论文 八十年代以来美国政府的经济改革和调整政策Word文件下载.docx

1、他阐述了新联邦主义的思想, 他说:“我打算限制联邦政府的规模与权力, 并要求诸位认识到联邦政府的权力与保留给各州和人民的权力之间的区别。大家都必须牢记不是联邦政府创立了各州,而是各州创立了联邦政府。”“我无意废弃政府,而是要使其发挥功能,和我们一起合作,而不是凌驾于我们之上;和我们并肩而立,而不是骑在我们的背上。政府能够而且必须提供机会,而不是扼杀机会;它能够而且必须提高生产力,而不是抑制生产力。”同年2月5日，里根在全国电视讲话中说：“现在应该认识到是我们到了转折点的时候了，我们受到了一次相当大规模的经济灾难，按老办法办事已经不能解决问题了。”“现在是另找办法的时候了。1981年9月24日,

2、 里根在电视广播演说中又说:“我们政府已经包办了许多我们曾经认为应当由良好的社会自豪感和邻里互助意识的人们去做的事情。1982年1月28日, 里根在他的日记中写道:“我正企图破坏伟大社会,它是约翰逊发起的向贫穷开战,使我们落到如今的困境中”。里根的新联邦主义振兴经济政策主要内容是:1.实施美国历史上最大的减税计划1981年7，8月间美国参、众两院分别通过里根政府提出的1981年复兴税法，要求从1981年10月起的三年内，分三次降低个人所得税从5%到10%再到23%，边际税率从14%到70%降为11%到50%；同时优惠投资的个人收益、降低公司的边际税率、加速工业设备的折旧期限。实施经济复兴法的结

3、果，1981-1984年间联邦政府税收减少了3 152亿美元。鉴于1980-1982年经济危机的影响，1982年8月，里根政府提出自6月起,在三年内增税683亿美元的法案。但是随着1983年起经济形势的好转，1984年11月,财政部长里甘提出了关于基本税简化和改革的报告。1985年5月28日,里根又提出了税制改革的新建议。经过国会多次争吵和妥协,1986年10月23日,里根签署了8月23日和9月29日美国众、参两院分别批准的修正税法,即1986年税制改革法案。这是战后最大规模的一次减税行动, 也是里根复兴经济政策的核心。根据这一法案, 降低了个人所得的最高税率, 使超富裕阶层的所得税平均降低了

4、16; 由于不同阶层税率都有所下降, 全国人均免税额减少了6.4;新税法将公司所得最高边际税率由46减为34, 最低边际税率定为20, 同时取消了一些项目的优惠税率, 延长了资产折旧年限。它改变了30多年来税率越订越高, 特惠越来越多的情况。它实际上是大规模减税和局部增税的结合, 既使中产阶层得到实惠, 又推动经济结构的调整，政府估计七年内，每个家庭每年可支配收入增加600-900美元。2.坚持紧缩货币政策, 严格控制货币膨胀里根政府改变以往把紧缩货币作为扩张性财政政策的补充手段的主张，预定1981年的货币供应量增长幅度为3.6%,实际只有2.1%,持续严格控制货币发行量的结果,消费物价由19

5、80年的12.4%下降到1982年的3.9%。1980年美国通货膨胀率为18,到1987年降到3。由于美国的高利率政策, 单1985-1986年就有1 000亿美元流入美国, 刺激美国经济的回升, 然而, 美国商品竞争力的下降却导致美国出现巨大贸易逆差, 1980年贸易逆差389.89亿美元,1987年高达1 530亿美元,1985年美国成为1916年来头一回的债务国。3.推行新联邦主义, 改革社会保障制度里根的社会福利改革思想主要是:改变联邦政府的过重社会福利负担;大幅度削减社会福利保障支出,尤其是随意性开支;减少联邦政府在干预社会福利保障方面的责任,由州和地方政府更多地负担社会福利保障的责

