创新外部体系建设Word下载.docx

1、至此，我也要感谢我的朋友和同事以及实习岗位的知道老师，他们在我写论文的过程中给予我了很多有用的素材并提供热情的帮助！由于我的学术水平有限，所写论文有许多不足之处，恳请各位领导批评和指正！ 目 录摘 要 I致 谢 II目 录 III引 言 41 外部生态体系分析 51.1 外部生态体系的组成 51.2 外部生态体系的作用 61.3 外部生态体系现状分析 72 科技型中小企业创新支持体系构建 142.1 科技型中小企业创新财税支持 162.2 科技型中小企业创新金融支持 182.3 科技型中小企业创新政策支持 212.4 科技型中小企业创新技术支持 212.5 科技型中小企业创新社会化支持 243

2、 结 论 274 参考文献 28引 言随着国务院总理李克强2014年9月，在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召以来全国积极开展双创工作，双创工作在洛阳高新区迅速开展，科技型中小企业成了洛阳高新区开展“双创”工作的生力军。当代科技的迅猛发展和信息技术的广泛渗透，科技型中小企业作为高新技术产业的主体，已成为经济系统中最具活力的部分，它以绝对的数量在促进国民经济稳步增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争和繁荣、保持社会稳定等诸多方面发挥着重要的作用，它已成为创新型社会建设的重要支撑。 提升科技型中小企业创新能力，在实现洛阳高新区的二次腾飞过程中发挥重要的作用。

3、通过科技型中小企业创新，一方面可以优化科技型中小企业的产品结构，提高产品的技术含量和附加值，提高产品的销售份额，实现规模经济效益和科技进步效益的快速增长。另一方面有利于节约资源和能源，降低消耗，提高生产要素重新组合的质量和使用效率，实现科技型中小企业的持续稳定发展。 提升科技型中小企业创新能力依赖于科技型中小企业的内外部生态体系的共同作用。目前，很多人将关心的重点放在科技型中小企业如何创新，而对科技型中小企业所处的外部生态体系研究得不够深入。然而随着经济全球化、竞争国家化和我国经济体制改革的深化，科技型中小企业外部生态体系变得更加不确定和复杂。因此，如何准确地把握外部生态体系建设、适应外部生态

4、体系成为促进科技型中小企业快速发展的重要因素1。1 外部生态体系分析 洛阳高新区内的任何一个科技型中小企业的创新过程，都是土地、劳动、资本、技术、管理等多种生产要素与制度、社会文化等环境因素综合作用的结果，都需要相应的生态体系提供支撑。外部生态体系不仅为科技型中小企业的创新提供各种所需要素，更重要的是为科技型中小企业的创新设定重要的制度基础与设施条件。外部生态体系的组成 科技型中小企业创新的外部生态体系是指围绕科技型中小企业创新的开展而变化，并足以影响或制约科技型中小企业发展的一切外部条件的总称。它包括政治、经济、法律、科技、社会、自然等诸方面要素。本文主要从财税环境、经济环境、政策环境、科技

5、环境、社会环境五个方面的要素来介绍。（1）财税环境是指各级政府为了促进科技型中小企业创新而制定的系统配套的财税支持措施，其目的是从财税层面上保护科技型中小企业及其创新的快速发展。（2）经济环境主要包括市场环境和经济政策环境，其中最重要的就是市场环境。它在很大程度上决定了科技型中小企业创新的投入强度和战略选择。（3）政策环境主要是指政府制定和出台的与科技型中小企业及其创新相关的法律、法规、政策体系等，通过相关法律、法规、政策的颁布实施，为科技型中小企业创新创造公平和稳定的法律环境。（4）科技环境是指一个企业所在地区的技术水平、技术政策、创新能力以及技术发展趋势等。要想在激烈的市场竞争中立于不败之

