红十字会统筹城乡发展情况调研报告Word下载.docx

1、策划、实施一批城乡统筹新农村建设示范项目。缩小城乡差距。通过推进改革发展，破除城乡二元结构体制性障碍，创造农村公平、公正、宽松发展环节，促进农村增收渠道多元化，提高农村公共服务水平，逐步缩小城乡居民收入差距、社会保障差距、文化素质差距、心理因素差距、生活水平差距及生产生活习惯差异，到XX年，城乡居民收入差距力争缩小到2.1：1。一、我县统筹城乡改革发展面临的主要困难和问题认识尚未完全到位。主要是表现为有的部门、镇街对统筹城乡改革发展的重要性和必要性认识不足，长期以来形成的制度惯性造成了城乡利益结构的固化和思维定式，改革的主动性差，不同程度上存在等、*、要思想，转变思维还有一个过程。统筹城乡改革

2、发展的工作考核体系、激励机制和风险防范制度还需要进一步完善。广大干部群众参与统筹城乡改革发展的积极性、主动性还不够。政策创新能力不足。例如，在土地利用制度方面，既要保护农民土地承包权益和遵循基本农田保护制度等相关的法律法规，又要推动农业产业化发展和土地规模经营，实现路径有待探索。特别是县级党委、政府在土地、金融、社会保障等很多方面没有政策调控权，在基层实际需要突破的政策无法突破，如果勉强而为又面临相当大的改革风险。管理体制改革滞后。国家的强农惠农政策与提倡村民变市民工作有矛盾，依附在城镇保障体制上的保障制度的运作有难度；城乡制度分割依然严重，有条件有意愿的农民仍难以真正融入城市变为市民，农村发

3、展所需的资金、人才等资源要素大量流向城市。城乡分割管理的行政体制仍然存在，涉农部门之间职能重合、投入分散的现象较为突出，没有形成统筹城乡发展的合力。农民工进城务工、进城定居，主动放弃农村土地、宅基地后，对农民工社会保障政策支撑滞后。改革成本压力沉重。从当前我县经济社会的总体实力来看，真正“以城带乡、以工哺农”的能力还非常低。而统筹城乡发展涉及的社会保障、公共服务等诸多领域都需要强大的财力作支撑，因此，很多政策在短时期内还难以实施。资金投入效益不够明显。经济实力相对较弱，具体工作、资金投入等没形成合力。在推进统筹城乡综合配套改革过程中，各部门存在各自为战现象，较缺乏联动机制。资金投入总体不足且资

4、金投入分散，资金使用效果差，没形成合力。土地流转存难度。在土地流转中，农户对业主缺乏信任，业主又不愿意同农户一家一户打交道，因此存在业主与镇政府签订土地流转合同的现象。目前流转的土地相当一部分用于规模养殖和森林工程等，同时国家对种粮的补贴不断加大，按政策规定，这部分土地不能享受国家的综合直补，存在着农户毁约的风险。同时，土地流转还存在合同格式不规范、口头协议多、合同期满后复耕难、农地流转过程中对老百姓的利益保护不够等问题。虽然各镇街成立了农村土地流转服务中心，但由于不是镇街的常设机构，无编制，基本上是指定1-2人兼顾此项工作，工作人员变动大，造成工作缺乏连续性；县、镇街没有建立土地流转市场，不

5、能提供土地流转市场信息；农村社会保障体系不健全，在一定程度上影响了农户参与农村土地流转和规模经营的积极性。农村养老保险推行难度较大。我县参照市里意见拟定了对试验区养老保险推行方案，农村养老保险与城镇超龄养老保险差别较大，不利于平衡参保居民和村民的利益，工作统筹中仍存在政策上支撑上的差距。财政配套资金支出在未来有压力。配套政策亟需完善。在“村改社区”、“农民变市民”过渡期间，由于配套政策不完善，城镇居民养老保险、医疗保险待遇、退伍军人安置待遇、交通事故赔偿政策等不能享受，农村居民享受的“家电下乡”13的政府补贴、民政部门“星光计划”补助、组织部门对农村基层组织阵地建设补助等也不能享受，面临“两难

