某州有色金属工业调结构促转型增效益实施方案最新.docx

1、某州有色金属工业调结构促转型增效益实施方案最新某州有色金属工业调结构促转型增效益实施方案为贯彻落实x省人民政府办公厅关于印发x省有色金属工业调结构促转型增效益实施方案的通知（x政办发x23号），推动我州有色金属工业转型升级、提质增效，结合我州实际，制定本方案。一、总体要求（一）总体思路按照推进供给侧结构性改革的要求，控制总量，优化存量，引导增量，分类化解过剩产能，依法依规淘汰落后产能，促进行业技术进步，着力延伸产业链，扩大应用消费市场，培育发展新业态，强化节能减排，引导绿色发展，营造良好环境，努力推进产能合作，促进有色金属工业调结构促转型增效益。（二）基本原则企业主体，政府引导。发挥市场配置资

2、源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引生产要素向有市场前景的领域集聚。强化市场倒逼机制，促使落后产能和不具备竞争优势的产能主动退出。强化政府引导、监督作用，健全激励约束机制，完善政策措施，严格执行法律法规和标准，推动企业转型升级。清洁载能，差别发展。以资源为依托，以市场为导向，以清洁水电能源为载体，以先进适用技术为支撑，承接产业梯度转移，加快发展水电铝材一体化、水电硅材一体化及配套加工等绿色清洁载能产业，巩固提升传统有色金属产业，大力发展金属新材料产业，培育发展小金属产业。控制总量，节能减排。以满足国内、国际尤其是周边区域市场需求为导向，合理控制初级有色金属产品规模，构建技术先进、高效利用、

3、节能减排、环境友好的有色金属产业发展体系。创新驱动，延伸发展。加强自主创新能力建设，着力突破核心关键技术和共性基础技术，加快研发和引进先进适用技术，不断延伸产业链，促进有色金属产品向高端化、新型化方向发展，提高产品附加值。集约集群，两化融合。集中建设一批以有色金属深加工为主的产业集群，促进产业技术装备和节能减排水平提高，带动配套产业发展。应用“互联网+制造”技术加快智能化生产线、车间、企业培育和建设，提高有色金属工业智能化和管理信息化水平。对外合作，开放发展。支持国内国际优势企业以投资、合作等方式到我州发展有色金属产业，提升行业技术装备水平。积极发展面向周边境外的有色金属产业集群，深化同南亚、

4、东南亚国家互利合作，形成从资源开发到冶炼加工的完整产业链，提高产业竞争力。（三）目标任务优化有色金属工业产业结构，持续保持铜、铝、铅、锌、锡等重点有色金属产能利用率在80%以上。矿产资源保障能力明显增强，铟、稀土等稀有金属资源开发利用水平进一步提升。以铜、铝、铅、锌为重点的再生有色金属使用比重稳步提高，重点工艺技术装备取得突破。到2020年，80%的规模以上有色金属企业配套完善先进适用节能减排设施，万元工业增加值能耗较2015年下降18%，污染物排放全面实现控制目标；10种有色金属就地深加工率提高到30%以上；70%的规模以上工业企业通过有关行业准入或规范条件公告，全州有色金属工业发展质量和效

5、益明显提升。二、重点工作（一）做好淘汰落后产能和化解过剩产能工作1. 依法依规淘汰落后产能。x年底前，全面改造提升火法炼锌工艺，关停鼓风炉炼铅、炼铜装备，淘汰产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）和有关节能环保等法规中明令禁止的落后工艺技术与装备。组织开展专项行动，全面调查掌握有色金属重点品种环保、能耗、质量、安全、技术等情况，完善主要污染物在线监控系统。加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和有关标准的企业，立即限期整改，对整改未达到要求的，依法依规关停退出，同时在州人民政府网站上公告，接受社会监督。（各县市人民政府，州发展改革委、州工业和信息化委、州环境保护局、州质监

