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1、中国-欧盟社会保证合作项目基金治理和金融专家Grayson Clarke曾提醒，开展试点的省份需要设定清晰和可量化的目标，以衡量资金使用效率，以免显现白费和贪污。据了解，七省市已将前两年的试点工作总结成文，相关部门亦进行了评估。人保部相关负责人告诉财经记者，部里将选择适当时机公布七省市试点成果。该负责人进一步表示，扩大失业保险基金使用范畴工作最终将向全国推进。但政策具有不稳固性、效力层级低下等缺陷，通过社会保险法明确失业保险基金支出范畴，才是失业保险基金使用规范化的长久之道。资料二：不妨对“失业保险补贴企业”多些宽容据6月22日济南日报报道，截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元

2、，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而依照人力资源和社会保证部的打算，该项支出应达到300亿至400亿元。消息一经披露，赶忙在民间引发热议。互联网上，许多网友质疑“失业保险金应该补助给失业人员，如何能给企业？”6月23日的中国青年报刊文指出“失业保险基金补贴企业值得商榷”。笔者对此不敢苟同。诚然，作为社会保证体系的重要组成部分，失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而临时中断生活来源的劳动者提供物质关心的制度。从表面上看，向企业发放补贴，看起来的确有违了我们起初设立失业保险金的初衷。事实上不然。从经济学角度看，企业与劳动者在某种程度上构成了利

3、益共同体。一方面，劳动者为企业提供体力和脑力服务，企业才能够赖以维系下去，反过来，只有企业得到进展和壮大，劳动者的岗位才能得以保证。正所谓，“皮之不存，毛将焉附”。这一点在金融危机冲击下的今天显得尤为突出。许多沿海地区加工企业订单减少，开工不足，资金链断裂，往往第一会选择裁员以求自保，造成内陆省份显现“民工返乡潮”。人保部的“新政”，正是针对这一现实情形的积极应变之策。与传统的操作模式相比，“新政”具有高度的前瞻性和全局性。如何讲，失业人员领取失业金只是关于个体的保证性救助，要紧用于维系其差不多生存和生活，而补贴企业则可起到“四两拨千斤”之效，关心其重拾信心，解危度困，从而有效抑制失业率的增长

4、，稳固就业岗位。在全国失业保险基金存在高额结余的情形下，拿出一部分来补贴企业，变“事后救助失业”为“事前预防失业”，变“输血个人”为“造血企业”，无疑是对扩大失业保险基金用途的一次有益尝试。此外，失业保险基金本身就有相当一部分来自企业缴纳，表达了企业对职员的社会责任。现在，适度回馈于企业，“放水养鱼”，有助于提高企业今后缴纳“五金”的积极性，推动社会保证体系的进一步完善。社保部门补贴企业的做法，差不多在一些地点得到执行，并已初见成效。据媒体报道，今年4月份起，北京市社保部门向企业发放稳固就业岗位、社会保险等政府补贴。到目前为止，已有142家企业获得了3.39亿元补贴，涉及4.24万名待岗、轮岗

5、职工。期间，北京市劳动部门的统计数据让人为之振奋，1至4月新增城镇登记失业人员同比减少了1.35万人，补贴新政功不可没。因此，一些质疑和反对声音也并非全无道理。第一，全国失业保险基金滚存结余达到1400亿元成为争议焦点。什么缘故会显现如此高额的沉淀，现行的失业保险费率是否过高，失业人员有没有实现应保尽保，由此引发的一系列咨询题值得摸索。其次，失业保险金是纳税人缴纳的，对治理和使用方式的变革，不能是相关部门自己讲了算，而应事先广泛征求纳税人的意见。笔者建议，相关部门在做好新政宣传和讲明工作的同时，也要正视社会公众的质疑，认真加以反思和总结，在今后的工作中更好地改进。资料三：日本:终身雇佣制下的进

6、展中国新的劳动合同法于2018年1月1日开始实施，改变了中国的用工环境，许多企业开始面临新的挑战。这让笔者想到了我们的邻国日本。终身雇佣制、年功序列制以及企业内工会等这些极具日本特色的用工制度是日本式经营的三大支柱，也是日本经济进展的关键。本文试从日本终身雇佣制度的形成缘故、进展过程、差不多评判以及近年终身雇佣制的衰落等几个方面，来探讨日本终身雇佣制度的利弊以及进展前景。终身雇佣制乃“俗成”的产物日本的经营一书指出，终身雇佣确实是指“不管是在什么规模的日本企业中，劳动者一旦进入某个公司，就相当于将自己的一生都托付给了那个公司。公司在不到万不得已的情形下，都不能将该劳动者解雇，而劳动者也不能随意