6、”尴尬窘境。寻求我县统筹城乡改革发展抓手完善统筹城乡规划体系。加大非城市建设区域规划编制研究力度，引入“四规叠合”理念，统筹产业发展规划、城乡总体规划、土地资源利用总体规划、生态环境保护规划，整合成经济和社会发展总体规划，推进农村土地合理利用开发，探索一批村庄规划编制和实施。推进全县土地利用规划修编工作，编制一批行政村的村级土地利用规划及镇、中心村及重点地区总体规划和控制性详细规划，村级规划达到控制性详规深度。协调城乡统筹重大建设项目落地实施。立足于我县园区建设和“五项战略任务”的落实，结合我县统筹城乡发展战略，积极开展适合我县的综合规划研究，找准xx发展的定位、地位和作用，编制完成新一轮城乡

7、统筹发展规划。在统筹城乡规划具体的实施方案中，以建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体制、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等作为重点领域和关键环节。参与xx县统筹城乡综合配套改革总体规划。完成城区控制性详细规划、xx县土地利用总体规划修编，完成环境保护规划和“十二五”经济社会发展规划，指导各镇街完成城镇总体规划和新农村建设规划。以规划的先导性、严肃性、权威性，科学规划指导城乡统筹发展。协调推进城南城北基础设施建设规划。加强各类规划制定和实施的依法监督、管理和服务。引导农村人口梯

8、度转移。进一步研究和完善农民梯度转移试点政策和方案，引导农村人口从相对落后地区向比较富裕地区阶梯式迁移，以高山人口向低山转移、低山人口向平原转移、平原人口向较发达城镇转移、农业人口向非农业转移为手段，以就近搬迁、统一规划、周边落户、外迁落户等多种方式进行转移。探索研究农村人口梯度转移试点项目。通过加大就业扶持、公共服务保障、购房安居补助，帮助一部分有条件的农村居民转户进城安居。建立退出宅基地和承包地激励机制，利用平坝地区农民进城后腾退的宅基地安置山区移民。继续为农民工办好实事，加快建立城乡统一的公共就业服务平台，健全农民工社会保障和公共服务体系，改善县内外务工人员待遇。加快制定和落实支持返乡农

9、民工就业创业的政策。推进农村产权制度改革，加快农村土地流转和经营规模。开展农村集体土地所有权、使用权和农村房屋产权确权登记。编制集体建设用地复垦规划，进一步完善农村集体建设用地置换政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，参与集体建设用地指标储备及交易，在土地专业合作社、土地信托流转、土地股份合作三种模式的土地流转基础上，继续探索和丰富农村土地流转的有效形式，全面建立县、镇、村三级土地流转中心，培育和发展农村土地承包经营权流转市场和中介服务组织。完善农村集体土地流转办法，因地制宜开展土地流转。加强流转过程监督和引导，建立土地流转风险防范制度，建立和完善土地增值收益分配制度，切实维护农民利益。开展

10、我县城乡建设用地增减挂钩项目，推进土地整理项目。研究农村土地承包经营权及地上附着物、农村集体建设用地使用权和农村房屋抵押贷款方案。稳妥、有序推进集体林权制度改革，引导农民按照分股不分山的均股或均利方式落实其产权，落实集体林地的确权、颁证。整合支农资金，打造具有我县特色的现代农业园区项目。制定落实农业招商及产业化经营优惠政策，加大招商引资力度，力争引进投资上规模的农业企业。加强已入驻项目的跟踪服务，确保入驻企业投资落地。加大创新研究符合我县实际的灵活、科学、可持续的特色农村合作经营方式，提高农村组织化程度。推动现代农业科教、会展、旅游、加工、物流等试点，促进一、三产业融合。全力推进城乡基础设施建

