对进一步做好招商引资工作的几点思考Word文件下载.docx

1、大力促进现有产业的有机联系，实现六大支柱产业资源优化配套，使外资成为推动我市六大产业发展的强劲动力。二是精心编制重点产业的招商目录。要探索编制无项目招商册，同时要围绕产业链集中策划包装项目，如机械制造产业链上要明确整机招商、配套招商或全链招商项目，力争通过招商引资，形成一批关联度大、配套性好、带动性强的产业集群。三是加大产业招商的宣传力度。加强舆论引导，通过专业策划、专业宣传、专题推介营造气氛，打响牌子，提升对内外资的吸引力。3、注重新兴产业的招商一是积极推进服务外包。加大申报全国服务外包基地城市和国家级服务外包人才培训基地的工作力度，争取长沙能进入全国第三批服务外包基地城市，同时出台和完善我

2、市鼓励发展服务外包的政策措施，设立专门的工作机构，切实推进服务外包产业的发展；加强对服务外包的调研，关注国内外服务外包发展的最新动态，紧盯世界著名跨国公司等发包企业，积极承接以系统和应用的设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包和金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客服等业务流程外包。二是加强现代物流招商。加快制订和完善服务于“3+5”城市群发展的现代物流产业发展规划；制定支持现代物流业发展的扶持政策，吸引国内外的第三方知名物流企业来我市兴办物流企业，参与物流园区、物流中心、配送中心等项目的开发建设，提高我市的物流服务水平；建

3、立健全物流业管理体系，设立统一的物流发展管理协调机构。三是大力发展楼宇经济。总结内五区发展楼宇经济的经验，制定全市鼓励发展楼宇经济的政策，以CBD建设为着力点，鼓励开发建设商务楼宇，鼓励企业入驻商务楼宇，充分发挥楼宇在集约利用资源、开拓发展空间、积聚经济要素、提高业态档次、提升发展内涵、扩大经济总量等方面的重要作用。四是积极开展园区工业地产招商。工业用地全面施行“招拍挂”的政策出台后，其相对便宜的土地价格、日益增长的强劲需求、清晰可见的高回报率，正吸引着越来越多的投资商进入。长沙要抓住这一契机，积极探索工业地产融资、策划、定位、规划和招商的新模式，着力引进国内外知名工业地产企业，大力发展包括传

4、统工业厂房租赁园区、新型的创意产业基地、总部基地型园区在内的各种工业地产运作业态。4、充分发挥载体作用一是进一步完善和调整园区发展规划。开发园区是招商引资的主战场，是产业发展的主要载体，是产业链延伸的主要场所。按照“大项目产业链产业群产业基地”的方向推进园区招商，增强园区的产业承载能力；根据新的形势和园区在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步完善和调整两区八园的发展规划，优先支持发展好、发展快的园区。 二是进一步明确园区定位。引导各开发园区按照“三区三带”工业经济新布局的要求，找准自身的定位，突出产业特色，合理布局产业，形成集聚效应，实现错位发展。三是进一步理顺园区管理体制。建立健全园区建设

5、管理协调机构，负责园区规划、产业布局、重大项目协调，避免恶性竞争。同时，鼓励园区创新管理体制，坚持自身发展、精简高效的原则，避免园区管理过于行政化的现象，突出其招商载体地位。四是进一步发挥骨干企业的作用。推动全市优势产业龙头企业主动与国内外大公司、大财团对接洽谈，实行强强联合，尽快成长为跨行业、跨地区，核心竞争力强、规模效益高的新型企业集团。充分发挥主要“三资企业”的作用，开展“以商招商”，促其增资扩股，引荐更多外商来长投资发展。5、切实转变招商方式一是精心组织策划重大招商活动。2008年在韩国举办以汽车产业招商为主题的境外招商活动，境内则要选择北京或长三角、珠三角地区举办一至两个专题招商活动