7、离开该公司，到其他公司去求职”。 终身雇佣制是对二战后特定时期日本企业雇工惯例的归纳和概括，并不是法律或成文规定意义上的制度。终身雇佣制度在二战终止以后得到了迅速的普及并最终在日本社会中得到确立，有其具体缘故。第一，企业人才求大于供。战后，专门是20世纪50年代到70年代初，日本的实际国民生产总值以年均10左右的速度递增，进入了连续高增长时期，劳动力的再生产远远赶不上物质再生产迅速扩大的需要。劳动力不足、人才紧缺成为当时日本企业面临的最大咨询题，而且劳动力供给不足的状况难望在短期内转变。在这种背景下，企业为了稳固熟练工人队伍，防止工人“跳槽”，普遍实行了“年功序列工资制”。所谓“年功序列工资制

8、”，亦即依照职工的学历和工龄长短确定其工资水平的做法，工龄越长，工资也越高，职务晋升的可能性也越大。假如学历、能力和奉献不相上下，工龄确实是决定职务晋升的重要依照。其次，就个人而言，假如“跳槽”，个人或多或少总要受到一些缺失。这是因为，进新的公司或企业后，工龄要从头计起。最重要的是日本的企业职员除了差不多养老金以外，还有各企业开办的企业年金（日本称职业年金），也确实是我们通常所讲的第二支柱养老金。这部分要占总体养老金的40%60%。而工作调转之后，尽管能够在退休以后取得在原公司或企业积蓄的那部分养老保险金，但相当费周折（比如原先就职的企业破产等情形），还有可能导致个人利益受损。从历史和文化方面

9、来看，日本的企业之因此采取终身雇佣制度，是因为其有必定存在的“土壤”。日本的封建社会时代，是以“家”及家族的血缘关系为基础的，强调武士对领主的忠诚。这种忠诚到了江户时代差不多成为了日本社会的传统文化，忠诚心关于现代社会的企业来讲也是专门重要的。因此，日本现在的终身雇佣制度事实上是江户时代以来日本文化的延伸和进展，也能够讲是现代版的武士关于领主的忠诚与道义。在日本假如一个人仅仅是出于个人的考虑而另谋他就，会被视为“缺乏忠诚心的人”。如此的人是被人瞧不起的，即使工作调转成功，也难以受到重用。人们会觉得，他既然能够抛弃原先的公司，讲不定什么时候也会弃现在的公司而去。因此，在日本，当企业遭遇逆境时，其

10、职工皆有危机之感，而且在危机之时，有些企业的工人甚至宁愿牺牲奖金，降低工资，也要想方法保住企业，与企业共渡难关。近年，日本经济连续低迷，许多企业陷入经营逆境，甚至濒临倒闭。据日本媒体最近报道，许多企业的工会和工人组织，舍弃了每年一度要求提高工资的“春季斗争”。终身雇佣优劣参半要紧优点。一是利于经济社会的进展与稳固。日本企业在经济不景气的时候专门少采纳裁员的方式来应对，如此在某种程度上减轻了政府和社会的压力。一旦经济复苏，企业由于人员保持完整，能以最快的速度反弹。与之相对，日本的职员在企业引进新的技术、体制时心态平和而积极。因为不用担忧企业在引进新的生产技术与体制后会失去工作，他们以一种配合的态

11、度来迎接新的思想与体制。这是日本企业屡屡在新技术与体制的采纳上占尽先机的全然因素。职员为了公司工作，公司也尽量地给职员制造良好的环境，如此就促使了日本经济的进展。要紧缺陷。一是不利于增强企业活力。在终身雇佣制下，一个人只要不出大咨询题，一直在同一个企业里泡着，工资就能随着工龄的延长而提高。这一方面减弱了人们创新求生存的压力，另一方面也使企业的工资成本呈不断上升之势。越是老工人多的企业，工资成本就越高。从长远看，这不利于吸引年轻人，不利于调动他们的工作主动性和制造性，也不利于提高企业的活力和竞争力。进入新经济时代，日本经济辞不了神话时期，辉煌不再。日本之因此在高技术和高风险产业方面落后于美国，一