11、设，逐步转变传统生产生活观念。全力推进全县范围城乡基础设施建设。继续推动农村危破房改造、三告别工程、高速公路两侧整治等项目，继续实施农村公路改建及通院人行便道工程，新建一批村级公共服务中心，继续扩展农村垃圾集中收运范围，提升农村清洁卫生程度，搞好相关镇街自来水厂新建和改扩建工程，继续推进农村饮水安全工程，增强全县水资源供给能力。完成新农村电气化改造。实施村村通电话、村村通宽带、村村通广播电视工程，打造农村信息高速公路。加快农村户用沼气池和规模养殖沼气池建设，鼓励发展集中沼气。制定帮扶政策，鼓励推广环保新能源的使用。配套公共交通设施建设，推进农村客运试点，促进路、站、运一体化。合理村居规划布局，

12、提高农村居住水平、农房建筑安全等级，改善村居环境，降低建设成本，推广通用图集的使用，搞好农民聚居点建设试点，其中包括烟霞镇示范点，发挥好其示范作用，规范建成一批农民康居村，采取适度集中的布局方式，促进农民地域性梯度转移，逐渐引导农民转变传统生产生活观念。均衡城乡基本公共服务，推动城乡社会事业一体化发展。抓住西咸一体化政策机遇，积极策划包装项目，全面加强对接，争取上级加大投资力度，大力支持烟霞镇为全省旅游示范镇、推进镇村文化室、农村电影院、村级基础医疗等标准化工程建设，最终实现全覆盖，逐步缩小城乡基本公共服务差距。引导资金投入，鼓励引导社会资金的参与，公共资源向农村社会事业倾斜，促进农村社会事业

13、及相关产业发展。加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核。深化教育体制改革，在“普九”全覆盖基础上推进“双高普九”，按照全市统一部署在XX年基本普及高中阶段教育。扩大高中招生计划，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育。强化县城科技、教育、医疗、文化等机构对农村的帮扶，加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，大力推进县城教师、医生到农村对口支援服务。打造一批城乡统筹基层党建示范点，选派一批高校毕业生到村工作。深化城乡管理体制改革，推进农村社区化管理。推进县、

14、镇两级政府职能转变和机构改革。进一步完善支持镇街加快发展的政策体系，强化支持四个中心镇的发展，继续扶持四个偏远小镇的发展，引导镇街探索各具特色的发展道路。加强基层民主政治建设，大力推行公推直选、能人治村制度。加快构建适应城乡统筹发展和加强党员管理服务需要的基层组织体系，建立城乡党组织结对帮扶长效机制。进一步推进市政、交通、劳动保证等职能向农村延伸，逐步实现城乡管理一体化，推动农村社区化管理达标点建设。完善农村社会保障体系。构建和完善农村社会保障体系并加快全覆盖进城，深入推进城乡居民合作医疗保险试点，提高农村居民参合率。扩大农村基本养老保险覆盖面扩大农民工基本养老保险覆盖面。完善城乡就业、社保、

15、救助和住房保障体系，扩大覆盖面。完善农民教育培训、就业保障和服务管理机制，健全城乡一体的人力资源市场，实施农民工技能提升培训，完成农村劳动力转移培训，积极、科学转移农村富余劳动力。推进农民工养老保险体系灵活运转。完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度。强化农民工务工维权服务工作。探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系。完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保

16、险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平。提高对生活困难人员的医疗救助水平。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。创新农村财政金融体制，构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入，促进建立向农村倾斜的投入机制，落实城乡统筹新农村建设专项资金。探索财政专项资金竞争性分配改革，整合优化各类政府资金，发挥涉农资金的引导积聚效应。鼓励金融、保险机构扩大对“三农”的支持。着眼于增强自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，增强自身的造血功能，完善财政管理体制，加强预算管理和监督。加快推进财政体制改革，优化公共财政支出结构，加大财政支