6、，主动承接产业转移。二是加强项目的策划、包装、跟踪、落实。抓好在谈和有线索的项目的跟进，加强对大项目的调度和协调。设立招商小分队，组织招商专业队伍，对重大项目从掌握线索到项目的洽谈、签约和落地进行全方位的跟进和落实。三是瞄准大型企业，开展点对点招商。有针对性地拜访国内部分大型企业，主要是瞄准北京的大型国有企业以及长三角、珠三角的大型民营企业和上市公司，大力开展点对点招商，着力引进一批产业带动力强的投资创业主体，跟进一批与之配套的中小企业。6、调整现有相关政策一是调整中介人奖励政策。调整中介人奖励政策，重点向制造业、大项目、大公司倾斜，继续我市各类重大商务活动签约项目、鼓励类重大产业项目、世界5

7、00强或行业排名靠前的各类特大项目予以奖励；对促成重大招商引资项目落户长沙的相关部门进行奖励；对新型工业化项目适当提高奖励标准。二是调整考核办法。科学研究和制定2008年的招商引资工作目标，力争实现跨越式发展，创全国省会城市商务工作先进。加强对招商引资项目的全过程跟踪服务，将招商引资的成果纳入对各级党委、政府的绩效考核范围。同时，积极建立和完善以质量目标为主的科学的商务工作考核体系，试行以考核投资主体、资金到位、科技含量、工艺流程、环保节能、集约用地、产出效能、安排就业、税收贡献等为主要内容的招商引资考核体系，推动对招商引资工作的考核逐步实现由重“量”到重“质”的转变。三是改革用人方式，打造专

8、业招商队伍。市商务局对全市各级各部门招商工作加强指导，进行定期、不定期的培训。同时，鼓励各开发园区试行公开招聘专业招商队伍，实行合同聘用制，发基本工资，以招商业绩来考核奖励，实现专业队伍、专业策划、专业推介、专业服务，达到专业招商的效果。7、加强环境建设一是进一步推进政务公开，提高办事效率。继续深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，简化审批程序，减少审批环节，严格实行审批限时制度，方便群众和客商办事；继续推进政务公开和服务承诺制，实行失误责任追究制。二是打造重大项目“绿色通道”。对签约项目中投资1000万美元以上的外资项目和1亿元人民币以上的内资项目，建立项目从招商到审批办事各个环节的“绿

9、色通道”，完善服务过程、提高工作效率、实行行政问责，举全市之力切实解决重点项目实施过程中遇到的各种问题，稳步推进重点项目的落实。三是提升定点服务水平。加强对现有的外商定点服务机构的建设和管理，提升服务水平。同时，采取市场化运作的方式，增加定点服务机构的数量，在原有基础上，增加外商俱乐部，增加定点学校和医疗机构；扩大定点服务的对象，把国内500强或重大战略投资者纳入服务范围；完善定点服务的支持体系，充分考虑外来投资者及承办企业的需求，力争政府在搭建公共服务平台方面有所投入。8、积极破解用地瓶颈问题一是用地指标向工业园区集中，向大项目倾斜。结合工业园区规划，协调国土部门把用地指标向工业园区集中，向

10、大项目倾斜，确保全市招商引资重点项目的用地。二是探索熟地招商的模式和措施。支持各区、县（市）、园区进一步完善用地储备制度，鼓励其探索熟地招商的模式和措施，确保签约项目落实。三是允许各开发园区灵活掌握用地。允许各开发园区在不突破城市发展用地规划、园区发展用地规划和不违反出让程序的基础上，灵活掌握园区用地。四是研究应对新拆迁条例的有效措施。在新的拆迁条例即将出台实施之际，引导各区、县（市）积极研究新的应对措施。新形势下招商引资工作的实践与思考根据区委、区政府年初工作安排，今年8月，区人民政府副区长秦国良同志带领有关部门工作人员，对我区招商引资情况进行了调研。现将调研情况综述如下：一、近年来我区招商

