关于国际法和依法治国Word文档格式.docx

1、”21997年12月9日，江泽民等党和国家领导人听取的中共中央第四次法制讲座的内容是关于国际法在国际关系中的作用。江泽民总书记主持并发表发言，指出：“国际法在增进世界和平与进展中的作用日趋增强，各国愈来愈重视利用国际法来爱惜自身的权益。这是国际社会一个值得注意的趋向。”他号召：“所有代表国家从事政治、经济、文化、司法等工作的同志，也都要学习国际法知识。有些地址和部门的干部，由于缺乏国际法知识，在实际工作中吃了很多亏。这种教训应该引以为戒。方法确实是增强学习，加深了解国际法所确认的大体原那么、通行老例及进展趋势。”最后强调：“咱们既要遵守和进展国际法规那么，又要同世界各国人民一道为国际法的完善和

2、进展作出尽力，推动国际法朝着有利于成立和平、稳固、公正、合理的国际政治经济新秩序的方向前进。”32000年 4月29日， 九届全国人大常委会举行了第十四次法制讲座，内容是国际法与国际条约的几个问题。李鹏委员长主持讲座并发表重要发言。他说，“随着世界经济、科技的迅速进展，各国之间的联系日趋紧密，国际交往愈来愈普遍，国际法在国际事务中的作用不断增强。中国是进展中的社会主义国家，奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，要擅长运用国际法来处置国家关系和国际事务，开展对外交流与合作。”他指出，“全国人大常委会组成人员学习、把握国际法知识，关于咱们做好人大工作有着重要的意义。”他强调，“中国是信守自己的

3、许诺的国家，遵守已经缔结和参加的国际条约。尔后，要进一步增强对国际法的研究，在制定有关法律时，坚持从中国具体国情动身，处置好国内法与国际法的关系。”4在实践中，关于国际法在依法治国中的地位和作用，我国国内的许多部门和公民、法律工作者，乃至是法学学者对此还缺少充分的熟悉。2001年6月，笔者在北京大学图书馆通过电脑检索到全数以“依法治国”为题的专著八本，其中除李龙先生主编的依法治国邓小平法制思想研究一书中涉及“国内法与国际法衔接，以国情为本”的内容外，其他几本书系统或专门论述依法治国问题，均未明确涉及和论述。5至于报刊杂志中部份领导和其他人在对依法治国的论述中不提或轻忽国际法的问题也一样普遍地存

4、在着。我国的律师资格考试曾是国内最具权威性的国家级专业资格考试之一。长期以来，国际法是律考科目之一，而1997年有关部门竟宣布，取消国际法作为律考科目。这与律考注重实务操作有关，可是，国际法的进展不容得一个国家以为它的法律执业者能够将国际法排除在其法律素养之外，其法律操作水平也将得益于其对国际法的了解和把握，乃至国际法也有可能成为其实践中予以考虑和处置的必要因素。2000年律师伊始，有关部门宣布：从头将国际法纳入律考科目当中，而且因为司法部律师资格考试方法的出台，使其成为法定科目被固定下来，这不失为一项具有远见的决定。最新的司法统一考试继续将国际法作为必考的科目。 一方面，全世界化的趋势是日趋

5、明显，随着我国改革开放的深切的扩大，国际交往的增多，和国际参与能力和阻碍力的增强，国际法的作用日趋突出，另一方面，咱们对国际法在依法治国中作用的熟悉在许多方面还比较薄弱，亟待增强。二、 国际法是依法治国中不可或缺的内容第一，学习和运用国际法是依法治国、建设社会主义现代国家的需要。江泽民总书记在十五大报告中指出，“依法治国，确实是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各类途径和形式治理国家事务，治理经济文化事业，治理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，慢慢实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的观点和注意力的改变而改变。”那个地址的事务

