广州市萝岗区凤凰山隧道工程TJ04合同段Word格式文档下载.docx

1、510123000037196-6-1，地址：四川省成都市温江区天府街中段336号，法定代表人：刘牛生，公司类型：有限责任公司，经营范围：市政公用工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、房屋建筑工程施工总承包、铁路工程施工总承包、桥梁工程专业承包、隧道工程专业承包、公路工程建筑；房地产开发经营、工程机械租赁与维修；加工：非标件；安装：设备管道；建筑装饰装修。该公司的总经理是梅人俊，目前正在办理法定代表人变更手续。该公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目的负责人：陈绍秋。4、广州诚信公路建设监理咨询有限公司。440111000100316，地址：广州市白云区广从一路336号，法定代表人：李

2、炎清，经营范围：专业技术服务业（工程监理服务；工程建设项目招标代理服务；工程造价咨询服务；公路工程及相关设计服务；工程技术咨询服务；政府采购咨询服务；工程和技术研究和试验发展；工程项目管理服务；工程结算服务；土石方工程服务；软件开发；软件服务；软件测试服务；桩基检测服务；施工现场质量检测；电子产品检测；无线通信网络系统性能检测服务；无损检测）。该公司广州市凤凰山隧道工程项目的负责人：陈平。5、广州市交通工程质量监督站。事业单位法人证书号：事证第144010070159号，住所：广州市荔湾区裕海路5号，法定代表人：刘伟强，宗旨和业务范围：受市交通行政主管部门的委托，具体实施市交通工程建设项目的质

3、量监督，协助做好交通工程质量检测，监理机构及人员资质认证初审和市场动态管理工作，负责组织相关人员业务培训；参与受监的工程质量事故的质量投诉，举报的调查处理，仲裁有关交通工程质量争端；负责本市交通工程建设项目的估算、概算、标底和结算的审核；负责市管交通工程建设项目的造价的管理工作；负责市交通工程建设项目在家纠纷的调解；负责交通工程建设项目施工定额的测定、搜集、整理和编制；提供交通工程建设项目再接咨询服务等。（二）相关当事人情况。1、梅人俊：男，39岁，住址：湖北省十堰市茅箭武当路36号22栋1单元801号；中铁二十三局集团第三工程有限公司的总经理，公司安全生产第一责任人。2、郭庆堂：男，50岁，

4、住址：四川省成都市温江区天府街中段336号；中铁二十三局集团第三工程有限公司的副总经理，分管公司安全生产工作。3、韦栓锁：男，46岁，住址：中铁二十三局集团第三工程有限公司的安全监察长兼安质部长，负责公司安全生产工作。4、陈绍秋：男，48岁，住址：山东省日照市东港区黄海二路65号3号楼1单元202室；中铁二十三局集团第三工程有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目部的项目经理，项目安全生产第一责任人。5、熊必云：男，38岁，住址：中铁二十三局集团第三工程有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目部的常务副经理，分管项目安全生产工作。6、罗勇：四川省成都市温江区柳城南熏大道二段13

5、9号5栋4单元501号；中铁二十三局集团第三工程有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目部的总工程师，项目安全技术负责人。7、施学军：河南省洛阳市西工区中州中路207号院平房24号；中铁二十三局集团第三工程有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目部的安全监察长兼安质部长。8、陈平：男，45岁，住址：广东省广州市海珠区石榴岗路13号大院21号108房；广州诚信公路建设监理咨询有限公司广州市凤凰山隧道工程项目的总监理工程师，总监办安全生产第一责任人。9、廖戈文：广东省广州市东山区芳草街16号1402房；广州诚信公路建设监理咨询有限公司广州市凤凰山隧道工程项目的副总监理工程师，分管安

6、全监理工作。10、陈祥：男，51岁，住址：内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗天山镇和平区03-00002号；广州诚信公路建设监理咨询有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段监理组长，代表公司具体负责TJ-04合同段的监理工作。11、陈付长：男，52岁，住址：湖南省隆回县桃洪镇阴山村3组9号；广州诚信公路建设监理咨询有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段现场监理员。12、张启学：男，44岁，住址：广西恭城瑶族自治县粟木镇聂家坪村41号；中铁二十三局集团第三工程有限公司广州市凤凰山隧道工程TJ-04合同段项目部的劳务派遣工，事发时正在实施挖孔桩作业，已在事故中死亡。13、屈能平：男，37岁，住址：

