中国农产品对外贸易结构演变1992.docx

1、中国农产品对外贸易结构演变1992 中国农产品对外贸易结构演变:19922013年 一 引言随着经济的快速发展和城市化的推进，中国农地日益稀缺，劳动力成本不断上升，要素禀赋结构逐渐升级。在扩大农业对外开放的背景下，农业比较优势或劣势都得到较为充分的暴露。近20年来，在中国国民经济体系中，农业的比较优势显著下降；农业内部农产品间的比较优势格局发生了更为显著的变化。具体表现在贸易上，虽然有比较优势的劳动密集型农产品的出口有一定的增加，但处于比较劣势的农产品的进口大幅度增加，最后导致农产品贸易结构发生巨大变化。在国内农产品总体竞争优势偏弱的背景下，中国农产品贸易格局发生了逆转，由2002年前持续的贸

2、易顺差演变为2003年后持续的贸易逆差1。中国农产品贸易格局的变化主要是由经济快速发展、参与农产品国际贸易比较充分的沿海地区推动的。广东是农业比较优势格局变化较快的地区之一，也是中国农产品贸易格局演变的主要推动省份之一。农产品是典型的资源密集型产品2。农产品对外贸易的产品结构在很大程度上取决于不断变化的要素禀赋结构内生的动态的比较优势结构。无论是经济发展水平提高所引起的人均资本增加，还是农业劳动力平均人力资本提升，或者是技术进步所引起的农业技术可获得性的改变，都会使农业面临要素禀赋结构的重大改变，进而引起农产品比较优势格局的变化。在扩大农业对外开放的背景下，我国农业比较优势和劣势的变化日益暴露

3、，进而引起了农产品贸易格局的变化。本报告旨在描述19922013年中国农产品贸易结构的演变。为了更深入地理解中国农产品贸易格局的变化，报告对工业化和城市化快速推进、农产品比较优势快速下降的广东省农产品贸易格局的变化进行了分析。二 农产品的分类与数据来源（一）农产品贸易结构的内涵农产品对外贸易结构，包括农产品进口结构和农产品出口结构两个维度。狭义的农产品贸易结构是指在农产品对外贸易中出口产品或进口产品的价值构成；广义的农产品贸易结构还包括农产品贸易的差额结构。农产品贸易结构随着比较优势格局、外贸环境和贸易政策的变化而变化。在扩大农业对外开放的背景下，有比较优势的农产品出口会逐步增加而进口会减少，

4、处于比较劣势的农产品的进口会逐步增加而出口会减少。在从保护贸易向自由贸易转变的过程中，单个农产品的贸易差额甚至会发生逆转，原来贸易顺差的农产品可能转变为贸易逆差，而最初逆差的农产品也可能发展为贸易顺差，并最终导致农产品贸易差额结构的巨大变化。中国自市场化改革加速推进，特别是2001年底加入世界贸易组织以来，农产品贸易格局发生了巨大变化。中国农产品贸易格局的变化无论是对世界农产品市场还是对国内农业发展都产生着越来越大的影响。（二）农产品的分类为了分析农产品的贸易结构，必须对农产品进行分类。农产品种类繁多，可以从不同角度对其进行分类。国际上最流行的商品贸易结构分类主要有两种：国际贸易标准分类3和编

5、码协调制度分类4。出于利用统计数据的方便，本报告采用编码协调制度分类（The Harmonized Commodity Description and Coding System，HS），然后根据产品的性质和用途以及要素密集度的相似性，将众多的农产品进行归类。具体来说，乌拉圭回合农业协议界定的农产品范围（HS产品口径），加上水产品，构成了本报告中的全部农产品。具体包括谷物、棉麻丝、油籽、植物油、饮品类、蔬菜、水果、畜产品、水产品等20个大类。20个大类仍然比较多，为了更准确地描述农产品贸易结构的变化，本报告按要素密集度相近、产品用途相似的原则，将20个大类农产品归纳为10大类（见表1）。10大