6、、事业和工作既有国内事项，又有对外和涉外事项，依法治国中的“法”既包括国内法，也包括国际法，对此应该有全面的明白得。国际法在国内法治生活中有时有直接的作用，比如我国民法通那么第142条规定：“中华人民共和国缔结或参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或参加的国际条约没有规定的，能够适用国际老例。”还有一些国内法，如中华人民共和国专属经济区和大陆架法等，与国际法有着紧密的联系。6在国家的对外关系和国际事务中，国际法的作用就更为突出和明显了。我国要在国际社会中提出成立新的国际秩序的国际法原

7、那么和规那么，提出自己相关的法律立场和主张，参与国际组织，处置国际事务。至少能够如此说，一个国家在国内和国际层次上运用国际法的状况与该国依法治国的水平存在着紧密的联系。第二，国际法与国内法能够互为补充、相得益彰。国际法新分支愈来愈多，内容愈来愈丰硕，与国内生活的联系愈来愈紧密。一方面，国际法需要国内法的转化和吸收，通过国内法实现其目标；另一方面，国内法也能够从中找到相应的国际标准，从各国一起缔结的条约和国际适应所表达的法律确信中，找到科学的借鉴，丰硕自己的法律技术和法律思想。比如，包括我国在内，目前已有191个国家批准或加入了联合国儿童权利公约，是目前参加国最为普遍的人权公约。它不仅表现了国际

8、社会在爱惜儿童权利方面的高度共识，而且提倡了一种科学、全面的儿童观。依照该公约，我国爱惜未成年人的立法工作取得进一步进展，而实施公约和实施国内的相关立法，是成为一个彼此增进、有机联系的整体。由于我国实施该卓有成效，被联合国儿童基金会称为“旗舰”。7不仅一国加入的公约，即便是已经存在但尚未加入的公约都能起到一样的作用。北京大学的贾俊玲教授就曾提出，尽管中国不是有关公约的参加国，但在中国社会保障的立法中，国际劳工组织的公约和建议书是有借鉴有参考价值的。8 再次，这是树立我国的重视和遵守国际法的国际形象的需要。曾任美国驻华使馆武官的威廉，在其谈判桌上的中国人风格与特色9一书中列举了中国人谈判的特色，

9、其中第一条竞然是“中共不相信国际法”。威廉的熟悉是片面和不正确的，可是要纠正这些人的成见，树立和展现中国的国际法形象，就需要咱们成心识地做出尽力，在对外工作实践和理论研究中，说明和论证中国关于国际法进展的奉献，10中国关于国际法的立场和态度。法律是提供可预见性、可参照性的有力工具，不管是外交仍是经济、文化合作，一个良好的法律形象是超级必要的，这既需要国内法方面的法治水平的提高，还需要有国际法方面的尽力。最后，发挥国际法的作用，是保护我国合法权益的需要。我国要对外开放，增强国际交往，必将更多地参与到国际社会中去，纷繁复杂的国际关系，需要由国际法进行调整。国际法提供了国际上的行为规那么，是国家进行

10、自我约束和彼此约束的一种法律形式，同时也是国际裁判的法律依据。由于历史和现实的缘故，我国尚未完全统一，保护国家统一，反对“台独”，反对某些国家和反华势力利用所谓“台湾问题”、“西藏问题”等割裂中国、干与我国内政，是国际法学界的一个重要任务。中国的海上边界与邻国之间多有不合，保护主权和领土完整，妥帖解决海域划界问题，离不建国际法的支持。这些都不单单是政府的情形，学者的学术论证，尤其是在国际上著文立说予以论证和澄清，意义非同小可。中国已经加入世界贸易组织（WTO），美国学者托马斯W帕哥以为WTO规那么要紧反映了发达国家的利益，进展中国家和中小国家要从中获益并非易事，尚需做出尽力，11这对国际法学界

11、确实是一个机缘和挑战。目前，已有48个国家批准了1998年通过的国际刑事法院规约，据国外的普遍估量，2002年上半年或下半年，极有可能达到60个国家予以批准的使规约生效的条件，而在这之前，未批准规约的国家将不能参加第一次缔约国大会，从而不能参加该法院的成立、其要紧运作文件的起草和通过，和其组成人员的选举；而我国是不是批准该规约，涉及对该法院管辖权及其相关规那么详细分析，对我国各类国情的具体衡量，相关研究和决策不仅重要，而且紧迫。国际法所关涉的情形，往往涉及国家的全然或重要利益，不可轻忽，而应当放眼久远，早作预备，进行深切研究，充分发挥其应有的作用。三、 建议和计谋第一，增强国际法的宣传和普及，

