关于森林生物多样性工作方案执行情况的进展报告文档格式.docx

1、和（ii）保护和可持续使用森林生物多样性的现况和趋势及查明备选方案。关于科咨机构第四次会议以来在执行工作方案方面的进展，秘书处已经进行了下列各项活动： （a） 更新森林生物多样性的网址； （b） 更新森林生物多样性专家名单； （c） 与国际林业研究中心签订谅解备忘录； （d） 在可持续管理做法中已应用生态系统办法的国家发动收集个案研究的进程； （e） 开始全盘分析人类活动影响森林生物多样性的方式；和 （f） 展开促进分析拟定森林生物多样性的准则和指标的方法。 关于IV/7号决议第12段要求提出保护和可持续使用的现况和趋势及查明备选办法的报告，本说明作出初步评估，指出评价森林生物多样性的现况和趋

2、势的目前了解和方法，并就若干有关机构和论坛已经查明的备选办法，包括公约内提出的方法，回顾目前使用的方法和正在进行的进程。拟议的建议 附属机构不妨建议缔约国会议： 1. 注意到在执行森林生物多样性工作方案方面取得的进展； 2. 设立森林生物多样性问题特设技术专家组，其任务规定为： （a） 全面评价森林生物多样性的现况和趋势，包括评价已经采取的措施的影响和取得的经验，和 （b） 运用生态系统办法的原则，查明保护和可持续使用森林生物多样性的备选办法。 （c） 在缔约国会议第六次会议之前完成工作，及时供科咨机构第七次会议审议。目录执行摘要 拟议的建议 一、 导言 1-2 二、 关于森林生物多样性工作方

3、案执行情况的进展报告 3-15 三、 保护和可持续使用森林生物多样性的现况和趋势 及查明备选办法的初步评估 16-62 参考材料 指示性词汇 一、 导言1. 1998年5月在Bratislava举行的缔约国会议第四次会议上通过了关于森林生物多样性的IV/7号决定，其中包括一项附于该决定的工作方案。科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第四次会议敦促执行秘书根据缔约国会议IV/7号决定推动工作方案的执行，并向附属机构第五次会议报告进展情况和工作方案今后发展所需的行动。此外，IV/7号决定第12段请科咨机构向缔约国会议第六次会议就森林生物多样性的现况和趋势以及查明保护和可持续使用森林生物多样性的

4、备选方案提供咨询意见。2. 执行秘书因而编制了这份说明，其中首先在第二节说明科咨机构第四次会议举行以来，秘书处在执行森林生物多样性工作方案方面进行的主要活动。其次，在这份说明第三节中，对森林生物多样性问题目前了解的程度和评估其现况和趋势的方法作了初步说明。本节A和B部分分别对目前拥有的森林生物多样性的现况和趋势的科学和技术资料作了概括性的描述。B部分回顾了包括公约在内的若干有关组织和论坛已经查明的选用各种备选方法的方法和程序。考虑到森林生物多样性问题将在科咨机构第七次会议详加审查，因此为了对森林生物多样性问题取得全盘了解，对森林生物多样性的现况和趋势的评价可采用逐步的程序，供缔约国会议第六次会

5、议审议，其工作可从科咨机构第五次会议开始，然后在第七次会议完成评价工作。在编写第三节时，国际林业研究中心（林业研究中心）提供了科学支助，森林问题政府间论坛秘书处、联合国粮食及农业组织（粮农组织）、联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）和全球环境基金等机构发表了评论。二、 关于森林生物多样性工作方案执行情况的进展报告A. 更新森林生物多样性的公约网址3. 秘书处已经扩充了关于森林生物多样性问题的公约网址。该网址于1998年8月设立，用以列入各项新要素。目前这一网址的内容包括并特别强调缔约国会议IV/7决定和其中附件所载的关于森林生物多样性的工作方案以及缔约国会议的有关各项决定和科咨机构的建议。

