慈善信托法律制度运行机理及其在我国发展的障碍Word文档下载推荐.docx

1、1慈善信托与公益信托两个概念并无实质区别 就慈善目的论严格说来，英美法系国家法律界定的“慈善目的”与日本、韩国、我国台湾等大陆法系国家或地区法律界定的“公益目的”并无孰大孰小之虞。比如，2006年英国慈善法列举的慈善目的内容达十三项，其内容之多、范围之广，甚至超出日本、韩国、我国台湾地区信托法中列举的公益目的内容。导致部分人以为慈善信托范围窄于公益信托范围的原因可能有两个：一是受英国早期有关“慈善目的”法律解释的影响。英国作为慈善信托发祥地和发达国家，其早期有关“慈善目的”的法律解释，对日后大陆法系国家和地区制定慈善信托法律影响很大。突出表现在，日本、韩国、我国台湾地区普遍把英国早期法律界定的

2、四大类“慈善目的”，作为“标准”慈善加以继受。而对超出这一范畴的，则用“公益”概括。事实上，英国对“慈善目的”的法律解释，充分体现了与时俱进精神。1954年、1960年、1992年、1993年和2006年的慈善法律相继修订出台，就是例证。特别是2006年英国慈善法在慈善目的界定上实现了历史性突破，第一次以成文法律条文的形式为慈善目的下了完整定义，具体列出了13类慈善目的事业，大大突破了以往的法律解释。遗憾的是，2006年之前，日本、韩国和我国台湾地区早已完成信托法制建设。二是受中国、日本、韩国等大陆法系国家传统福利文化的影响。由于中国（包括台湾地区）、日本、韩国一衣带水、山水相连，传统福利文化

3、相容度高，它们普遍认同“慈善”乃扶危济困、扶弱抑强、仗义疏财之举。而发展教育、科技、文化、卫生，促进环境保护等，则属于“公共利益”范畴。正因如此，中国、日本、韩国三国在移植英美慈善信托制度时，普遍感到本国传统语境的“慈善”概念不足以涵盖英美国家的“慈善”，也不足以表达即将建立的制度内涵，必须以新概念取代，“公益”就成为较佳选择。进而言之，慈善目的由注重弱者救助的“慈善”不断向注重公共生活的“公益”扩展，是大势所趋，历史必然。慈善目的范围大小，不是也不应该是区分慈善信托和公益信托两个概念的实践判断标准。2慈善信托与公益信托在公权力介入方面略有差异 从实现方式上看，目前尚无足够资料判断，英美法系国

4、家的“慈善”与“公益”两个概念是否有实质分别，或者根本就是一回事。但在大陆法系国家和地区，“慈善”与“公益”在公权力介入程度上明显存在差异：慈心善举，多为民间、自愿之作；公共利益，多是国家责任体现。具体到制度设计，慈善信托特别强调：慈善是个人的事情，谁委托、谁受托、谁受益都是公民自主选择的结果，国家干预应减少到最小程度，即限制在保证受托人意愿依法得到实现。而公益信托则基于发展公益事业的目的，强调政府监管的重要性，试图通过更多公权力的介入为信托当事人提供最大程度的保障。显然，慈善信托和公益信托在实现方式上的差异，真实反映了两大法系国家和地区不同的文化传统和不同的福利体制。归结起来，本文指称的慈善

5、信托，一方面在法律框架上与公益信托同构。从此意义上说，慈善信托与公益信托同义，我国信托法对公益信托的专章规定完全适用于慈善信托。另一方面，在处理公权力介入方面，慈善信托又有别于公益信托，即慈善信托更注重民间性和自愿性，而公益信托更侧重政府公权力和国家责任。（二）独特价值 制度被创设或移植必须具有独特价值，慈善信托概莫能外。慈善信托百年发展历程表明，在促进慈善事业、增进社会福祉方面，慈善信托具有其他制度所不可替代的功能。1法律层面的价值 一般认为，慈善信托最早起源于13世纪英国的慈善用益制度，起因于当时法律禁止教徒私自向教会捐赠土地，为规避这一禁止性规定，虔诚的教徒利用慈善用益观念，通过遗嘱或合

