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1、除记者站外，报社不得以办事处、通联站、工作站等名义设立从事新闻业务活动的其他派出机构，报业集团或者拥有多家子报的报社可以该集团或者报社名义设站，其属下报社不再单独设站。全国性报社可以在省会城市和计划单列城市设立记者站。记者站不得设在党政机关，党政机关工作人员不得兼任记者站工作，驻站人数不得超过5人，记者须是持有新闻出版总署核发的新闻记者证的报社专职人员。三月中国有线电视网络公司成立广电总局牵头，中国电子信息产业集团（CEC）出资18亿占45%股权，广电总局中广影视传输网络公司占52%股份，中央三台占3%股份的中国有线电视网络公司于3月21日成立，突破了1999年国务院75号文件禁止广电业和电信

2、业相互渗透的规定，将“在统一全国各地有线电视网络公司的资源后，形成一家和电信运营商一样网络覆盖全国的有线电视运营商。这将成为广电系统与现有电信运营商竞争的主体”。7月20日广电总局正式对外宣布，中央电视台将全面接手中国有线及广电总局广播影视网络中心，赵化勇兼任中国有线董事长。暂停新批跨地区办报中国报业第3期报道，中央政治局委员、中宣部部长刘云山在深圳表示，鉴于跨地区办报过程中，属地管理问题尚未得到很好解决，因此暂停审批跨地区办报，已获批跨地区办报的可继续试点。第3期传媒杂志刊对新闻出版总署副署长石峰专访，石峰表示“目前经批准进行跨地区合作经营的4家报社还处于实验阶段，在操作层面上还存在不少问题

3、，特别是管理体制问题。如果跨地区合作经营后削弱了对媒体的有效监管，这种形式就值得研究。我认为报刊跨地区经营是改革发展的必然趋势，形式应该是多种多样的，现在这几家的形式还比较单一。由于管理体制改革还不到位，目前还不宜全面铺开。无论何种形式，跨地区经营有一个原则必须坚持，就是属地管理的原则。电台跨省合办频率传媒报道，广东电台与广西梧州电台签署合办频率的框架协议。广东电台将向梧州电台投资200万元，除了新闻类节目外，梧州电台其他所有节目、广告和广告之外的所有创收都将委托广东电台经营。12月4日江苏交通广播网与安徽滁州人民广播电台签署了战略合作协议，买断滁州交通音乐之声20062010年期间5年的节目

4、和广告运营权。业内人士评论，这次跨地域合作是将“输血功能”的资本输出变为“造血功能”的资本扩张，从而使媒体资本运作中“大鱼吃小鱼”的融合方式转变为“大鱼养小鱼”的发展模式。清理违规声讯广告广电总局在进一步加强对短信和声讯服务广告播出管理的通知中指出，部分电视台播放的“姓名解析”、“新年运势”、“生日密码”、“同生缘”等短信和声讯服务广告违反了广播电视广告播放管理暂行办法等规定，要求各播出机构进行全面清理。新闻类节目不得开设有奖竞猜广电总局在关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知中明确规定，广播电视新闻和新闻类节目（含访谈类节目），一律不得开设电话和手机短信参与的有奖

5、竞猜节目。关于外资进入广播影视业的规定3月，广电总局发出“关于实施中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定有关事宜的通知”，规定“经批准已设立了合营企业中的境外合作方和国家广电总局已批准设立的合营企业，原则上不得再申请设立第二家合营企业。情况特殊的，应事先向当地省级广播电视行政管理部门说明特殊理由，报总局审查。经总局同意后方可再提出合营申请。7月12日，广电总局在广播影视系统地方外事工作管理规定中，明确各地方广播电台、电视台不得向境外机构出租广播电视频道（率），不得与境外机构合资、合作经营广播电视频道（率）。禁止与境外机构合资、合作开办固定栏目和广播电视直播节目。地方广播影视节目制作