6、任,促进私人和社区福利事业的发展。1983年4月,里根签署了国会通过的一揽子社会福利改革计划, 削减一些社会保障项目, 尤其是“随意性”的社会福利开支, 用以解决当时出现的联邦政府承担社会福利的过重负担。1982-1985财政年度,未成年儿童家庭补助和食品券开支,比1981年前减少13%,医疗补助减少了5%,儿童营养补助减少了4.4%,一般就业和训练基金减少了35%,工作鼓励项目减少了33%。48%年收入低于2万美元的家庭受到了影响。为了解决子女抚养的新问题,他还强调州和地方政府要承担社会保障的某些责任, 并推动私营福利事业的发展。4.推行战略防御计划里根政府在1985年初正式推出了战略防御计

7、划, 以期促进高科技、社会经济和国际力量的发展。如第三讲中关于美国发展高新技术战略所述,星球大战计划,在战略上是美国“高边疆”战略的重要组成部分；在政治上,以退为进,迫使苏联在其他领域内让步；在经济上,一石四鸟,振兴美国夺回主导权、拖住苏联、制服西欧和日本；在军事上，由相互摧毁战略转向确保生存战略；在科技上，发展夺取21世纪高科技优势的领航工程。5.致力平衡预算, 放松对企业控制里根于1985年12月签署了1985年平衡预算和紧急控制赤字修正案, 致力于平衡预算, 控制财政赤字, 放松对企业的控制，规定每年赤字限额，一旦超过最高限额100亿美元，授权总统可以削减预算开支的比例。由于里根引导美国

8、这条“诺亚方舟”度过了19791982年严重经济危机，并带来了持续72个月的80年代经济增长新局面，使60年代以来困扰历届美国总统的高失业率、高通货膨胀、能源危机三大难题得以缓解，并在国际上相对巩固了超级大国的实力谈判地位,然而也埋藏了严重的潜伏危机。一是美国外貌和财政两大赤字有增无减;二,是股票过分超值。股票市场值总额和支撑的实际资本相差167倍,买空卖空长期盛行。到1987年8月,股票帐面价值提高了3倍多,达29 000亿美元,为二次大战以来的最高水平。美元疲软,汇市下跌,美元信任危机加深,一旦失控,可能导致恶性循环。1987年10月19日,纽约华尔街的股票市场发生了历史上罕见的暴跌风潮。

9、在下午收盘时，纽约证券交易所行情牌上写道：道-琼斯工业平均指数下跌508点。票面价值的损失为5 000亿美元,等于法国一年的国民生产总值,创股市历史的新记录。美国各报称这天是“黑色的星期一”。“黑色星期一”以来的一个月内，美元汇价猛跌，股市波动不已，不仅给美国而且给资本主义世界带来严重影响，不到两周，美国损失近万亿美元。这次由纽约股市开始的西方股市暴跌来势凶猛，波动幅度超过了1929年水平，由于电脑化技术的推广，一天之内就波及全世界。此外,里根政府扩大贫富差距的经济政策还使社会矛盾增多, 共和党的统治基础缩小，为共和党继续执政投下了严重的阴影。1989年1月, 里根任期的副总统乔治布什就任新总

10、统，他在任期四年间,萧随曹规,基本上承继了里根政府的经济政策, 但里根政府留下的高赤字和高国债使布什政府在旧轨道上步履艰难。里根经济学的实施,集中反映了自尼克松新联邦主义以来美国政府保守主义政策调整的特色。里根政府政策调整和改革,连同在这以前的尼克松政府的新联邦主义政策和卡特政府的反滞胀经济政策, 构成了本世纪以来新一轮政策大调整, 体现了和罗斯福新政不大相同的政策模式。它虽然承继了新政加强联邦政府对经济事务干预和实行福利保障社会化的基本精神, 但着重注意的是要纠正新政以来的改革弊端, 并在新的条件下, 吸收了胡佛强调发挥州和地方作用, 限制联邦政府在福利等方面干预过度的思想。在现代美国社会保