12、个重要缘故确实是内部劳动力市场体系阻碍了人才的流淌，鼓舞创新型人才脱颖而出的机制欠缺，企业的战略调整和人员重组不能及时进行。二是不适于知识经济时代的进展。20世纪70年代初，日本开始由传统的重化工业向知识技术密集型产业结构转变。在知识密集型产业中，对企业进展奉献大的，要紧是把握了现代知识技术的年轻人。专门是现代电子技术产品，更新换代专门快。能够适应这种变化的也是年轻人，而不是在公司中呆得年头多的“资深职员”。具有技术专长的年轻人，不甘于拿着低工资，在企业里熬年头，因此便通过“跳槽”来追求个人价值的实现。终身雇佣制和单一的“年功序列工资制”，差不多难以吸引和留住人才，不再有利于企业的进展。 以后

13、进展20世纪90年代以来，日本企业对终身雇佣制和年功序列制进行了一系列改革。就连被公认为“终身雇佣制鼻祖”的松下电器也在2001年9月开始实行提早退休制度，并以此为契机，开始裁员打算。与此同时，能力主义、业绩主义等新的岗位制度开始进入日本企业，打破了原先年功工资制的单一结构。2003年日本经济团体联合会公布的一份调查显示，在1584个成员公司中，有40%的公司差不多取消或修改了论资排辈的工资制度。丰田公司正在与工会协商，预备将工人工资与工龄脱钩，以实行绩效挂钩的工资制度。因此，也有的公司采取新旧体制相结合的做法，如佳能公司在部分取消年功序列制的同时，仍旧坚持终身雇佣制。由此导致了日本企业的内部

14、环境和过去相比也有了专门大的变化，现在的日本，像过去那样有家庭式温顺的企业是越来越少了。需指出的是，终身雇佣制走向瓦解，因此与经济整体增长速度下降有关，但另一方面，也有其客观必定性。经济低迷，对劳动力的需求减少，终身雇佣制失去了存在的条件。100多年来，日本的经济进展史，是一部以欧美为目标的追赶史。随着追赶时期的终止，经济增长速度必定趋于下降。专门是泡沫经济崩溃后，日本经济陷入长期低迷之中，导致对劳动力需求减少，劳动力市场由供不应求转向供给过剩。与此同时，企业为减轻自身的压力和降低工资成本，在招工时倾向于多雇临时工，尽量少招甚至不招正式职员。尽管讲终身雇佣制曾经是日本企业通行的雇工惯例，但并不

15、是所有的人都能享受到这种惯例。在日本，生活在工薪劳动者底层的是那些以小时、以日、以星期或以月为单位出卖劳动力的人们。每到经济危机来临或企业陷入逆境，第一被裁减的便是这些人。日本企业之因此对终身雇佣制和年功序列制进行改革，第一是因为泡沫经济的崩溃和日本经济的低速增长。在这种宏观经济背景下，企业因长期不景气的压力，专门难连续坚持终身雇佣制。电脑和信息应用技术的普及，需要不断引进人才。电脑和信息应用技术在治理中的应用，提高了治理效率，减少了治理层次，传统的金字塔型的治理结构转向扁平结构，对治理人员的需求量大幅度减少。以往享受终身雇佣制的白领阶层，也成为企业重组中的裁员对象。同时，随着科学技术的迅速进

16、展和知识经济时代的到来，知识周期不断缩短，许多新的知识光靠原有人员的知识更新明显不够，必须不断地引进新人。企业的重组或重建，是对终身雇佣制的繁重打击。一样情形下，只要企业和公司还在，既有的职务、岗位和工资序列等就专门难被打破。然而近10年，日本每年都有大量企业倒闭，甚至一些保险公司也加入了破产行列。即使没有倒闭的企业，为了摆脱经营逆境，也不得不进行改组或重建。从日本近年公布的诸多企业重组方案看，几乎都包含大量裁员的措施。能够讲，这是对包括终身雇佣制在内的企业原有结构和旧秩序的完全改造。随着高科技产业进入调整期，日本经济陷入萧条之中，绝大多数产业显现大面积经营亏损。1997年亚洲金融危机爆发后，

17、终身雇佣制的坚持更是雪上加霜。许多企业不得不通过裁员降低成本以求渡过难关，日本富士通、日立、东芝等知名大企业相继公布重组打算，宣布的大裁员打算连续见诸报端，而这只是众多大企业重组打算的冰山之一角裁员企业的范畴在扩大，从汽车、电机、钢铁等制造业，到流通、金融、运输等行业，几乎都以万人单位进行裁员瘦身。在日本经济高速进展的年代，终身雇佣制度在日本社会中确立进展起来。如此的雇佣制度完全符合了日本的文化传统，是使日本的企业在世界范畴内的猛烈竞争中能够生存下来的重要武器。然而，笔者认为，用工制度没有好坏之分，只有与本土社会文化最相适应的制度才能最大程度地发挥效用，切不可照搬和复制。终身雇佣制的推行不是单

