十三五发展规划某市某区财政改革与发展十三五规划Word下载.docx

1、“十二五”时期我区财政支出规模不断扩大，一般预算支出 由 9 亿元增加到 23.4 亿元，年均增长 21%。同时支出结构不断 优化，财政资源不断向社会民生倾斜。“十二五”期间累计投入 39 亿元用于社会民生事业，占财政总支出的 35%以上，促进了 城乡统筹发展，推进了教育和卫生等基本公共服务均等化，基本 实现养老保险和医疗保险的全覆盖。同时，财政工作在服务企业、 服务经济、服务全区发展大局上取得了显著成效，抵御了金融危 机的严重冲击，促进了我区经济结构调整和发展方式的转变。 （三）全区财政各项改革不断深化，财政运行进一步规范 “十二五”时期全区财政部门牢固树立科学化精细化管理理 念，立足制度创

2、新，制定出台了XX 区政府性债务管理暂行办 法、XX 区本级财政专项资金管理办法等一系列规章制度， 不断完善财政运行机制。深化财政各项改革，不仅全面推行公务 用车改革、公务卡制度改革和国库集中支付制度改革，而且在区国资监管中心、区土地储备中心以及XX 卫星城财政体制上取得 了突破。深化部门预算改革，规范非税收入管理，强化财政监督， 政府预算体系框架基本形成。加强基层财政管理，区对街道（镇） 财政体制逐步完善，财权事权划分日趋合理。（四）全区财政队伍建设不断加强，干部素质进一步提高 “十二五”时期全区财政部门在切实加强业务工作的同时， 始终坚持以人为本，切实加强财政干部的思想政治工作，扎实开 展

3、创先争优和党的群众路线教育实践活动活动，积极与基层党支 部开展结对共建，自觉深入基层和群众，进一步密切了党群干群 关系，改进了工作作风，取得了良好效果。大规模开展财政干部 培训，深入进行调查研究，不断加强党风廉政建设，扎实推进人 事制度改革，有效提高了全体财政干部职工的整体素质和工作水 平，为全区财政改革与发展提供了有力保障。 二、“十三五”时期XX 区财政发展与改革面临的环境 （一）有利因素 一是国内经济总体健康造就了良好的环境。经济决定财政。 当前，我国经济表现出较强的抗冲击力，经济运行的基本面是好 的，并没有因为世界经济形势而改变。同时，国内工业化、城镇 化和农业现代化加快推进，国内需求

4、潜力巨大;各项改革不断深 化，体制机制活力迸发;财政金融运行稳健，调控回旋余地较大， 这些都为我国经济今后一段时期的可持续发展提供强大的动力。二是战略性新兴产业发展计划带来了难得的机遇。2015 年我国 为推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升自主发展能力和 国际竞争力，促进经济社会可持续发展，通过国务院关于加快 培育和发展战略性新兴产业的决定，提出加快培育和发展以重 大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，并将节能 环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、 新能源汽车等七个产业确定为未来重点发展的战略性新兴产业。 决定认为:要把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导

5、产 业和支柱产业，必须必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推 动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企 业为主体，推进产学研结合。由此，我国支持战略性新兴产业的 各类宏观政策措施，对于加快培育符合XX 实际的战略性新兴产业，机遇千载难逢。三是“六个加快”战略开拓了广阔的空间。 在“十三五”开局之年，XX 市委根据“十三五”新的形势作出 了“六个加快”战略决策:加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。XX 区作为XX 市主要的中心城区，是实施“六 大加快”战略的重要力量之一，特别是区“两XX 岸”战略作为 “六个

6、加快”战略的重要组成部分，其建设将在资金、要素以及政策的优先保障下，成为“十三五”期间XX 城市品质提升的先 行工程，也使XX 区成为XX 拓展城市发展空间和完善城市功能的 主战场，成为XX 接轨XX 的门户区域和重要的中心城区。四是全区经济平稳运行奠定了发展基础。“十二五”XX 经济总量基本实 现翻番，地区生产总值从102 亿元增加到194.2 亿元。固定资产 投资五年累计实现471.3 亿元，是前五年的3.9 倍。累计实际利 用外资4.97 亿美元，是前五年的2.6 倍。产业结构更加合理，三次产业比重从2005 年的3.6:46.2:50.2 调整到2015 年的2.5: 39.1:58.