6、同的方式将土地委托给他人代为经营管理，并将收益捐赠教会。这种做法尽管不能让教会取得被转让土地的所有权，却能使其享有该土地产生的全部收益。这一法律制度创举开启了英美法系国家慈善事业发展的新时期，并在发展中远播世界。现实中，慈善信托已成为各国发展慈善事业的基本组织形态。检视两大法系国家和地区，公民或者组织欲从事慈善活动，可供选择的组织形式主要有非法人慈善组织、慈善信托和法人慈善组织（简称“慈善法人”），犹如驱动各国慈善事业发展的三驾马车。为凸显慈善信托的法律功能，有必要对三种组织形态的法律地位进行比较。与慈善法人相比，慈善信托设立更简便、结构更简单、运作更灵活、财产更安全，公信力更高。比如，慈善法

7、人属于以慈善为目的的法人，而慈善信托多数认为属于以慈善为目的的契约。慈善信托的设立门槛比慈善法人更低；设立慈善法人必须成立管理机构，配备专职人员，确定固定住所，固定支出较多。而慈善信托不属于法人，没有常设机构，具体运营由受托机构负责，无需支付额外成本；慈善法人通常有最低财产额的限制，且原则上不得处分其基本财产，成立后不得任意解散。而慈善信托则比较弹性，没有存续期限的限制，也可动用信托原本和追加原本，还可设立小额慈善信托，灵活性强；受专业人才和相关规定等诸多因素制约，慈善法人在实现财产保值增值方面，普遍不够理想。而慈善信托的专业受托人则具有慈善法人所不可比拟的理财能力，它可以根据慈善信托合同约定

8、的投资范围，最大限度地保证慈善信托财产的安全和增值，防止不必要的资金运营亏损；与慈善法人模式下的自管自用情形比，慈善信托财产要接受公益事业管理机构、委托人、受托人、信托监察人等多方有效监督，透明度和公信力都更高。与非法人慈善组织相比，慈善信托具有风险分割功能。慈善信托将信托财产的所有权分割为名义上的所有权和实质上的所有权，并独立于委托人、受托人和受益人的固有财产，由受托人管理信托财产，并根据信托条款的规定将收益转移给符合资格的受益人，这一点是非法人慈善组织所无法比拟的。非法人慈善组织没有自己的独立财产，不允许以组织的名义或以附有该组织头衔的代表人名义进行财产权登记，只允许代表人以个人名义登记。

9、组织的成员要对全体债务承担连带责任。 概而言之，慈善信托制度的现实价值在于：与非法人慈善组织相比，慈善信托具有风险分割功能；与慈善法人相比，慈善信托设立简便、结构简单、运作灵活、财产独立安全，公信力高。正因如此，慈善信托与非法人慈善组织、慈善法人一道成为现代慈善活动不可或缺的法律机制。2社会层面的价值 一是慈善信托可成为丰厚社会福利的重要基石。作为一种集结慈善资源的独特方式，慈善信托可在发展慈善事业、增进社会福祉方面发挥积极作用。而于1993年成立的香港赛马会慈善信托基金，平均每年捐赠慈善款项超过10亿港元，主要用于支持大型社会计划及资助约100个慈善团体推行慈善服务项目，其捐款金额高于香港公

10、益金全年捐献的5倍，与洛克菲勒基金会、沃尔玛基金会以及美国银行慈善基金会等超级慈善机构的每年捐款相当，是目前全球最大的慈善捐款机构之一。二是慈善信托可成为培育慈善文化的重要平台。慈善文化是慈善事业发展的灵魂。早期慈善信托法律机制的创设，其基础和起点无疑是借重浸透人信托郑州慈善（四川灾区及贫困地区教育援助）公益信托计划”。但整体看，慈善信托在我国仅属于“小荷才露尖尖角”。（二）慈善信托发展乏力的机理分析 慈善信托制度在英国、美国、加拿大普遍被弃用或转型，在日本、中国（包括台湾和香港地区）发展乏力，原因是多方面的，如普通民众对信托特别是慈善信托没有充分认识，制度移植国家和地区的私益信托、商事信托还