6、类农产品界定如下。（1）粮食类。包括谷物（含小麦产品、稻谷产品、玉米产品、大麦产品）、饼粕、干豆（不含大豆）、粮食制品和薯类。粮食类农产品属于土地密集型农产品，主要满足城乡居民的口粮需求，或用作畜禽饲料粮。（2）棉麻丝类。包括棉花、麻类、蚕茧丝。棉麻丝类农产品既是土地密集型产品，又是劳动密集型产品，主要用作轻纺工业的原料，满足农产品加工贸易发展的需求。（3）油籽类。包括食用油籽、非食用油籽。具体包括油菜籽、大豆、花生、葵花籽、芝麻等。这类产品多属于土地密集型农产品，是传统的经济作物产品，也是油脂工业的重要原料。在城市化过程中，其需求有快速增加的趋势，在很大程度上支撑着我国城乡居民食用油结构的转

7、型。（4）植物油类。包括食用植物油和非食用植物油。这类产品是土地密集型农产品，是油籽的加工品，植物油贸易是对油籽贸易的替代。（5）调味类。包括糖料及糖类、饮品类、调味香料和精油。该类农产品属于特色农产品，生产需要特别的气候条件，在一定程度上具有劳动密集型的特征。（6）园艺作物类。主要包括蔬菜和花卉。园艺作物产品属于土地密集型农产品，也属于劳动密集型农产品，在劳动力丰富的国家生产具有一定的比较优势。（7）水果坚果类。包括水果和坚果。水果在一定程度上属于劳动密集型农产品，在山区和丘陵地带以及劳动力丰富的地区生产具有一定的比较优势。（8）水产品类。包括各类水产品，不仅包括海洋捕捞和海水养殖的产品，也

8、包括淡水养殖的产品。在海洋资源丰富、劳动力丰富的国家，水产品生产具有一定的比较优势。（9）畜产品类。主要包括肉类、蛋类和奶类。其生产需要大量的饲料投入，是资本密集型产品和劳动密集型产品的结合。（10）其他农产品类。主要包括药材等。这类产品大多属于农林产品，属于产量不大的劳动密集型产品，在物种资源丰富、气候多样化的国家生产有绝对优势。表1 基于HS编码的农产品分类（三）数据来源本报告原始数据主要来源于联合国商品贸易数据库（http：/comtrade.un.org/），并根据HS编码制度对农产品进出口数据进行归类汇总。部分产品贸易量的数据来源于历年中国农产品贸易发展报告。在对农产品进出口数据进行

9、动态分析的基础上考察农产品贸易格局的变动轨迹，进而结合中国的实际，解释农产品贸易格局变动的原因。三 农产品贸易进口格局的变化始于20世纪70年代末的中国改革开放一开始就是市场取向的。进入1992年，中国明确提出市场经济体制的改革目标。到2001年，中国正式加入世界贸易组织，农业对外开放进一步扩大，农产品贸易战略也逐步实行以“劳动换土地”的比较优势战略5。中国经济发展带来的要素禀赋结构的升级，农业对外开放扩大带来的农业按照比较优势和竞争优势参与国际贸易，使得农产品贸易结构发生了巨大变化。（一）农产品贸易格局的逆转与成因1.农产品贸易的增长与贸易差额的转变19922013年，我国农产品贸易额快速增

10、长，农产品进出口总额从172.97亿美元增加到2048.82亿美元，年均增长12.49%。其中，出口额从115.33亿美元增加到683.80亿美元，年均增长8.85%；进口额从57.64亿美元增加到1365.02亿美元，年均增长16.26%。中国成为同期世界上农产品贸易额增长最快的经济体。在农产品贸易快速发展的同时，农产品贸易格局发生了巨大变化，农产品贸易从贸易保护背景下的小幅顺差到2003年转为贸易逆差，中国已成为世界上进口农产品最多的国家。中国加入世界贸易组织后，自2003年开始，农产品进口额的增速大大高于农产品出口额的增速，使得2003年后中国农产品贸易出现了从顺差向逆差的转变，且逆差呈

11、现出持续增长的势头（见图1）。农产品总体贸易逆差在2007年突破100亿美元，在2008年突破200亿美元，在2010年突破300亿美元，在2011年突破500亿美元，在2013年接近700亿美元，与中国总体货物贸易顺差形成鲜明对比。图1 19922013年中国农产品对外贸易发展趋势与贸易差额2.中国农产品贸易格局逆转的成因中国农产品贸易差额的逆转是国民经济整体融入全球经济的结果，也是在农业缺乏竞争优势的条件下扩大对外开放的必然结果。在1999年中美农业合作协议签订，特别是中国加入世界贸易组织以后，中国扩大农业对外开放步伐加快。无论是增加农产品出口，还是扩大农产品进口，都是打破国内资源约束，推