6、网址上也载列森林问题政府间论坛等有关进程的相关资料和生物多样性的指标和生态系统办法等横向问题。它将提供科技文件的参考材料，并将链接到有关组织。B. 更新森林生物多样性专家名单4. 到1999年10月15日为止，公约森林生物多样性问题的专家名册中列有来自91个国家的392名专家的姓名。按照缔约国会议第四次会议IV/16号决定附件一第19段的规定，执行秘书和国家联络中心及有关机构应“定期增订专家名册，包括每名专家的资料”。因此，秘书处开始进行增订名册的工作，要求所有国家联络中心和有关机构：（i）确认以前提供的资料是否仍然有效；和（ii）酌情提供新的森林生物多样性问题专家的姓名。增订后的专家名册将在

7、今后执行工作方案时进行的活动中使用，例如，同行审查或有待成立的任何联系小组或特设技术专家小组。C. 与其他机构的合作：与国际林业研究中心签订谅解备忘录5. 按照生物多样性公约第7、12、17和18条而尤其是第24条以及缔约国会议IV/7号和IV/15号决定的规定，秘书处已与国际林业研究中心（林业研究中心）谈判了一项谅解备忘录。双方与1999年10月签署了备忘录。采取这项主动行动的目的是为了促进森林生物多样性的工作方案和加强秘书处与涉及森林生物多样性的科学界的联系并使秘书处在适当时能运用可靠的科学知识。这份谅解备忘录对森林生物多样性领域的研究、合作和有关活动作了规定，例如，交换公约缔约国内森林生

8、物问题的科学信息和查明和提出解决方法。D. 森林生物多样性工作方案的要素1：生态系统办法的个案研究6. 森林生物多样性工作方案的要素1要求对生态系统办法已用于可持续森林管理的国家进行个案研究。这可协助其他国家根据工作方案发展发展其本国行动和办法。生态系统办法已被缔约国会议认为是根据公约进行的主要行动框架（II/8号决定）。此外，生态系统办法也将在科咨机构第五次会议和缔约国会议第五次会议中给予实质审议（IV/1 B号决定）。因此，秘书处认为应特别优先处理工作方案要素1 下的这项行动，并因而要求缔约国提出说明生态系统办法结合可持续森林管理的个案研究。科咨机构和缔约国会议下一次会议也将审议这项问题，

9、这项工作的成果应提交科咨机构第七次会议。E. 森林生物多样性工作方案的要素2：全面分析人类活动影响森林生物多样性的方法7. 1980年代以来，已经进行许多主动行动设法了解森林砍伐和森林退化的可能原因和根本原因。在联合国环境与发展会议（环发会议）关于21世纪议程（特别是第11章）、生物多样性公约和森林原则的谈判中对这项问题进行了深入讨论。不过，对造成森林砍伐和森林退化的原因的问题还是需要加以讨论，并且森林问题政府间小组以及随后森林问题政府间论坛也再次讨论这项问题。联合国环境规划署也在这个领域发挥重要作用，例如，支持1999年1月在哥斯达黎加举行造成森林砍伐的根本原因的全球讨论会。森林问题政府间论

10、坛第三次会议将其作为需要进一步澄清的事项审议了这项问题，并在强调森林问题政府间小组对造成森林砍伐和森林退化的根本原因的行动提出的建议的重要性之时，还提出了其他建议。这些建议中的第一项建议对森林生物多样性工作方案的要素2特别有关，其中要求对每一个国家森林砍伐和森林退化的根本原因的因果关系进行进一步研究和采取实际措施。8. 在森林砍伐和森林退化的许多原因中，林火成为近年来的主要关切。除了若干国际机构特别是联合国环境规划署（环境规划署）决心处理这项事务之外，非正式的高级别森林问题机构间工作队也提出这项问题，目前也在拟议方法和途径，协助各国创造可持续的条件，以便防止或减轻世界处境不利的区域的森林火灾造