11、引资工作开展情况（一）工作思路近年来，我区招商引资工作的总体思路是：以科学发展观为引领，立足“建设新城区”的发展定位，着力提升招商理念，创新招商方式，夯实招商平台，提升服务水平，优化投资环境，重点推进园区建设和滨水新区建设，突出引大引强引优，大力引进新型工业、现代农业和现代服务业，不断优化产业结构，提升招商质量效益，推动全区经济社会快速健康发展。（二）主要措施1、加强领导，不断加大招商力度。区委、区政府高度重视招商引资工作，始终把招商引资工作作为全区经济工作的“第一菜单”来抓，不断加强组织领导，狠抓责任落实。坚持区级领导联系重大项目责任制和专题办公会议制度，切实加强调度，及时处理影响项目建设的

12、各种问题，加快重大项目建设进程。不断完善招商引资目标考核责任制，明确各乡镇招商引资实行“一把手”负责制，加强对各乡镇、园区招商引资工作的考核，提高各级各部门特别是乡镇的工作积极性。实行领导干部带头招商制度，佳惠书记、小平区长亲自带队外出考察重大项目，拜访重点客商，充分发挥了示范引导作用，提高了招商引资实效，同时有效促进了干部的思想解放和观念更新。2、完善机制，全面激发招商活力。一是完善项目前置审查制度。出台望城区项目前置审查办法，简化前置审查工作程序，推行“一站式”服务和限时办结，在严格项目准入的同时，缩短准入时间，加快项目落户进程。二是完善招商引资优惠政策。相继出台望城区招商引资优惠办法、湖

13、南望城国家农业科技园区优惠政策、望城区发展陶瓷和石材产业优惠政策（试行）和关于支持长沙安全食品创业基地建设和发展的若干意见等文件，对优强项目、重点产业、中小企业给予政策、资金等方面的扶持，增强了对投资商的吸引力。三是完善中介人奖励办法。修订望城区招商引资中介人和信息提供人奖励办法，激发了社会各界参与招商引资的热情。3、搭建平台，稳步推进园区建设。区委、区政府把园区建设作为招商引资的重要抓手，不断加大资金投入和政策扶持力度，改善基础配套设施，提高项目承载能力，稳步推进区域各园区建设，促进优质资源、先进要素向园区聚集，努力把各类园区打造成为特色产业聚集的洼地。望城经开区不断完善功能配套，增强承载功

14、能，壮大主导产业，核心竞争力不断增强。铜官循环经济工业基地依托长沙电厂，重点发展精细化工和新能源产业。丁字工业小区发展重点逐步向现代物流业转变。望城国家农业科技园依托大众垸农业资源优势，大力引进现代农业项目。我区还不断推进乌山创业富民基地、黄金创业园和长沙安全食品创业基地建设，完善和落实各类优惠扶持政策，为项目引进提供了最大便利。4、强化服务，切实优化投资环境。全区各级各部门深入开展“双优”创建活动，切实落实望城区优化经济发展环境十项制度，大力推进行政审批制度改革，完善项目全程代办制，为项目引进和建设开辟绿色通道和“高速公路”。全区经济职能部门和行政执法单位就行政审批办结时限、执收执法行为规范

15、等事项进行了公开承诺，各部门作风进一步改进，效率进一步提高。扎实开展“两帮两促”活动，创造性采取“综合分类破解法”，集中解决项目建设中的各类问题，有效推进了项目建设。积极开展重点工程建设环境专项整治行动，加大对非法阻工闹事等行为的打击力度，营造了优良的项目引进和建设环境。各乡镇和园区向投资商提供高质量的跟踪服务，为项目审批、建设做了大量卓有成效的工作。5、创新方式，全面加强包装推介。招商部门每年立足区域资源优势和产业优势，精心包装一批发展急需、特色鲜明、效益良好的优质项目，更新全区招商引资项目库，争取让一批优强项目进入省市项目库；同时，根据全区经济社会发展情况修订望城投资环境研究报告，通过网络

