大连突发海洋自然灾害应急预案文档格式.docx

1、5 后期处置5.1 善后处置5.2 灾后调查与总结5.3 恢复重建6 保障措施6.1 监测措施保障6.2 通信与信息保障6.3 救援与装备保障6.4 经费与物资保障6.5 宣传、培训和演习6.6 监督检查6.7 奖励与责任7 附则7.1 术语7.2 预案管理III为有效应对和处置突发海洋自然灾害， 最大程度地预防和减 少突发海洋自然灾害及其造成的损失，保障公众生命财产安全， 维护公共安全和社会稳定，制定本预案。依据国家海洋局风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案 辽宁省突发海洋自然灾害应急预案 大连市突发公共事件总 体应急预案等，结合我市实际，制定本预案。本预案适用于应对和处置发生在我市所辖海域

2、和沿海区域 内，危害人民生命和财产安全的风暴潮、海浪、海啸、海冰和赤 潮灾害。（1 ）预防为主的原则。坚持常规和专项监测，坚持科学分 析和准确预报，坚持提前预警和扩大预警覆盖面。（2 ）以人为本的原则。在实施突发海洋自然灾害救援中， 把保障人民群众的生命财产安全放在第一位。（3）按级负责的原则。各成员单位在市政府的统一领导下， 依据有关法律、法规，逐级编制海洋灾害应急预案，建立健全应 急反应机制，落实应急反应程序和措施，明确职责，分级负责， 责任到人，确保应急工作反应灵敏、协调有序、运转高效。（4 ）统筹规划的原则。突发海洋自然灾害发生后，各相关 部门和受灾地区按照各自的工作职责开展恢复生产生

3、活工作。2.1.成立大连市突发海洋自然灾害应急指挥部 （以下简称市应急 指挥部）。总指挥由市政府分管副市长兼任，副总指挥由市政府 分管副秘书长和市海洋渔业局局长兼任。 成员单位包括：市发展改革委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市建委、 市城建局、市交通局、市港口口岸局、市水务局、市海洋渔业局、 市文广局、市旅游局、市卫生局、市工商局、辽宁省大连市通信 管理局、市气象局、市地震局、大连海事局、大连军分区，中山 区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、瓦房店市、普兰 店市、庄河市、长海县政府和金州新区、高新园区、长兴岛临港 工业区、花园口经济区、普湾新区管委会（以下统称各区市县政 府、

4、先导区管委会）。市应急指挥部主要职责：（1） 负责统一领导、指挥、协调突发海洋自然灾害预防与 救援工作；（2） 决定启动应急预案和救灾方案；（3 ）协调驻军部队参与抢险救灾；（4） 指挥有关地区做好紧急救灾和恢复重建工作；（5） 指导有关地区和部门做好突发海洋自然灾害的预防工作;（6 ）负责提出灾后重建的国际援助申请；（7 ）决定应急结束。大连市突发海洋自然灾害应急指挥部办公室 （以下简称市应急指挥部办公室）设在市海洋渔业局，办公室主任由市海洋渔业 局长兼任，副主任由市海洋渔业局分管副局长兼任。市应急指挥部办公室主要职责：（1） 根据国家海洋预报台、辽宁省海洋环境预报总站的预 警报内容及时发布

5、预警报；（2） 负责汇总上报突发海洋自然灾害应急处置与救灾进展 情况；（3） 贯彻市应急指挥部的指示和部署，协调市应急指挥部 成员单位之间的应急工作并督促落实； 监督检查各成员单位海洋 灾害应急预案的制定和落实；（4 ）根据海洋灾害会商情况，加强趋势研判，向市应急指 挥部及各成员单位通报相关信息；（5） 负责对灾害损失及影响进行评估，为市应急指挥部决 策提供依据；（6） 负责组织应急防治与救灾的新闻发布；（7 ）负责组织编写灾害评估报告；（8）负责起草市应急指挥部的有关文件、简报，准备和整理归档市应急指挥部的有关文书资料；（9）承担市应急指挥部日常工作和指挥部交办的其他工作。2.3 指挥部各成

6、员单位主要职责 市发展改革委： 负责将海洋灾害应急监测预报能力建设纳入 市国民经济和社会发展有关专项规划，并支持相关项目建设。市经信委：负责协调大连市内工业企业（非国有企业）应急 抢险物资的生产。市公安局：负责维护灾害期间社会治安秩序和保护人民生命 财产安全。市民政局：负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助。 市财政局：负责海洋自然灾害应急资金筹措并监督使用。 市建委、市城建局： 负责组织协调建设系统抢修城市基础设 施和灾后市政设施的恢复工作。市交通局： 负责修复被毁坏的公路基础设施， 保障抢险救援 公路畅通；组织车辆做好灾区抢险救助工作。市港口口岸局：负责组织全市港口（渔港、军港除外）预防 和