11、不发达、慈善法人形式基本能满足本国慈善事业发展需要等等，但更为重要的是，当前慈善信托赖以维系生存和发展的制度条件已经发生根本性变化，反映在制度实践中，就是制度不适用、不管用、不好用。1慈善信托制度的根基在于信用 慈善信托根植于基督教文化，是注重公平和良心的衡平法制的独特产物。在早期英美等西方国家，主张平等、博爱、向善和互助教义的基督教，不仅是一种意识形态，也一度成为一种社会体制。基督教文化作为制度文化，构筑了西方的伦理基础，形塑了西方人的行为方式，奠定了西方慈善事业的根基。具体到慈善信托制度，由于基督教观念渗透到每个西方人的灵魂深处，诚实的基督教徒都知道法律没有要求的自己要做也该做的事情，比如

12、，委托人知道，自己选定的受托人会严格按照约定的方式维护信托最大利益。而受托人明白，自己虽然不是信托财产的法律所有者，也不是信托财产的实际受益人，但他要肩负管理好信托财产的责任，不能以权谋私，必须以信托人的利益行事。从此意义上说，慈善信托制度的根基在于信用，在于依靠人们的道德力量指导自己的言行。如果信用不被视为社会基本行为准则，对慈善信托制度的冲击至少有两个。一是受托人的“忠诚责任”将面临考验。所谓忠诚责任，主要指受托人必须保证按照委托人的要求做事，不能为自己牟取利益，不能和自己交易，以及处理事情时不能像赌徒一样孤注一掷，等等。如果信用没有成为社会最重要的东西，部分受托人出现以权谋私、收受贿赂的

13、现象则不可避免。为预防此类事件发生，西方国家慈善信托法律普遍对受托人的道德操守规定了严格要求。如果是慈善信托的受托人，这个人一定是道德高尚的人，是所有民事行为中规范最严格的人；要想成为慈善信托的受托人，这个人既要符合正常受托人标准的要求，还要符合对慈善受托人的特别规定，如刑满释放者、破产者、犯过欺诈罪行者等不可成为受托人。二是受托人要承担“无限责任”将难以为继。慈善信托制度规定，设立信托后财产仍是独立和封闭的。受托人自己负担的债务，不能以信托财产强制执行。即使是处理信托事务产生的债务，原则上也不允许直接强制执行信托财产，首先要执行的是受托者的固定财产。在此背景下，如果信用不被视为社会基本行为准

14、则，有意助力慈善信托的人将极为有限。因为，不可预见的外部环境发生任何不可预测的状况和变化，慈善信托机构都可能出现问题。这些问题中，有的是受托人确实做错了事，更多是受托人没能做成事，都需承担由此带来的后果。但问题是，有些后果是受托人能够承担的，有些则是受托人再努力也无法承受的。一个极端的例子是，2003年，英国戴安娜纪念基金会被美国一家纪念品公司告上法庭，索赔1400万英镑，如果对方获胜，戴安娜基金会管理层必须面对这个偿付责任。制度设定的受托人需承担无限责任，让许多有意从业的慈善机构或人士退避三舍。现实中，英国慈善机构特别是中小型慈善机构很难招聘到合适的受托人，就是例证。当前，慈善信托赖以生存的

15、环境已发生根本性变化，制度根基已经动摇。在英美等西方国家，基督教“一统天下”的局面已不复存在，不同宗教代表不同的价值观，因循以符合道义的方式保护信托财产观念和做法已不现实。寻求法律规制、强化外部监管而不是诉之道德良心约束，已经成为各国慈善信托制度创新的大趋势。转型为慈善法人，以有限责任取代无限责任，减少受托人的顾虑，成为各国慈善信托机构的普遍选择。英国虽以保守国家著称，但在最大限度地保护慈善信托受托人方面，新修订的2006年慈善法却罕见地进行了两项制度创新：一是创设了慈善公司组织这一法律形式，使登记的慈善机构成为有限公司。据英国媒体发表的一项调查，大约有70的慈善组织乐于转型为慈善公司组织。特