7、四川省平昌县黑水乡元坪村2组13号；14、王春峰：男，47岁，住址：河南省社旗县桥头镇王蛮村王蛮9号；15、陈大华：男，58岁，住址：四川省平昌县黑水乡元坪村6组19号；16、陈建平：四川省平昌县南风乡天山村；（三）发生事故的公路建设工程有关情况。1、广州市凤凰山隧道工程概况。广州市凤凰山隧道工程是我市重点交通建设项目，经过广州市东南部的天河、萝岗两区，路线走廊总体呈西东走向，西连天河区，东接萝岗区，起点位于广河高速公路春岗立交东，通过广惠高速连接增城市，终点位于广惠高速公路萝岗互通。路线全长13.875km，设计车速为100km/h，采用双向六车道高速公路标准建设，路基宽33.50m，桥梁与

8、路基同宽，全线共设互通式立交4处（1处预留），桥梁总长5089.72m，占路线总长的33.7%。该工程的土建项目划分为7个合同段：TJ-01至TJ-07。2、发生事故的TJ-04合同段概况。TJ-04合同段（主体为牛鼻山隧道工程）右线全长2.045km，起于YK6+098.8，终于YK8+143.5；左线全长2.15km，起于ZK6+094.8，终于ZK8+244.5。其中：牛鼻山隧道为上、下行分离的双向六车道高速公路隧道，设计车速为100km/h，路基宽33.50m。牛鼻山隧道的起点位于萝岗区的天鹿南路黄陂，终点位于沙垯村附近，穿越一低山，相对高差约170米，山坡较陡峻，山顶地势较平缓。根据

9、隧道洞口地形地质条件，隧道进出口均采用端墙式洞门。TJ-04合同段出口段路基高边坡位于ZK8+100ZK8+240左侧（五级边坡）、YK8+023YK8+080右侧（三级边坡）；进口段路基高边坡位于ZK6+110ZK6+212右侧（三级边坡），长度102m，高度32m。发生事故的ZK6+110ZK6+212段高边坡的设计地质：上部为坡积粉质粘土和残积砂质黏性土，下部为全、强风化花岗岩。专项施工方案为：第一级设置抗滑桩，第二、三级进行放坡，具体如下：第一级为直立边坡，坡高12m。共设置21根抗滑桩，桩截面尺寸为23m，桩长2123m，采用人工挖孔桩施工，混凝土标号为C30，桩间距5m，桩悬臂长1

10、2m，锚固段长911m。桩间墙采用C20混凝土，墙高12m。型桩桩长23m，共13根；型桩桩长21m，共8根。第二级边坡坡高10m，坡率为1:1，上部设2.0m宽平台，采用锚杆框格梁植草防护，锚杆长度为10m。局部矮边坡基本已放坡到顶，采用喷播植草防护。第三级边坡坡高最高为9.5m，坡率为1:1.25，采用喷播植草防护。按照设计要求，高边坡施工应当坚持“分级开挖、分级支护”的原则，自上而下，开挖一级，加固防护一级，严禁一挖到底再进行支挡防护。二级边坡防护施工完成后，再开始抗滑桩基坑开挖施工。此外，抗滑桩施工应当根据桩顶标高，结合桩顶边坡设计，开辟和平整抗滑桩施工场地，然后开始抗滑桩施工，抗滑桩

11、应当间隔23根桩施工。施工时，按照先两边再中间的顺序，先挖1#、5#、9#、13#、17#、21#桩，待成孔灌注砼后，再施工2#、6#、10#、14#、18#桩，再施工3#、7#、11#、15#、19#桩，最后再施工4#、8#、12#、16#、20#桩。事故发生时，正是7#、8#、9#、10#四个抗滑桩上方坡体（ZK6+135ZK6+155段）局部坍塌。3、TJ-04合同段招投标和施工组织情况。TJ-04合同段于2013年11月中旬招投标，11月底开标，12月5日建设单位（广州市凤凰山隧道建设有限公司）发放中标通知书，中标单位为中铁二十三局集团有限公司。2013年12月13日，建设单位与中标单