16、、报纸及招商节会等途径对优势项目和投资环境进行广泛推介。我区充分利用各种经贸活动平台，积极参加和举办了一系列重大招商活动，如参加省委、省政府组织的“沪洽周”和“港澳洽谈周”，参加历届中博会、湘商大会、珠洽会、科交会，举办“广东湖南商会企业家望城行”、“海外台商望城行”、湖南望城（广东）专题招商推介暨重大项目发布仪式、长沙安全食品创业基地（望城）专题招商推介会等活动。这些活动的开展，有效向外界推介了望城，充分展示了望城的投资环境和发展优势。（三）各片区招商引资工作开展情况1、高星片区。高星片区区位优势明显，交通便利，基础配套设施较完善，是我区工业主导产业、房地产业和现代服务业的聚集地。2010年

17、1-8月，高星片区新引进项目43个，占全区新引进项目数的47.3%，其中经开区新引进项目26个；协议引进资金154.2亿元，占全区协议引进资金总额（198.1亿元）的77.84%，其中经开区协议引进资金129.5亿元。目前，经开区和滨水新区还有大批项目处于谈判阶段，如经开区在谈的江苏雨润集团拟投资75亿元建设西南地区最大的市场项目，邵阳商会拟投资100亿元建设大型市场物流项目，滨水新区也在月亮岛开发和新区基础配套设施建设上与美国重要投资商和先导区进行深入的合作洽谈。另外，高塘岭镇利用区城优越的地理区位在引进学校、商业地产上下了许多功夫，招商形势大好。2、大众垸片区。大众垸片区是我区的湖区乡镇，

18、基础配套设施建设较为滞后。近年来，该片区以望城国家农业科技园建设为契机，重点发展农业综合开发和休闲旅游业。乔口、靖港两镇利用自身的水资源优势和古镇资源，积极发展水产养殖、休闲农业和观光旅游等产业，取得了较好的成绩，靖港古镇的开发已完成基础建设，下一步主要是在经营管理方式上进行突破，乔口渔都建设已全面铺开，品牌效应初步形成。格塘乡充分利用千龙湖资源优势在旅游休闲农业领域取得了较好的成绩，特别是今年与大韩民国（株）T&C公司合资开发千龙湖旅游项目，该项目总投资6亿元，其开发将为大众垸片区发展注入新的活力；还有华盛集团拟在格塘乡与万虎岭项目合作建设国际老年人活动中心。新康乡则在打造砂石建材产业之乡上

19、苦下功夫。2010年1-8月，大众垸片区新引进项目16个，占全区新引进项目数的17.6%，其中农业类项目11个；协议引进资金8.6亿元，占全区协议引进资金总额的4.34%。3、河东片区。河东片区各乡镇由于地理区位和发展定位原因，招商发展不平衡。其中，丁字镇具有较好的区位交通条件，基础配套设施也较完善，重点引进新型工业和物流项目，今年已签约落户工业项目4个，在谈项目7个，在建项目28个，招商引资成绩较为突出；铜官循环经济工业基地与铜官镇建立联系会议制度，共同推进招商工作和项目建设，重点引进精细化工和能源建材产业项目，目前已成功引进工业项目3个，并正在协调与电厂进行蒸汽热能合作，基础设施建设和融资

20、工作取得了较大的突破；桥驿和茶亭两镇在中小机械制造业和现代农业项目引进上花了许多心思，桥驿的农机产业园建设和农贸市场建设工作有序推进。东城镇主要做山水资源文章，黄龙水库和柏乐湖的包装开发及油茶种植招商抓住了特色。2010年1-8月，整个河东片区新引进项目22个，占全区新引进项目数的24.2%；协议引进资金33.5亿元，占全区协议引进资金总额的16.91%。4、白乌片区。白箬铺镇依托金洲大道，在其两厢重点发展生态观光、休闲旅游产业，引进湖南兴邦投资对古冲水库进行旅游度假开发，对桃林村进行整体包装推介；乌山镇则以创业富民基地为核心，重点引进优质中小工业企业落户，目前，待建项目已有8个，但由于水电路

