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1、牡丹种植面积突破10万亩，被批准为“全国牡丹高新技术产业基地”；建成规模养殖场680个，标准化基地发展到45万亩，绿色无公害认证品牌增加到22个；组建农民专业合作经济组织248家，规模以上农副产品加工企业发展到139家。第三产业繁荣活跃。大力实施“1+3”旅游规划，完成曹州牡丹园升级改造；建成标准“农家店”871处，城乡各类商品交易市场发展到151处，商贸物流基地建设步伐加快，服务业蓬勃发展。2010年实现社会消费品零售总额92.7亿元，集市贸易成交额237亿元，分别是2005年的2.4倍、3倍，年均分别增长19%和24.3%。（二）坚持创新发展，经济发展活力显著增强。各项改革持续推进，政府机

2、构改革基本完成，文化教育、社会保障、财税金融、医药卫生、农业农村等项改革逐步深化，农业税全面取消。对外开放不断扩大，招商引资硕果累累，重点项目建设成效显著，牡丹商业广场、香格里拉国际广场一期、中国牡丹商贸城一二三期等建成运营，步长制药、华信制药、安泰时装、海普电器等竣工投产，华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金、立海润生物制药等即将建成。“十一五”累计完成全社会固定资产投资202亿元，其中2010年完成62亿元，是2005年的3.4倍。外向型经济蓬勃发展，自营进出口企业发展到102家，比2005年增加34家，2010年实现进出口总值1.5亿美元，外商直接投资2235万美元，比上年分别增长15.2%、

3、182%。民营经济发展壮大，民营企业、个体工商户发展到2314家和43836户，比2005年分别增加836家和27428户，民营经济所占比重提升到90%以上。高新区建设实现历史性突破，累计入园项目110个，建成投产企业81家，完成项目投资150亿元，被列入全省首批生物高技术产业基地，成为全区经济发展的最重要支撑。（三）坚持科学发展，经济发展方式得到转变。严格落实节能减排目标责任，万元GDP取水量降低到208立方米，万元GDP能耗五年累计降低22%，二氧化硫年均削减8%，COD年均削减5%，全面完成了“十一五”节能减排任务。推进产学研合作创新，五年累计实施科技计划项目64项，取得重要科技成果86

4、项，获得专利授权1500件，建立省市级技术中心15家。高新技术企业发展到26家，创新型试点企业16家，2010年高新技术产业产值突破100亿元，占规模以上工业的比重达到41%，比2005年提高6个百分点。加快“质量兴区”步伐，涌现出中国驰名商标4个、山东著名商标16个、中国名牌3个。认真实施生态区规划，五年累计新增绿地面积90万平方米，城市绿化覆盖率提升到39.3%。（四）坚持统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。深入实施城镇化三年纲要，城镇化率达到39%，比2005年提高9个百分点。加大基础设施投入，配合市组织实施了曹州牡丹园升级改造、赵王河公园等重点工程，新修了长江路、南外环路、长城路等7条主干

5、道路，提升改造了青年路、兰州路、银川路等17条城区道路，五年累计实施基础设施项目126个，完成投资27亿元。强力推进城市综合开发，怡海花园、奥斯卡春城、江南御景园等30个小区建成入住，时代奥城、金河湾、在水一方等20个项目开工建设，五年累计完成投资106亿元，完成拆迁260万平方米，竣工商业面积102万平方米、住宅面积330万平方米。小城镇综合开发开始启动，新农村建设稳步推进，疏浚中小河道和沟渠330公里，新建改造农村公路800公里，村村通油路率达到98%，农村自来水受益人口比重提升到45%。（五）坚持和谐发展，社会事业扎实推进。严格落实强农惠农政策，累计发放各类补贴5亿多元；财政供养人员月工

6、资比2005年增加885元、增长近1倍，预计2010年城镇居民人均可支配收入14320元、农民人均纯收入5748元，比2005年分别增加6978元和2613元。认真落实培训补贴、税费减免等就业再就业扶持政策，“十一五”新增城镇就业7.9万人，在外务工人数达到20.2万人；在全市率先启动新型农村社会养老保险试点，社会保险扩面征缴持续开展，确保了社会保险待遇及时足额发放。健全完善农村义务教育经费保障机制，实施城乡教师工资统筹，新建城区学校5处，高考上线人数始终位居全市前列。公共卫生服务项目建设加快，新农合参合农民94.4万人，参合率99.8%。积极开展群众性体育活动和送戏、送电影下乡活动，建成乡镇