11、障史上, 罗纳德里根政府改革美国社会福利保障的思想和政策是一个重要的标志, 他一改新政以来扩大社会福利和联邦政府干预政策,紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道, 以减轻联邦政府的沉重负担,但是也造成了加剧了贫富悬殊和社会不公的现象。它表明自30年代中期以来,美国政府扩大社会福利保障趋势的受阻, 改革扩大社会保障带来的弊端,保持社会保障的“安全阀”机制,成为80年代以来困扰美国历届政府的重要课题。协调公平和效率的天枰由强调公平向于强调效率方面倾斜。二 七、八十年代美国政府经济改革和调整政策的特点和战后初期至60年末的1/4世纪改革不同, 70年代以来美国政府经济调整和改革有着自己的特点。1.从

12、改革背景和任务看它面对着经济滞胀,要着力解决的通货膨胀和失业难题; 在国际事务中美国面临全球霸权的局部收缩态势, 和重振西方霸主雄风的任务。五、六十年代的调整改革模式是大政府、小社会、高税收和高福利模式; 而70年代以来, 出现了大社会、小政府、低税收、有限福利模式政策的发展趋势; 在政治思想领域, 和在这以前的自由主义大发展不同,70年代以来,自由主义相对衰落,保守主义抬头,新联邦主义发展。2.从改革的内容看70年代以来, 税收政策以减税为主,偶而局部增税; 货币政策和以前的膨胀货币不同, 以紧缩货币, 控制膨胀为主; 财政政策以控制财政赤字, 争取相对平衡预算为主; 社会保障政策和60年代

13、的扩大社会福利规模和开支不同, 以控制社会福利规模和纠正社会福利保障的弊端, 强调州和地方发挥作用为主; 经济管理体制政策以放松管制, 鼓励民营化为主; 70年代以来, 美国工资、物价和生产增长的协调受到了更多的重视;更加重视能源政策、环境保护政策和高科技发展政策。3从改革的指导思想看70年代以来强调国家干预的前提下, 充分发挥自由竞争的功能; 强调在联邦政府的主导作用下, 充分兼顾州政府和地方政府的能动作用; 籍以指导政府经济政策的经济学说, 转向了重视现代货币学派和供应学派, 并兼顾后凯恩斯主流经济学派, 或后凯恩斯主流经济学派和现代货币学派等其他学派兼顾; 在政治思潮方面, 更加重视共和

14、主义和新保守主义,至于90年代克林顿的“新民主党人”主张实际上也反映了民主党人的新保守主义思潮。4.从改革的效果看70年代的试验付出了学费, 取得了经验; 80年代, 治理经济滞胀效果明显, 但它是以高赤字和高贸易逆差的沉重代价换来的, 它困扰了布什政府。而90年代初摆脱经济危机后,克林顿政府革新经济,保持经济稳定发展的政策取得了较好的效果,已经出现了连续6个年多的经济发展势头,形成了90年代中期美国经济的新繁荣局面。三 克林顿政府的经济改革1.克林顿的新民主党人“第三条道路”改革思想第二次世界大战后出身的新一代政治领导人,来自阿肯色州州长的所谓“政治神童”比尔克林顿1991年8月年仅45岁,

15、他打着变革美国社会经济和社会保障的新民主党人改革的旗号，竞选美国第42任总统并获得成功。克林顿在竞选总统时提出了新誓约（New Covenant）的口号,据称克林顿一天在翻阅同义词词书时,发现deal 这个词在使用New Deal（新政）这个场合时, covenant与deal是同义。因此,他以富兰克林罗斯福新政改革的传人来倡导新誓约，实现“美国梦”。1991年他在乔治城大学向校友发表的三次系列演说中作了最好的概述。1991年10月3日,他在阿肯色州议会大厦发表了竞选总统的演说, 称他要尽力“维护美国理想,恢复被遗忘的中产阶级的希望。”在35分钟的演说中, 他13次提到了“中产阶级”, 10次