11、成的影响。9. 秘书处也已开始研究森林砍伐和森林退化的原因，根据森林生物多样性工作方案要素2提到的办法，全面分析人类活动影响森林生物多样性的方式。这项一直进行的初步工作也得到林业研究中心的科学支持。工作成果载于下文“评价森林生物多样性的现况和趋势”的一节，其中说明森林生物多样性丧失的可能和根本原因。这项工作也吸取了政府间森林问题论坛3和森林砍伐和森林退化根本原因全球工作组（哥斯达黎加圣何西，1999年1月）的讨论结果。F. 森林生物多样性工作方案的要素3：促进拟定森林生物多样性的准则和指标的方法10. 有一些主动行动设法回应森林原则和21世纪议程第11章提出的查明评价可持续森林管理的准则和指标

12、的要求。多数主动行动都发展了“生物多样性”或“生态”准则和指标（例如Montreal, Helsinki, Tarapato, 环境规划署/粮农组织, 国际热带木材组织 或 Lepaterique）。虽然这些主动行动的内容和（或）结构多少有些不同，但在目标和办法上却相当类似。它们都纳入了下列主要基本要素：森林资源的范围、森林生物多样性、森林健康和生命力、森林的生产和保护作用、社会经济益处和需要。在这方面，粮农组织一向协助成员国在可持续管理的指标方面的工作，特别是中美国家（“Lepaterique进程”）、非洲和近东干旱国家以及赫尔辛基进程国家。这个组织也进行外地项目和组织讲习班，协助各国拟定和

13、执行森林管理一级的准则和指标。11. 不过，在改善森林管理和保护森林生物多样性方面有许多工作可做，而无需担忧可持续的森林管理准则是否已经全数落实。生物多样性准则和指标基本上同大比例的卫星勘查有相同的缺点：它们并不评价直接的生物多样性，而是评价“维持和产生生物多样性的进程（Stork et al., 1997年）”。有些作者（Watt et al., 1999年）认为最好是在现场一级进行直接测量，而非非直接测量，即使这种非直接评价是根据对确定生物多样性的要素的了解而进行的。林业研究中心目前同时致力于两个方向，设法制定生物多样性的准则和指标（Stork et al., 1997年；Boyle et

14、 al., 1998年）和生物多样性的快速评价方法（Gillison et al., 1996年；Gillison & Carpenter, 1997年；Watt et al., 1999年）。12. 监测具体指标可对森林生态系统现况的趋势和可能显示的预警信号提供有用的资料。不过，各种指标可能在现场一级最为有用，而对全盘森林管理的效用可能有限。此外还应指出，多数在现场一级的勘查对目前公约的需要似乎太过详细，但对核实国家或区域勘查却提供了确切数据。各种指标对生物多样性的用处在UNEP/CBD/SBSTTA/5/12号文件中还有进一步讨论。此外，森林生物多样性工作方案要素3要求评价国家和区域进程中

15、取得的经验，查明现有主动行动中的共同要素和差距，并改进用于森林生物多样性的指标。这种评价应在科咨机构第七次会议之前完成供其审议。G. 今后发展森林生物多样性工作方案所需的行动13. 缔约国会议IV/7号决定第2段敦促缔约国、各国、国际和区域组织、主要团体和其他有关机关合作进行工作方案中确定的工作。由于森林生物多样性工作方案是在1998年通过的，因此它仍处于初期阶段。此外，它也反映了三年累进的状态（工作方案的4段），以及其每一阶段应予定期审查，和它的拟定应考虑到科咨机构的建议（工作方案第5段）。14. 有鉴于此，并由于森林生态系统将在缔约国会议第六次会议深入讨论，因此应向科咨机构第七次会议提供工