7、4。同时，各大重点项目成绩显著，XXXX 广场建成开业,XX 大桥南连接线、高速公路XX 连接线一期、北外环路等建成通车，市“五路四桥”涉及XX 的项目全部贯通。这些都为XX 财政今后 科学发展和跨越发展奠定了良好的基础。 （二）面临挑战 一是国际经济发展不确定性增加。当前，世界经济复苏的基 础仍不牢固，经济放缓仍在持续，国际市场低迷、贸易摩擦加剧， 欧美国家主权债务危机加深，人民币升值压力长期存在，贸易保 护主义重新抬头，国际大宗商品价格居高不下，世界经济复苏的 不稳定性不确定性上升。二是国内经济发展矛盾与问题依然突出。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突 出，经济下行和

8、物价上涨并存，房价物价依然高企，防通胀压力 巨大，东部沿海地区民工荒问题将长期存在，部分企业经营困难，节能减排形势严峻，收入分配差距较大，财政金融等领域也存在 一些不容忽视的潜在风险。三是全区经济发展中面临的困难。全 区经济结构性矛盾依然存在，区域创新发展的动力还不强，转型升级速度还需加快。经济社会发展需求与资源供给矛盾突出，当前融资难、融资成本高是政府开发建设和广大中小企业发展遇到 的普遍问题，部分在建项目存在较大的资金缺口。同时，与全市平均水平和兄弟县市区相比，我区一些主要指标，发展的速度还 不够快。四是财政收支平衡压力较大。在收入方面，中央将继续 实施结构性减税政策，各项税制改革也将对地

9、方收入产生较大影响。同时，房地产调控政策持续趋紧，房地产税收和土地出让金可能大幅减收，财政收入难以实现大幅增长。在支出方面，保工资、保运转等刚性支出数额占预算比重依然较大，民生领域、重点项目等方面增支因素较多，财政收支平衡面临较大压力。 三、“十三五”时期财政发展与改革的总体思路和主要目标 （一）总体思路 “十三五”是XX 区经济社会实现转型升级、跨越发展的关 键时期。面对新形势新任务，我们确定“十三五”时期全区财政 工作的总体思路是:全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑 三区三城新格局，打造宜居宜业新 XX”的总体目标，通过大力 构建“四型财政”，加快推进“两项工程”，充分发挥财政职能作

10、用，支持经济结构转型升级，着力保障和改善民生，促进包容性 增长和共享式发展，加强财政监管，不断提升财政科学化精细化 管理水平，强化队伍建设，打造一支政治坚定、业务熟练、作风 过硬的财政干部队伍，为实现XX 经济社会各项事业跨越发展作 出更大贡献。 （二）发展目标 1、财政收入目标 在 2015 年全区一般预算收入 47.7 亿元基础上，年均增长 12%，到2020 年，全区一般预算收入力争突破84 亿元。 2、财政支出目标 按照法律法规和有关政策规定要求，安排各项法定增长支 出;按照区委、区政府确定的年度财政的民生支出比重指标，安 排民生支出。 3、财政管理目标 扎实建设服务全区经济社会发展的

11、公共财政体系，积极发挥 转变地方经济发展方式的财政政策导向作用，探索建立符合社会 事业发展特点的财政投入机制，大力推进教育、医疗卫生、社会 保障等基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果。不 断提升财政管理科学化精细化水平，积极构建“收入一个笼子， 预算一个盘子、支出一个口子”的三个子财政管理体系，切实提 高财政资金效益。有效管理地方债务，确保确保政府主权债务规 模与经济发展水平相适应，形成平稳运行的良性机制。总之，以 积极有为的工作实效和较为充实的物质基础全力保障全区“十三 五”规划的落实。 （三）工作重点 1、积极构建绿色财政，加快经济发展方式转变 绿色财政是实现科学发展的重要措施。