16、说到了“机会”。在这里克林顿以富兰克林罗斯福的改革继承人自栩, 但是小罗斯福强调的不要忘记中下层“被遗忘的人”, 而克林顿强调的是“被遗忘的中产阶级”。1991年10月23日，克林顿在他的母校乔治敦大学发表了他的三篇重要政策声明讲话:第一篇职责与重建美国社会的新契约;1991年11月22日第二篇政策声明是变革经济的新契约;1991年12月12日第三篇政策声明是保证美国安全的新契约。它构成了克林顿竞选总统改革主张的总体框架，成为一度使美国人家喻户晓的响亮的竞选口号。他要求“重建美国经济, 夺回我们在 世界竞争中的领导地位,重振被遗忘的中产产级以及为下一代开拓未来的计划。”他说:“我们需要一位能够

17、担负起国家重新运转的责任的总统, 一位能领导我们齐心协力, 最使国家在世界上具有竞争力并再次取胜的总统。”我们要“一位鞭策、领导美国参加全球经济竞争并取得胜利而非放弃世界领导地位的总统。1992年7月16日克林顿在纽约市发接受民主党总统候选人的竞选演说,他自称:“我就是中产阶级的产儿”克林顿 称“政府已经脱离了我们的价值观”,“新誓约所要求的只是使我们大家都重新成为美国人新时期中的老式美国人。1993年1月20日克林顿在总统就职演说中指责过去的政府没有把握变革的时机, 他呼吁“为了保持美国的理想生活、自由。追求幸福而变革”,声称决心“使我们的政府成为一个进行富兰克林罗斯福所说的大胆的持久的试验

18、的地方。”克林顿的智囊团进步政策研究所为克林顿政府的变革策略做了较为充分的准备,出版了克林顿变革方略一书。1996年大选中，克林顿又推出希望与历史之间-迎接21世纪对美国的挑战的政治小册子,提出“所有愿意工作的人都能实现美国梦，多元化美国社会的每一个组成部分都更加强大，我们能为确保一个和平、自由和繁荣的世界继续发挥领导作用。”“首先，为每一位美国人创造机会；其次，要求所有的美国人承担自己的责任；第三，形成更强有力的社区。克林顿借美国经济形势的好转，在总统大选中获胜连任。克林顿政府一方面举起推行罗斯福新政路线的旗号，以维护中产阶层利益自诩，兼及低收入阶层的利益，实施经济改革。另一方面又吸纳70年

19、代以来保守主义改革调整中行之有效的思路,形成兼顾新自由主义改革和新保守主义主义改革的“第三条道路”。克林顿力图维护国内经济稳定增长和高新科技发展优势，扭转在国际经济领域中的滑坡趋势，确保超级经济大国地位。克林顿的新民主党人改革和英国工党政府首相布莱尔及联邦德国社会民主党政府总理施罗德等西欧一些国家领导人的第三条道路改革,形成了西方世界90年代中期以来新一轮的政策改革和调整高潮。2.克林顿执政以来的经济改革举措克林顿于任内, 采取了一些引人注目的措施:首先, 大胆提出增税和减少社会福利开支的计划, 以求削减联邦财政赤字, 克服宏观经济失衡, 提出公平负担的原则, 把增税压力较多地放在富人身上。其

20、次，实行倾斜政策, 保持在高科技领域的优势, 加强国际竞争能力。克林顿政府增加对先进的空间制造技术计划、生物技术和新材料等应用技术研究资金投入和指导;加强国家实验室同私营企业的合作关系; 发展新产业技术; 建立帮助中小企业获得先进技术的信息网络; 特别是对自1993年起，力争在21世纪居于先进行列的建立大学、政府和私营研究机构间高速互联联网的“超级信息公路”。第三, 采取财政干预措施来刺激经济。针对美国高消费、低积累, 高赤字, 低储蓄结构失调和政策失误造成的宏观失控, 采取有力对策: 通过削减赤字的预算法案；实施新政府的对外贸易政策。以建立更加开放和自由贸易体制为国际贸易的战略目标。他提出“

