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1、农业稳定发展和农民持续增收难度较大；财政收支矛盾突出，信贷结构不合理，流动性管理难度增加。会议强调，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。必须全面、正确判断形势，既要充分肯定成绩，看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心；也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识，把各方面困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些。今年后几个月，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，全面

2、落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，更好地完成全年经济社会发展主要任务，更加重视提高经济增长的质量和效益，为明年发展奠定良好基础。会议要求，重点抓好以下方面工作：（一）保持需求稳定增长。继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。科学合理地安排投资计划，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策，稳定和逐步恢复外贸进出口。提高利用外资和对外投资合作的水平。（二）认真抓好农业生产特别是秋冬种工作。加强秋粮收获、收购工作，确保秋粮和棉花集中上市期间不出现“卖难”现象。认真落实近期国

3、务院关于做好秋冬种工作的部署，加大政策扶持力度，加强科技服务，稳定秋冬种面积。落实好农用柴油、化肥的供应保障措施。大力开展冬春农田水利等农业基础设施建设。做好秋冬季重大动物疫病防控。（三）积极推进结构调整和节能减排。继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实。推动企业加快技术改造，修订产业结构调整指导目录，研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和近期工作安排，设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作。（四）加强煤电油气运调节。做好煤炭产运

4、需的组织协调。完善电力应急预案和有序用电方案，保障电网平稳安全运行和元旦、春节期间的电力供应。保持成品油市场供求平衡和居民生活用气需要。加强重点时段和重点地区运输协调。提前做好春运准备工作。（五）继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。扎实推进新型农村社会养老保险试点。抓好涉及企业的收费清理整顿，加强行政事业性收费管理。（六）进一步做好财政金融工作。大力推进增收节支。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。保持流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构，增强贷款增长的可持续性。促进资本市场平稳健康发展。（七）高度重视并妥善安排好群众生活。继续实施各项促进就业的政策措施，着力

5、做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发工作，妥善安排好生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。积极推进汶川地震灾区恢复重建，年底前基本完成农村住房重建任务，确保以上的灾区学生进入永久性校舍上课。全面落实防治甲型流感疫情的各项措施。继续强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。妥善化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。关键词二：区域经济 “在国际金融危机到来的时候，我确实加快了工作的步伐，经常下到基层，已经走了多个省（区、市）。我跟基层的同志讲，我要跑遍各地，直到

6、应对国际金融危机取得最后胜利。我下到基层主要办三件事情：第一是传递信心，第二是了解情况，第三就是研究制定政策。” -温家宝温家宝主持国务院常务会 讨论并原则通过促进中部地区崛起规划会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来，中部六省发展速度明显加快，城乡人民生活水平稳步提高。但是，中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。会议提

7、出，实施促进中部地区崛起规划，争取到年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。为此，一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。增强自主创新能力，提升装备制造

8、业整体实力和水平。加快发展高技术产业，以高新技术和先进适用技术改造传统制造业。四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。加快铁路网和机场建设，完善公路干线网络，提高水运、管道运输能力。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护，提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创

9、新，不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。会议要求，国务院有关部门要加强对规划实施的指导协调，有关地方要结合本地实际，切实抓好落实，确保规划目标顺利实现。会议还研究了其他事项。关键词三：产业经济 “大家都感到，除了发挥诸如装备制造业这种我们的传统优势以外，应该大力发展互联网、绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药这些关系到未来环境和人类生活的一些重要领域的科技。温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步发挥科技支撑作用加快国家科技重大专项实施工作 讨论并原则通过促进生物产业加快发展的若干政策 新华网北京月日电 国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步发挥科

10、技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作，讨论并原则通过促进生物产业加快发展的若干政策。会议指出，发挥科学技术在扩内需、促增长、调结构、上水平、惠民生中的重要支撑作用，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展一揽子计划的重要组成部分。目前，科技重大专项提前并加快实施的重点任务已经确定，对有较好基础、能够充分利用多年自主创新成果的项目；对有较好市场前景，两三年内能够实现产业化，对当前产业发展和扩大内需具有重要作用的项目；对未来经济社会发展有重大影响的重大关键技术研发和产品开发，集中安排资金。中央财政预算今年安排亿元，年安排亿元左右，同时带动企业投资，主要推动高档数控机床与基础制造装备，大型飞机，

11、新一代宽带无线移动通信网，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等个科技重大专项的实施。同时，全面展开科技支撑经济发展、服务企业的各项工作，启动实施一批自主创新产品规模化应用示范工程，加快实施技术创新工程，培育新的经济增长点。会议强调，加快实施科技重大专项，一要落实责任制，建立强有力的组织管理体系和监督评估体系，充分发挥市场机制的作用，科学组织，集中力量，系统推进。二要加大改革力度，以企业为主体，促进产学研用