7、应对海洋自然灾害，协调向受灾地区运输救助物资所需船舶。市水务局：负责水毁水利工程的修复。市海洋渔业局： 负责组织开展海洋自然灾害应急监测、 趋势 性预测分析、灾害评估、日常海洋观测预报工作及预案修订。市文广局： 负责组织播放海洋自然灾害预防知识和预警、 预 报等有关信息。市卫生局： 负责应急医疗救护保障， 救治因灾害造成的伤病 员，做好灾后传染病预防控制工作。市旅游局： 对灾害区沿海景点发出旅游预警报， 根据需要关 闭赤潮灾害区的涉海旅游场所。市工商局：负责对赤潮发生地海产品市场销售环节的监管， 严禁受污染的海产品上市， 协助有关部门对市场上销售的有毒水 产品进行无害化销毁处理。辽宁省大连市通

8、信管理局： 负责组织协调并尽快恢复被毁坏 的通信设施， 保证各种海洋灾害信息传递、 报送和救灾工作的通 信线路畅通。市气象局： 负责开展对海洋自然灾害性天气的监测、 预报预 警，并及时向市应急指挥部办公室通报海洋灾害性天气监测、 预 报预警信息。市地震局：负责对我市近岸海域的地震、海啸活动的监测、 监视和趋势分析及预警， 向市应急指挥部报告近岸海域地震、 海 啸的预测预报信息， 向市应急指挥部办室通报近岸海域地震、 海 啸的预测预报信息。大连海事局： 负责组织和协调本系统力量、 商船参加海上应 急行动；发布海上航行警（通）告；以及海岸电台海上遇险与安 全通信。大连军分区： 负责协调驻军部队、

9、民兵预备役部队参加抢险 救灾。各区市县政府、先导区管委会：成立本地区突发海洋自然灾 害应急组织机构，制定本地区突发海洋自然灾害应急预案并负责 组织实施。市突发海洋自然灾害应急专家组由国家海洋局有关单位和省、市海洋与渔业系统以及市气象、地震系统的有关单位熟悉海 洋自然灾害防治工作的高级专业技术人员和高级管理人员组成。专家组主要职责：研判突发海洋自然灾害现状与趋势，为市应急指挥部组织防灾救援提供决策咨询和工作建议， 必要时参加现场处置。风暴潮灾害应急响应分为I、口、山、W级，分别对应特别重 大海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害，颜 色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。3.1.1风暴潮灾

10、害I级（红色）应急响应标准受热带气旋（包括：超强台风、强台风、台风、强热带风暴、 热带风暴，下同）或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区 域内有1个或1个以上有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮 位80厘米以上的高潮位时，应发布风暴潮灾害I级（红色）警报， 启动风暴潮灾害I级应急响应。3.1.2风暴潮灾害级（橙色）应急响应标准受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来沿岸受影响区域 内有 1个或 1个以上有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位30厘米（不含）至80厘米的高潮位时，应发布风暴潮灾害级 （橙色）警报，启动风暴潮灾害H级应急响应。3.1.3风暴潮灾害山级（黄色）应急响应标准受热带气旋

11、或温带天气系统影响， 预计未来沿岸受影响区域 内有 1 个或 1 个以上有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位 0 厘米至 30 厘米的高潮位时；或受热带气旋、温带天气系统影 响，预计未来沿岸将出现低于当地警戒潮位 0 厘米（不含）至 30 厘米的高潮位，同时风暴增水达到 120 厘米以上时，应发布 风暴潮灾害山级（黄色）警报，启动风暴潮灾害山级应急响应。3.1.4风暴潮灾害W级（蓝色）应急响应标准受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来沿岸受影响区域 内有 1 个或 1 个以上有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位 0 厘米（不含）至 30 厘米的高潮位，同时风暴增水达到 70 厘米 以上时

12、，应发布风暴潮灾害W级（蓝色）警报，启动风暴潮灾害 W级应急响应。预计未来 24 小时内热带气旋将登陆我国沿海地区，或在离 岸 100 公里以内 （指热带气旋中心位置 ）转向（或滞留） ，即使受 影响海区岸段潮位低于当地警戒潮位 30 厘米，也应发布风暴潮 灾害W级（蓝色）警报，启动风暴潮灾害W级应急响应。海浪灾害应急响应分为I、口、山、W级，分别对应特别重大 海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害，颜色 依次为红色、橙色、黄色、蓝色。321海浪灾害I级（红色）应急响应标准 受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来近海受影响海域 出现达到或超过 6.0 米有效波高， 或者其他受影响