6、地，就要不断地适应技术环境的影响，提高自身的创新能力。（5）社会环境主要包括一个地区的创新氛围、社会资本、创新服务机构等。社会环境的不同也会导致对创新的重视程度的不同。外部生态体系的作用 人类的一切创新活动都是以一定的外部生态体系为条件，是在一定环境基础上进行的。因此，没有外部生态体系的支持，创新活动就无法顺利进行。创新不能脱离社会环境，创新的目标和任务、创新的方案和计划，往往要依据一定的外部生态体系来制定；创新的手段和工具，往往要由外部生态体系来提供；创新的过程要受到外部生态体系变化的制约；创新的结果是主体对外部生态体系的利用和改造。总之，创新与外部生态体系是不可分割的2。 科技型中小企业是

7、创新活动的主要承担者，是创新的主体。科技型中小企业的创新本身就具有开放性、自组织性的特征，客观上要求其与创新环境相适应3。外部生态体系虽然并不直接影响科技型中小企业创新能力，但在很大程度上影响科技型中小企业内部生态系统的培养和使用。科技型中小企业创新过程是在外部生态体系的影响和约束下运行的。外部生态体系的复杂性、动态性越强则科技型中小企业面临的不确定性也越大。因此，科技型中小企业创新必须适应法律环境、经济环境、技术环境、文化环境等的影响。外部生态体系现状分析 现阶段，为开展双创工作，提高科技型中小企业的创新能力，从国家到地方政府都为科技型中小企业获得较强的创新能力创造了较优越的环境和强有力的支

8、持。然而，由于科技型中小企业自身实力尚弱，随外部生态系统的变化的应变能力不足，一些外部生态体系还约束着科技型中小企业创新活动的顺利开展。因此，对科技型中小企业创新外部生态体系现状进行分析是至关重要的。1.1.1 财税环境的现状 随着政府对科技型中小企业及创新的作用认识不断加深，在财政和税收上给予科技型中小企业创新极大的支持，从财政支持来看，截止2014年底，科技型中小企业技术创新基金共安排中央财政经费326.09亿元，立项5万多项，资助近5万家企业。并且实施了 863 计划、火炬计划、星火计划，科技型中小企业技术创新基金等极大的推动了中国高技术及其产业的发展，河南省也实施了中小企发展专项、洛阳

9、市也实施了中小企业发展专项、洛阳高新区实施了创新基金。在税收支持创新方面，我国制定了一系列针对科技型中小企业的优惠政策，主要包括：对年应纳税所得额不超过规定限额的科技型中小企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收办法；对符合规定条件的科技型中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对科技型中小企业技术转让年净收入在一定数额内的，暂免征收所得税等等。然而，财税环境对科技型中小企业创新的支持也存在不足： （1）财政对科技型中小企业创新支持力度不够。首先，财政对创新的投入不足，目前洛阳高新区对科技型中小企业的支持资金只有创新基金，再加上现行财政管理和科技管理体制的局限，对科技型

10、中小企业的直接投入与大企业相比有着明显的差距。其次，科技型中小企业在创新上没有得到特殊的财政补贴。科技型中小企业本身对创新资源的占有就弱于大企业，但科技型中小企业的创新在洛阳高新区占有重要地位，所以更加需要政府对其进行财政补贴支持。 （2）税收政策对科技型中小企业创新的支持存在缺陷。税收政策是促进技术创新有效的工具，目前除高新技术企业税收优惠政策外，没有专门针对创新的，而且大部分税收优惠也不是面向科技型中小企业的。税收优惠政策的目标不明确，缺乏系统性和指导性。具体表现在：一是通过税收优惠来支持和鼓励科技发展缺乏倾向性；二是在如何协调发展基础理论研究和应用技术研究、发展高新技术和改革传统技术等方

