火灾损失统计方法探讨Word格式.docx

1、 统计 。 消防法 第五十一条规定 ! 公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场 , 负责调 查火灾原因 , 统计火灾损失 ; 原 消防法 中规定的是 ! 火灾损失核定 。笔者认为 , 这不是简单的两个字的修 改 , 而是有着很深层的含义。如何解读这两个字 , 对今后 火灾损失统计工作具有重要的指导意义。火灾损失核定是着眼于每起火灾损失计算的精确 性 , 而统计火灾损失则着眼于数理分析 , 是在大量数据基 础上分析揭示火灾发展规律。统计的概念是一个宏观的 范畴。如果将一起火灾不同方面的损失视为基本数据 , 那 么 , 也可以认为将一起火灾不同方面的损失统计在一起。 然而 , 这终归是一种微观的

2、统计 , 与 消防法 赋予我们统 计全国火灾损失这一宏观工作相比显然不是重点 , 也不 会是 消防法 中提到的 ! 统计 的概念。核定工作不仅只着眼于一起火灾损失的核算 , 还含 有一种法律的认定职责 , 经过核定的每起火灾损失数据 在刑事认罪、 行政处罚等工作中具有法律效力 , 多年来消 防部门也在艰难地承担着这一责任。 消防法 将火灾损 失工作由 ! 统计 , 这不仅是工作内容的改变 , 更主要的是法律职责的改变 , 这一改变更加明确法律赋 予消防部门在火灾损失工作中肩负着 ! 统计 的职责 , 而 不是 ! 核定 的职责。换言之 , 只对全国宏观的火灾损失 统计数据负有法律责任 , 而不

3、再对单一火灾损失数据负 法律责任。虽然统计工作是在每一起火灾损失数据上进 行的 , 但统计工作只是采集数据 , 而后对数据进行复核 , 然后再进行统计合算。对数据进行 ! 复核 也可说成 ! 核 查 、 ! 复验 、 ! 核算 , 不能说成 ! 核定 , ! 核定 具有特殊 的法律意义。实际上 , 消防部门一直在做着 ! 统计火灾损失 工作 , 但为什么以前不用 ! 统计火灾损失 而用 ! 火灾损失核定 来指导我们的工作呢 ?笔者认为 , 过去的火灾损失统计工作把重点放在基 础数据上 , 强调的是每起火灾损失计算的精确性 , 并赋予 了某种特殊的法律意义。这是当时火灾损失统计工作的 需要。以

4、! 火灾损失核定 指导过去的火灾损失统计工 作 , 为火灾损失统计工作奠定了坚实的基础 , 推动了火灾 损失统计工作向着更高更全面的方向发展。正是在过去工作的基础上才修订 消防法 , 用 ! 统计 火灾损失 指导今后的工作 , 其着眼点比用 ! 火灾损失核 定 更高更全面。它把火灾损失统计工作的重点从局部 扩大到全局 , 从基础提升到整体。这不仅是工作重点的 转移 , 而且是整个火灾损失统计工作的提升 , 使火灾损失 统计工作走上全面宏观的轨道。2 ! 方法 存在的问题2. 1 与有关法律文件相悖涉及到火灾损失统计的法律文件很多 , 主要有 : 消 防法 、 火灾事故调查规定 、 火灾统计管理

5、规定 、 火 灾直接财产损失统计方法 、 火灾间接损失额计算方 法 、 企业职工伤亡事故经济损失统计 、 生产安全事故 报告和调查处理条例 等。 消防法 和 火灾事故调查规 定 已修订并于 2009年 5月 1日实施 ; 生产安全事故报 告和调查处理条例 是在 2007年 6月 1日实施的 , 同时 废止了国务院 1989年 3月 29日公布的 特别重大事故 调查程序暂行规定 和 1991年 2月 22日公布的 企业职 工伤亡事故报告和处理规定 。新修订的有关法律文件突出了 ! 火灾直接经济损失 这一概念。 火灾事故调查规定 （公安部第 108号令 中e T August 29, No. 8规

6、定 ! 对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计 。 生产安全事故报告和调查处理条例 第二条规定 ! 生产 经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生 产安全事故的报告和调查处理 , 适用本条例 。! 火灾直接财产损失 与 ! 火灾直接经济损失 从概念 上讲有着本质的区别。 火灾统计管理规定 第七条规定 ! 火灾损失分直接经济损失和间接经济损失两项计算统 计 ; 第八条规定 ! 直接经济损失系指被烧毁、 烧损、 烟熏 和灭火中破拆、 水渍以及因火灾引起的污染等所造成的 损失 ; 第九条规定 ! 火灾间接经济损失是指因火灾而停 工、 停产、 停业所造成的损失 , 以及现场施救、 善后处理费