16、别是中小型慈善组织，对此更是钟情。其基本理由是，组织转型可减轻负担，减少法律责任，简化程序，更安全，更简便。二是慈善法授予慈善委员会免除慈善机构责任的权利，前提是慈善机构能够显示其行为是“合理且诚信的”。而在我国（包括台湾地区）和日本，由于没有基督教传统，不存在衡平法治，传统文化（如儒家文化）主要以观念形态表现，不具有制度规则，没有强制力约束，无法用意识形态来制约人们的行为。在移植慈善信托制度的过程中，由于传统文化基因不同，制度产生水土不服、发展乏力的情况在所难免。2慈善信托制度优势彰显与我国现行法律规范之间的张力阻碍法律的运用 慈善信托制度之所以能在慈善领域脱颖而出，成为集结慈善资源的新型法

17、律机制，一个很重要的原因是其具有制度比较优势，以及相适应的法律规制。如前所述，慈善信托制度具有门槛低、成本低、灵活性强、财产独立安全性高的特点。但问题是，慈善信托制度优势彰显，却与我国现行法律规范之间存在明显张力。一是慈善信托不属于法人的设定，将模糊信托财产的属性。在我国现行法律规范下，如果不是法人，慈善信托机构将无法办理信托资金存款、利息归属、所得税负担等问题，无法解决非资金慈善信托（股权、不动产和动产等）登记及相关税费处理等问题，无法享受国家各种优惠扶持政策。即便受信专业信托公司，由于财产信托登记制度的缺失，使得财产变更的合法性存在问题。二是慈善信托须经行政审批的规定，将消解慈善信托的特性

18、。由于慈善信托不是法人，无须具备法人成立条件，设立相对容易，运作相对自由。慈善信托这一独特优势，却因我国采用较为严格的行政审批制度而大为消减。我国信托法规定，慈善信托的设立、变更、终止及终止后的清算报告，都需要公益事业管理机构的批准、核准。问题是，这里的公益事业管理机构，并不是专门设立的对慈善信托进行审批的机关，而是目前已有的涉及有关领域的管理机关。比如，如果慈善信托产品涉及扶贫、救灾、教育、医疗等多项内容，就须经扶贫、民政等诸部门行政批准，不仅手续繁复，违规风险也高。正是因为不知道谁是公益事业管理机构，信托法颁布近十年，一方面法律规定的慈善信托基本上没有得到实施，大量的专项基金没走这项制度。

19、另一方面，一些性质上属于慈善信托的慈善活动都没有经过批准，出现了问题反而无法可依。如有关单位组织募捐用于救助病人，病人痊愈或者死亡后，剩余捐款的归属就成了难题，有关方面都在争抢，把“善举”变成了“恶争”。三是慈善信托监察人制度的规定不足以保护受益人权益。在保护受益者权益方面，英美等西方国家十分重视法院的作用，如英国慈善信托的监察人是检察总长，美国为各州检察长，他们有权代表受益人，为受益人的利益行使诉讼权。发现受托人有问题或收到有关投诉，如受托人误用、挪用公益信托财产时，有权向法院起诉受托人。我国确立的信托监察人制度，与日本、韩国的有关规定相似。不相同的是，当信托文件未规定信托监察人时，日本、韩

20、国规定由利害关系人或检察官申请人民法院选任，而我国则要求由公益事业管理机构指定。显然，慈善信托监察人制度不完全以受益人为本位，而是行政管理机构的一个帮手，对受益人权益的保护有限。四是现行税法未对信托活动的特殊性予以积极回应，阻碍了慈善信托健康发展。慈善信托制度的建立和发展离不开政府税收优惠政策的支持。从一定意义上说，税收优惠政策是慈善信托制度建立发展的原动力和驱动力。以美国为例，美国遗产税以150万美元为起征点，税率约在30至50之间，遗产越多征收的税率越高。为避免或缓交高额遗产税，很多美国人生前即开始筹划，想方设法使自己的财产在死后不多于150万美元，如赠送给亲友、捐给慈善机构、设立公益信托