21、等基础设施配套难以到位，影响了项目建设进度。2010年1-8月，两镇新引进项目12个，占全区新引进项目数的13.2%，其中工业项目5个，农业项目6个；协议引进资金1.8亿元，占全区协议引进资金总额的0.91%。（四）全区招商引资工作取得的成绩“十一五”期间，我区招商引资取得了巨大的成绩。2006-2009年，全区共引进项目373个，其中工业项目239个，总投资过亿元的项目76个，共协议引进资金657亿元；合同利用外资52549.8万美元；实际到位外资35590.2万美元；到位市外境内资金形成固定资产投资137亿元，其中内联引资引进省外境内资金84.3亿元；实现三资企业销售收入170.4亿元。2

22、010年1-8月，全区新引进项目91个，其中工业项目35个，投资过亿的项目29个，共协议引进资金198.1亿元；在谈项目105个，其中投资过亿元的项目44个；到位资金49.3亿元，其中市外省内资金34.5亿元，省外境内资金18.9亿元；新启动建设项目60个，投产投运项目41个；新包装项目29个。2007年以来，我区连续跨入中部十强区行列；2009年成功跻身全国百强区，今年我区在全国百强区中的排名升至第92位，这为我们的招商引资工作创造了比较好的环境。二、招商引资工作中存在的问题（一）共性问题1、缺乏产业规划布局的指导。近年来，我区园区陆续引进了一批如英博雪津、中航起落架、奥特莱斯购物城、高新物

23、流园等优质项目，各乡镇也引进了大批中小型企业，纵观项目布点和发展布局，就园区而言，大项目基本为独立选址，周边很少有预留发展空间和产业链项目用地，导致现在的食品加工、有色新材料、机械制造等产业的发展布局较为混乱，相互穿插，不利于基础设施的配套建设和产业集群的聚集发展，而且这些产业没有与周边区市现有产业错位发展，恶性竞争时有发生。加之，没有出台支持这些产业发展的优惠政策，以至目前为止，我区尚未形成产值超过50亿元的产业集群；丁字、乌山、桥驿等几个乡镇在中小型机械制造企业的招商引进方面颇有成效，但由于这些地方的水电路等配套设施跟不上，腾地有难度，致使许多中小型项目迟迟难以启动，而且引进项目多为类似的

24、小型机械企业，档次较低，缺乏特色，难以形成规模效应，对地方经济发展贡献不明显；大众垸片区的农业项目发展规划略微滞后。总体而言，我区对园区和各乡镇在主导产业发展的定位上仍不太明晰，规划布局不尽详细，比照工业向园区集中和“一镇一特”的要求，还有待进一步完善。另外，各乡镇、园区之间横向的沟通联系较少，没有实现全区资源要素的整合利用，经开区的产业龙头带动和周边乡镇的产业发展没有形成互补的局面，都是各自为政，没有产生合力效应。各乡镇的优势资源策划包装、整合不够，没有彰显出望城应有的特色和资源优势，导致在招商过程中大部分地方都是“接待招商”，在对重点领域和重大项目的招商上缺乏针对性，这也是我区引进的招商项

25、目质量整体不高的主要原因之一。直到现在我区工业主导产业集群仍不明显，与周边区市相比，没有形成自己的特色，现代农业产业中也没有叫得响的品牌。2、建设用地供需矛盾突出。随着国家对土地征用控制力度的加大，以及长沙大河西先导区对我区规划的控制发展和望城区改区工作的影响，项目征地手续控制越来越严，土地存量不足严重影响招商引资工作的开展。据初步统计，2010年1-8月我区新引进项目共需用地约7500亩，远远超过今年用地指标，且2009年引进的部分招商项目用地指标还未得到省国土资源厅批复。用地指标紧缺使得不少在谈项目难以落户，签约项目难以尽快启动。项目用地紧缺的矛盾，已经成为当前招商引资工作中必须破解的核心