7、综合文化站14个、村级文化大院300个、农家书屋260个，5项非物质文化遗产列入国家级名录。建立计划生育利益导向机制，人口自然增长率稳定在6以内。强力推进“平安牡丹区”建设，全面强化社会治安综合治理，高度重视人民来信来访，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，成功创建5家“全国安全社区”，持续保持了安定和谐的大好局面。精神文明创建活动深入开展，第六次全国人口普查顺利实施，广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人保障、国防后备力量建设等项事业均有了长足发展，发改、物价、统计、审计、监察、史志、档案等项工作都取得了新成绩。（六）坚持依法行政，行政效能切实提高。深入贯彻全面推进依法行政

8、实施纲要和行政许可法，政府职能加速转变。认真执行人大及其常委会决议，充分发挥政协参政议政作用，广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受社会各界监督。加快行政服务中心建设，全面推进政务公开，深入开展万名干部下乡、领导干部公开接访、部门主要负责人电话公开和服务承诺等项活动，完善预防和处置突发事件应急体系，行政管理体制更加透明高效。积极开展“五五”普法教育，基层民主法制建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，机关作风明显转变，服务效能全面提高。五年来，我们的工作取得了显著成绩，得到了上级党委、政府的充分肯定，相继荣获全国科技进步先进区、就业服务

9、先进区、劳务输出示范区、爱国拥军模范区、农村社区建设实验区和全省依法行政先进区、文明城市创建先进区、可持续发展实验区、服务业发展先进区、质量兴市先进区、社会文化先进区、平安建设先进区、农业农村工作先进区、民政工作先进区、就业再就业工作先进区、粮食生产先进区、“五五”普法先进区、义务教育均衡发展先进区、人口和计划生育优质服务先进区、安全生产双基工作先进区、和谐社区建设示范区，以及全省双拥模范城等荣誉称号。总之，过去的五年，是我区经济蓬勃发展、综合实力大幅提升的五年，是我区社会事业全面进步、人民群众得到实惠明显增多的五年。五年来，在国际金融危机强烈冲击、各种制约因素增多、发展稳定任务和各种压力极其

10、沉重的情况下，能够取得这样的成绩尤为不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是驻区各单位、区内外友好人士积极参与、真诚合作的结果，是全区上下团结一心、奋发图强、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持牡丹区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均占有低；重大项目少、带动能力弱，新兴产业规模小，工业化水平低；高端人才缺乏、自主创新能力不强；资源环境压力大、转变经济发展方

11、式任务艰巨；农业产业化进展慢，农民增收难度大；社会事业欠账多，社会保障能力弱，财政压力大；一些部门和部分工作人员的工作作风还需进一步转变等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、“十二五”奋斗目标“十二五”时期，是我区深入落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现高效跨越发展的攻坚时期。全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，适应发展形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，深入贯彻落实科学发展观，以实现高效跨越发展为目标，以加快转变经济

12、发展方式为主线，以改革开放为动力，实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，突出抓好招商引资和大项目建设，大力加强自主创新，切实强化节能减排，着力保障和改善民生，努力构建社会主义和谐社会，全力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地核心区。主要任务目标是：大力发展战略性新兴产业，全力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，繁荣发展服务业，努力把牡丹区建设成为经济繁荣、生态优良、社会文明和谐、人民安居乐业的美好城区。确保“一年有变化、三年大变化、五年实现根本性变化”，到2015年全区整体经济实力跨入全省第二方阵前列。综合实力显著提升。地区生产总值年均增长16%左右，人均地区生产总值接近全国平均水平，地方财政收入年

13、均增长22%，全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长19%。到2015年规模以上工业企业主营业务收入达到720亿元以上，三次产业比调整为95041。城乡区域协调发展。全区城镇人口达到60万人左右，城镇化率达到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共绿地面积分别达到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水处理率分别达到88%和90%以上；城区基础设施配套和新农村建设达到全省平均水平。先进文化繁荣兴盛。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度大幅提升，公共文化服务体系基本形成，文化产业增加值翻两番，成为我区的“亮点”产业。生态环境优美宜居。万元GDP能耗、

