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1、就是这样，林业教职员工的收入和政府员工的收入相比，仍然要相差一倍以上。2007年，林区职工年均工资仅为10，830元，还不到呼伦贝尔市地平工资的56%，与全区职工平均收入相差更多。同工不同酬的矛盾严重影响了地区的和谐发展。企业办社会还严重影响了林区的生态建设。林区地处高寒高纬地区，生态系统具有脆弱性和难以恢复性的特点，生态保护和建设任务十分繁重。随着森林经营管护成本的提高，天保工程资金已经不能满足生态建设需求，林管局（森工集团）每年要拿出部分经营资金补贴生态建设。由于企业办社会的负担沉重，企业没有能力加大生态建设投入，加之职工生活困难，入山采集、生活取暖等需求增加，加大了资源管理、森林防火的工

2、作难度。二、牙克石市接收企业办社会职能基本情况根据国家、自治区关于剥离企业办社会职能由当地政府接收整合的有关文件要求，牙克石市自2002年11月开始，对境内呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构进行了接收和整合，共接收呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构职工2，074人，其中：铁路系统移交人员1，648人，农垦系统移交人员136人，呼林系统移交人员290人。2008年对森工集团所属的50个社会机构进行了接收整合，共接收在职人员3，838人，占森工集团全部剥离人员13，088人的29.32%。其中：接收境内机构24个，在职教职员工2，518人;卫生系统机构17个，在职人

3、员1，090人;文体广电系统8个，在职人员227人;地震台1个，在职3人。20XX年，牙克石市又接收呼伦贝尔市属林业局3个医院106人。截至目前，牙克石市累计接收呼伦贝尔市铁路、农垦、林业和森工集团所属的79个单位，接收6，018人。三、接收企业办社会职能给财政带来的压力（一）人员工资和运转经费缺口问题接收企业办社会职能后，牙克石市财政供养人员增长到14，471人，在呼伦贝尔市各旗市区排第一位。接收人员的调整工资部分、社会保险及运转经费全部由地方政府承担，现已不堪重负，无力承担，对社会稳定造成极大压力。2007年自治区加大对旗市的转移支付力度，牙克石市按照三类地区补助标准人均财力3.7万元，一

4、般性转移支付增加1.2亿元，结束了我市赤字财政的历史，基本上能够保障牙克石市人员工资、机关正常运转和民生社会事业发展。但是2007年实施公务员津补贴改革增加工资，以及2008年对森工集团所属的社会机构进行接收后，虽然自治区200820XX年下达牙克石市重点生态功能区转移支付，但每年仍存在较大资金缺口。2008年以来，自治区累计下达牙克石市国家重点生态功能区转移支付112，798万元，扣除上划林业一中、林业总医院等市属5个单位经费，实际下达转移支付82，383万元。到20XX年，接收人员工资及运转经费累计缺口达到81，417万元。以20XX年为例，自治区下达牙克石市重点生态功能区转移支付16，3

5、10万元，扣除上划林业一中、林业总医院等市属5个单位经费4，345万元，实际下达转移支付基数11，965万元，接收人员工资及运转经费增加支出22，988万元，转移支付弥补后工资和运转经费缺口11，023万元。主要增支原因和计算依据：一是接收呼伦贝尔所属人员新增支出。自2007年实施公务员津补贴改革至今，接收呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构人员人均年增加地方津补贴34，596元（月增加地方津补贴2，883元），计提各种险费后人均年增加费用42，864元，按接收职工2，074人计算，财政每年需要多支出8，890万元。二是接收森工集团人员新增支出。自治区下达我市的接收森工集团人员转

6、移支付是按照2008年人均财力状况计算的。2009至今接收森工集团人员人均年增加地方津补贴24，600元（月增加地方津补贴2，050元），计提各种险费后人均年增加费用30，479元，按接收森工集团职工3，838人计算，财政每年需多支出11，698万元。三是保证接收机构的正常运转新增财政支出。牙克石市位于大兴安岭林区，辖区面积27，590平方公里，点多、线长、面广，交通、取暖等费用较高，按最低标准每人4，000元公用经费计算，共需运转经费2，400万元。此外，从20XX年开始，我市接收呼伦贝尔市属林业局3个医院职工106人，按照资金承担分配方案，旗市区承担比例每年递增，20XX2020年将增加支

7、出2，683万元。接收企业办社会职能人员增资因素成为地方财政最大的负担，也是造成财政赤字的重要原因。从财力看，县级财政主要依靠上级转移支付维持运转，没有能力自主解决这些困难，只能由国家、自治区增加转移支付补助解决。（二）企业移交学校实施校安工程资金缺口问题伴随企业剥离办社会相关政策的实施，牙克石市先后接收呼伦贝尔市农垦、铁路、林业和森工集团56所学校，移交在岗教职工3，463人，移交退休人员624人，彻底结束了地方政府、农垦、森工、铁路等多家同时办学的历史。按照上级统一部署，为把学校建成最牢固、最安全、最让百姓放心的场所，该市于2009年实施中小学校舍安全工程。由于移交学校办学环境同标准化学校