26、难题。3、基础配套设施有待完善。近年来，我区相继拉通雷锋大道、金星大道和普瑞大道，对接城市二环线和三环路，拓宽区城主干道路，完善水电设施，基础配套进一步完善。但在我们的招商引资工作中，反映较多的仍然是供水、供电、排污等问题，这表明我区虽然对基础配套设施进行了完善，但配套设施规划布局欠合理，加之，工业项目在全区范围内布点过于分散，没有向基础配套较为完善的园区集中发展，开发的重点区域不明显，项目推进速度较慢，缺乏力度。另外，引进项目对水电气等配套设施的利用还不充分，影响了招商项目的快速启动。铜官循环经济工业基地、国家农业科技园、乌山创业富民基地等园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划控制等因素影

27、响，水电路等基础设施建设滞后，配套尚不完善，同时受征地补偿等利益趋动，个别群众煽动阻工闹事扰乱企业生产等事件时有发生。4、落户项目建设手续办理较繁琐。目前，我区对落户项目手续办理各环节没有进行统筹，也未对涉及项目的行政事业收费标准和每个环节具体的办理时间进行整体公示，政务中心的作用发挥难以到位。从项目前期的地勘、设计、规划、征地、环评、安评、消防到项目的核准或审批、招投标等环节费时一般在三个月以上，导致项目准入和启动的周期过长，给项目的落户建设带来极大不便。部分项目投资方对手续办理的复杂性没有充分的思想准备，导致工程不能按计划开工。5、招商队伍有待专业化。今年以来，因人事变动，各乡镇招商队伍有

28、较大幅度的调整，大量没有招商引资工作经验的同志进入招商队伍，短时间内还无法较好地开展工作。加之，招商队伍中有部分同志缺乏有效的培训和锻炼，对本区、本乡镇的基本情况、优势资源都不甚了解，对企业登记、管理、相关法律等没有熟练掌握，对项目的质量判断缺乏经验，导致全区引进项目质量参差不齐。一些地方引进的项目投资额只有几十万元，甚至达不到我区招商引资项目的认定门槛（农业项目200万元以上，其他项目500万元以上），影响了招商引资工作优质高效的开展。6、招商考核办法有待细化。目前，我区的招商引资考核办对各个乡镇、园区都下达了指标任务，但从此次调研不难看出，有些区位不优的乡镇，特别是湖区乡镇受客观条件制约，

29、难以完成指标任务，以致于部分乡镇为完成任务而做表面文章。我区各乡镇和园区的资源优势不一，发展定位也有差异，高星片区以工业、商业和房地产业为主，大众垸片区以旅游、休闲农业为主，白乌片区以休闲农业和中小型企业为主，河东则以物流、精细化工和农业综合开发为主。考核应结合四个片区的发展定位和各乡镇的资源特色进一步细化，实现招商效果的最佳化。（二）个性问题全区招商引资工作除普遍存在上述问题外，各片区、乡镇、园区招商引资工作还存在一些比较特殊的问题。高塘岭镇规划布局的调整跟不上招商引资发展需要，如新华联燃气目前选址地存在安全隐患，亟需搬迁，目前进展较慢。星城镇引进的房地产项目周边缺少生活配套设施，部分项目存在圈地行为，启动缓慢。黄金镇土地利用规划调整落后于招商引资发展需要，新东阳等部分项目进展缓慢，另外由于地处经开区、高开区、滨水新区交叉范围内，在用地指标、产业布局等方面缺乏有效协调。经开区融资难的问题尤为突出，急需破解。大众垸片区引进的农业项目以种养项目为主，但没有形成“一镇一特”，且缺少农产品深加工项目；团头湖开发和水产交易大市场等项目包装深度不够；对我区农村经济发展起带动作用的高新技术农业产业大型项目较少。茶亭、桥驿、东城等镇的资源优势没有得到充分发挥，产业发展定位不够明确，招商形式