18、打一，还要有相配套的制度体系支撑。支撑终生雇佣制的是日本企业完善的人力资源治理体系。资料四：失业大学生“纳入低保”是个政策误区近年来，在中国的社会政策中，将某一类社会群体“纳入低保”是一个常见的官方用语。然而，应该指出：那个我们差不多差不多习以为常的讲法实际上是不准确的。现在，连“今年九月一日后仍未就业的应届毕业生”，在“到户籍所在地劳动保证部门办理失业登记”后，“民政部门还要给短期内无法就业后生活有困难的毕业生提供最低生活保证”。看到如此的新规定，就不能不再唠叨几句了。什么是最低生活保证制度？一个具有实践意义的描述性定义是：依照坚持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保证标准，每一个公

19、民，当其家庭人均收入水平低于最低生活保证标准而生活发生困难时，都有权益得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。从以上的定义看，低保制度实际上是一个针对贫困人口的社会救助制度，能否享受低保待遇，只有一个标准，确实是“家庭人均收入水平低于最低生活保证标准而生活发生困难”。按照国际惯例，这一类的制度都会有一整套被称为“家计调查”的法定程序为前提条件。也确实是讲，只有通过了包括“张榜公布”、“民主评议”等一系列行政审查后被确认为“贫困”，申请者才能享受低保待遇。如此做的理由是，低保待遇的本质是政府用纳税人的钞票去供给或部分供给生活水准差不多跌至贫困线以下的人，专门是当这些人是有劳动能

20、力的时候，更应该严格审查。按照上述标准，文件中所讲的“短期内无法就业后生活有困难的毕业生”的界定是专门模糊的，没有可操作性。假如“毕业生”的家庭人均收入经审查确实低于当地低保标准，那么他们自然应该享受低保。咨询题在于全然没有必要宣布将他们“纳入”，因为低保制度本来确实是对所有“家庭人均收入水平低于最低生活保证标准而生活发生困难”的公民都有效的。正因为如此，窃以为文件中所讲并不是那个意思，而是有可能对“毕业生”将会采取某种“优待政策”。但如此做就会对低保制度本身的规律性造成损害。更重要的是，这对其他的没有得到低保的失业人口是不公平的，因为他们可能曾经申请低保但没有通过或者自以为不够条件就没有提出

21、申请等缘故不能享受低保待遇；这对差不多享受了低保待遇的人也是不公平的，因为他们曾经不得不同意了严格的“家计调查”。假如“因为他们是大学毕业生，因此应该放宽条件”，如此的讲法在公平性原则面前明显是难以自圆其讲的。尽管有人讲，享受低保可不能对失业的大学毕业生造成负面阻碍，如此的估量明显有点不负责任。能够估量，饱受求职挫折的失业大学生会处于心理脆弱期，要他们同意“家计调查”会使他们更难堪。反之，即使能够在某种“优待条件”下享受低保，但他们就此被贴上了“贫困”的社会标签，这在主观上或客观上都有可能成为他们今后进展的障碍。因此还有一种可能，确实是他们对此全然就满不在乎，那么能够预期的是，实际的政策后果可

22、能更糟糕。作以上分析的目的并不是讲政府和社会不要对有困难的失业大学毕业生给予经济上的支持，而是讲不要用“纳入低保”的方式来支持。因为如此的政策选择会使低保制度处于两难境地，要么牺牲制度本身的规律性和公平性，要么使新的低保对象再经受一次他们难以承担的心理打击。从社会保证的理论看，除了社会救助（低保），社会保证制度还有两种手段，即社会保险和社会津贴。发达国家的失业保险制度目前差不多有了专门大的变化，从某种意义上讲，与“原教旨”的“保险”已是渐行渐远，实际上差不多成为一种就业互助制度。因此，用现在的失业保险基金、按失业保险的方式去支持“到户籍所在地劳动保证部门办理失业登记”的失业大学毕业生应该是可行

23、的。假如用社会津贴的方式则更直截了当，因为这种手段常常用于对现行政策的缺陷或失误进行补偿，实施上也更有弹性。具体而言，确实是依照财政的支付能力，对可能划入政策范畴的一定数量的大学生给予政府补贴。因此，就具体的保证标准而言，都能够参照低保标准。但要强调的是，绝不是低保，民政部门可能也实施不了。资料五：“四天半工作制”离我们多远？在今年的全国“两会”上，全国政协委员张晓梅提议在全国实行每周4天半的工作制，即每周工作时刻36小时。一石激起千层浪，寥寥数百字的提案引起各界热议，每周多休息半天，“四天半工作制”的好处在哪里？缩短工作时刻是否能够增加就业机会、拉动消费、甚或提升劳动者的幸福指数？反之，依旧