12、位签订合同，工程造价为2.67亿元，合同工期为30个月、912天（自2014年1月10日至2016年7月9日）。按照中铁二十三局集团有限公司的安排，2013年12月28日，中铁二十三局集团第三工程有限公司进场完成了项目部驻地建设。因牛鼻山隧道进口段施工区地处国家森林公园，在完成林木砍伐手续后，2014年9月13日，中铁二十三局集团第三工程有限公司开始了施工便道等临建项目施工。为满足合同工期要求，该公司暂不考虑ZK6+094.8ZK6+212段路基，于该段路基内拉槽至洞口展开隧道施工。2014年10月12日，该公司完成了洞口工程施工，10月底完成了洞口段至便道口的拉槽施工；从11月1日开始了暗洞

13、开挖。路基段拉槽后，为了确保在旱季完成抗滑桩施工，使边坡整体稳定，以确保隧道工程顺利按计划实施，该公司项目部于2014年10月25日完成了抗滑桩分项工程开工报告的审批工作，于11月2日开始了抗滑桩作业平台施工，11月8日开始了抗滑桩锁口施工，11月26日开始了抗滑桩桩身砼浇筑施工。至2014年12月29日事故发生时，1#桩未施工；2#、4#至6#、11#至12#、14#至15#、17#至21#桩已进行砼浇筑施工；7#至10#桩正在开挖及护壁支护作业，其中：7#桩已开挖11m深，8#桩已开挖13m深，9#桩已开挖20m深，10#桩已开挖20m深。此外，按照高边坡专项施工方案的要求，该公司在施工中

14、同步关注了边坡地质情况，同时在开挖边坡上设置了监控点进行监控测量，每个工点布置2个断面，事故发生前按监测方案每天进行监测。由于前期施工中揭露的地质条件较好且边坡监测未发现异常情况，至事故发生前，该公司未能发现ZK6+135ZK6+155段坡体局部不良地质。事故发生前，针对降雨天气，该公司采取了在坡面铺设防雨彩条布、使用全站仪加强坡体沉降和位移检测、安排人员在施工现场巡检及排查危险源等防范措施。4、TJ-04合同段监理和安全隐患整改情况。2013年8月9日，广州市凤凰山隧道工程项目土建工程施工监理公开招投标，8月28日建设单位（广州市凤凰山隧道建设有限公司）发放中标通知书，中标单位为广州诚信公路

15、建设监理咨询有限公司。2013年9月27日，建设单位与监理单位签订合同，监理服务期为65个月，监理服务费为3579.7413万元。该公司在该项目设置有总监办（负责监理土建工程TJ-01至TJ-07的7个合同段），下设6个部门、3个监理组，监理人员共有42人，其中：总监理工程师1名，副总监理工程师2名、专业监理工程师10名、监理员14名、试验员5名、辅助人员2名、后勤人员8人。该项目总监办在TJ-04合同段设有监理组。2014年7月23日，该项目总监办主持召开了TJ-04合同段路基工程高边坡专项施工方案的专家评审会；该方案通过了专家评审，并根据专家意见进行了修改完善。2014年8月30日，该总监

16、办按规定程序审核、批复同意该方案实施，并组织了高边坡防护施工技术交底。2014年11月22日，该总监办发现抗滑桩施工现场存在抗滑桩施工未采取跳槽开挖的施工方法、井口未设置确保安全的防护罩、抗滑桩右侧高边坡坡形坡率的安全储备不足等安全隐患，并分别于2014年11月22日、24日，12月14日、22日下发了四次监理指令单，于12月8日下发了一次处罚通知书，最后一次监理指令单要求在12月29日前完成全部整改，否则将暂停抗滑桩施工，并处以罚款。但是至12月29日事故发生时，抗滑桩施工现场仍然存在坡体的坡形坡率没有达到设计文件要求的安全储备，7#、8#、9#、10#四个抗滑桩没有实施“跳二挖一”，抗滑桩

17、开挖过程中没有在井口设置确保安全的防护罩等安全隐患。（四）事故现场地质条件和事发前天气状况。1、事故现场地质条件。ZK6+110ZK6+212段高边坡属于丘陵地貌，自然坡度为3050，植被发育。事故发生地点右侧边坡有2个勘察设计时留下的地质钻孔，编号分别为SBZK01 、SBZK02。勘察设计地质情况：事故发生后，事故调查组专家组经过现场勘察，发现地质条件实际为条带状的混合花岗岩，片理发育，存在高岭土等遇水软化的不利地质条件。2、事发前天气状况。据萝岗区联合街黄陂天麓湖自动站（站号G1008）的气象记录显示，事故发生地附近区域在2014年12月22日至12月29日有明显降雨，累计降雨量为：30