21、公平贸易”口号。强调以增强美国国际竞争力作为改善外贸状况的基础; 为解决“外贸虚弱症”从内部找原因, 采取增加投资, 提高劳动生产力的办法; 还重视发挥政府在外贸中的指导和调节作用, 积极参与；采取有效措施，加快科技领域军转民的步伐，大力扶植民用科技开发，如为开发民用产品，政府提供以往国防行业独占的新材料、电子装置和推进系统，向几十万中小企业转让先进技术或提供开发先进技术风险基金等。第四, 推行医疗保健制度和社会福利制度的改革。第五，放宽对企业兼并的控制，推动新高科技产业在激烈的国际竞争中占据优势地位。80年代尤其是90年代以来,美国企业界、金融界出现了空前规模的合并和兼并浪潮。仅就美国的银行

22、来说，1995年以来的合并和兼并就达20多起，其中 1998年4月6日, 美国花旗银行与旅行者公司兼并,交易额达820亿美元,成立花旗集团公司; 1998年4月13日,第一银行公司和芝加哥第一公司合并成美国第五大银行,资产总额为2 300亿美元; 1998年4月13日,美国国民银行和美洲银行公司合并,组成美国最大的商业银行,资产总额达5 700亿美元。至于其他企业合并或兼并风同样很盛。不仅在新兴的电子计算机等行业而且在传统的汽车等行业。如1998年5月7日，德国的戴姆斯-奔驰公司和美国的第三大汽车制造公司克莱斯勒公司,在斯图加特宣布达成合并的协议,公司的总部将设在德国的斯图加特和美国密执安州的

23、奥本,两家公司持股57%和43%,成为世界排名第五的汽车公司（通用、福特、丰田、大众）,年销售收入将达1 310亿美元。近来信息产业的大公司兼并或合并更是此起彼伏，如1998年5月11日,美国科技公司和SBC通信公司并购,价值723.6亿美元;1998年6月24日美国电信公司和美国电话电报公司并购,价值452.7亿美元; 1997年10月1日,美国微波通信公司和世界通信公司并购,价值433.5亿美元;1998年6月1日,孟山都公司和美国家庭用品公司并购,价值391.3亿美元等。有的学者认为这是美国的第四次兼并浪潮, 它以“借债兼并”为主要手段,并伴有大规模金融投机、大量外资收购美国公司为特征。

24、和前一次兼并潮不同在主要动向是压缩与改组而不是集中, 主要是类似行业间的强强合并,目的在于争夺世界市场。 虽然美国政府再次对个别企业的垄断行为进行限制,如对于微软公司的诉讼案，1998年5月18日，美国司法部和20个州起诉微软公司，指控该公司利用Windows操作系统在市场上的垄断地位,向客户强行搭配销售自己生产的探索者互联网络浏览器，从而违反了美国的反托拉斯法。这一案件迄今尚未了结，但是美国政府为适应冷战结束后国际经济竞争加剧的新情况,总的趋势是90年代美国的企业购并潮放宽对于国内工业发展的限制，鼓励工业企业间的合并或兼并，不少采取“合作竞争”模式，着眼于以简练的人力、低廉的成本，集中有限的

25、资金来扶植少数最强的企业，形成美国国家级的集团，重新树立美国的经济霸权地位。1997年1月20日，克林顿在就宣誓就任美国第53届总统的演说中表示，要继续振兴经济，发展教育，减少财政赤字，实现平衡预算，改革福利制度，为每位美国人创造改善生活的机会。同年2月4日，克林顿向国会发表第二任期的第一篇国情咨文，称他在今后四年任期的头等大事是开展一场全国性运动，“确保美国人得到世界上最好的教育”，在1998年增加20的拨款，即用510亿美元作为教育经费，采取10项包括提供优惠贷款、实行减税、让更多的青年进入大学学习、在全国范围内建立学生和教师测试和考核的统一标准、奖励优秀教师、建立成人的终生教育和培训体系