8、的建设要求差距很大，普遍存在校舍老化、教学仪器设备严重缺乏等问题，校安工程改造费用较高。34所实施校舍安全工程的学校中企业移交学校24所。截至目前，该市实施校安工程共投入资金28，700万元，其中：贷款12，500万元，上级补助2，000万元，自筹资金4，150万元，资金缺口10，050万元，已经形成拖欠工程款的严重局面。加上贷款还本付息12，670万元，给财政增加22，720万元的负担。（三）社会保障资金缺口问题森工集团剥离办社会职能后，牙克石市境内的近4万名林业职工的基本医疗、工伤、失业、生育保险从2008年7月1日起全部纳入属地统筹，林区职工家属和已脱离森工企业的包括“4050”人员、零

9、就业家庭、最低生活保障人群、一次性安置人员、灵活就业人员等各类群体的林区居民纳入属地保障，享受与地方居民同类人员政策待遇。企业剥离办社会职能，导致牙克石市社会负担沉重，涉及到城乡居民养老保险、低保、医疗保险、新农合的地方配套部分逐年增加，社保配套压力很大。接收企业办社会职能以来，新增社保配套支出达15，000万元。四、接收森工集团“三供一业”存在的困难和问题20XX年，森工集团分离移交“三供一业”工作正式启动，森工集团所属林业局承担的供水、供热和环卫物业管理的职能将移交地方政府。牙克石市辖区各镇“三供一业”基本由森工集团6个林业局和呼伦贝是市属3个林业局负责，共有锅炉房121个，供热面积达16

10、0万平方米，供水泵房115个，供水面积约166万平方米，物业环卫管理面积约120万平方米，供热、供水、物业环卫管理系统从业人员约1，300人，年人均工资约为3.2万元，供热、供水以及物业环卫的管理一直由各林业局统一管理。若交由地方政府管理，接收过程中将存在诸多问题和隐患。一是资金投入大，运行成本高。市区现执行的热费平均为3.5元/平方米，供水2.6元/吨，即使这样供热企业每平方米将亏损1.5元左右，供水仅仅维持收支平衡。各林业局的供热成本为10.45元/平方米，而平均收费为2元/平方米，每年供热亏损约1亿元;供水成本为7.4元/吨，而收取的费用为0.5元/吨，每年供水亏损约为2，200万元;供

11、热供水物业环卫设备维护费用约4，000万元;供热、供水、物业环卫人员平均工资为每年4，200万元，如移交地方，按照现行的工资标准，每年将达到9，100万元。因此牙克石市财政每年将支付2.5亿元，这将对地方政府造成极大的资金压力。二是从业人员安置困难，存在集体信访的风险。各林业局“三供一业”基本由本局正式职工负责，而市区“三供一业”均为市场化运作，若转交政府管理人员难以安置，存在极大信访隐患。另外，供水、供热事关百姓生活，过去林业局对供水、供暖收费较低，如果按实际成本提高收费，势必引发矛盾，影响社会稳定。三是安全生产得不到保障，存在极大的运行风险。各林业局供热、供水均采取锅炉房、泵站来完成，设备

12、老旧，管网腐蚀严重。而各镇政府并无专业管理人员，专业技术人员更是缺乏，一旦出现突发事故，将造成重大损失。四是接收人员社会管理问题。接收人员包括离退休人员移交社会化管理，而当地镇政府和社区管理能力有限，接收“三供一业”人员的组织关系、档案等社会管理工作量庞大，加之过去林业与地方各自为政，镇政府对林业住户情况不熟悉，无疑增加了管理难度和管理成本。五、接收“三供一业”的政策建议剥离企业办社会职能是国有企业公平参与竞争、真正成为市场主体的必然要求，是国有企业精干主业、提升核心竞争力的必然要求。“三供一业”移交是一个复杂的系统工程，需要大量的资金投入，在当地财政困难的情况下，地方政府无力负担，需要上级给

13、予强有力的政策支持。一是改革成本由上级承担。县级政府财力薄弱，根本无法承担庞大的改革成本，建议接收人员的工资、公用经费等改革成本由上级增加转移支付解决。按照动态管理要求，遇政策性调整，增加支出部分由上级承担。二是设备维护改造费用由上级财政解决。林业局居民生活区供水管网破旧，年久失修，锈蚀严重，容易发生爆管、水漏事故，存在较大安全隐患，而地方财政紧张，没有资金来源，建议供热、供水、物业等陈旧设备维护改造费用由上级解决。三是统筹解决社会保障问题。森工集团社会保障参加自治区统筹，建议接收人员的社保按照原渠道解决，如纳入属地统筹，需增加社保配套资金，同时配备相应的社保和管理人员。四是明确信访维稳责任。