12、紧密结合和科技资源整合、开放与共享，加强科技人才特别是高层次人才的引进和培养。会议认为，必须抓住世界生物科技革命和产业革命的机遇，将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱产业。以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业为重点，大力发展现代生物产业。一要发展壮大生物企业。着力培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业，鼓励和促进中小生物企业发展，建设国家生物产业基地。二要大力促进自主创新。充分发挥企业的技术创新主体作用，加强高校和公益类科研机构等创新能力基础设施建设，促进自主创新成果创造和产业化。三要加强复合型人才培养，优化人才结构，造就高素质人才队伍。四要加大财税政策支持力度，建立财

13、政性资金优先采购自主创新生物产品制度。五要积极拓宽融资渠道。鼓励设立和发展生物技术创业投资机构和产业投资基金，引导社会资金投向生物产业。六要创造良好市场环境。积极培育生物产品市场需求，完善生物产品市场准入政策，加强知识产权保护，规范市场竞争秩序。七要强化生物遗传资源保护和生物安全监管。会议要求，国务院有关部门要建立健全工作机制，抓紧制定配套措施。各地要结合实际，制定具体工作方案，切实把各项政策措施落到实处。关键词四：三农 “大家知道，这些年来，农民为我们国家作出了很大的贡献，甚至作出了许多牺牲。你看现在工人的组成，大部分是农村来的。我们连续年粮食取得丰收，是农民的贡献。我们完全取消了农民的各项

14、税收负担，结束了几千年农民种田缴税的历史，减轻农民负担大约亿元。与此同时，我们实行对农民种粮的各种补贴，几项最主要的补贴，合计每年中央和地方财政支出是亿。这不是一个简单的数字计算，而是质的变化。-温家宝新华网北京月日电 国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，讨论并原则通过横琴总体发展规划。会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。会议决定，年在全国的县（市、区）开展新型

15、农村社会养老保险试点。会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。会议要求各地根据本地实际认真选

16、择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创

17、新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指导和协调，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好规划组织实施工作。关键词五：医药卫生体制改革 医药卫生体制改革，可以清晰地划分为五个环节。一是新农合。二是在城镇职工和居民中广泛地实行医疗保险。这两项工作涉及到每一个人。我可以告诉你，现在参加新农合的已经超过亿人，城镇职工和居民参加医疗保险的已经超过亿人，两项加在一起已经超过亿人。当然，我也应该客观地说，我们现在的保障水平还比较低。三是加强基层

18、医疗卫生机构建设，城市社区、农村乡镇以及村卫生医疗单位的基础设施建设，我们投入了大量的资金。四是实行基本药物制度。全国大约多种，其目的就是改变以药养医的状况，解决群众看病贵的问题，这项工作还在进行当中。五是推进公立医院改革试点。我们为了医药卫生体制改革，三年筹备了亿元资金予以支持。我们一定要克服种种困难，切实把这项涉及全国人民健康的大事办好。温家宝主持召开国务院常务会议部署深化医药卫生体制改革工作 新华网北京月日电国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，部署深化医药卫生体制改革工作，审议并原则通过中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）。会议指出，今年年初，党中央、国务院对深化医药卫生体制改

19、革作出部署，明确了年至年的阶段性工作目标和五项重点改革任务。目前，一些重要的政策文件正在相继出台，一些具备条件的重大改革正在陆续实施，基本医疗保障覆盖面持续扩大，县乡基层医疗卫生机构设施建设进展顺利，对岁以下人群补种乙肝疫苗、岁至岁农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查和贫困白内障患者开展复明手术等个重大公共卫生服务项目已经启动，医药卫生体制改革进展总体良好。会议强调，今年是深化医药卫生体制改革的开局之年，必须突出重点任务，抓住关键环节，明确责任目标，切实抓好落实，确保开好局、起好步。要着力做好以下工作：（一）进一步扩大基本医疗保障覆盖面，今年城镇职工和居民基本医疗保险参保人数要达到亿人，比上年新增万人；

20、全年解决万关闭破产国有企业退休人员参保问题。（二）提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。（三）发布国家基本药物目录，年底前在的城市社区卫生服务机构和县（区）政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。（四）加强基层医疗卫生机构建设。（五）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，组织多个三级医院与个县级医院建立长期对口协作关系。（六）完善政府办基层医疗卫生机构的人员和业务经费补助政策，实行基层医疗卫生服务人员绩效工资制度。（七）抓紧实施涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目。启动建立居民健康档案等类基本公共卫生服务项目。继续实施对岁以下人群补种乙肝疫苗