13、海域将出现达 到或超过14.0米有效波高时，应发布海浪灾害I级（红色）警报， 启动海浪灾害I级应急响应。322海浪灾害口级（橙色）应急响应标准 受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来近海受影响海域 出现 4.5 米至 6.0 米（不含）有效波高，或者其他受影响海域将 出现9.0米至14.0米（不含）有效波高时，应发布海浪灾害级（橙色）警报，启动海浪灾害H级应急响应。3.2.3海浪灾害山级（黄色）应急响应标准 受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来近海受影响海域 出现 3.5 米至 4.5 米（不含）有效波高，或者其他受影响海域将 出现6.0米至9.0米（不含）有效波高时，应发布海浪灾害山级

14、（黄色）警报，启动海浪灾害山级应急响应。3.2.4海浪灾害W级（蓝色）应急响应标准 受热带气旋或温带天气系统影响， 预计未来近海受影响海域 出现2.5米至3.5米（不含）有效波高时，应发布海浪灾害W级（蓝色）警报，启动海浪灾害W级应急响应。海啸灾害应急响应分为I、口、山、W级，分别对应特别重大 海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害，颜色 依次为红色、橙色、黄色、蓝色。3.3.1海啸灾害I级（红色）应急响应标准受海啸影响，预计沿岸验潮站出现 200 厘米（正常潮位以上， 下同）以上海啸波高时，应发布海啸灾害I级（红色）警报，启 动海啸灾害I级应急响应。332海啸灾害口级（橙色）应急

15、响应标准受海啸影响， 预计沿岸验潮站出现 150厘米至200厘米（不 含）海啸波高时，应发布海啸灾害级（橙色）警报，启动海啸 灾害H级应急响应。3.3.3海啸灾害山级（黄色）应急响应标准受海啸影响， 预计沿岸验潮站出现 1 00厘米至1 50厘米（不 含）海啸波高时，应发布海啸灾害山级（黄色）警报，启动海啸 灾害山级应急响应。3.3.4海啸灾害W级（蓝色）应急响应标准受海啸影响，预计沿岸验潮站出现 50厘米至100厘米（不 含）海啸波高时，应发布海啸灾害W级（蓝色）警报，启动海啸 灾害W级应急响应。海冰灾害应急响应分为I、口、山、W级，分别对应特别重大海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般

16、海洋灾害，颜色 依次为红色、橙色、黄色、蓝色。341海冰灾害I级（红色）应急响应标准达到以下情况之一， 且浮冰范围内冰量 7 成以上， 预计海冰 继续增长时，应发布海冰灾害I级（红色）警报，启动海冰灾害I 级应急响应。（ 1 ）辽东湾浮冰外缘线达到 105 海里；（ 2 ）黄海北部浮冰外缘线达到 45 海里。342海冰灾害口级（橙色）应急响应标准达到以下情况之一， 且浮冰范围内冰量 7 成以上， 预计海冰 继续增长时，应发布海冰灾害级（橙色）警报，启动海冰灾害H 级应急响应。（ 1 ）辽东湾浮冰外缘线达到 90 海里； （2）黄海北部浮冰外缘线达到 40 海里。3.4.3海冰灾害山级（黄色）应

17、急响应标准达到以下情况之一， 且浮冰范围内冰量 7 成以上， 预计海冰 继续增长时，应发布海冰灾害山级（黄色）警报，启动海冰灾害 山级应急响应。（ 1 ）辽东湾浮冰外缘线达到 75 海里； （2）黄海北部浮冰外缘线达到 35 海里。344海冰灾害W级（蓝色）应急响应标准达到以下情况之一， 且浮冰范围内冰量 7 成以上， 预计海冰继续增长时，应发布海冰灾害W级（蓝色）警报，启动海冰灾害W级应急响应。（1 ）辽东湾浮冰外缘线达到 60海里；（2）黄海北部浮冰外缘线达到 25海里。赤潮灾害应急响应分为I、口、山、W级，分别对应特别重大 海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害，颜色 依次为

18、红色、橙色、黄色、蓝色。3.5.1赤潮灾害I级（红色）应急响应标准发生在我市海域的赤潮灾害， 符合下列情况之一的，应发布 赤潮灾害I级（红色）警报，启动赤潮灾害I级应急响应：（1 ）近岸海域，无毒赤潮面积 5000平方公里以上（含）， 或有毒赤潮面积3000平方公里以上（含）；（2） 因食用受赤潮污染的有毒水产品或接触到赤潮海水， 出现身体严重不适病例报告 100人以上（含），或出现死亡人数 10人以上（含）；（3） 赤潮灾害2天内可能影响社会敏感海域（如重大活动海 域），或2天内可能影响经济敏感海域并可能造成 5000万元以 上（含）的经济损失。3.5.2 赤潮灾害口级（橙色）应急响应标准发