21、或遗嘱信托等，这在客观上起到了鼓励和促使富人在其死后将财产用于慈善事业的作用。然问题是，出于税收上的考虑，英美等西方国家主要将慈善法人作为开具免税单的主体，使得慈善信托通常要依附于慈善法人，将财产捐给慈善法人来实现慈善目的，从而使慈善信托未能发展成为西方国家慈善事业的主流，仅处于次要地位。我国信托法明确规定国家鼓励发展慈善信托，但由于慈善信托法律制度在税制主体框架建立时尚未明确，目前在税收制度层面，除对证券投资基金的税法适用有特别规范外，对慈善信托活动，基本上是按照一般经济活动的相关税法规定适用的，并未针对慈善信托活动自身具有的特殊性和复杂性而在税法适用层面上予以区别对待。财税法规上的缺失，直

22、接影响到委托人设立慈善信托的积极性，真正意义上的慈善信托也就很难开展起来。三、慈善信托在国家立法中的定位中国慈善事业需要大发展、大繁荣。正在起草中的慈善事业法需要宽广胸襟，萃取各国慈善法律精华，固化本国慈善实践成果。一句话，中国慈善事业需要动员一切可以动员的力量，借重一切可以借重的形式。慈善信托这一法律文明成果，理应进入我国慈善立法视野。但综上分析，结合我国法律实践，本文认为，慈善信托并不宜在目前正在起草中的慈善事业法中作专章规定。1慈善信托制度赖于生长的土壤在我国仍需进一步培育 美国社会学家罗伯特派克（Robert Park）认为，任何制度形成时无不带着价值色彩，这个带着价值色彩的东西维持着

23、制度的运行，不管人们是否认识到这一点。信托制度的根基在于信用，慈善信托尤甚。社会信用体系不发展、不发达，慈善信托制度再好，也犹如无源之水、无本之木。英美等国之所以能在中世纪率先创制和实行慈善信托制度，得益于大一统的基督教文化，得益于内生的衡平法治；英美等国慈善信托目前之所以不得不转型或被弃用，同样是因为慈善信托赖于建立的制度基础发生了根本性变化：大一统基督教文化的解体，凭良心善治不管用、不适用也不好用了。进而言之，在一个信用不被重视和遵守的社会里，在一个结构急剧变动和利益深刻变化的社会里，支撑慈善信托制度的两大支柱受托人的“忠诚责任”和“无限责任”将直面挑战。如果不适时创造性地建立法律新机制，

24、受托人的“忠诚”可能不再，承担“无限责任”者可能后继乏人。为确保制度的可持续，向慈善法人转型也就指日可待。这是慈善信托演进史，也在一定程度上反映了慈善法律发展的规律，值得重视借鉴。毋庸讳言，慈善信托制度赖于生长的土壤在我国尚不肥沃，尚需进一步培育。首先，慈善信托制度在我国并非土生土长，而是移植别国法律制度的舶来品，缺乏社会基础，国民知之甚少。其次，我国社会信用体系虽在大力加强、着力构建，也取得一定成效，但总体上看，当前社会信用体系状况，与中国大变局不相适应，离建立慈善信托制度所需条件还有不小差距。有人说，鉴于我国之现状，可采用立法先行、带动实践的模式，推动慈善信托在中国发展。然此策实不可行。因为，社会信用体系建设并非一日之功，一役告捷，而须文化穿透、法制健全。要求慈善资产受托人凭一己良心行大众之善，没有全新法律机制的出现，没有中国特色社会主义核心价值观的深入发展和普遍践行，其潜在风险和立法成本可能比想象中的要大。2我国当前法律框架尚不能为慈善信托的发展提供理想的法律平台 慈善信托是慈善法律的特定形态，源于英美等国，明显不同于我国法律制度