14、水耗、污染物排放量等资源环境约束指标达到省、市要求，林木覆盖率提升到35%，生态环境显著改善，展现生态牡丹区、魅力牡丹区、和谐牡丹区的新形象。人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%，每年新增城镇就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，力争五年内财政供养人员工资与市直标准拉平，基本公共服务均等化程度明显提高，社会文明和谐稳定。实现“十二五”规划，工作上将重点把握好以下几个方面：一是坚持新型工业化发展方向。大力实施集团带动、园区带动战略，加快发展医药化工、煤电化工、农副产品加工、机械电子新材料产业，努力构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的新型

15、工业体系。二是坚持新型城镇化发展方向。实施城镇化带动战略，加快构建以城区为龙头、乡镇为主体、基层社区为基础的现代城镇体系，推进基础设施建设、公共服务一体化，形成城镇体系完善、产业布局合理、城乡发展协调、人口加快聚集的发展格局。三是坚持现代农业发展方向。以增加农民收入、提升农民生活水平为核心，大力培育发展特色加工基地，加快推进农业产业化经营，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，不断提升农业综合生产能力。四是坚持生态文明可持续发展方向。着力提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，推进节能减排，强化污染防治，节约集约利用土地，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快建设资源节约型

16、、环境友好型社会。五是坚持民生优先和谐发展方向。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道，每年为群众办一批实事好事，促进社会事业全面发展和人民生活水平不断提高。各位代表，未来五年是牡丹区充满希望的五年，也是大有作为的五年。尽管前进道路上还会遇到一些困难和挑战，只要我们振奋精神、发挥优势、鼓足干劲、奋力超越，就一定能够圆满完成“十二五”奋斗目标，实现经济发展再创新优势，人民生活再上新水平，整体实力再上新台阶。三、2011年主要任务和工作重点2011年是“十二五”开局之年，做好今年工作对于“十二五”开好头、起好步至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地

17、区生产总值突破155亿元，增长17%以上；千万元以上项目固定资产投资确保71亿元，增长20%，力争突破83亿元，增长40%以上；地方财政收入确保11.05亿元、增长20%，力争突破12亿元、增长30%以上；规模以上工业主营业务收入确保286亿元、增长22%，力争突破320亿元，增长36%以上；规模以上工业利税确保41亿元，增长22%以上；三次产业比调整到16.344.739，二三产业比重提高2.1个百分点；农民人均纯收入突破6440元、增长12%以上，城镇居民人均可支配收入突破16000元、增长12%以上；社会消费品零售总额突破110亿元，增长19%以上。为实现上述目标，着力做好以下八个方面的

18、工作：（一）扎实推进项目建设，增强高效跨越发展后劲。把大项目建设作为高效跨越发展的总抓手，大力开展“深化大项目推进年”活动，实现项目建设的大推进、大提升、大跨越。抓好项目策划论证。瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，依托我区产业基础，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，确保储备亿元以上生产性项目投资达到100亿元以上，争取华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金列入省重点项目。强力推进招商引资。强化招商引资“一号工程”观念，持续不断掀起大招商高潮。一是实施专业招商。充分发挥招商局和各个招商团的作用，小股出击，重点突破。二是突出重点招商。围绕新医药、新材料、新能源等战略性新

19、兴产业，瞄准世界500强、国内500强等大集团、大企业，着力引进投资强度大、资源消耗低的环境友好型项目，引进技术含量高、市场空间广的科技创新型项目，引进带动能力强、财税贡献大的三产服务业项目，真正把招商引资的成果体现在效益增加、财政增长上来。三是强化节会招商。充分利用牡丹花会、林交会等节会，紧盯长三角、珠三角等发达地区，年内组织开展4次以上集中签约活动。四是严格目标责任招商。将招商引资任务一一落实到县级领导、各乡镇办事处、各部门，严格考核奖惩，努力扩大招商引资成果。确保全年引进过亿元项目70个以上，其中过10亿元的10个以上。高效推进项目建设。按照“在谈抓签约、签约抓落地、落地抓建设、在建抓进