12、提高国民的国际法意识。依照中央宣传部、司法部关于开展法制宣布道育的第四个五年计划，第四个五年的法制宣布道育的任务包括宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识。12这是当务之急的一个任务，可是国际法知识的宣传和普及绝不仅限于此。宣传完整的领土观念，推动正确的国土观、海洋观的形成；普及国际法与国内法的关系方面的知识，澄清国际人权法方面的熟悉；宣传国际组织法的内容，提高社会各界关于联合国、世贸组织、欧盟和其他重要国际组织的熟悉；宣传和平解决国际争端、人道主义法和国际法大体原那么包括主权原那么的知识等，都是超级必要，意义重大的。它有助于各级领导和广大群众形成良好的国际法意识、正确的国际观。咱们正在进行改革

13、开放和社会主义现代化建设，这些都是超级必要的。第二，加大对国际法研究的投入和支持。十一届三中全会以来，我国的国际法学取得了庞大的成绩。可是，我国国际法学各领域的水平是不平稳的。北京大学的邵津教授偏向于以为，总的来讲，中国的国际法学研究还只是具有必然的规模罢了，尚不是繁荣。在一些领域，还相当薄弱，与中国的国际地位很不相称。13依照中国人民大学程晓霞教授就国际法教学和师资情形进行的调查，截止2001年3月，从22个向中国国际法学会做出答复的大学和科研机构的统计数字看，全国研究国际法（指国际公法）的教授仅23人；14而值得说明的是，统计时有些单位还把已经退休或正要退休的教授包括在内了，数量恐不在少数

14、。更耐人寻味的是，国际法的课程在国内法学院系的教学中，一段时刻以来，与法史专业一样并非热点。这可能是因为社会需求的阻碍，对大多数本科生来讲，从事国际法研究的可能性很小，而且不具有职业的吸引力。15一方面，学生攻读国际法的热情不高，另一方面，由于国际法出功效难，有效性差，同时也往往不受重视，国际法教学和科研队伍中的人转攻国际经济法、国际私法或别的学科的人，或转到其他行业的人也很多。因此，若是任其自生自灭，那么有后继乏人之忧。国际法人材缺乏是一个不争的事实。而依照该学科的特点，国家和社会有必要对其加以特殊支持，包括加大投入，提供良好的教学和科研环境。第三，着力培育和推出中国自己的国际法学家。要真正

15、在国际法与国内法之间搭起桥梁，实现国际法在依法治国中的作用，合格的国际法人材是必需的。而且，随着国际组织的迅猛进展，我国对国际组织的参与、阻碍更离不建国际法方面的专业人材。比如，依照联合国国际法院规约第二条，国际法院法官应是“品格高贵并在各本国具有最高司法职位之录用资格或公以为国际法之法学家”。依照世界贸易组织治理争端解决机制的规那么与程序的谅解第八条，解决争端的专家应由政府或非政府的“资深人士”组成，并强调“不同背景和丰硕阅历”；依照第十七条，其上诉机关“一样应由公认的权威并在法律、国际贸易和涵盖协议主题上有专长的闻名人士组成。”中国作为一个大国，保证和争取在有关国际组织，尤其是国际争端解决

16、组织中有自己国家的人拥有席位，意义重大。这固然需要重视培育和推出中国自己的国际法专家。这不仅靠个人的尽力奋斗，还要有国家和社会的支持和推动。再次，踊跃参与国际交流与合作，提高参与能力，增强阻碍力。近代国际法产生于欧洲，现代国际法也是在西方为主导的情形下形成的。不容否定，西方发达国家在国际法的形成中发挥了更多的作用和阻碍。可是，二战以来，新国家的兴起，第三世界的形成，也使国际法开始发生全然的改变。16闭关锁国是行不通的，任何国家都不能孤立于国际社会之外。增强国际交流与合作，跟踪国际法进展的进程，踊跃参与国际法的运作和进展是不可或缺的。第一，要了解和把握国际法的各个领域的知识和进展，在国际交往中，