24、会增加就业成本、专门是增加企业负担？对此，记者分不采访了一般劳动者、工会界人士以及劳动法律专家。政协委员：“缩短工时”有四大理由全国“两会”召开前，现任中国美容时尚报社长兼总编辑、有“美容女王”之称的全国政协委员张晓梅在自己的博客中挂出预备提交的提案“建议选择适当时机，在全国实行每周4天半的工作制，即每周工作时刻36小时。”四天半工作制”的依据何在？张晓梅在其博客中阐述了四点理由：一、缩短工作时刻，与国际先进国家工作制接轨，是社会进步的结果。现在在一些发达国家实行的是每周四天半36小时工作制。四天半工作制能够爱护劳动力资源和人的身心健康，提高生活品质；缓解交通压力，提升社会服务水平，改善社会生

25、存环境。二、能够提高工作效能、改善工作及节约成本。调查显示，在我国，有效工时仅占制度工时的70左右。缩短工时，在不增加人员的条件下，劳动效益将增加25%。这在政府部门、企事业单位机关将更加明显。国际劳工组织提出，缩短工作时刻有益于人们的健康和家庭生活，能够减少工作场所的事故发生率，总体来讲能够提高职员的工作效率。三、缩短工作时刻有益于改善就业状况。一部分人的过度劳动是另一部分人失业的前提。我国经济正处于向服务型经济转变的过程中，与短工时相应的是高效率和低能耗及旅行、教育等第三产业的大进展，能够讲是多方受益。四、缩短工作时刻有益身心健康。缩短工作时刻有利于从法律上保证劳动者利益，减少劳动者的劳动

26、强度。工作时刻的缩短意味着劳动者自由支配的时刻增加了，有益于工作者复原精力、排除疲劳。改善了劳动者的福利，也是中国社会进步、社会和谐的一大表达。劳动者：收入会可不能跟着“缩水”？建筑设计院职员刘先生：工作时刻减少，能多休息半天，因此是个好消息！我们都已年近40，处于社会的“夹心层”上有老、下有小，家庭负担专门重，平常除了忙工作，还得腾出时刻照总管庭，难得有闲暇时刻，经常感受身心疲乏，有时候真想“40岁提早退休”罢了。假如每周多出半天休息时刻，也能让咱们临时从繁忙的工作和家庭事务中解脱出来，利用这半天时刻充充电、看看书、或者约上三五好友打球，调剂身心，所谓“偷得浮生半日闲”。我相信，休息好了，随

27、后的工作效率将更高！民营企业行政人员张婷（化名）：那个提案好是好，但我觉得它看起来离我们专门“遥远”。大学毕业后，我应聘到一家民营企业上班，公司人不多，常常是“一个人顶两个用”，碰上业务繁忙时，双休日也要到公司加班，像前段时刻业务量一下子增加，几乎每周六都得去单位加班做单子，更不讲平常忙到晚上七八点了，难得休息一天，只想在家当“宅女”。像我们忙成如此，老总却从不支付我们一分钞票加班费。讲实话，平常我也经常看新闻，这两年国家专门关怀劳动者的休息权益，比如去年出台的劳动合同法、带薪休假制度等，其中都对劳动者的工作时刻和休息权益做出了明确规定，但这些法律规定到了我们这儿就“打了折”、“变了味”。“带

28、薪休假”制度实行至今，老总却从来不提一个字，我们也想享受带薪休假，然而谁都不敢向老总争取。关于我们这些民营企业职员来讲，不管是“带薪休假”、依旧“四天半工作制”，关键是落实到位，否则，都只是是镜中花、水中月。某生产企业外来劳务工小杨：每周多休息半天因此好了。然而，工作时刻减少半天，是不是意味着我们的收入也要减少？我和朋友从安徽来上海打工，确实是为了多赚点钞票，双休日也没啥娱乐活动，只盼着多加班多赚钞票。现在厂里实行“计件制”工资，多劳多得，做一件赚两元钞票，我每月能拿到一千多块，工作量少收入也少，假如每周多休息半天，算下来，我一个月的收入得少两三百块呢。那个制度假如确实实行，有关部门和企业是不是会考虑到我们的利益？专家：提案虽好但有些超前华东政法大学法社会学系主任李建勇：“缩短工时”是社会进步、文明进展、提升人类生活质量的一大表达，但在我看来，目前形势下在全国推行看起来为时过早。第一，