20、度、建成抓达产”的工作思路，实行“一个项目，一名领导，一个部门，一套方案，一抓到底”的包保办法，全力上大项目、全力建大项目、全力服务大项目，千方百计加快重点项目建设。一是推进大落地。成立项目落地办公室，强化跟踪服务，每年第一季度、第三季度分别举行一次集中开工奠基活动，促进签约项目及时落地建设，力争全年新开工过亿元大项目50个以上，其中过10亿元的8个以上。二是推进大建设。对集中奠基新落地项目和在建项目，搞好全方位服务，全力加快建设进度。三是推进大投产。对建成竣工项目，集中精力抓投产，推进项目早日发挥效益。确保华润电力菏泽电厂、立海润生物制药、睿鹰先锋棒酸等项目上半年建成投产，步长神州扩建、方明

21、药业、广通橡塑、天宝重工等项目年内建成投产，全年建成投产过亿元大项目30个以上。大力提升园区承载能力。一是完善园区规划。依托华润电力菏泽电厂，规划建设煤电化工产业园；高新区依托现有产业，重点打造医药化工产业园、机械电子新材料产业园，着力膨胀发展医药化工产业园中的步长工业园、睿鹰工业园、医药物流园，加速大项目、好项目向园区聚集，推进园区产业向集约化、专业化和高端化发展。二是完善基础配套设施。按照配套随着项目走的原则，提升道路、供排水、电力、通讯等基础设施，配套金融、物流、信息、科技等生产服务设施，完善文教、餐饮、商贸、娱乐等生活服务设施，不断增强承载力和吸引力。三是规划建设乡镇工业聚集区。立足现

22、有产业基础和资源、交通条件，每个乡镇规划一个不少于5平方公里的工业聚集区，年内至少新引进2个过亿元项目，落地到高新区或乡镇工业聚集区。（二）大力推进新型工业化，构建高效跨越发展支撑。把新型工业化作为重中之重，以增强自主创新能力为突破口，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济做大做强。培育发展支柱产业。突出抓好医药化工、机械电子、煤电化工、农副产品加工四大主导产业，着力培植新能源、新材料、新信息等新兴产业，发展壮大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黄集面粉加工等特色产业，确保医药化工产业、农副产品加工产业主营业务收入均达到100亿元以上，机械电子产业达到25亿元以上，煤电化工

23、产业达到20亿元以上。膨胀壮大企业规模。落实包保企业责任制，一企一策，优化服务。完善创业投资基金，鼓励企业上市融资，推进政银企对接，抓好担保体系建设，确保年末金融机构贷款余额突破300亿元，新增50亿元以上。按照“一个优势产业重点抓几个骨干企业”的发展思路，对30家骨干企业，强化调度，重点扶持，推动深化重组、合资合作，加大投入、快速膨胀。确保新增规模以上工业企业30家以上，新增主营业务收入过亿元的企业10家以上，过10亿元的达到5家。加快创新能力建设。搭建企业产学研合作创新平台，年内新增市级工程技术研究中心3家、省级工程技术中心1家，形成产业技术创新战略联盟1家。实施质量竞争力提升工程，抓好品

24、牌培育，新增省级以上名牌产品3个。鼓励全社会加大科技投入，确保研发投入达到2亿元以上，完成高新技术产业产值120亿元以上。（三）加速推进城镇化，完善高效跨越发展载体。实施城镇大开发、大拆迁、大建设、大聚集，以城镇化带动工业化、带动服务业发展、带动财政增收、带动民生改善。加快大开发。坚持高点规划、片区开发、高层发展、精品建设的原则，精心策划，全力推介，加速推进，实现城镇开发建设的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城区。围绕成片开发、提升档次，以不低于100亩的标准，策划推介10个片区的综合开发，加快打造以西安路为主轴的西部商业中心；着力加快时代奥城、金河湾、盛世牡丹新城等20个项目的建设进度，尽快

25、启动将军苑、阅城国际、城上城等12个项目的开发建设，确保新开工300万平方米以上、建成交付使用200万平方米以上。二是提升小城镇。全面启动小城镇开发建设，争取小城镇开发面积突破100万平方米。三是建设新农村。科学编制农村新型社区规划，按照“一次规划、分步实施”的原则，每个乡镇至少启动2个建设试点，确保新开工农村新型社区34个。实施大拆迁。对摘牌落地项目，加快完善有关手续，争取早日进入拆迁程序；对启动拆迁项目，充实指挥部力量，完善城市建设大会战体制，形成合力，强力推进。重点抓好万家新城、匹克国际花园、天泽园、海润康城等23个项目的拆迁清障，确保完成拆迁100万平方米以上。推进大建设。积极争取市政

