关于《工伤保险条例》修改三点补充建议.docx

1、关于工伤保险条例修改三点补充建议c:iknowdocsharedatacur_work.。. 更多资料请访问。(。.）更多企业学院：。./Shop/中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料。/Shop/40.shtml总经理、高层管理49套讲座+16388份资料。.。./Shop/38。shtml中层管理学院46套讲座+6020份资料。./Shop/39.shtml国学智慧、易经46套讲座。./Shop/41.shtml人力资源学院56套讲座+27123份资料.。./Shop/44.shtml各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料。./Shop/49。shtml员工管理企业学院6

2、7套讲座+ 8720份资料.。/Shop/42。shtml工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料。/Shop/43。shtml财务管理学院53套讲座+ 17945份资料.。.。/Shop/45。shtml销售经理学院56套讲座+ 14350份资料。.。/Shop/46.shtml销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料。.。./Shop/47.shtml对工伤保险条例修改三点补充建议一、看完徐州工业职业技术学院孙生强工伤保险条例修改意见稿后，笔者在一定程度上也认可他的建议，应将职业禁忌疾病和职工在抢救过程中发生的脑死亡列入工伤保险条例调整范围。职业禁忌疾病虽然涉及的面比较广，但职业

3、禁忌疾病对职工的伤害也比较深，如果单纯按医疗保险报销医药费的话，明显对患病职工不公。特别是在用人单位违规安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业，患病后对职工而言将可能承担其无法承受的负担。由于职业禁忌疾病与职业病有本质上的不同，如果直接将其列入工伤保险进行管理，工伤保险基金将无法承受这一压力。对此笔者建议在工伤保险或者医疗保险中设立职业禁忌特别险，同时建议增加以下条款：用人单位应当为涉及职业病危害的职工缴纳职业禁忌特别险。社会保险机构在受理时应当要求用人单位提供职工职业健康检查证明，在职工发生职业禁忌疾病后，由社会保险机构和用人单位承担职业禁忌特别险待遇。劳动者所患职业禁忌疾病经治疗病情相对

4、稳定后存在残疾、影响劳动能力的,应当进行劳动能力鉴定.经劳动能力鉴定达到伤残等级，社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇.用人单位未按规定为职工缴纳职业禁忌特别险、未按规定为职工进行岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查或者在职业健康检查中发现职工患职业禁忌疾病或者有与所从事职业相关的健康损害的劳动者未调整原工作岗位，劳动者所患职业禁忌疾病视同工伤，由用人单位承担工伤待遇责任.我国职业病的范围为2002年卫生部、劳动和社会保障部关于印发的决定（征求意见稿)第二十条对于用人单位未依法缴纳工伤保险，职工发生工伤事故后的工伤保险待遇如何分担规定了一定的补救措施.但实践中这一补救措施的成效有待检验，社会保

5、险机构要求用人单位补缴社会保险不可能只要求用人单位单独为工伤职工补缴工伤保险，而是要求用人单位为全体职工补缴社会保险(主要是指养老、工伤保险).在这种情况下如果用人单位的经济状况不佳,实际可能为全体职工补缴社会保险的概率比较低，最终形成工伤职工只能通过申请劳动仲裁来落实自己的工伤保险待遇.现行缴纳社会保险的方式是每月特定时间段(一般为每月120日）用人单位缴纳下一个月的社会保险。这种方式导致用人单位即使依法为劳动者办理社会保险，由于劳动者实际享受社会保险的时间不能与用工时间同步,造成劳动者在工伤保险生效前的一段时间（大概为10-30天左右)发生工伤的话，只能由用人单位承担工伤保险待遇.针对这一

6、特定时段,不少用人单位采取购买意外伤害险的方式来变相分担工伤保险责任。由于意外伤害险中赔偿的医药费实行限额报销,确定伤残级别后保险公司赔偿金额也有限额限制。导致如果发生伤残等级较高的工伤，其主要费用还是由用人单位承担。对此笔者认为应推行用人单位临时申报工伤保险制度解决这一时段的工伤纠纷,同时建议增加以下条款：在用人单位确定录用劳动者或者劳动者实际用工之日起，用人单位应当向人力资源和社会保障行政部门所属网站申报临时工伤保险，申报后发生的工伤事故由社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。用人单位办理临时工伤保险前，应向社会保险机构缴纳一定的办理社会保险备用金。临时工伤保险的期限最长为60天，自用人