16、作方案执行情况的评估。科咨机构不妨建议缔约国会议要求缔约国、各国、国际和区域组织、主要团体和其他有关机关通过个案研究、提出国别报告或其他适当方式，提供有关工作方案执行情况的资料。15. 为了推动森林生物多样性工作方案的进一步发展，并为了助长这项过程，科咨机构不妨建议设立关于森林生物多样性的特设技术专家组。这种特设技术专家组的任务规定可包括： （a） 依照缔约国会议IV/7号决定第12段的要求，评价森林生态系统科学、技术和工艺知识的现况，特别是： （i） 森林生物多样性的现况和趋势以及主要威胁； （ii） 保护和可持续使用森林生物多样性的备选方法；以及进一步拟定生态系统办法及其与可持续森林管理的

17、关系。 （b） 对更有效地执行森林生物多样性工作方案和向缔约国会议报告区域和国际两级的进展的具体方法和途径提供咨询意见和建议。三、 保护和可持续使用森林生物多样性的现况和趋势及查明备选办法的初步评估A. 背景16. 森林是地球上最具有生物多样化的生态系统：“结合热带、温带和寒带森林提供了植物、动物和微生物最多样化的生境，拥有绝大多数世界上的物种”（II/9号决议，附件）。森林（和森林生态系统或森林种类，例如粮农组织、世界保护自然监测中心或世界资源机构；见附件二）有多种定义。但世界各国对这种定义并没有达成协议。粮农组织的定义也许是使用得最多的定义。这项定义主要以植被为基础（树木的冠被率），而很少

18、或没有提到森林的结构/组成（生物多样性）和功用（商品和服务）。17. 生态系统的作用或功用是在生态系统一级运作的过程的总和，例如物体的循环、能量和营养以及影响生态系统一级的形态或进程在较低生态级别运作的进程（Mooney et al. 1995年）。生态系统的健全运作取决于维持整个生物的和非生物的组成部分及其特殊结构的相互作用。此外，森林生物多样性提供的商品和服务取决于这种健全和健康的生态系统运作的长期维持。18. 人类的维生、健康、幸福和生活的享受大多直接或非直接地依靠基本的生物系统和进程。这在森林生态系统尤其真实。森林生态系统和森林生物多样性为三个主要森林生物体（biomes）（寒带、温带

19、和热带森林）和为红树属植物提供的最重要服务中，可提到下面各项：保护水资源和调节水流、土壤形成和保护、营养储存和循环使用、花粉传播、人类营养的动态调节、居民和过渡人口的生境、二氧化碳的储存和沉淀、气候调节、区域生态系统的维持、不可预计事件的复原（Scope 1996年; Abramovitz 1998年）。森林生物多样性包括的主要商品：木材和木制产品、粮食、药品、观赏植物、育种植物和人口保持事件（Scope 1996年;19. 在森林生态系统和森林生物多样性组成提供的这些商品和服务和物品中，有些（例如木材和其他出口产品）有直接使用价值，并直接转换为大额的金钱惠益。其他如水土保护、调节水流、维持土

20、壤沃度森林的碳储存都比较难以估计，因为这些都是非直接使用价值，通常都不予统计。20. 森林的文化和精神价值，例如研究、教育和监测、娱乐都“存在”或非使用价值，因此就更加难于估计。这并不表示这些价值不存在，而是我们对森林生物多样性的总经济价值第实际观念中有结构和概念上的弱点。这些非使用的价值在21世纪议程第11章和在生物多样性公约序言第一段均获承认并加以强调。B. 森林生物多样性的现况1. 森林覆盖和森林保护21. 世界上森林面积约占3 500至4 000万平方公里（粮农组织，1999年），其中不到8的范围被列为国际自然及自然资源保护联盟（自然保护联盟）I-VI类的保护区（Iremonger e

21、t al., 1997年）。在若干地区，有许多理论上属于保护的地区但在实际上保护不足或根本没有保护。因此，实际受到保护的森林少于8。有关森林覆盖面积的数据“完全不确实”（Persson & Janz, 1997年），并取决于主要数据来源的质量。22. 粮农组织的数值以国家为单位，并根据共同参考年加以调整，没有名词说明和库存结果，因此可靠性根据国家情况而不同。在此值得指出的是粮农组织认为热带和温带发展中国家的自然森林包括所有林木，但大农场内的林木不包括在内，其中还包括由于农业、防火、伐木或其他因素而在某种程度上不属于森林的林木。不过，尽管有这些条件，这些数据配合世界保护自然监测中心关于森林覆盖面