6、局、州安全监管局按职责分工负责）2. 分业施策严控新增产能。鼓励有色金属冶炼项目向工业园区搬迁升级改造。限制新建（扩建）钨、锡、锑开采、冶炼项目，严格控制新建铜、铅、锌、锡冶炼项目。新建电解铝项目必须严格落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）等有关规定，认真执行工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知（工信部产业2015127号）有关等量或减量产能置换政策，未经省人民政府确认并公告产能置换方案的新建电解铝项目，各级投资主管部门不得备案，国土资源、环境保护、林业、水利、质监、安全监管等部门和金融机构一律不予支持。（各县市人民政府，州工业和信息化

7、委、州发展改革委、州国资委、州国土资源局、州环境保护局、州水利局、州林业局、州质监局、州安全监管局负责）3. 引导低效产能退出。对技术管理落后、难以适应新的经济形势要求且长期停产停工的，引导企业改造提升、转型升级。对产能严重过剩、行业全面亏损、无法继续生产经营的，引导企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的，鼓励实施转型转产；具备搬迁条件的，支持退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。（各县市人民政府，州工业和信息化委、州发展改革委、州国资委、州环境保护局、州国土资源局负责）（

8、二）调整夯实产业基础1. 提升资源保障能力和利用效率。努力提升矿产资源保障能力和开发利用水平，继续加大新区找矿和勘探力度，挖掘现有矿山深部及周边资源勘探潜力，提升后备资源可持续发展能力。进一步加快资源整合步伐，促进优势资源向优势企业集中，推进资源合理有序开发。依靠科技进步，适度开发利用低品位矿、难采选矿和尾矿，加强共生矿、伴生矿等研究开发和综合利用。以“两种资源”为指导，积极实施“走出去”战略，鼓励支持有条件的企业到周边国家开展资源勘探、开发和技术合作。（州国土资源局、州工业和信息化委、州发展改革委、州商务局负责）2. 促进冶炼产品高纯化、合金化。以引进开发有色金属冶炼产品高纯化技术装备为重点

9、，加快有色金属产品高纯化进程。重点发展高纯稀有、稀贵金属，鼓励发展铜、铝、铅、锌、锡等常规有色金属高纯产品。以贵金属二次资源综合回收利用为龙头，重点发展高纯铂、金、银等产品。以提升产品质量和性能为导向，大力发展有色金属合金产品。重点发展交通运输用高强可焊大型复杂截面铝合金型材、汽车框架用铝合金挤压型材、汽车发动机和内部结构件用铝合金、汽车覆盖件用铝合金、高质量锡基合金焊粉等产品。（州工业和信息化委、州发展改革委、州科技局负责）3. 延伸发展深加工产业链。加快延伸产业链，集中建设有色金属精深加工产业集群基地。重点支持发展铝板带箔产业链、铝铸造产业链和铝型材、铝线材产业链。鼓励发展电力电气、交通运

10、输等行业用铜产业链，发展铜板带箔及复合材料。以铅电极、铅酸蓄电池、铅基合金和再生铅等产品为重点，延伸铅产业链。加快发展锌基合金及锌化工产业链。加快拓展锡金属应用领域和空间，进一步巩固和提升全球市场话语权。（各县市人民政府，州工业和信息化委、州发展改革委、州科技局负责）4. 加快建设有色金属材料产业集群。提升现有稀贵金属精加工水平，进一步有序推进锡及锡基新材料产业基地、铟及铟基新材料产业基地、铜基新型结构材料深加工基地和铝基新型结构材料深加工基地建设。聚焦高端装备制造、绿色低碳环保、新能源、新一代信息技术、生物制造等产业对先进材料的要求，依托区位优势，着力培育特色明显的有色金属新材料产业集聚区。

11、（各县市人民政府，州工业和信息化委、州发展改革委、州科技局负责）（三）创新驱动转型升级1. 加快升级改造步伐。瞄准国际国内同行业标杆，引导企业加大投入，采用先进适用技术，推广应用新工艺、新技术和新装备，加快升级改造步伐。大型有色企业技术装备水平要持续保持行业领先、国内一流地位，努力提升中小企业工艺技术装备水平。开发应用500kA超大节能电解铝预焙槽，推广利用粗铜连续吹炼技术改造转炉，实现铜冶炼吹炼工艺清洁生产。采用富氧熔池熔炼工艺直接处理废铅酸蓄电池铅膏，实现清洁生产和节能降耗。锑冶炼采用富氧强化熔池熔炼技术，淘汰鼓风炉，杜绝砷碱渣产生，提高回收率。（州工业和信息化委、州发展改革委负责）2.