11、面税收政策目标不清晰。1.1.2 经济环境的现状 为解决科技成果转化中的资金问题，政府近年来在金融体制改革和相关政策上做了大量工作，银行改革、证券市场与风险投资都有了较大的进步。现有的融资途径有以下几项：财政拨款、银行贷款、风险资本、证券市场。近年来，新一轮的风险投资热又开始兴起，多级政府纷纷出资设立多类创业基金，科技风险投资公司证券市场已成为科技型中小企业不可忽视的融资渠道 4。总的来看，截至2014年年底，全国共认定备案高新技术企业近6.8万家，58%的中小板企业、93%的创业板企业为高新技术企业。目前，洛阳高新区新三板上市科技型中小企业达14家，但真正实现直接融资的却是少数，现有的融资渠

12、道和融资环境仍存在着手段缺乏、结构不合理、市场机制作用不强等许多不足，无法满足创新产业化对资金的需求。（1）市场环境不利于科技型中小企业创新。目前影响科技型中小企业创新动力的最大问题是缺乏公平的市场竞争环境。某些行业和技术领域因为存在严重的垄断而导致竞争不足等创新环境问题，极大程度的影响了科技型中小企业创新。科技型中小企业信用调查和管理难度大、成本高，银行难以准确把握这些企业的经营业绩、法人代表的素质等相关背景资料，银企间的信息不对称，导致银行为了防范风险而给科技型中小企业设置很高的融资壁垒，直接导致大部分科技型中小企业在银行很难带到款。而在资本市场上，由于直接融资门槛较高。政府设立的科技型中

13、小企业技术创新基金的规模太小，与科技型中小企业的实际需要相比差距太大。（2）融资艰难不利于科技型中小企业创新。科技型中小企业在创新过程中的融资途径主要包括政策性融资和市场化融资两个方面。在融资来源中，科技型中小企业大多倚重于内源融资。内源性融资的局限性将会使投资策略明显地偏向不超越传统技术范围的边际技术变化，阻碍创新。而在外源性融资方式的选择上，科技型中小企业则更多地依赖于债务性融资，且这种债务性融资主要来源于银行机构提供的贷款，很少在公开市场上发行债券，不能满足企业发展的需求。而通过公开上市进行股权融资的科技型中小企业也寥寥可数。1.1.3 政策法律环境的现状 随着市场经济的不断发展，政府先

14、后制定了一系列加速发展中小企业的政策，使我国中小企业发展从政策支持轨道逐步纳入到法治轨道上来。2003年 1 月 1 日实施的中华人民共和国中小企业促进法，标志着我国支持中小企业的发展全面进入了法治化阶段。在向市场经济体制转轨的过程中，我国出台了一系列旨在促进科技成果转化、科技产业化的政策法规，这些政策法规在为科技型中小企业的发展创造良好的外部生态系统和内在机制方面起着越来越重要的作用。但是我们必须看到，现在的政策环境仍有许多不足和需要完善之处。（1） 促进科技型中小企业创新的政策体系很不完善。由于政策的制定部门不同，制定的时期不同，针对的问题不同，政策问题的演变程度不同，使得洛阳高新区制定促

15、进创新的政策有重复，有空白，也有相互矛盾的地方，导致洛阳高新区创新政策缺乏系统性，尚未形成完整的政策体系。（2） 政府科技经费投入结构以及支持重点不合理。在洛阳高新区，科技投入布局在重点项目的计划很多，在对科技型中小企业创新的政策支持也主要针对科技型中小企业新产品开发，而对核心技术的创新研发，经费投入严重不足，政策工具也比较少，弱化了创新的政策导向。1.1.4 科技环境的现状 随着市场经济的不断发展，在知识生产、传播、应用体系的建设上取得了明显的进步，为科技型中小企业创新创造了一些有利的条件：制定和实施了科教兴国战略；不断深入改革科技体制，日益壮大科技队伍；不断加强产学研合作，扩大技术市场；教