6、经营机构的涉外活动也应由省级广播影视行政部门统一管理。数字电视据央视国际报道，3月22日中数传媒与16家有线电视网络公司及8家数字电视付费频道开办机构在京签约。至此，与中数传媒签署合作协议的地方网络公司已达100家，实现技术对接的数字城市达到63个，中数传媒覆盖全国有线电视用户超过6400万，覆盖机顶盒用户49万，加盟中央数字电视的频道数量也将在今年达到25个。综合3月下旬21世纪经济报道等媒体报道，“广电总局用了4年时间”，在2004年底，在全国发展120万户数字电视用户，近期已将实现3000万用户的目标调整为1000万用户。6月，广电总局在关于进一步加快数字电视改革的意见中提出，要“通过免

7、费发放机顶盒的方式，使整个社区、城区、城市在较短的时间内完成数字化的转换”。7月21日，广电总局发布推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行），明确鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位，采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。并强调在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。四月卫通联手央视经营移动电视4月26日新京报报道，中国卫通与央视合资的中卫星空有限公司经营的国内卫星移动电视，将于2005年底、2006年初正式商用，用户只需要购买一个价格在20003000元的卫星接收装置，就

8、可全部免费收看到150200套标准和高清电视节目频道。第一大股东中国卫通提供传输服务，央视提供全部节目。为此，中国卫通已以1.5亿欧元采购发射设备。中国卫通下辖中寰卫星导航通信公司总经理吕子平说，“我们将去掉央视的广告”，并通过市场化方式单独运作招标广告后，与央视按股权比例分享收益。国新出版物发行数据调查中心成立调查中心是经民政部批准登记的非赢利性非政府组织，从事出版物发行量认证及相关信息的调查公布，是国家指定的惟一承担对出版物发行数据进行认证调查和发布的职能机构，由出版单位、广告公司、广告客户、政府主管部门等四个方面组成理事会。5月13日中国新闻出版总署石宗源署长讲话说，调查中心是中介性质的

9、认证机构，只对发行数据的真实性负责。3月17日新闻出版报报道，“我国在这方面一直处于无序状态，是新闻出版业管理工作中的一个空白。报刊界普遍存在虚报发行量的现象，一些发行量仅有数千份的报刊号称数万份，发行数万份的号称几十万份。”4月26日新京报报道新闻出版总署报纸出版管理处处长林江说，“目前，国内报刊的发行量都是各报刊自行统计的，缺乏客观性和科学性，对于报刊公布的发行数据，在业界也一直存在着争议”。新闻采编人员从业管理规定中宣部、广电总局、新闻出版总署发布的规定要求，新闻媒体刊发新闻报道要实行实名制。新闻单位各级分支机构和派出机构的主要负责人（分社社长、记者站站长等），要实行任期轮岗制和任职回避

10、制。新闻采编人员不得以记者、编辑、审稿人、制片人、主持人、播音员等身份拉广告，不得以新闻报道换取广告，不得以变相新闻形式刊播广告内容，不得为经营谋利操纵新闻报道。新闻采编人员不得以订阅报刊为条件进行新闻报道，不得直接要求被采访报道单位或个人订阅报刊，更不得以批评曝光为由强迫被采访报道单位或个人订阅报刊、投放广告或提供赞助。公开的新闻采访必须出示记者证件。凡被吊销记者证的新闻采编人员5年之内不得从事新闻采编工作。文化及新闻出版广播影视实施新的统计管理办法新闻出版总署和国家统计局4月20日起施行新的新闻出版统计管理办法，提出要解决跨部门、跨地区统计的诸多问题，实现由产品统计向产业统计、部门统计向行