22、和森林类别的数据仍然是至今最完全的近似数值。23. 目前有若干评价世界森林资源的努力。评价森林覆盖面的主要工作一直由粮农组织（1997年和1999年世界森林状况）、国际地球圈生物圈方案欧洲委员会联合研究中心（联合研究中心树木项目）和世界保护自然监测中心进行。这些工作是至今有关森林覆盖面的最全面资料。不过，上述工作均使用不同的定义、来源和方法划分森林的植被。24. 粮农组织的2000年全球森林资源评价（FRA 2000年,粮农组织，1999年）将设法改正上述一些限制，因此应成为最全面和最完整的森林资源评价，因为这项工作将设法结合从下往上（以地方、全国的统计数字、库存或数据为依据）和从上向下（全球

23、和泛热带遥感覆盖面）的办法中的最好部分。不过，FRA2000将无法避免一些最关键的问题（Persson & Janz, 1997年），例如难于给予关于高度生物多样性的精确资料和缺乏若干国家森林和森林物种的精确、当前和可靠统计数据。25. 根据组成、结构和作用评价森林生态系统似乎是件困难得多的工作。 （a） 关于森林生态系统的组成，所知仍然有限，特别有关热带自然森林的问题。不过，粮农组织关于森林和遗传资源的工作和环境规划署在这方面的工作（全球生物多样性评价，1995年）必须加以强调，同样应该注意的是许多国家和国际研究机构的工作。在另一方面，CBD国别报告显示国家物种调查报告时常提供有用的基本数据

24、，特别是在森林树木、鸟类和哺乳动物方面，而这些统计数据随国家的不同而差异很大。不过当论及无脊椎动物或微生动植物时，数据就极为稀少。 （b） 关于森林生态系统结构和运作的知识也至为有限，虽然目前已采取了一些主动行动，例如，环境问题科学委员会和生物多样性方案环境问题科学委员会生态系统运作方案下的DIVERSITAS关于寒带、温带和热带森林生态系统的作用的研究。2. 森林物种的消失26. 关于森林物种的消失，目前的数据并不可靠，尤其在热带森林，因为在该地还有许多生物的种类仍然并不知道。森林物种消失的速率一般都根据岛屿生物地理理论计算的物种面积估计数算得（Whitmore & Sayer, 1992年

25、; Barbault & Sastrapradja, 1995年）。不过， 几乎从所有关于消失的理论研究得到的主要信息是对所有生物体（Barbault & Sastrapradja, 1995年）而言： （a） 物种正在消失或以以前未曾有的速度正在消失， （b） 随着物种的数量减少消失的危险随之增加， （c） 物种消失或数量减少的最大因素是生境破坏或退化。 （d） 此外，地球生物多样性以整体而言由于全球气候的改变正面临前所未有的情况，而对森林生物多样性产生的不可预测的后果可能会使情况更形恶化。C. 森林生物多样性的趋势1. 森林生物多样性丧失的原因和机制27. 在森林生物多样性丧失的主要可能原

26、因方面，可能具有下列要素：自然森林的砍伐、引进入侵性的物种、无法控制的林火、（土壤、水和大气的）污染、工业农业和林业、土地改用和全球改变。28. 下列森林生物多样性丧失的基本原因具有特别重要的地位： （a） 人口的增多增加了对森林自然资源的需求； （b） 不可持续的生产和消费形态； （c） 贸易的全球化鼓励消费，这又转而产生进一步使用自然森林的“短期”刺激； （d） 贬低森林生物多样性及其一些有关商品和其多数服务的全球经济系统和政策； （e） 丧失文化特性、精神价值和土地权利，这减少了保护和持续使用森林生物多样性的办法； （f） 由于国家法制崩溃、贪污、非法砍伐、猎捕动物和非法贸易而无法促进可