18、.1毫米。23日20时至22时（共3小时）内有约1毫米雨量；25日8时至23时（共16小时）内有约1.6毫米雨量；26日19时至28日8时（共37小时）内连续降雨，有约27.5毫米雨量；其余时段均未降雨。（五）相关工程参建单位履行安全生产管理责任的情况。中铁二十三局集团第三工程有限公司（施工单位）、广州诚信公路建设监理咨询有限公司（监理单位）履职情况如下：1、中铁二十三局集团第三工程有限公司。该公司在施工中对监理单位提出的抗滑桩施工现场存在的安全隐患，落实整改不及时、不到位；虽然关注了边坡地质变化情况，但根据前期施工揭露的地质条件和坡体监测情况，未能及时发现坡体局部不良地质，未能及时调整施工方

19、案；对事故发生前出现的降雨情况不够重视，应对防范措施不足。2、广州诚信公路建设监理咨询有限公司。该公司在抗滑桩施工过程中，虽然能对现场安全隐患提出整改意见和要求，但督促、跟进整改的落实不及时、不到位，未能坚决、果断地采取暂停抗滑桩施工的有力措施，保障各项整改措施及时落实到位，放任了相关安全隐患的长期存在。（六）相关工程监督管理单位的履职情况。广州市凤凰山隧道建设有限公司、广州市道路养护中心、广州市交通工程质量监督站、广州市交通委员会基建管理处履职情况如下：根据机构设置和职能，该公司为广州市交通委员会下属市道路养护中心成立的项目公司，负责凤凰山隧道工程的建设和安生生产。该公司成立了安全生产委员会

20、和安全生产委员会办公室，具体负责项目安全监督管理工作。该公司安委会与监理单位、施工单位分别签订了安全生产目标管理责任书，明确和落实安全生产责任。督促、指导、监督各标段做好安全生产工作；制定相关制度和管理规定，提出工作安全生产目标，定期组织召开安全生产会议，组织安全检查，对有关部门和人员落实安全生产工作进行考核。经查，对于事故发生的TJ-04合同段项目的安全监管，该公司标段工程师对该标段进行了每周不少于两次的日常巡查，对巡查中发现问题的安全问题，由标段驻地监理及时下发整改指令。根据监理发出的指令，督促施工单位落实整改。监理公司针对TJ-04合同段的事故安全隐患问题，曾于2014年11月22日、2

21、4日，12月14日、22日下发了四次监理指令，2014年12月8日就整改不到位问题下发了处罚通知书。但该公司在收到监理公司和市交通工程质量监督站就同一安全生产隐患问题的情况反馈下，只对监理指令和处罚签署同意的意见，没有引起足够重视，及时采取有力措施，严格督促施工单位落实整改。同时，该公司也没有做好该标段的安全巡查记录工作台帐。该安全隐患自被发现到发生事故历时一个多月，由于没有得到及时整改，最后导致事故的发生。该公司对安全生产的监管重视程度不够，履行安全生产监管责任不到位，日常安全生产监督检查工作存在欠缺，对存在的安全隐患督促落实整改不认真、不深入、不彻底，对事故的发生负有监管责任。根据“三定方

22、案”和职责分工，市道路养护中心为副局级事业单位，除负责市道路的有关养护工作外，还负责承办市交通委员会交办的有关事项。凤凰山隧道工程是市重点工程，按照市政府要求，该项目由市交通委员会负责，市道路养护中心具体负责该工程建设组织实施工作。经查，该中心作为业主单位，曾经于2014年3月7日下发了广州市道路养护中心关于加强凤凰山隧道建设施工安全管理工作的通知，提出了明确安生管理要求；2014年3月12日与建设单位广州市凤凰山隧道建设有限公司签订了安全生产目标管理责任书，明确和落实安全生产管理责任，加强对工程安全生产的督导和监管；任命凤凰山隧道建设有限公司的安全生产责任人，明确安全责任；指导安全生产制度建