21、等重大公共卫生服务项目。落实不低于元的人均基本公共服务经费。（八）稳步推进公立医院改革试点，调整公立医院布局和结构，改革公立医院补偿机制，探索管办分开的有效形式。会议指出，医药卫生体制改革是一项艰巨而复杂的工作，要明确方向，统筹规划，循序渐进，量力而行。国务院深化医药卫生体制改革领导小组要加强对医改工作的统筹协调，抓紧完成配套文件的制订和出台，加强对地方医改工作的指导和督促检查。各地要从本地实际出发，切实抓好组织实施工作，确保改革平稳顺利推进。会议指出，中华人民共和国食品安全法已于月日正式施行。为配合和促进食品安全法的实施，有必要制定中华人民共和国食品安全法实施条例。条例草案进一步明确了企业作

22、为食品安全第一责任人的责任，强化了企业的事先预防和生产经营过程控制要求；细化了食品安全法的有关职责规定，强化了地方政府和各监管部门的责任，并对启动食品安全风险评估工作、实行食品复检、召回制度等进一步作了具体规定。条例草案在制定过程中向社会公开征求了意见。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。关键词六：防控甲型HIN1流感 “我国防控甲型流感是成功的。我们是有亿人口的大国，各地医疗条件又不平衡，在这种情况下，我们还是有效地控制住了甲型流感在全国的集中爆发和蔓延。只要我们应对得当，措施得力，一定能够把防控工作继续做好。当前，甲型流感防控形势十分严峻，有可能在一些地区呈现出爆发和流行

23、的态势。我们完全有信心、有能力把防控工作做好，防止疫情爆发，尽最大努力减少重症病人和死亡病例。温家宝主持召开国务院常务会议研究部署下一步甲型流感防控工作 新华网北京月日电 国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，总结前一阶段甲型流感防控工作，分析当前疫情特点和态势，研究部署下一步防控工作。会议指出，月份以来，一些国家发生的甲型流感疫情迅速在全球蔓延。世界卫生组织连续提升全球流感预警警戒级别。针对当时境外疫情蔓延对我国产生的严重威胁，党中央、国务院审时度势，果断决策，明确防控原则，迅速建立联防联控工作机制，周密部署疫情防控工作。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，依法、科学、有序地

24、开展防控工作，广大专业人员奋战在防控工作各条战线，加强口岸检验检疫，追踪可疑病例，早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，全力救治患者，及时、公开、透明地公布疫情信息，加快疫苗和药物的研制和储备，广泛开展国际交流合作。两个多月来，疫情防控工作取得显著成效。有效延缓了疫情在我国的扩散速度和流行强度，减少了疫情对我国经济社会发展的影响。会议强调，为了更积极主动、科学有效地防控甲型流感，根据引发这次疫情病毒的特点、国内外疫情发展趋势和我国的实际情况，借鉴世界多数国家普遍做法，对部分防控措施进行调整完善，并把一些有效措施常规化。要继续坚持“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，突出重点，

25、分类指导，调整管理办法，完善政策措施。（一）加强学校、医院等公共场所的重点防控工作，防止疫情传播。（二）加强重症病例救治工作，努力降低重症患者发生率和病死率。（三）调整和完善口岸检疫检验措施。（四）抓紧做好应对疫情的物资准备。加强疫苗研发，按计划落实抗病毒药物和疫苗的生产收储任务。重视发挥中医药的作用。（五）加强并完善以监测为重点的基础性工作，建立健全分类指导的工作机制，及时指导各地因地制宜、采取符合本地实际的防控措施。（六）制定患者的医疗救治费用管理办法。（七）加强健康教育和舆论引导。会议要求，各地区各部门要加强组织领导，进一步明确责任，狠抓落实，全力做好下一步防控工作。关键词七：就业 “我

26、们要完整地理解和引导大学生就业，首先是要想尽一切办法让他们学有所用。因此，我们采取的最重要的一条措施，就是让企业、科研院所、高等院校多招收一些大学毕业生。第二，我们要鼓励和引导大学生到基层去，希望他们到工厂、到矿山、到农村，到基层去也要尽量和专业相结合。温家宝主持召开国务院常务会议研究部署进一步加强就业工作的措施 新华网北京月日电 国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强就业工作的措施。会议认为，稳定就业局势，促进就业增长，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定，具有重要意义。党中央、国务院高度重视就业工作。去年下半年以来，制定实施了一系列稳定和扩大就业的

27、政策措施，包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业、加强职业培训提升就业能力等，还对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等采取专门的促进就业措施。年中央财政预算安排就业资金亿元，比去年增长。到月底，全国城镇新增就业万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年第四季度以来的下滑趋势。会议指出，国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起，就业形势依然严峻。新增就业与去年同比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。必须坚持积极的就业政策，进一步

28、采取有力措施，尤其要狠抓各项政策措施落实，使之真正见到实效。（一）切实抓好各项政策措施的贯彻落实。强化督促检查，加大政策落实和工作推进力度。中央财政在预拨部分就业专项资金的基础上，尽快下拨第二批就业专项资金，并向受金融危机影响较大和其他需要加大扶持的地区适当倾斜。（二）坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”。加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力。（三）继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。大力开发公益性岗位，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。（四）加快实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策，支持和鼓