16、育事业蓬勃发展；高科技产业发展取得了积极进展；初步建立了高新技术培育和推广服务体系5。创业服务中心孵化器已成为高新成果商品化的重要基地。尽管如此，技术环境对科技型中小企业创新也存在一些不利的条件：（1） 科技投入过分注重商业化我国技术研究与开发工作一直以科研院所和高等院校为主。现阶段，科研院所和高等院校、科技型中小企业的创新力量分布不合理的格局未发生根本变化，科研成果往往不能及时直接转化为生产力。不可否认，近十多年来我国陆续实施了星火计划、火炬计划、成果推广计划和新产品计划等，这些计划有一个共同特点，即以支持创新的商业化阶段为主，而没有意识到科技型中小企业创新的每一个阶段都存在很大的风险6。（

17、2） 人才流失现象严重科技人才是创新的实施者，其素质的高低，直接影响到创新的成败。人才缺乏是科技型中小企业提高创新能力的主要障碍。由于社会认识的偏差，科技型中小企业比大企业更难吸引到创新所需要的人才，因此造成科技型中小企业技术自主开发能力弱，技术创新成功率低。同时，政府有关部门缺乏支持科技型中小企业吸纳科技人才的政策制度，不能很好的引导人才向科技型中小企业流动。此外，由于多数民营企业的薪酬、选拔、培训等人力资源开发管理制度存在漏洞，使技术人员对自身未来发展产生不确定的预期，人才外流现象比较严重7。（3）知识产权维权意识薄弱。由于知识具有外部性，而科技型中小企业的 R&D 又存在着溢出效应，创新

18、成果往往会被别人无代价地模仿，而发明创造者却无任何报酬。许多科技型中小企业辛苦经营了数年，自己才研发出来的新技术，新工艺，新产品由于缺乏保护意识，而陷入专利纠纷中，比如洛阳高新区金诺公司和北玻公司的知识产权侵权案件，导致两家公司损失惨重。1.1.5 社会环境的现状 近年来，国家为支持中小企业发展2009年出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，共8大方面29条具体意见： 营造有利于中小企业发展的良好环境，缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整8。社会环境不断改变，参与科技创新的中介服务结构越来越多。但由于种种原因，这些机构对科技型中小企业技

19、术创新，特别是创新提供的专业化服务远远不能满足需要。（1） 现有社会创新服务体系无法支撑创新由于缺少资金，各组织间资源共享意识薄弱等种种原因，扶持科技型中小企业成长的政策措施对科技型中小企业技术创新，特别是针对于创新提供的专业化服务远远不能满足其实际需要，比如洛阳高新区的资本市场对接中介机构非常匮乏，是影响洛阳高新区发展的重要因素之一。（2） 社会上尚未形成崇尚创新的文化氛围现在，绝大多数科技型中小企业都意识到了创新的重要性，然而，由于有的科技型中小企业对创新的理解不够全面，往往把“创新”当“创造”，仅仅只把创新当作是创造新的产品，而并未从创造经济效益的角度来谋划创新工作。所以，开发出来的创新

20、产品未能获得较好的市场营销效应，致使创新的努力难以取得理想的经济效益。创新是很艰难的事情，要冒很大的风险，需要长期艰苦的努力，还有可能会失败。因此在急功近利的浮躁的社会心态下，创新很难有生存空间9，这一点洛阳高新区需要像深圳南山学习，这里的科技型中小企业完全以市场为导向进行创新。2 科技型中小企业创新支持体系构建 基于上面科技型中小企业创新外部生态系统的现状分析，本文建立了科技型中小企业创新支持体系。它是有效地促进创新的交互式学习过程、推动技术信息共享和提升企业创新能力的解决方法。本文建立的科技型中小企业创新支持体系包括科技型中小企业创新财税支持、科技型中小企业技创新金融支持、科技型中小企业创