11、业统计的转变，将统计范围扩大到所有从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位和个体户。广电总局3月1日起实施广播电影电视行业统计管理办法，鼓励开展各种形式的广播影视专项统计调查。第5期传媒杂志报道，历时一年制定完成的文化及相关产业指标体系框架已经在国务院各部门以及各省区市的统计机构投入使用，并于2004年出台的文化及相关产业分类一起，对我国文化产业发展状况进行客观、详实的描述。中国保险报整体改制转企4月18日，中国再保险（集团）公司和中国人寿保险（集团）公司、北京畅想传媒投资集团有限公司（高等教育出版社所属企业）、福禧投资控股有限公司（上海民营企业）、中国人保控股公司共同作为发起人的中

12、国保险报业股份有限公司揭牌。公司按标准的现代股份制企业设立，并在国家工商行政管理总局注册。五月广电总局清查违规网络电视5月8日，广电总局发出广电总局印发落实中办国办关于进一步加强互联网管理工作的意见实施细则的通知，并在“细则”中提出，将对未持有信息网络传播视听节目许可证擅自开办网络视听节目业务的机构进行检查。该许可证是由国家信息网络传播视听节目行业主管部门广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发，是网络节目传播的必备证明，亦是IPTV、手机电视业务的“准生证”。5月9日，上海文广新闻传媒集团下属上海电视台正式获国家广电总局批准开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务。第8

13、期IT经理世界刊刘湘明文认为，“虽然在气势上，IPTV对传统有线数字电视已经构成冲击，但就产业成熟度而言，IPTV产业化还处于孵化阶段。无论是运营资格的模糊性还是其对带宽的技术要求、对版权的冲击还是对用户使用习惯的改变，IPTV还处于产业发展的初级阶段”。互联网著作权行政保护办法（简称办法）施行国家版权局、信产部颁发的办法5月30日实行。办法涉及网络信息服务提供者的行政法律责任承担，著作权、互联网信息服务提供者、互联网内容提供者在保护网络著作权中的具体做法，对严重违法侵权行为的处理等19条内容。适用于互联网信息服务活动中根据互联网内容提供者的指令，通过互联网自动提供作品、录音录像制品等内容的上

14、载、存储、链接或搜索等功能，且对存储或传输的内容不进行任何编辑、修改或选择的行为。整治虚假违法广告国家工商总局、中宣部等11部门联合下发的关于印发虚假违法广告专项整治工作方案的通知精神，重点整治以新闻报道形式发布的广告，以及保健食品、药品、化妆品和医疗类广告。8月29日，广电总局发出关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知，禁止时政新闻节目及同类栏目以企业或产品冠名，并要求所有上星频道立即停播所有“挂角广告”。2004年工商总局共查处违法广告案件6.18万件，其中药品、医疗服务、保健食品广告的违法率居前三位，分别占14.46%、10.32%和6.02%。此外，食品、服务业

15、和房地产广告的违法率也较高。在违法媒介中，户外媒体、印刷品媒体、报纸和电视广告的违法率仍较高，分别占总数的38.32%、20%、12.05%和7.16%。2005年国家食品药品监督管理局公布前7月对全国35家地市级电视台发布的20792次药品广告监测数据，违法率达46%。181份报纸发布的10589次药品广告，违法发布药品广告9080次，违法率91.3%。重庆国有文化资产经营管理公司成立5月31日中国广播影视报报道，5月26日成立的重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司由重庆市政府出资组建，净资产17亿元人民币。经重庆市政府授权，公司代表政府履行国有文化资产“出资人”的职责，负责监管重庆日报报

16、业集团、重庆广播电视集团（总台）和重庆出版集团公司等文化单位。六月辽宁电台设立分台辽宁人民广播电台大连分台获广电总局批准以FM90.6频率，向大连地区播出辽宁电台第八套节目，并在大连建立完整的采编播控体系。报道认为辽宁电台在省会城市之外设立分台可以看作是省级广播电台破解长期以来，省级广播电视机构一直处于权威性不如中央台，贴近性不如城市台的尴尬局面的有益尝试。第二轮频道上星运动第6期传媒报道，在全国已有47家上星频道的情况下，深圳、厦门、广东南方、金鹰卡通等频道又正式上星播出。而各地的有线电视网络，理论上能够传输80套模拟电视信号的750MHZ系统，实际上只能传输5060套。原先每年缴纳30万5