7、单位依法为劳动者办理社会保险并生效之日失效。临时工伤保险的缴纳比例由统筹地区人力资源和社会保障行政部门确定。同时人力资源和社会保障行政部门也可与商业保险公司协商，针对这一特定时段的风险由商业保险公司推出临时工伤责任险,由商业保险公司独自承担这一特定时段的工伤责任。附：对工伤保险条例修改的八点建议由于我国的法律规定普遍存在原则性规定较多，相对细化、程序化规定较少，致使包括国务院颁布的工伤保险条例在内在实践过程中存在对法条理解不同、部分条款存在各种缺陷、不足的现象。下面笔者就国务院关于修改工伤保险条例的决定(征求意见稿)中的几个问题，提出法律实务过程中的建议:一、笔者首先反对征求意见稿中删去工伤保

8、险条例第十四条第六项规定。由于国民整体素质较低，包括遵守基本的交通规则有的人士都做不到；相对发生交通事故后，肇事者逃逸的现象屡见不鲜。劳动者受到机动车事故后受到的伤害比较大,如果完全由劳动者来承担这种伤害结局不堪设想。笔者认为应当对这一条款进行修改，更大程度地将交通事故赔偿与工伤赔偿进行分离.笔者建议对该条款作以下修改:职工在上下班途中受到机动车事故伤害的,应当及时报警。如发生肇事者逃逸，经交管部门认定职工受伤事实、确认肇事者逃逸后，职工的伤情视同工伤,由社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。社会保险机构和用人单位承担上述费用后,有权向肇事者进行追偿。劳动者以欺骗或者其它不正当手段，取得交管

9、部门作出的发生交通事故受伤、肇事者逃逸认定后，与肇事者私下达成赔偿协议获得相关的赔偿。社会保险机构或者用人单位经调查核实后，有权要求劳动者返还已支付的工伤保险费用，并对劳动者的违规行为向有关部门通报.二 、河南张海超职业病诊断过程中出现的一系列问题，有必要对用人单位拒绝提供职业病诊断的相关材料，导致无法办理工伤认定的情况在立法上加以明确。笔者建议增加以下条款：用人单位拒绝提供相关材料导致劳动者不能在职业病诊断鉴定机构做职业病诊断鉴定的，劳动者可向人力资源和社会保障行政部门提出申请，由人力资源和社会保障行政部门责成用人单位在规定期限内提交职业病鉴定所需材料.用人单位拒绝提交的，由人力资源和社会保

10、障行政部门提交职业病诊断鉴定机构按照用人单位可能涉及的职业病范围作出职业病诊断鉴定。用人单位按规定为职工进行离岗时职业健康检查，应将检查结果如实告知劳动者.离职后劳动者诊断为职业病的,该诊断与原职工离职后工作的一个或多个用人单位所从事的岗位无关联的,由社会保险机构和原用人单位承担工伤保险待遇.未履行上述义务，劳动者在离职后诊断为职业病的，该诊断与劳动者离职后工作的一个或多个用人单位所从事的岗位无关联的，由原用人单位承担工伤待遇责任。劳动者工作过的多个用人单位涉及职业病危害，均没有在解除、终止劳动关系时进行离岗时职业健康检查。劳动者诊断为职业病后，除现在用人单位提供证据证实该职业病与劳动者从事的

11、岗位无关联的,涉及职业病危害的各用人单位共同承担工伤待遇责任。三、目前有的人力资源和社会保障行政部门对相关企业未缴社会保险的查处，主要依靠职工的举报，没有举报即使明知有的单位没有缴纳社会保险，也没有主动去查处。甚至有的单位经社会保险机构许可,到目前为止没有缴齐五种社会保险。部分人力资源和社会保障行政部门的失职或与用人单位恶意串通，是导致社会保险未全面普及的重要原因之一。因而在追究用人单位未缴工伤保险责任的同时,更要追究职能部门的责任。笔者建议在现阶段实行劳动者申报劳动关系制度:劳动者与用人单位发生劳动关系后,在没有缴纳社会保险前由劳动者向人力资源和社会保障行政部门所属网站申报自己的姓名、身份证号码、与其发生劳动关系的用人单位。一个月后用人单位没有依法为劳动者办理社会保险，人力资源和社会保障行政部门应到劳动者所在单位了解情况，并责成用人单位缴纳（补缴）社会保险.人力资源和社会保障行政部门失职没有查处的，发生工伤的责任由人力资源和社会保障行政部门和用人单位共同承担。另外对用人单位没有依法缴纳工伤保险的行为，应当采取惩罚性赔偿。即：