7、 用 （包括清理火场、 人身伤亡之后所支出的医疗、 丧葬、 抚 恤、 补助救济、 歇工工资等费用 。 企业职工伤亡事故 报告和处理规定 第 1. 1条规定 ! 伤亡事故经济损失指企 业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经 济损失 , 包括直接经济损失和间接经济损失 ; 第 1. 2条 规定 ! 直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理 支出的费用和毁坏财产的价值 ; 第 1. 3条规定 ! 间接经 济损失指因事故导致产值减少、 资源破坏和受事故影响 而造成其他损失的价值 ; 第 2条规定 ! 直接经济损失的 统计范围 :（1 人身伤亡后支出的费用 , 包括医疗费用 （含 护理费用

8、、 丧葬及抚恤费用、 补助及救济费用、 歇工工 资 ; （2 善后处理费用 , 包括处理事故的事务性费用、 现场 抢救费用、 清理现场费用、 事故罚款和赔偿费用 ; （3 财产 损失价值 , 包括固定资产损失价值、 流动资产损失价值 ; 第 3条规定 ! 间接经济损失的统计范围 :（1 停产、 减产损 失价值 , （2 工作损失价值 , （3 资源损失价值 , （4 处理环 境污染的费用 , （5 补充新职工的培训费用 , （6 其他损失 费用 。 火灾直接财产损失统计方法 第 3. 1条规定 ! 火 灾直接财产损失指财产直接被烧毁、 烧损、 烟熏、 辐射和 在灭火中破拆、 碰撞、 水渍以及因

9、火灾引起的污染等所造 成的损失 。可以看出 , 火灾统计管理规定 第八条规定的 ! 火灾 直接经济损失 与 ! 方法 第 3. 1条规定的 ! 火灾直接财产 损失 是一致的 , 只是这两部法律文件都在修订中 , 如何 修订是值得关注的。而 企业职工伤亡事故报告和处理 规定 第 1. 1条规定的 ! 火灾直接经济损失 不仅包括财 产损失还包括善后处理费用和人员伤亡所支付的费用。 这与 火灾统计管理规定 中定义的 ! 火灾直接经济损失 有很大的出入。它将 火灾统计管理规定 第九条定义的 ! 火灾间接经济损失 中现场施救、 善后处理费用 （包括清 理火场、 人身伤亡之后所支出的医疗、 丧葬、 抚恤、

10、 补助救 济、 歇工工资等费用 纳入了 ! 火灾直接经济损失 中。 笔者认为 , 企业职工伤亡事故报告和处理规定 中 定义的火灾直接经济损失较为合理 , 这与新修订的 火灾 事故调查规定 （公安部第 108号令 中规定的 ! 对火灾直 接经济损失和人员伤亡进行如实统计 相一致。这样 108号令的这一规定可以解读为 :对火灾直接财产损失、 施救 费用以及人员伤亡所支付的费用进行统计 , 同时统计伤 亡人数。2. 2 存在的技术性问题2. 2. 1 计算过于繁琐并不是说计算方法过于繁琐 , 而是对一些小火灾而 言 , ! 方法 中的计算过程过于繁琐。一些损失小、 无伤 亡、 无法律纠纷的小火灾 ,

11、 按 ! 方法 中的计算程序很繁 琐 , 特别是遇到一些物证缺失的 , 有的地方在处理火灾损 失计算时 , 为了节省时间 , 往往不按程序计算 , 而是和受 损方协商并进行简单的调查 , 确定火灾损失。2. 2. 2 重置价值问题 方法 中附录 A 第 A 3. 1! 在市场上找不到相同或相 似的产品 , 以原值作为重置价值 不尽合理。重置价值的 理念主要是考虑了通货膨胀率 , 即物价上涨因素 , 所以才 以市场价格作为重置。基于这种理念 , 没有市场价格参 考的 , 应在原值基础上再加上通货膨胀率因素作为重置 价值较为科学。2. 2. 3 折旧问题如 :4. 2. 1在用房屋、 构筑物财产损

12、失计算公式 :损失额 （元 =重置价值 （元 #1-1/折旧年限 （年 #已使用时间 （年 #烧损率 （%现在的楼市考虑折旧的因素占很小比例。例如一所 城市民宅市值约 45万元 , 重置价值约 60万元 , 是钢筋混 凝土结构 , 其折旧年限为 70年 , 已使用 35年 , 假设烧损 率为 100%, 按公式算得损失为 30万元。显然不合理。 另外 , 财产折旧年限表 有待重新复核。2. 2. 4 烧损率问题 方法 中附录 C 房屋、 构筑物及设备烧损率分类与 取值表 中用少量、 部分 （局部、 个别 、 大部分等量词不够 精确 , 不宜判断 , 这样的用词描述计算量 , 不同的人会做 出不