17、0万元即可落地杭州的卫视频道，去年杭州有线电视网率先对卫星电视频道落地权进行邀标拍卖，起拍价为200万元。落地价格达到220万元。12月13日中国广播影视报报道，“诸多省级卫视在2006年的落地预算已经达到了7000万元”，“即使一些边远省份的卫视频道，今年的落地费用也有6700万元左右”。中国广播影视报报道CTR市场总监袁方分析，要做成一个真正的全国性卫视频道，在落地方面今年大致要花费5000万左右，还要在黄金时段电视剧购买和自制节目等方面投入1.5亿元，这样广告收入要达到两个亿才能实现收支平衡。袁方预计，未来会使一些省级卫视基本退出全国电视市场的竞争，集中资金做好本省市场。七月文化市场行政

18、管理体制改革试点7月26日中国新闻出版报报道，2004年9月，中宣部、中央编办、国务院法制办、新闻出版总署、文化部、广电总局、财政部七部门公布了关于在文化体制改革试点地区建立文化市场综合执法机构的意见，决定在粤、浙、京、沪、深等9个地区进行文化市场综合执法的改革试点工作。至2005年4月，广东全省按要求调整归并市、县两级文化广播电视、新闻出版行政管理部门，统一组建了文化广电新闻出版局并加挂“版权局”牌子，各地级市、县（市、区）文化市场综合执法机构组建工作已基本完成。报道认为，广东省以城市为主体，统一、高效的文化市场综合执法体系已基本完成，解决了长期以来文化市场执法工作存在的管理机构不健全、执法

19、主体不规范、多头执法、职责交叉等问题。八月关于非公有资本进入文化产业的若干决定（简称决定）国务院发布的决定对非公有资本进入文化产业分成鼓励、限制和禁止三种情况。这是国家第一次对投资参股文化产业做出如此详细全面的规定。决定鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介等；鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务；在参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建中，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产等文化行业和领域，还可参股出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台

20、的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映，可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，但在这些文化企业中，国有资本必须控股51%以上。非公有资本可控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听服务以及新闻网络等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。关于文化领

21、域引进外资的若干意见（简称意见）为规范文化领域引进外资工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展，文化部、广电总局、新闻出版总署、发改委、商务部联合制定的意见，允许外商以独资或合资、合作的方式设立书报刊分销等企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷等企业，参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。意见禁止外商投资设立和经营新闻机构、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网、广播电视节目制作及播放公司、电影制作公司、互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所（港澳除外）、文艺表演团体、电影进口和发行及录

22、像放映公司。禁止外商投资从事书报刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版等业务，以及利用信息网络开展视听节目服务、新闻网站和互联网出版等业务。外商不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。中国报业年度发展报告（2005）（简称报告）新闻出版总署报刊司首次发布的年度报告称，截至2005年7月，全国共出版报纸1926种，其中中央级报纸218种、省级报纸806种、地市级报纸848种、县市级报纸54种，分别占我国报纸总量的11.3%、41.8%、44%和2.8%。党报成为我国为数最多的单一品种报纸，全国共有各级党报438种

23、，晚报都市类报285种（其中晚报153种，都市报132种），生活服务类报纸245种（其中广播电视报仍占51%），行业、专业及其他各类报纸958种。日报和周一刊报纸是我国报纸的主要类型，分别占报纸总量的49.7%和29.8%，其中72%的日报是党报和晚报都市类报纸。2004年我国日报的千人拥有量达到75.86份，京、沪两地的千人日报拥有量分别增至274.2份和268.1份，已超过中等发达国家水平；日报普及率上升到0.26份，京（0.85份）、沪（0.83份）已接近每户居民每天1份日报的发达国家水平。据世界报业协会统计，2004年全球日报出版总量为6580种，我国日报出版955种，已连续第5年位居