14、接收前和接收过程中出现的信访问题由移交单位负责解决，历史遗留问题由原单位处理。篇二：分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践【摘要】近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展。但目前国有大企业特别是煤炭企业在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分以山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会职能为例，对有关问题进行了初步探讨。【关键词】分离 企业办社会 实践一、什么是“企业办社会”所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了生产前后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。一般情况下，我国国有企业除了直接生产经营之外还进行大量的非

15、生产性活动，如企业办学、办医院、办幼儿园、办劳服公司、办生活服务公司，企业承担离退休人员、公共设施建设甚至还包括一些政府行政管理职等等。这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由其所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全”的一种局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会，企业办社会的现象也就出现了。二、山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会情况（一）基本情况山西焦煤西山煤电集团公司（以下简称西山集团）是全国最大的炼焦煤生产基地，是特大型煤炭企业，是山西焦

16、煤集团公司的核心企业。五十多年来，随着西山经济发展壮大，逐渐形成企业自办、公安、社保、社区服务、市政管理、医疗卫生以及棚户区改造和沉陷区治理等企业办社会职能和机构。在经济时期这种多业并举、企业办社会的格局，曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业发展和社会发展的需要。但是，面对激烈的市场竞争和国有企业改革的不断深入，庞杂的企业办社会职能机构和冗员，给企业带来了巨大的负担，成为国有企业发展的体制性障碍。西山集团企业办社会主要有四个类别：一是社保类。西山集团企业办社会职能机构中社保类主要包括西山医保中心、社会保险公司、退休职工管理中心以及集团所属各单位社保管理机构共20余个。二是社区类

17、和市政类。西山煤电集团社区类企业办社会职能机构主要包括幼儿园、居民委员会（占用企业资产）、职工食堂、闭路电视网络、生活浴室、职工活动中心、物业管理机构、单身楼和后勤管理机构等；市政类企业办社会职能机构主要有供水、供电、供暖、供气机构，生活垃圾、污水处理机构，职工通勤服务机构，环卫、绿化管理机构，道路、桥梁维护管理机构，市容监察大队、消防队、矿山救护队和非营业性林场等。三是公共卫生类。西山煤电集团企业办社会职能公共卫生类机构包括前后山2所总医院、9所分院、1所疾病预防控制中心、11所医疗卫生管理机构，以及社区门诊、卫生所、生育服务机构等。四是其他企业办社会职能机构。西山集团企业办社会职能机构除社

18、保、市政、社区、公共卫生类机构外，还有自办中小学校、职工大学、技工学校、职工教育、安全培训中心等机构。（二）自办中小学校成功移交地方政府管理分离移交企业自办中小学校，是深化国有企业改革，分离企业办社会职能的一项重要内容。根据原国家经贸委等六部委关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（国经贸企改2002267号）精神, 山西省人民政府办公厅关于开展省属企业移交自办中小学校试点工作的通知（晋政办发200484号）对山西省省属企业移交自办中小学校任务进行了部署，确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位，将其太原市辖区内自办的中小学校，按照属地原则移交地方政府管理。按照移交

19、政策的规定，37所中小学校分别移交太原市教育局2所、万柏林区21所、尖草坪区2所、古交市12所。中小学校移交人员以2003年底在册职工为基数成建制整体移交。西山所有移交人员的档案已由接收政府一一审核，并对移交人员的工资按照有关标准进行了逐人纳套。按照资产无偿移交的原则，西山集团对教委各学校所占用土地、资产进行了详细登记造册，努力做到账物相符、账实相符。在确保集团对各学校继续投入的情况下，聘请太原市国土资源局、古交市国土资源局对各学校所占用土地全部进行了测丈。2006年底，太原市财政局依据晋政办发200684号文，对西山集团移交学校费用进行了测算，按照测算结果，西山集团在移交学校中负担编内及离退

20、休人员经费，三年过渡期所需办学经费政企按比例分担。（三）对现有办社会机构的管理模式目前，西山集团对所属各类办社会机构实行“切块管理、分帐核算、定额补贴、自主运营”的运行管理模式。对具有收费性质的社会性服务机构实行内部市场化运营模式，明晰内部市场服务类项目价格，鼓励其多创收，增加自营收入，减少集团补贴。对具有办社会性质的管理型机构，按集团的编制要求和有关规定核定人员经费、公用经费等，由集团确定补贴额，实行“增人不增资（费）、减人不减资（费）”的办法。（四）存在的主要问题根据省国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅联合出台下发的关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见的