13、同的判断结果 , 对损失计算结果影响很大。2. 2. 5 统计程序的问题 方法 中统计程序的制定是立足于火灾损失核定工 作 , 消防法 的修订也涉及到统计程序的修改 , 统计程序 不应再涉及 ! 核定 的内容 , 火灾直接财产损失核定表 也应做相应调整。2. 2. 6 其 他 方法 中 4. 5. 4城乡居民财产损失计算 b 衣物 , 日 常生活用品等财产损失按 其烧损前财产总 量价值的 30%计算。 30%的确定有些草率 , 灾户受损的程度不同 , 衣物、 日常生活用品等财产损失是有很大不同的 , 全部烧 损和极少烧毁 , 损失差别很大。7278298期3 修订 ! 方法 的思考3. 1 引

14、用 ! 火灾直接经济损失 概念以往 , 消防部门在进行火灾损失核定中依据 ! 方法 只统计财产损失 , 统计数额往往偏小 , 导致不少受灾单位 或个人对核定结果不服 , 认为核定不准确 , 有的涉及民事 赔偿的火灾案件 , 出现法院对消防机构的核定结果不予 采信的案例。国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务 院第 493号令 、 公安部 关于调整火灾等级标准的通知 （公消 2007234号 及 ! 两案 立案追溯标准已采用了 ! 直 接经济损失 的提法。新的 火灾事故调查规定 （公安部 第 108号令 也提出了 ! 对火灾直接经济损失和人员伤亡 进行如实统计 。引入 ! 火灾直接经济损

15、失 概念不仅与其他相关法 规、 标准相协调 , 更重要的是能够从宏观层面上全面真实 地反映出火灾的实际损失 , 为分析火灾形势提供客观、 科 学的数据。 火灾直接经济损失 拟包括的内容 :直接财产损失、 施救费用以及人员伤亡所支付的费用。虽然我国消防部 队的灭火作业是完全义务的 , 但是灭火作业需要花费大 量的物资和人力 , 这部分费用虽然由各级政府支付 , 但对 整个社会是客观存在的损失 , 它与火灾有着直接的因果 关系 , 理应属于火灾造成的直接经济损失。人员伤亡是 火灾直接造成的 , 其抢救、 治疗及赔付等费用是其伤亡的 经济度量。3. 2 制定推荐性国家标准是发展方向我国消防统计历来归

16、口消防部门 , 消防部门统计的 数据是国家公布的数据 , 是权威性的。从计划经济改革 到今天 , 体制机制等改革还在发展中。涉及到火灾损失 计算的部门和企业都有自己的发展轨迹。这些部门有 :保险业、 物价认证部门、 建设部门、 安全生产监督管理部 门等。火灾损失计算用途包括 :司法认罪、 保险理赔、 丧 亡赔付、 事故罚款、 行政处罚、 法律诉讼等。现有的管理模式形成了各部门自成体系的火灾损失 计算方法。内容、 依据、 计算方法不一 , 统计结果也不一。 要想扭转这个局面 , 以期归拢统一的火灾损失计算口径 , 不是一朝一夕的事情。制定一部统一的标准逐渐达到这 个目标是火灾损失统计的发展方向。

17、为了达到这一理想目标 , 可以分两步走。第一步 , 在 消防领域将现行的有关火灾损失计算方法作修订 , 修订 时要理顺国家有关部门的法律法规 , 借鉴有关行业的计 算方法 , 结合实际 , 修订成科学合理的计算方法 , 然后在 消防领域先行试用。第二步 , 在社会发展到一定时期 , 根 据使用情况 , 将这种计算方法再作进一步修改 , 提升到推 荐性国家标准。 3. 3 增设 ! 简易程序 借鉴公安部第 108号令 火灾事故调查规定 的思 路 , 引用 ! 简易程序 和 ! 一般程序 , 以解放大量的人力 物力。据初步统计 , 火灾损失在 30万元以下的火灾占全年 火灾起数的 70%以上。这些

18、火灾的损失计算工作占据了 大量的人力物力。针对损失相对小、 无人员伤亡、 没有重大影响且没有 特别法律纠纷的火灾 （如一般家庭火灾、 小商铺火灾、 汽 车火灾、 农村堆垛火灾等 进行简易损失估算。这需要对大量火灾统计数据进行分析 , 对不同地域、 不同类型、 不同等级、 不同性质、 不同收入、 不同经济水平 等因素进行调研 , 设计制作不同的估算模型和设置条件 , 并加以试算验证。3. 4 关于名称的提法使用 ! 统计方法 还是使用 ! 计算方法 、 ! 评估方法 、 ! 估算方法 , 其含义各不相同。笔者认为 , 由于火灾损失大部分是物证湮灭的损失 , 对一起火灾损失进行精确计算是很困难的