21、新政策法律支持、科技型中小企业创新技术支持和科技型中小企业创新社会化支持五个方面，如图 1 所示。科技型中小企业创新财税支持 由于科技型中小企业开展创新的风险较大，如果失败可能会导致科技型中小企业走上衰退的道路甚至破产，为此金融机构不愿对科技型中小企业创新进行资金投入，如果没有政府的财税支持，最终将导致科技型中小企业无法获得创新所需的资金。因此，结合科技型中小企业自身特点，提出科技型中小企业创新财税支持，主要包括以下两个方面：（1） 运用财政政策来推动科技型中小企业的创新 财政补贴政策。具体措施包括：一是投资引导型财政补贴。它向科技型中小企业创新适当倾斜，能够体现出政府的支持方向，可以起到重要

22、的导向作用。具体来说，该补贴政策能够吸引大量的私人和民间资本投入到科技型中小企业中来，在充分发挥财政支持的引导功能的基础上，加强科技型中小企业对创新的重视程度，使科技型中小企业向知识型企业的方向发展，最终形成一批具有自主知识产权、高技术含量、高附加值产品的科技型中小企业。二是技术引导型补贴政策。洛阳高新区可以根据洛阳的资源状况、技术状况以及发展方向等具体情况，在创新领域中选择一批具有代表性的科技型中小企业，对其技术 R&D环节实施技术引导型补贴政策。同时，洛阳高新区的相关部门对科技型中小企业承担的 R&D项目还要负责组织实施、监督、验收和指导，并视项目的具体进展情况拨付、增减补助资金。三是信息

23、服务型补贴政策。洛阳高新区可以通过信息服务型补贴政策，为科技型中小企业支付一定比例的咨询费用，帮助科技型中小企业改进必要的信息设备，或者建立科技型中小企业共享信息系统，使科技型中小企业创新活动得以顺利地开展。设立各种财政计划和财政基金。为了更好地增强创新能力，洛阳高新区应制定相关的专项财政计划，对科技型中小企业创新的可行性研究、R&D 活动、商业化等各阶段给予有力的支持，充分发挥财政基金支持的政府导向功能和资金杠杆作用，引导更多的社会资本投向科技型中小企业的创新。（2） 科技型中小企业创新融资的税收优惠支持 在国家层面，应对科技型中小企业组织创新进行投资的税收优惠措施。具体优惠措施包括：一是投

24、资抵免政策，不论是用分配利润再投资还是新增投资，投资额的一定比例可以直接从应纳企业所得税额中扣除，当期不能扣除完毕的允许用以后年度的应纳所得税中抵扣，这能够鼓励科技型中小企业将所获利润用于创新的再投资，还可以促进科技型中小企业自身资本积累，为科技型中小企业创新提供必要的资金；二是对技术能力较高且属于国家产业政策鼓励发展的科技型中小企业，可缩短其固定资产的折旧期限，实行加速折旧制度和特别折旧制度，并允许不扣除残值计提折旧。该优惠措施既可以加速技术设备的更新换代，又能够降低当期的应税额，减少税款；三是投资准备金的税前扣除，对于科技型中小企业提取的投资减值准备，允许按当期投资准备，从而使政府与科技型

25、中小企业共同承担投资创新的风险。中小企业信用担保体系的优惠措施。中小企业信用担保体系为科技型中小企业融资提供了保障的条件。对地方性非盈利性的中小企业信用担保和再担保机构，可以给予 5-10年的增值税等额补贴企业发展的优惠政策。该优惠措施，不但能有效地促进中小企业信用担保体系自身的发展，而且同样为科技型中小企业创新提供了一条有力的融资担保途径。科技风险投资的税收优惠措施。政府以直接方式提供的风险投资资金是有限的，但社会上还有很多闲散资金或找不到合适项目的资金存在，因而洛阳高新区可以通过举办创新创业大赛等方式引进投资资本，形成企业和资本的对接，并给予税收优惠措施使这些资金能够对科技型中小企业创新项