21、要求，结合西山集团实际，按照企业的现状，对具有服务收费性质的办社会机构，给予企业内部足够的市场保护，制定相关政策鼓励其多创收，增加服务收入，逐步减少集团补贴额度，保证其正常运行；对办社会的纯管理机构，实行定额补贴政策，确保正常运转。从西山集团角度上考虑，分离企业办社会职能是一项复杂而又艰巨的系统工程，涉及企业和职工的深层次利益重新调整的问题，工作推进难度大，此项工作的强力推动，政府处于主动地位，企业处于从动地位，需要省、市政府制定出总体的分离企业办社会政策和若干个具有操作性的具体配套政策，才能使分离企业办社会职能工作有序推进，取得实质性的工作效果。针对西山集团内部办社会机构的现状，存在的主要问

22、题是人员多、内部市场份额有限、创收难度大、增收空间小，办社会机构及其人员对主业的依赖程度较高，脱离主业独立生存能力弱。对此，我们认为，解决国有企业多年积累的分离企业办社会职能的问题，必须充分解决好政府和企业两个方面的积极性，最大限度地维护好办社会机构职工的合法权益，方能收到积极稳妥的效果。三、有关建议（一）制定分离办社会职能政策，加快分离进度。分离煤炭企业办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度大。要结合企业实际，制定具体的实施和配套措施，对企业办社会职能范围一经确定，就要加快移交工作步伐，提高工作效率，否则时间越长，给企业和分离社会职能机构带来的困难越多。（二）放宽煤炭可持续发展基金的使用范围

23、。根据山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法规定，向煤炭企业征收的可持续发展基金部分用于分离煤炭企业办社会职能。目前，我省仅对移交企业学校、公安机构经费制定了使用煤炭可持续发展基金政策，对其他办社会职能尚未纳入基金使用范围。建议根据煤炭市场和企业效益情况调整可持续发展基金提取标准，加大对省属国有重点煤炭开采企业煤炭可持续发展基金的返还力度，放宽煤炭可持续发展基金范围，以减轻企业负担，促进企业良性健康发展。（三）积极推进企业分离办社会职能工作顺利开展。按照上级各部门有关文件要求，成立领导机构，高度重视，明确目标，加强分离企业办社会工作进程，提高整体工作效率，按要求进行摸底调查，做到成熟一家，推进一

24、家，确保按期完成企业分离办社会职能工作。篇三：国有企业分离企业办社会职能改革探索摘 要当前,研究包括职工养老保险在内的整个社会保险社会化服务是国有企业改革的当务之急。国有企业分离企业办社会职能主要应从养老保险的发放、信息化服务、日常管理等方面进行改革探索。关键词国有企业改革；养老保险；企业办社会1 施行养老保险社会化已经无法回避,必须走社会化管理的道路养老保险社会化服务通常是指参加社会养老保险的企业与个人从支付保费之时一直到养老保险的发放、结算等提供全方位的社会化服务。从这个定义我们可以看出不少端倪：提供服务的机构不再是隶属于企业,而是社会保障机构以及居民所在地的社区服务中心。假如提供服务的主

25、体还是企业,那又怎能被称为社会化的服务？从局部看来,我们的养老保险是为劳动者养老提供一定的经济保障,可是真正的社会化管理也包含了为企业的离退休人员提供服务内容。2 尽快将养老保险社会化管理服务的工作推广执行养老保险社会化服务所涉及的内容较为繁杂,目前最为迫切的主要是下列几项：第一,养老金由单位发放改为由社保机构发放。这是养老保险领取人身份的重要转变,表明他们已经变为社会人,由社保机构来管理,而不是以往工作的国有企业。这不但可以为我们国有企业转变为市场经济竞争机制构建良好的基础,同时也可以让人们的思想发生一定的改变,国有企业的工作人员不能像前辈那样完全依靠企业来养老,而是需要通过自己的勤奋以及社

26、会的保障来养老。对于养老金发放的要求为：距离领取人近,安全且发放成本低廉。第二,养老金的发放由国有企业改变为社保机构。具体的操作模式：社保机构可以与银行等金融机构签订合作协议,由银行与中国邮政来代为发放,针对不少离退休人员已经不在原工作单位居住的实际情况,可以通过邮政的通存通兑来实现养老金的发放。对于少数没有行动能力的离退休人员可以由工作人员上门派送。第三,需要将养老保险的工作流程以及有关的文件及时公布,并在办事机构的显著位置张贴,以便离退休人员查询。同时可以考虑设立专门的查询服务人员来为离退休人员释疑解惑。因为这是直接面对离退休老同志的工作。第四,采用各种科技手段为离退休人员的查询提供自助服务。现在已经有成熟的技术条件将离退休人员的各种信息集中在一个小小的芯片上,离退休人员通过特定的自助服务器可以查询有关的数据。