19、, ! 计算 一词 显然不可取。用科学的估算方法进行评估 , 是可操作的 , 并能及时客观地反映贴近实际损失情况。 ! 方法 中重置 价值的引用 , 以及折旧年限、 烧损率等都是在大量数据和 经验基础上进行评估赋值。所以 , 从某种意义来讲 , 火灾 损失统计是一种评估的范畴。有人提议 : 公安消防机构统计火灾损失一般应采用 评估的方法。公安消防机构作为行政机构 , 统计火灾损 失数字的主要目的 , 应该是为政府的消防工作决策提供 依据 , 为上级公安消防机构和消防研究机构研究消防工 作提供材料 , 不是为谁打官司闹事提供炮弹。所以 , 只需 确定几条估评原则 , 一般火灾只需粗略估计出一个大

20、概 损失数字即可。也无需向当事人出具 财产损失核定书 文书。 笔者认为 , 火灾损失统计工作是一种评估的范畴 , 但 ! 评 的概念少些 , ! 估 的概念更多些。确切地说 , 应该是 在 ! 估算 的数据基础上进行 ! 统 , ! 统 的过程里就带有 ! 评 的概念。考虑到习惯用法 , 认为还是用 ! 统计方法 较为恰当。3. 5 火灾损失分类框架火灾损失分类框架中火灾直接经济损失部分见图 1所示。3. 6 火灾损失统计方法操作流程火灾损失统计方法操作流程涉及火灾直接经济损失 部分见图 2所示。4 结束语制修订好的 ! 方法 需要大量的火灾统计资料 , 需要借 e T August 29,

21、No. 8 图 1火灾直接经济损失图 2 火灾损失统计方法操作流程鉴不同部门 （如物价认证、 保险、 质监、 建设等单位 的经 验 , 听取不同方面的意见 , 进行大量的调查研究。操作性 强、 针对性强且科学合理的火灾损失统计方法对消防部 门做好火灾统计工作具有重要指导意义 , 也将对其他有 关行业和部门火灾损失计算工作起到积极的引导作用。参考文献 :1李国强 , 陆 立新 , 王 卫永 . 概 率性火 灾损失 分析 J. 消 防科 学与 技术 , 2008, 27:163-166.2贾宜普 , 王炜 . 火灾直接财产损失统 计方法 的实施与 展望 J. 消防科学与技术 , 2001, 20（

22、6 :12. 科技信息 英国消防法更新英格兰消防安全准则 （关于员工的限制 于 2010年 4月 6日开始生效。该法律文件填补 了 2005年英格兰消防法规章制度改革造成的空白 , 保证了法令完全通过欧洲健康及安全框架指令。 法规将消防 安全加入对员工常 规健康安全的 要 求 , 在企业内部分配任务时 , 考虑了员工的能力。 法规并未对消防法的要求做任何改变 , 只是更新 修正了部分条款。李艳娜 供稿3韩蕾 , 赵伟 , 张满可 . 对 火 灾直接 财产损 失统计 方法 的几点 看法J. 消防科学与技术 , 2001, 20（6 :13.4宋丹 , 吴穹 , 杨琳琳 . 大型商 场火灾损 失预

23、估方 法研究 J. 沈 阳航空工业学院学报 , 2009, 26（2 :70-73.5庞梦雨 . 人身伤 亡赔偿 计算方 法及理 论依 据新探 J. 中国安 全科学 , 2005, 7:11-15.Discussion on statistic method for fire lossLI H ai ning 1, GUO Chun sheng2（1. L uoyang f ire detachment , H enan Luoy ang 471000, China; 2. T ianjin F ir e Research Insititute of M PS, T ianjin 300381

24、, ChinaAbstract:On the analysis of mo dif ication of fire lo ss r ules, co mbined with Statistic M ethod for the Fire Dir ect P ro per ty Lo ss and the r elated reg ulatio ns, disputable pr oblems w ere pr esented, a new idea w as pr oposed abo ut modification of St a tistic M ethod for the Fir e L o ss in order to g ive r efer ence for the formulation o f a scientific and useful statistic method fo r fire loss.Key words:f ire prev ention law ; fire lo ss; statistic method作者简介 :李海宁 （1968- , 男 , 洛阳市消防支队 高级工程师 , 学士 , 主要从事建筑防火方面的工作 , 河 南省洛阳市唐宫西路 14号 , 471000。收稿日期 :2010-05-07729