19、生在我市海域的赤潮灾害， 符合下列情况之一的，应发布 赤潮灾害口级（橙色）警报，启动赤潮灾害H级应急响应：（1）近岸海域，无毒赤潮面积 3000 平方公里以上（含） 、 5000 平方公里以下， 或有毒赤潮面积 1000 平方公里以上 （含）、 3000 平方公里以下；（2）因食用受赤潮污染的水产品或接触到赤潮海水，出现 身体严重不适的病例报告 50 个以上 （含）、100 人以下或死亡人 数 5 人以上（含）、10 人以下；（3 ）赤潮灾害 5 天内可能影响社会敏感海域 （ 如重大活动海 域）或 2 天内可能影响经济敏感海域并可能造成 1000 万元以上 （含） 5000 万元以下的经济损失

20、。3.5.3赤潮灾害山级（黄色）应急响应标准发生在我市海域的赤潮灾害， 符合下列情况之一的， 应发布赤潮灾害山级（黄色）警报，启动赤潮灾害山级应急响应：（ 1）近岸海域，无毒赤潮面积 1000 平方公里以上（含） 、 3000 平方公里以下，或有毒赤潮面积 500 平方公里以上（含） 、 1000 平方公里以下；（ 2）因食用受赤潮污染的水产品或接触到赤潮灾害海水， 出现身体严重不适的病例报告超过 10 个以上、 50 人以下，或 出现死亡人数 5 人以下。（3）赤潮灾害 10 天内可能影响社会敏感海域 （如重大活动 海域），或 2 天内可能影响积极敏感海域并可能造成 1000 万元 以下的经

21、济损失。3.5.4赤潮灾害W级（蓝色）应急响应标准发生在我市海域的赤潮灾害， 符合下列情况， 应发布赤潮灾害W级（蓝色）警报，启动赤潮灾害W级应急响应：近岸海域，无毒赤潮面积 1000 平方公里以下，或有毒赤潮 面积 500 平方公里以下。4 应急响应程序4.1海洋灾害预警报 根据国家海洋行政主管部门或国家海洋预报机构发布的预警信息， 预计海洋灾害将要发生时， 市应急指挥部办公室按规定 的程序发布海洋灾害消息预告， 提醒相关单位做好防范准备。 如 确认不会形成海洋灾害，及时发布灾害威胁解除消息。根据国家海洋行政主管部门或国家海洋预报机构发布的预 警信息， 预计海洋灾害达到应急响应标准时， 市应

22、急指挥部办公 室按规定程序发布海洋灾害预警报。市应急指挥部办公室密切关注后续形势发展， 组织预报机构 会商，达到相应应急标准时，报市应急指挥部，启动相应应急预 案。4.2海洋灾害预警报发布4.2.1预警报签发大连市突发海洋自然灾害级预警报由市应急指挥部副 总指挥签发；I级、级预警报由市应急指挥部总指挥签发。4.2.2发布途径大连市海洋灾害预警报通过传真、 手机短信、 大连市海洋与 渔业网等途径发布，当海洋灾害达到H级及以上警报级别时，通 过大连市广播电视台向社会发布预警报。4.2.3发往单位海洋灾害警报I级、口、山级、W级传真发往：市应急办、市 发展改革委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政

23、局、市建 委、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市水务局、市海洋渔 业局、市文广局、市卫生局、市旅游局、市工商局、辽宁省大连 市通信管理局、 市气象局、 市地震局、 大连海事局、 大连军分区， 各区市县政府、先导区管委会。4.2.4发布频次风暴潮、海浪I级灾害警报发布频次不低于每日 4次；风暴 潮、海浪H级灾害警报发布频次不低于每日 3次；海啸I级、级 灾害预警报随时发布；海冰I级、级灾害警报发布频次不低于每 日1次；赤潮I级、级灾害警报发布频次不低于每日1次。如预 测未来灾害情况与上一次预报出现明显差异时，应迅速加密预 报，并及时调整灾害预警级别。风暴潮、海浪灾害山级、W级警报发布频次不低于