26、府支持，加大城市西部投入，升级改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中华路、人民路等道路截污工程，打通银川路、点将台路、太原路等道路，新增道路面积35万平方米；加快中华西路、黄河西路、重庆路、兰州路等主次干道景观绿化、亮化等基础设施配套，启动牡丹公园建设，新增绿地面积22万平方米。建立小城镇建设和农村住房建设融资平台，完善资金筹措机制，保障小城镇和新型农村社区建设快速推进。实现高效能管理。探索城镇管理新模式，落实城镇管理重心下移机制，加快推进城镇房屋权属登记，提升小城镇建设管理水平。严格执行规划，加强建设用地管理，对违反规划的乱建设、乱开发行为，坚决予以严厉打击。深入开展城乡环境综合整治，

27、认真搞好爱国卫生运动，努力营造一流人居环境。（四）繁荣壮大服务业，激发高效跨越发展活力。服务业是实现高效跨越发展的重点和潜力所在，加大招商力度，加快项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保完成服务业增加值58.5亿元。做大商贸物流业。放大商贸物流基地效应，规划建设大型物流园区，加快推进海王药业、步长医药等物流项目建设，启动建设新世界国际商贸中心、中国牡丹商贸城四期等重点市场，鼓励金霸电器、金旺超市、振兴经贸、三信实业等商贸龙头发展连锁经营，全力培育大市场、发展大商贸、构筑大流通。推进企业二三产业分离，培植引进第三方物流企业，大力发展综合物流、专业物流和特色物流。确保集市贸易成交额

28、达到285亿元，增长20%。做强文化旅游业。放大“一城四乡一生态”品牌效应，加快“1+3”旅游规划实施，抓好牡丹游憩区、中华祖源景区、黄河风情游览区等项目建设，推进曹州牡丹园4A级景区创建。加大对景区服务设施的投入，策划组织好旅游节庆活动，强化“先圣帝尧之都国花牡丹之乡”旅游形象宣传，提升文化旅游业发展水平。做优传统服务业。放大中心城区效应，引导社会资金，投资文化、教育、卫生事业，加大牡丹、戏曲、武术、民俗等文化资源开发力度，加快职业院校和培训基地建设。大力实施“放心早餐”和“餐饮服务标准化”工程，提升餐饮业发展水平。继续实施“万村千乡”、“农超对接”、“家电、电动车下乡”和“家电以旧换新”等

29、惠民工程，繁荣农村商贸经济。做活现代服务业。放大四省交界区位效应，鼓励发展证券、保险，公证、仲裁，咨询、评估，代理、拍卖、担保等商务服务业，着力发展家政、家教、维修、护理等家庭服务业，加快发展医疗、养老、助残、物业等社区服务业，积极发展广告传媒、服务外包、文化创意等新兴服务业，规范发展网络消费等新型业态，满足群众多样化、个性化消费需求。（五）加快发展现代农业，夯实高效跨越发展基础。围绕农业增效、农民增收，以市场需求为导向，以科技创新为抓手，以推进产业化经营为重点，大力发展现代高效农业，繁荣农村经济。培育壮大龙头企业。加大对裕鲁西达、佳美食品、天邦粮油等27家农业龙头企业的扶持培育力度，促进快速

30、膨胀发展。立足资源优势，加大招商引资力度，新上快上一批农副产品深加工项目，确保新增规模以上农副产品加工企业10家，总数达到149家；新增市级龙头企业5家，总数达到32家。加快农民合作经济组织建设，年内每个乡镇新发展2家以上，总量达到290家。调整优化产业结构。认真实施农业产业振兴规划，高效经济作物面积突破100万亩，标准化生产基地突破50万亩，新造林1.5万亩以上，新增林下养殖2万亩，新建规模养殖场12个、标准化饲养小区10个；推进牡丹深层次开发利用，新增牡丹种植面积5万亩。同时，抓好动植物疫病防控，保障农业生产安全。努力改善生产条件。认真落实各项惠农政策，及时将各种补贴、配套资金兑付落实到位。