12、加大技术创新力度。提升企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，在节能减排、降耗增效、质量提升、两化融合、新材料等领域突破一批关键核心技术。鼓励企业组建企业研究院，联合国内外研发机构解决转型升级中面临的关键技术难题。研发共伴生、低品位、复杂矿产资源综合高效安全采选技术，高效分离型复选药剂与复配组合技术，有色金属尾矿资源梯级回收高效利用技术，金属连续强化熔池熔炼、加压湿法冶金工艺成套技术及装备，短流程高效冶炼成套工艺技术，高性能有色金属合金制备及加工技术。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。鼓励州内企业购买重大科技成果，支持高新技术成果

13、转化及产业化投资项目建设。（州科技局、州工业和信息化委、州发展改革委负责）3. 建设技术创新平台。依托科研院所、高校和骨干企业，努力培育建设省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、国家级技术研发和检测服务机构等创新平台。重点培育建设难选冶矿石高效利用技术开发及应用、稀有稀贵金属材料研发、金属功能材料研发、新型结构材料研发、高纯金属及多元合金开发及应用研究、新型能源及光电子材料开发、新型环保及稀土材料开发应用等创新平台，为促进有色金属工业转型升级提供技术支撑。（州科技局、州工业和信息化委、州发展改革委负责）（四）协调共享降本增效1. 优化行业结构。鼓励和支持有色金属企业与上下游企业、关联企业

14、之间开展横向、纵向兼并联合重组，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。坚持以提高产业集中度和企业竞争力、提升技术装备水平和产品盈利能力等为出发点，推动有色金属工业装备规模化、大型化和现代化，实现集约化发展、集团化经营。引导中小企业尽快建立现代企业制度，提高管理水平。鼓励支持个旧沙甸片区自主组建铅业集团，减量置换改造建设铅冶炼产能，延伸铅产业链，完善铅产业体系。适时推进锌产业组建区域性产业集团。（各县市人民政府，州工业和信息化委、州发展改革委、州国资委负责）2. 促进布局结构协调。加快环境敏感区域、不符合城市发展规划等有色金属冶炼企业退出步伐，逐步压缩在资源

15、、能源、环境容量等方面不具备产业化条件地区已有冶炼产能，不断优化布局。以冶炼靠近矿产资源地、集中发展深加工为原则，在矿产资源和水电资源丰富地区加快推进清洁载能有色产业基地建设。巩固铜、铅、锌产业，提升锡产业，做大铝产业，支持发展个旧、建水水电铝材一体化产业。通过优化布局，有效提升企业生产要素保障能力，降低生产经营和安全环保成本，切实提高生产效益。重点推进云锡集团锡冶炼系统搬迁改造等项目。（各县市人民政府，州工业和信息化委、州发展改革委、州国资委负责）3. 促进“两化”融合发展。以数字矿山建设、公共平台搭建、智能工厂示范、技术推广普及为着力点，努力实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市

16、场营销为一体的流程工业全链条全系统智能化。在冶炼加工环节全面普及基础自动化级（L1级）和过程控制级（L2级）自动化系统，引导和支持有条件的企业配备生产控制级（L3级）和企业管理级（L4级）自动化系统。鼓励企业集成现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术和智能控制技术等“两化”融合技术，提高企业智能化水平。鼓励有条件的企业或单位建设有色金属工业大数据中心，探索构建在线集成创新、过程实时监测、指标分析对比、自动优化调整、产品紧跟需求、市场细分供应、智能物流调度智能制造产业链。（州工业和信息化委、州发展改革委、州国土资源局、州科技局负责）4. 促进产业间协调共享。强化重点产业发展互动，建立重点有色金属产品上下游合作机制，探索解决制约产品应用规范、标准、技术等问题，努力提高有色金属材料性能和应用服务水平，不断扩大有色金属材料应用范围和比重。鼓励支持新材料首批次应用，扩大高性能轻合金材料、高性能铜及铜合金材料、高纯稀有稀贵金属材料等应