有良好的自然条件、土地资源和勤劳勇敢的人民。涟水县与苏北大多市（县）一样，长期属于我省经济落后地区之一。主要原因是交通闭塞，以淮河、大运河为主的水运交通昌盛时代一去不返，现代公路交通滞后，没有铁路，不靠港口，更无航空。相应带来地区经济发展缓慢，工业经济落后，城市化水平较低，人民生活水平提高较慢，社会事业得不到长足发展。 2、审视当今 在分析了当今世界、全国、我省和苏北发展的大好形势前提下，审视我省过去几年不断强调对加快苏北发展的政策倾斜，加大对苏北经济、社会发展的扶持力度，特别是在

22、京沪、宁连高速公路开通，新宜铁路通车的有利交通条件下，经过涟水干群的努力，使近几年涟水发展的速度明显加快，全县经济实力有所增强，县城工业开发区已初具规模，产业结构、经济结构开始从农业经济发达期向工业经济初期转变，城市化水平有较快提高，自然生态环境成为本县优势。3、展望未来党的十六大报告深刻、全面地阐述了在我国全面建设小康社会的奋斗目标：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，为我国经济社会发展新阶段定位了时空坐标。江苏省委省政府在此基础上又提出了“两个率先”的目标，即率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化的伟大目标。涟水县在未来的十几年中在现有基础上

23、将能抓住机遇、乘势而上，坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程，把外部的支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自主创业、艰苦奋斗的传统精神，努力实现“两个率先”，创造涟水美好的未来。本次规划要将涟水县城规划成经济繁荣、社会安定、具有特色、充满情趣与活力的城市。第三章 战略与目标一、机遇和挑战 客观形势 1、世界经济浪潮的影响 经济全球化影响日益加深，我国加入世贸组织，为我国各城市的发展带来机遇和挑战。城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大，城市间的竞争也愈演愈烈。协调好国内发展与对外开放的关系，以适应这种新形势。 市场化浪潮势不可挡，政府必须

24、学会充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社会经济资源。 信息化时代的到来，迅速重塑当今世界的时空格局，城市竞争力的大小越来越取决于占有、处理及支配信息的能力，而不是取决于规模大小。城市总体规划必须以开放的思维理念为指导，以广泛的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。2、全国经济格局的转变 随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一。世界产业的转移，国际投资的方向将看好中国，中国沿海经济带、长江经济带和西部大开发形成的H形格局，特别是长江三角洲地区是世界经济重心转移的受益地区。淮

25、安市（含涟水）是“长三角”的边缘地带，将成为间接受益地区之一。3、我省沿江大开发 江苏省加快沿江开发，是继“发展苏北，提升苏南”战略的新突破，是我省面向21世纪，谋求新发展，争创新优势的一项战略举措。沿江8市的扬州、泰州、南通在苏北，南京的六合、浦口区也在苏北，对推进苏北经济的发展是重大机遇。同时苏南5市的持续发展，主动接受国际跨国公司产业转移，也会产生对苏北的经济辐射和传统产业转移的良好的机遇。4、加快苏北发展的希望苏北经济发展正处于工业经济初期。相对农业经济，工业经济具有高财富积累率、高就业率、高税收率、高利润率和高产业关联度。振兴苏北经济的必由之路在于加速工业化进程。近几年来，在省委省政

26、府“发展苏北，提升苏南”经济发展战略和大力加快苏北发展的政策引导下，苏北各市（县）掀起了工业集聚开发的高潮，各地工业园区纷纷启动，众多工厂落户，一个以工业化带动城市化，城市化推动工业化的互动并进局面形成。 以建设沿东陇海产业带和沿海工业带为突破口，加快苏北工业化进程。大力开发沿江产业带，促进苏中、苏北经济振兴，2003年“三带”工程为苏北（特别是淮安市）构成了经济发展紧密的区域发展条件。也初步形成了促进区域经济协调发展的有利机制和条件。苏北发展有了一定的经济基础，大交通等基础设施条件明显改善，在省委、省政府“加快苏北工业化进程、加大对苏北的帮扶力度，大力推进产业、财政、科技、劳动力四项转移，进

27、一步增强苏北地区的内生增长动力”政策的促进下，要抓住机遇，加快改革，加快发展，加快开放，加快富民。实现“四个加快”要靠外力拉动，更要靠内生增长机制，主导作用和决定性力量在于内生增长机制。坚定不移地推进工业化、农业产业化和城市化进程，要把外部的支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自力创业，艰苦奋斗的精神。二、发展战略 着眼未来 1、制订发展战略的依据党的十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体若干问题的决定。中共江苏省委十届七次会议建设以人为本、全面协调可持续发展新江苏的十大举措。涟水县十四届人大政府工作报告中涟水发展战略。2、涟水县国民经济和社会发展“九五”、“十

28、五”执行情况“九五”期间，涟水经济社会发展取得了显著成绩，全县主要经济指标在“八五”基础上实现翻番，经济结构调整取得了突破，改革开放稳步推进，社会事业快速发展，人民生活不断提高，以乡为单位基本实现小康，较好地完成了“九五”计划。国内生产总值年均增长17.4%；三次产业结构由1995年的61:17:22调整到2000年的41:29:30；财政收入年均增长18.4%。 “十五”前两年，涟水坚持以经济建设为中心，不断加快发展步伐。工业经济持续发展，农村经济特色明显，第三产业快速增长，基础设施快速推进，社会事业全面进步。2001年国内生产总值45.2亿元，比上年增长12.4%，2002年53亿元，比上年增长17.2%；三