26、。在2000年时使每个教室的电脑都与国际网络相联等具体措施。在对外贸易方面要加强与亚洲和中南美洲的交往。1997年2月10日，克林顿在向国会提交的1997年度总统经济报告中，宣布从1994年以来，美国的失业率一直低于6，“失业率和通货膨胀率加起来是30年来最低的。”战后美国有过60年代历时106个月和80年代的经济持续增长，自1991年3月美国经济为谷底算起，到1999年初已经超过80年代的经济持续增长记录。美国的通货膨胀率1990年近6，而1996年降为不到2，保持了低经济增长、低通货膨胀、低失业率的适度增长经济模式。1990-1995年间的平均增长率为2.6%，1995年美国的GDP为69

27、 520.2亿美元, 1997年为80 834亿美元。自1992年以来美国经济已经出现连续的增长势头,1997年的经济增长率高达3.8%,同时出现低通涨、低失业、低赤字的良好态势。据1998年2月美国总统经济报告,1997年美国的GDP年增长率为3.9%。最近的数字显示1998年美国的GDP增长率在3.6%,同时出现了30年来最低的通货膨胀率。美国不仅在高新科技及其产业领域居于领先地位，而且在落后于日本13年后，自1994年起汽车产量重新跃居世界第一。这些都显示美国迄今仍具发展的相当活力。但是贫富悬殊的扩大趋势并未扼制，居民中最高收入的10和最低10相比，80年代初相差3.2倍,而1995年相

28、差4.4倍。另一方面美国能否改革经济低增长局面仍是一大难题。民主党掌权的白宫与共和党占优势的国会围绕平衡预算的争斗一直困扰经济的运行。1998年以来,克林顿总统一直为绯闻事件所困扰,显示了共和党国会和民主党政府间矛盾的加剧,对于克林顿政府改革的推行不无影响。克林顿的经济政策表明: 他力图改变里根、布什政府致力于美苏军事争霸的导向, 着力于振兴国内经济, 以适应冷战后美日欧经济争夺加剧, 保持超级经济大国的优势地位的需要; 他改变里根、布什政府关于政府尽可能少干预经济的保守主义经济学说, 吸收凯恩斯主义的某些成份和日本及东亚发展中国家和地区的成功经验, 加强国家对经济生活的宏观调控和干预。至于美

29、国经济能否重振昔日雄风并与崛起中的日本、德国较量, 在深层次上还涉及美国市场经济体制模式与日本市场经济体制模式的优劣比较问题, 克林顿的改革举措,是否成为在现代美国史上仅次于富兰克林罗斯福新政以来最重要的一次改革,还要看历史的发展。但是有一点可以看得比较清楚,他的圆“美国梦”改革举措,是集美国战后1/4世纪和70年代以来的20年改革中成功之大成的第三条道路,他注意避免两次改革高潮中的弊端,集中解决美国的高赤字,创造一个低失业率、低通货膨胀率、低赤字和预算平衡、经济稳定增长、发展高新技术产业和经济可持续发展问题，其成绩是十分明显的。也因为这样,尽管共和党揪住克林顿和莱文斯基的绯闻而力主弹劾克林顿

30、,使他成为美国历史上130年来,被众议院通过弹劾决议的总统,但是,美国大多数民众则支持克林顿继续执政。最后: 关于教学的重点、研究建议、思考问题教学重点:1里根经济政策的特点及其影响2.70年代以来美国政府经济改革和调整政策与战后初期25年改革政策的异同3.克林顿政府经济改革政策的特点。研究建议:1加强对里根经济政策在当代美国经济史上历史地位的研究2.加强对克林顿经济政策的跟踪研究思考问题:1. 里根和克林顿调整经济政策的原因有哪些？2.怎样评估90年代美国经济的活力?2002年5月31日说明：本文是笔者1999年5月在中央电视教育台中学历史教师之友栏目播放的美国经济发展史专题15讲中的第十一讲讲稿（1998年12月24日修订）。每讲播放时间50分钟，讲稿字数在9000字左右。自2002年5月7日起在学术交流网/美国问题研究/美国经济发展史栏目中陆续刊登。在网上