17、“国际法盲”是加倍要不得的。第二，要有所研究，并依照自己的国情和有关情形，提出本国的观点和主张，提高参与能力和水平，增强阻碍力。最后，成立国际法顾问机制，发挥国际法作用。我国的外交部从一开始就有如此的机制，由国内资深的国际法学家担当法律顾问，这也是其他国家的通行做法。一方面，各级、各类政府部门在相关领域应当增强对国际法的重视，在必要的情形下设立专门的条法机构，在需要时聘请国际法顾问；另一方面，更要注意形成官方与非官方，政府与民间科研机构的良性互动和整体优势。这一方面还有很多工作要做，目前实践部门与科研机构互不通气的“两张皮”现象还比较突出。而重要部门，针对可能发生的突发事件，还应该成立能够及时

18、、有效运作的顾问机制，做到权责清楚，预备充分，反映及时，意见有效。由于我国没有政府律师制度，这方面要尤其重视。总之，在依法治国的进程中，咱们要牢记中央领导的指示，重视国际法的研究、宣传和运用，发挥国际法的作用。1 见邵津：中国国际法学：从恢复、进展到初具规模，载北京市法学会国际法学研究会编：国际法学论丛，今世世界出版社1999年版，第一、2页。从50年代末到“文革”终止的时期内，我国的国际法科学研究和教学工作，长期处于萎缩和停顿状态。作者指出，依照童兆红等编19491984年法学论文目录集，从1961年到1978年，报章杂志上没有一篇国际法论文。2 邓小平：解放思想，实事求是，团结一致向前看，

19、载邓小平文选第二卷，人民出版社1994版，第147页。“那个发言事实上是三中全会的主题报告”，该书第140页。3 引自人民日报，1997年12月10日第一、三版。4 引自人民日报（海外版） ，2000年5月1日第二版5 这八本书是：巩献田：论依法治国，河南人民出版社 1996年版；李龙主编：依法治国 邓小平法制思想研究，江西人民出版社 1998版；曹建民、郝铁川：依法治国，建设社会主义法治国家，上海人民出版社 1998版；肖扬：依法治国论，法律出版社1997版；依法治国论，武汉大学出版社 1997 版；陈建新：依法治国论，中国检察出版社1998版；侯少文：依法治国与党的领导，浙江人民出版社19

20、98版；刘海年等主编：依法治国与精神文明建设，中国法制出版社1997版。6 国内法与国际法尤其是国际条约的关系问题是目前学术界研讨的一个热点，有关情形参见朱晓青、黄列主编：国际条约与国内法的关系（中德国际条约与国内法关系研讨会论文集），世界知识出版社2000年版。7 参见“下一代”网站， 访问时刻：2001年12月26日。8 白桂梅主编：国际人权与进展：中国和加拿大的视角，法律出版社1998年版，第196页。9Alfred D, Wilhelm, Jr., the Chinese at the negotiating table: style and characteristics, Wash

21、ington, DC, National Defense University Press, 1994.10 中国对国际法进展的奉献，参见周鲠生：国际法（上、下册，商务印书馆1976年版）相关章节的论述。11参见中国社会科学院哲学研究所和中英澳暑期哲学学院2001年4月2720日政治哲学国际学术研讨会（北京），Paper and presentation by Thomas W. Pogge,，Economic Justice, National and Global。12 见人民日报 ，2001年5月28日第五版。13 参见注1文章，第16页。14 统计表格见中国国际法学会通信，2001年3月，第1期。15 朱苏力：法治及其本土资源，中国政法大学出版社1996年版，第297页。16参见邓正来编：王铁崖文选，中国政法大学出版社1993年版，第59页。