26、目进行风险投资。科技型中小企业创新金融支持 科技型中小企业发展面临的首位原因是缺乏资金，科技产业化的主要制约因素是资金问题。因此，要积极促进科技型中小企业和金融机构有机结合，充分发挥金融的功能，针对处于不同时期的科技型中小企业在创新过程中不同的资金需求，通过政府推动、金融改革，完善和发展金融支持来保证科技型中小企业的创新，加快发展“天使投资+合伙人制+股权众筹”模式使其成为洛阳高新区的重要创业新模式。 （1） 孵化器应为初创期科技型中小企业提供智力及资金支持，在初创期的科技型中小企业，投资的目的是使项目创意商品化，由于投资规模通常不大，资金来源渠道单一，筹集一定数量的资金成了最大的难题。在这个

27、阶段，科技型中小企业生存发展的风险最大，根本无法获得商业银行等金融机构的资金服务，风险投资也不会选择在这个阶段进入。孵化器作为资本和技术的中介，一方面可以方便的为投资方提供入孵企业技术水平、经营状况和市场前景等信息资源；另一方面可以帮助初创企业融通各种流动资金、权益资金和借款，评价选择融资渠道，获取贷款和各种研究经费、引介各种风险投资机构和投资天使团等，洛阳高新区可以借助南山“创新创业大赛”将深圳的资本引入洛阳高新区，与企业进行对接。 （2） 民间资本融资为成长期科技型中小企业提供持续资金支持，处于成长期的科技型中小企业，随着创业企业的销售收入、利润各方面都快速增长，科技型中小企业为了适应市场

28、需要而出现快速增长，需要大量追加资金的投入。由于科技型中小企业素质的进一步提高，融资能力明显增强，资金相对而言宽松，科技型中小企业可以从各种资金来源渠道筹措资金。对于洛阳来说拥有大量的民间资本，但缺乏专业化管理，因此出现了小额贷款公司的倒闭风潮，洛阳高新区应引进深圳的专业化运营管理团队，投入一定量的政府资金撬动洛阳民间资本，让专业化的管理团队运营。洛阳高新区可设立天使投资引导基金，支持在高新区内建立天使投资子基金。天使投资引导基金最高可按30%的比例参股，财政资金比例最高不超过50%。每只基金规模不低于1000万元，主要用于投资洛阳高新区种子期、初创期科技型中小企业和创新创业项目。采取“天使投

29、资+合伙人制+股权众筹”模式用以支持洛阳高新区的科技型中小企业发展，让投资人得到合理利润，带动洛阳高新区的资本快速流动。 （3） 新三板市场为处于稳定期的科技型中小企业融资资金的需求主要是加强与技术创新各过程相关的资金投入，由于融资环境的改善，科技型中小企业发展策略和融资策略会围绕实施科技型中小企业资本运作来进行10。截止2015年6月底新全国新三板上市高新技术企业占比已达到77%，洛阳高新区上市新三板企业达到14家，但是对科技型中小企业来说新三板市场实际上是一个“培育的市场”、”重整的市场”、“购并的市场”、“破产的市场”。所谓“培育的市场”是指资本规模较小的科技型中小企业可以先申请在新三板

30、市场发行少量股票并交易，当孵化至达到主板或创业板上市条件时再申请在这些市场挂牌交易；“重整的市场”和“购并的市场”是指从主板或二板退出的科技型中小企业在新三板市场挂牌交易期间公司业绩明显改善，或被其他投资者重组后再度焕发活力，达到主板或创业板上市标准时再重返主板、二板市场；“破产的市场”是指科技型中小企业在进入新三板后若经营不善无力维持只有进入破产程序。科技型中小企业创新政策支持 政府是促进科技型中小企业创新的主要力量。科技型中小企业提高创新能力离不开政府的大力支持，这种支持不仅是在科研经费的投入上的倾斜，更重要的是为科技型中小企业的创新活动提供良好的外部生态体系。因此，建立完善的科技型中小企业创新政策支持，已成为促进科技型中小企业发展及其创新发展的关键因素。创新是一个复杂的过程，政府可以通过提供各种服务使这一过程更为有效。首先，制定财税优惠政策，激励科技型中小企业创新。在财税方面为科技型中小企业提