17、农资金整合力度；探索建立农村一事一议财政奖补制度试点。整合财政、金融、保险和社会资金资源，引导和推动金融资本下乡，完善农村信贷支持服务体系，探索研究“三农”贷款风险偿债基金，推动成立小额贷款公司、小额担保公司，提高融资能力及担保能力，支持“三农”发展。继续推进大宗农产品农业政策性保险。打造统筹城乡改革示范平台，做好带动。进一步理顺改革关系，推动改革试验中心向基层下沉。继续推进统筹城乡试验区发展，力争将其打造成为全市城乡统筹展示区。推进城乡统筹专项改革，启动城乡统筹示范项目，集中力量打造城乡统筹和新农村建设亮点。积极探索适合我县统筹城乡改革发展新路径。二、 强化我县统筹城乡改革发展保障 强化思想

18、保障。思想是发展的动力。其一要破除地区本位意识，破除小脚女人走路、小农经济意识、小团体利益至上、小富即安思想、小眼睛看世界、小家子气作派的“六小”观念，梳理城乡一体理念，抓住“发展”与“改革”两大主题，强化以工促哺农以城带乡发展思维，统筹思考、谋划、推动城乡发展。其二要开拓创新意识，进一步解放思想，敢闯敢干，敢于探索前人未涉及的领域，敢于研究破解综合性难题，敢于进一步剖析触及深层次矛盾，取得创新理论成果。其三理论联系实际，先行先试，勇于探索实践，创新体制机制，增强发展动力。用发展的方法破解发展难题，以改革创新的精神探索城乡统筹发展新路。强化组织保障。加强对统筹城乡综合配套改革工作的组织领导，成

19、立由县委主要领导任组长、县政府主要领导和县委副书记任副组长，和有关部门负责人参加的统筹城乡办公室。设于县委农工部，负责领导小组日常工作，牵头拟订并组织实施年度改革工作要点和重大专项改革方案。制定完善统筹城乡的就业和社会保障、社会事业改革发展、土地利用改革、财政管理体制改革、金融改革、农业发展、内陆开放型经济发展等重点专项方案，分阶段制定改革行动计划及年度工作要点，与相关部门共同推进实施。充实完善镇社区一级统筹城乡改革工作机构。建立完善改革试验相关会议制度和信息通报制度，及时研究和协调解决重大改革问题，总结推广成功经验，推动统筹城乡配套改革发展事业不断前进。强化环境保障。优化城乡统筹政策环境，增

20、强竞争力，用好、用足、用活中央、我县有关政策，抓紧对接国务院意见精神，加强政策研究，完善城乡统筹政策体系。以建设“法治、服务、诚信、高效、廉洁”政府为目标，着力转变政府职能、创优政务服务，全面提升政府公信力、执行力和约束力，努力打造勤政为民、和谐发展的政务环境。集全县各镇街、各部门之力，积极争取上级专项改革试点项目。科学发展学习实践，扎实开展“产业发展年、项目推进年、优化发展环境年”三大主题年活动，打造产业集群，推进项目建设，探索体制创新，助推经济社会科学发展。突出试验重点，由县统筹办牵头，会同有关部门指导协调改革试验工作，建立健全改革创新的程序性规范及推进机制，定期与相关部门召开联席会议，及

21、时总结经验教训，共同研究解决重大问题。有关部门按照职能分工，积极支持试验区开展有关专项改革，与宜居、快捷、森林、创业、平安、幸福建设相结合，先行试验，探索成功经验和做法，推动我县统筹城乡发展。强化制度保障细化和落实部门目标责任，建立完善城乡统筹考核管理机制和干部评价机制、激励约束机制，以考核保障任务落实，以激励促进改革创新。实行工作报告、督查通报、争先进位等工作制度，完善综合目标考核、单项考核、效能测评等制度，严格工作考核，强化结果运用，奖惩分明，激发干部推动城乡统筹的积极性和创造性。充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众改革意愿，充分保护和调动广大干部群众推动改革的积极性，积聚改革合力。引导改革试验坚守耕地保护、粮食生产、生态环保等基本底线，保护群众合法权益，控制改革风险。发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，采取集中宣传、重点强调等多种方式方法努力营造良好的舆论氛围。