12、进农业结构调整、改善农业生产效率的重要手段。在这种背景下，农业出口竞争力较弱加上进口激增，导致农产品贸易出现逆差。2003年以来，农产品贸易持续出现逆差。2013年，中国农产品贸易逆差已达到681.22亿美元。我国现已成为世界上仅次于日本的第二大农产品贸易逆差经济体6。中国农产品贸易快速增长是以农业发挥比较优势为背景的，且同时实现了进口和出口的快速增长。我国农业对外贸易增长从以出口驱动为主向进口、出口共同驱动转变，表明我国实行了更为均衡的农业贸易开放战略。毫无疑问，均衡合理的农业贸易开放战略是我国农产品贸易从改革开放初期的顺差转为持续逆差的重要原因。改革开放初期，我国农产品贸易顺差不是因为农业

13、国际竞争力强或农业整体上具有比较优势，而是因为世界农产品贸易自由化程度不高，农产品贸易政策游离于世界农产品贸易规制之外。扩大农业对外开放后，我国农产品贸易逆差正是中国工业化、城市化快速推进背景下农业比较优势下降和国际农产品贸易自由化规制的结果。换句话说，改革开放初期，中国农产品贸易顺差是国际农业贸易政策扭曲的结果；农业扩大开放以后，农产品贸易逆差是要素禀赋决定的比较优势或比较劣势发挥作用的结果，是农业提高效率、积极融入世界贸易体系的结果，具有一定的经济必然性。（二）农产品进口格局：土地密集型农产品进口增长最快农业对外开放的关键是放宽农产品市场准入，推动农产品贸易自由化，让比较优势在农产品贸易格

14、局形成中发挥重要作用。中国农业对外开放正是在削减主要农产品进口关税、逐步扩大出口配额，让进口产品参与国内农产品市场竞争的过程中实现的。下面首先分析主要农产品进口格局的变化。1.开放度越高的农产品进口增长越快19922013年，我国农产品进口增长迅速，进口总额从57.64亿美元增加到1365.02亿美元，增长了22.68倍，年均增长16.26%。同期农产品进口的增长并不平衡。在所有农产品中，油籽和植物油开放度最高，其进口增长也最快，年均增长40.93%。油籽进口占全部农产品进口的比重从0.54%上升到30.36%。油籽贸易差额从1992年5.23亿美元的贸易顺差转变为2013年397.25亿美元

15、的贸易逆差，从占全部农产品贸易顺差的9.07%转变为占全部农产品贸易逆差的58.31%。同时，与油籽相应的植物油进口也快速增长，19922013年进口额年均增长15.45%。2013年，植物油贸易逆差占全部农产品贸易逆差的14.20%，油籽和植物油贸易逆差合计占农产品贸易逆差的72.51%，成为中国农产品整体贸易逆差的第一大来源（见图2、图3）。图2 19922013年中国油籽进出口变化趋势图3 19922013年中国植物油进出口变化趋势2.国内农产品的信誉竞争力低导致替代性的进口农产品快速增长农产品竞争力除了价格竞争力、质量竞争力，还包括信誉竞争力7。质量和信誉竞争力下降将严重冲击农产品在国

16、内市场上的竞争力。近年来，我国农产品，特别是畜产品的一连串质量安全事件（如三聚氰胺事件），推动了国内消费者，特别是城市消费者对进口畜产品需求的快速增长。19922013年，中国畜产品进口从8.79亿美元增加到195.10亿美元，年均增长15.91%，占全部农产品进口的比重虽从15.25%下降到14.29%，但畜产品贸易从8.95亿美元的顺差演变为130.25亿美元的逆差，成为农产品贸易逆差的第二大来源。畜产品进口贸易的变迁趋势见图4。图4 19922013年中国畜产品进出口变化趋势3.加工贸易推动了原料性农产品进口的快速增长中国劳动力丰富，因此大力发展加工贸易模式。纺织品是典型的劳动密集型产品，因而我国