24、每日 2次； 海啸灾害山级、W级警报随时发布；海冰山级、W级灾害警报发 布频次不低于每日1次；赤潮山级、W级灾害警报发布频次不低 于每日 1 次。如预测未来灾害情况与上一次预报出现明显差异 时，应迅速加密预报，并及时调整灾害预警级别。山级、W级应急预案启动指令由市应急指挥部副总指挥签发，1级、级应急预案启动指令由市应急指挥部总指挥签发。具 体事务由市应急指挥部办公室承办。 决策中遇有重大技术问题咨 询专家组。4.4应急组织管理应急响应启动后， 在市应急指挥部统一指导下开展工作。 市 应急指挥部办公室根据国家海洋行政主管部门或国家海洋预报 机构发布的预警信息， 开展灾害预警报工作， 实行 24

25、小时值班， 密切关注灾害发展态势， 及时发布预警报， 及时通报市应急指挥 部应对海洋灾害最新情况。4.5应急响应4.5.1海洋灾害I级应急响应当海洋灾害警报级别达到I级时，市应急指挥部、各区市县 和先导区应急办、 各级海洋主管部门及其预报机构主管领导安排 值班，各有关部门实行 24 小时值班，保持通信畅通。应急预案启动后， 市应急指挥部办公室在 1 小时内向各成员 单位通报，向受风暴潮、海浪、海啸、海冰和赤潮影响的地区政 府和有关部门发布应急警报。 各级指挥机构负责人负责本地区应 急指挥工作。 大连广播电视台通过广播电视向社会滚动播出预警 报。市应急指挥部办公室组织监测、 预报机构开展会商，

26、研判海 洋灾害发展趋势， 及时向市应急指挥部报告最新情况， 及时发布 海洋灾害预警报。 根据市应急指挥部要求， 组织应急专家组和专 业技术人员赴灾害现场， 调查了解海洋灾害基本情况， 会同当地 相关部门做好海洋灾害的应急指导工作。各区市县政府、先导区管委会收到I级海洋灾害警报后，依 照本地应急预案管理程序，立即启动海洋灾害I级应急响应，并 将预警报迅速传达到各级政府应急办和海洋主管部门，通过电 视、广播、 手机短信等多种形式将海洋灾害预警报通知到辖区内 受影响单位和群众。 及时组织危险区域的有关船舶回港， 停止危 险区域的海上作业活动， 落实海域和海岸线安全防护设施。 根据 需要做好群众的转移

27、安置工作， 避免造成人员伤亡和重大财产损 失。安排相关部门和人员到灾害现场勘察， 并将情况随时报市应 急指挥部办公室。市应急指挥部各成员单位按指挥部的统一部署， 根据各自职 责做好相应的应对工作。4.5.2海洋灾害H级应急响应当海洋灾害警报级别达到H级时，市应急指挥部、各区市县 和先导区应急办、各级海洋主管部门及其预报机构领导安排值 班。各有关部门实行 24 小时值班，保持通信畅通。 大连广播电视台通过广播电视向社 会滚动播出预警报。各区市县政府、先导区管委会收到H级海洋灾害警报后，依 照本地应急预案管理程序，立即启动海洋灾害H级应急响应，并 将预警报迅速传达到各级政府应急办和海洋主管部门，通

28、过电 视、广播、 手机短信等多种形式将海洋灾害预警报通知到辖区内 受影响单位和群众。4.5.3海洋灾害山级应急响应当海洋灾害警报级别达到山级并启动应急预案后， 市应急指 挥部办公室、 各区市县和先导区应急办、 各级海洋主管部门及其 预报机构安排值班人员。各有关部门实行 24 小时值班，保持通 信畅通。应急预案启动后， 市应急指挥部办公室在 1 小时内向各成员 单位通报，向受风暴潮、海浪、海啸、海冰和赤潮影响地区的海 洋渔业主管部门和有关部门发布应急警报。各区市县、先导区海洋主管部门收到山级海洋灾害警报后， 依照本地应急预案管理程序，立即启动海洋灾害山级应急响应， 并将预警报迅速传达到各级政府应急办，通过电视、广播、手机 短信等多种形式将海洋灾害预警报通知到辖区内受影响单位和 群众。及时组织危险区域的有关船舶回港， 停止危险区域的海上 作业活动， 落实海域和海岸线安全防护设施。 根据需要做好群众 的转移安置工作， 避免造成人员伤亡和重大财产损失。 安排相关 部门和人员到灾害现场勘察， 并将情况随时报市应急指挥部办公 室。4.5.4海洋灾害W级应急响应当海洋灾害警报级别达到W级时，市应急指挥部办公室、各 区市县和先导区应急办、 各级海洋主管部门及其预报机构安排值 班人员，保持通信畅通。应急预案启动后， 市应急指挥部办公室在 1 小时内向各成员 单位通报，向受风暴潮、海浪、