27、持续使用的国家和地方机构制度； （g） 科学和传统知识提供给决策人员方面的缺失。2. 森林生物多样性的主要趋势29. 由于上述理由，全球趋势，至少未来30年的全球趋势几乎肯定是以无法预测的速率朝向增加生物多样性丧失的方向前进。森林生物多样性丧失的主要可能原因是生境破坏和退化、速率覆盖面的改变，这是森林生物多样性趋势的重要指标（见粮农组织数据，粮农组织，1999年）。下降的森林素质和健康30. 剩余森林的条件或“质量”（生物多样性、健康、树龄等）在可见的将来似乎也将下降。只有地球上五分之一的原始森林仍将保留为相对未经扰动的生态系统（Bryant et al., 1997年）。有关依赖森林的物种的

28、数据极为稀少。对封闭的热带森林而言，未来的四分之一世纪，因为森林砍伐，物种的数目将减少4到8（Reid, 1992年）。未来四分之一世纪热带森林估计物种将消失或必然消失的群体有2至25（分别为：植物、鸟类、植物和鸟类和所有物种）（Barbault &鉴于森林破坏对物种消失的影响，这些根据森林砍伐所作估计数字可能仍然是保守估计。目前正在进行的保护措施和主动行动及其限度31. 目前保护森林生物多样性的方式是保护森林物种、森林生态系统或可持续使用受到管理的森林。全世界少于8的森林属于国际自然及自然资源保护联盟管理类别保护的地区（Iremonger et al., 1997年）。全世界保护地区网络至为

29、广大，并仍在扩大。不过，这个网络仍有进一步扩大的可能，其方式可通过保护自然区域或传统维持的园林和通过恢复生物上退化的生态系统的方式。森林保护区域网络的主要差距为（Green & Paine, 1997年）： （a） 小型保护区超过大型保护区，危及它的整体性。不过有一些迹象显示中型保护区可能可行（Sayer & Iremonger, 1998年）； （b） 在有些区域未采用全部国际自然及自然资源保护联盟的管理类别； （c） 在全球网络中未达到目标的主要生物体为温带地区的阔叶森林和常青硬叶森林； （d） 大多数国家和从属领土只有少于其总面积10的土地属于保护区域； （e） 最后，许多法律上的保护区

30、域只存在纸面上。32. 在这种情况下，迫切需要查明保护和可持续使用的具体和有效备选办法。下节说明在生物多样性公约范围内和范围外已经查明的备选办法的概况。D. 保护和可持续使用森林生物多样性的备选办法：目前的方法和进程1. 背景33. 在生物多样性公约范围内，保护和持续使用森林生物多样性的任何备选办法的总框架来自若干公约条文（第8、9、7、11、12和13条）。此外，关于具体森林生物多样性的备选办法的有关框架为缔约国会议IV/7号决定和该决定附件中所载的森林生物多样性的工作方案。34. 根据公约进行的主要行动框架，并且因此为保护和可持续使用生物多样性和特别是森林生物多样性的任何备选办法是生态系统

31、办法。在生物多样性公约的工作和政府间森林问题小组的范围内，也早已认定生态系统办法作为保护和可持续使用森林生物多样性的备选办法。缔约国会议第四届会议这种办法在保护和可持续使用森林生物多样性方面的重要性（IV/7号决定，工作方案要素1）。35. 传统与森林有关的知识在保护和可持续使用森林生物多样性的备选办法方面也可发挥重要作用。工作方案第3（d）段认为森林生物多样性工作方案的目标之一是查明保护和可持续使用森林生物多样性的传统森林系统和促进广泛应用、使用和发挥传统森林知识在可持续森林管理中的作用。此外，工作方案要素1要求发展这种纳入可持续森林管理的方法。36. 在生物多样性公约范围以外，许多论坛、进程和组织也已经查明和发展了保护和可持续使用森林生物多样性的备选办法和有关