23、设，开展安全管理人员教育培训，分别于2014年3月12日、5月20日、7月17日、10月30日召开每季度安全生产工作例会；从2014年3月至12月，组织开展安全生产专项检查共11次，督促整改安全隐患59处，定期召开整改分析会。由于该中心开展的专项检查仅以抽查的方式开展，事故发生段没有被抽查到，没有及时发现该处存在的安全隐患，其履行安全生产监督管理责任不到位，日常安全生产监督检查方式单一，监督检查覆盖面不够。该中心对事故的发生负有监管责任。3、广州市交通工程质量监督站。根据“三定方案”和“一岗双责”的职责规定，市交通工程质量监督站为正处级事业单位，负责做好市管在建重点交通运输建设项目施工质量安全

24、管理工作。经查，该站实施抽查为主的监督方式。截止事故发生前，该站先后对该工程组织开展了7次监督检查，包括4次监督检查（分别为2014年1月、4月、7月、10月）、3次专项检查（分别为2014年5月的“雨季防塌防坠落反三违”专项、2014年9月的“六打六治”打非治违专项以及2014年12月的“隧道专项检查”），对每次检查中发现的问题及整改意见，及时以书面形式通知建设单位，督促其整改落实。但在2014年12月24日至26日的专项检查中，该站检查人员发现事故段存在安全隐患，但现场无施工人员施工，只听从陪检人员所做的正在停工整改的解释，没有及时深入了解掌握实际情况，及时发现督促有关单位排除安全隐患。对

25、照“管行业必须管安全”和“一岗双责”的要求，该站在在日常安全生产监督检查工作上不够细致、不够深入，未能及时发现和督促有关单位排除安全隐患，对事故的发生负有监管责任。4、广州市交通委员会基建管理处。根据“三定方案”，由于凤凰山隧道工程由市政府明确由广州市交通委员会承接，广州市交通委员会基建管理处负责对该项工程有关审批工作。根据“一岗双责”的职责规定，该处负责落实对凤凰山隧道工程进行安全生产监督检查。该处从2014年5月到12月，先后组织了5次凤凰山隧道工程每月安全生产专项检查，根据检查结果发出情况通报，督促问题整改。事故发生前的12月26日上午，该处还专门组织市道路养护中心、市交通工程质量监督站

26、、市凤凰山隧道建设有限公司等单位参加的安全管理工作专题会，督促问题整改。对照职责要求，该处已基本履行监督管理职责，建议不予追究责任。二、事故经过及抢险善后情况（一）事故经过。2014年12月29日下午，ZK6+135ZK6+155段的7#10#抗滑桩分别进行了开挖、护壁支护与安装模板施工，其中：7#、8#桩正在进行桩身开挖施工，9#桩正在进行桩身护壁施工，10#桩正在进行桩顶安装模板施工。下午16时50分，ZK6+135ZK6+155段右侧边坡突然发生局部坍塌（沿坡面高度方向中部位置），当时现场施工人员陈大华大喊了一声：“老二（陈正富）快跑！”，但由于事发突然，滑坡体（大约800立方米的泥土）

27、瞬间将710#抗滑桩施工孔掩埋，并将在7#桩井下施工的张启学、在8#桩井下施工的屈能平、在9#桩井下施工的陈建平和王春峰掩埋，将在10#桩孔口施工的陈大华冲击坠入井下掩埋。此外，在事故中，有5名井上作业人员逃生，当时他们分别在做运土、安装模版、搬运钢筋等工作。（二）抢险处置情况。事故发生后，省、市领导高度重视，任学锋、刘志庚、陈建华先后作出重要指示和批示，要求全力搜救失踪人员。陈如桂、陈志英、周亚伟、龚海杰等市有关领导，省交通运输厅、省安全生产监督管理局有关领导，市安监、建设、交通、应急、公安、消防、国土房管、卫生等单位有关领导，立即赶赴现场开展抢险救援工作。事发当日，陈如桂常务副市长立即在坡体坍塌现场主持召开会议，成立了事故处置指挥部，由指挥部接管救援工作。2014年12月31日下午14时40分，第1名工人张启学在7#桩位被找到；12月31日18时40分，第2名工人屈能平在8#桩位被找到；2015年1月1日下午17时30分，第3名工人陈建平在9#桩位被找到；1月1日下午19时25分，第4名工人王春峰在9#桩位被找到；1月3日1时06 分，第5名工人陈大华在10#桩位被找到。上述人员被找到时，经法医鉴定均已死亡。（三）人员安置和善后情况。事故发生后，建设单位（广州市凤凰山隧道建设有限公司）会同施工单位（中铁二十三局集团第三工程有限公司）