12、构建绿色财政，就是 要更加注重全面协调可持续发展，将建设资源节约型、环境友好 型的“两型”社会放在更加突出的位置，着力于更加主动地改变 经济发展方式,不断丰富和完善财政支持经济发展的手段与模 式，促进经济发展方式转变，财政收入迈上新台阶。积极实施“金 财511 工程”，即:力争到2020 年，总部型、领军型、研发型的 重点企业（集团），年缴纳税收超亿元的企业由现有 2 家增加到 5 家以上;年税收 5000 万元-1 亿元的企业由现有 2 家增加到 10 家以上;年税收1000 万元-5000 万元的企业由现有36 家增 加到100 家以上，力争到2020 年，涉农街道（镇）财政一般预 算收入

13、总量由2015 年的 25.5 亿元提高到 50 亿元以上，占全区 一般预算收入的比重由 2015 年的 53.5%提升至 60%以上，力争 从2012 年起，每年均有一个涉农街道（镇）财政收入突破10 亿 元，到2020 年，涉农街道（镇）财政一般预算收入均超过10 亿 元，城区街道财政一般预算收入均超过5 亿元。在此基础上，进 一步完善财政政策，大力推动企业科技创新，促进节能减排和生 态文明建设，发展循环经济、低碳经济和海洋经济。不断培育发 展战略性新兴产业，大力促进总部经济和现代服务业的发展，推 动我区产业结构优化升级，努力构建健康、绿色、可持续的经济 体系。 2、积极构建民生财政，促进

14、社会和谐稳定 民生财政是建设公共财政的核心内容。构建民生财政，就是 要把关注民生、改善民生、造福民生作为财政工作的出发点和立 足点，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索 有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步建立覆盖城 乡、可持续的基本公共服务体系。积极落实各项支农政策，促进 农民增收。深化农村综合改革，加强农业农村基础设施建设，推 动现代化农业和农村社会事业发展。加大教育投入，大力支持实 施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2015-2020），促进 教育公平。按照保基本、强基层、建机制的要求，支持深化医药 卫生体制改革。多渠道筹集社会保障资金，加快推进覆盖城乡居 民的

15、社会保障体系建设。健全社会救助体系，努力实现城乡社会 救助全覆盖。支持保障性住房建设，着力解决中低收入家庭住房 困难。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，提升 文化软实力。3、积极构建精细财政，促进财政管理科学化精细化 精细财政是按照科学理财的要求，将科学化精细化的理念融 入财政管理全过程，按照省政府的构建“收入一个笼子、预算一 个盘子、支出一个口子”“三个子”财政管理体系的要求，努力 实现财政管理科学化精细化的新突破。实施“收入一个笼子”。 将预算外资金纳入预算管理工作，从而真正实现政府全部收入都 纳入国库“笼子”。实施“预算一个盘子”，继续深化部门预算， 实现综合预算，推进基础管

16、理工作，建立完善财政基础信息数据 库，加强项目支出定额标准体系建设。实施“支出一个口子”， 不断完善单一账户国库集中支付体制，认真做好各项配套措施， 强化预算执行分析研究，不断提高均衡性。加强财政监督管理， 不断整合专项资金，完善管理办法，逐步建立健全绩效评价与结 果运用相结合的预算管理机制，加快预算公开进程，逐步扩大公 开范围，细化公开内容。积极探索委托社会中介参与绩效评价的 方法和模式。加强基层财政建设，进一步理顺区与卫星城、街道 的财政分配关系，强化XX 卫星城财政体制，科学匹配财力与事 权，促进区本级和XX 镇和谐发展。积极推动基层财政改革力度， 健全有关预算、财务各项管理制度，加快信

17、息化建设，切实提高 基层财政管理水平。加强政府性债务管理，研究建立地方政府债 务风险预警机制，有效防范和化解财政风险。4、积极构建人本财政，促进干部工作水平不断提高 加强领导班子建设，完善党组中心组学习制度，坚持民主集 中制，进一步健全领导班子议事规则，规范决策程序。加强干部 教育培训工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德。 深化干部人事制度，逐步形成广纳群贤、人尽其才、公平公正的 干部人事管理机制。加强反腐倡廉建设，强化廉洁从政教育、警 示教育和领导干部廉洁自律，推进廉政文化建设。严格执行党风 廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度创新，推行党员领导干部问 责制。深入开展会计师事务所学习实践活动，进一步加强基层党 组织建设，进一步理顺党组织关系，建立健全行业党建工作制度， 构建行业党建长效机制，增强影响力，适应党建工作新常态。