24、世界第一，占全球日报出版总量的14.5%。报告表明，全国各级党报连同所属系列报总数达到1017种，占全国报纸总量的53%，党报得到巩固和加强的一个重要方面，是党报建立了强大的系列子报体系。晚报都市报虽然数量仅占全国报纸总数量的14.8%，但其他出版指标明显高于其他类报纸。中心城市晚报都市类报纸已成为拉动全国报纸出版业增长的重要力量，同时也是自费市场和广告市场的主力。报告表明，华东地区和中南地区出版报纸的数量占全国总量的42%。其中出版报纸最多的广东省共出版100种报纸；出版报纸最少的宁夏共出版15种报纸。九月报业广告经营下滑第9期传媒杂志报道，“由于国家宏观调控，都市报的几大主要广告主的广告投

25、入锐减，都市报随之陷入了一场横扫全行业的寒流之中”。报道透露，北青传媒“上市不足9个月便发出盈利警告”。北青传媒在年度中报中宣布上半年利润仅有17万，同比下降99.7%。10期传媒杂志报道，“经营模式单一，依赖广告而发行巨亏”和“人均成本高，人均利润低”是都市报结构性、体制性的“致命弊病”。京华时报社长吴海民分析，这次广告经营形势的恶化势必加剧都市报市场的整合。第9期青年记者报道，今年上半年多家报业集团经营形势恶化，与去年同期相比，减收幅度超过20%。第11期中国报业说“今年全国报业经济形势很不乐观，报业广告经营额大幅下滑几成定局，个别报社已经到了发不出工资的地步了”。同期刊吴海民文章认为“中

26、国报业经历了20年高歌猛进之后，目前陷入了一场深刻的经营危机”。“北京青年报的困境，不能简单地解释为受国家政策影响，房地产广告收入下滑。它实际上是报业经营危机的一个缩影”。第12期传媒引用吴海民的观点认为“以网络为主力、以户外广告、移动电视、楼宇广告、城市广播、电梯广告等为侧翼的新媒体方阵迅猛崛起，瓜分、蚕食了传统媒体的广告份额，对传统媒体构成了严峻的挑战。这才是传统媒体广告大幅跳水的最深刻也是最根本的原因”。互联网新闻信息服务管理规定施行（下称规定）9月25日国务院新闻办、信息产业部联合发布的规定明确提出，互联网新闻信息服务包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类

27、通讯信息。根据规定，互联网新闻信息服务单位可分为三类，第一类是新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第二类是非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第三类是新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。其中，设立前两类互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办审批；设立第三类互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办或省、自治区、直辖市人民政府新闻办备案。规定明确要求，任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的

28、互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报国务院新闻办进行安全评估。2000年11月发布的互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定同时废止。央视“频道制”改革9月6日中国广播影视报报道，央视将根据各频道专业化运作的难易程度和风险大小，用3年左右时间分批完成“频道制”改革，逐步从“中心部门科组栏目”的四级体制变为“频道栏目”的二级体制，实行频道总监负责制。另据新闻午报等媒体报道，自2005年上半年开始，央视相继出台中央电视台频道制改革方案、中央电视台频道考察评估方案、中央电视台经营业绩考评工作管理办法等

29、改革措施，并试运行中央电视台频道考查评估方案，给每个频道制定了收视份额和广告收入“两个指标”，要求每个频道不仅要提高节目的收视率，更要在节目和频道的经营效益上有所突破。频道下的栏目，也要保证一定程度的广告创收。十月关于文化体制改革中共十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸引外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极开拓国际文化市场”温家宝同志在关于制定“十一五”规划的说明中提出，“要按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的政策”。11月29日中央政治局召开会议讨论深化文化体制改革工作，认为“深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是全面建设小康社会的必然要求，是增强综合国力的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。要坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文